Approfondimenti sulle ICT nell`Amministrazione francese

Approfondimenti sulle ICT nell’Amministrazione francese
Scheda tematica: le ICT nell’Amministrazione centrale in Francia
Il paese è da molto tempo impegnato nella diffusione delle tecnologie dell’informazione. La
disponibilità del Minitel – sistema di comunicazione essenzialmente bidirezionale basato sulle
tecnologie della televisione – è stata una delle priorità dei Governi passati. Più di 6,5 milioni di
famiglie (circa un terzo del totale) sono connesse al Minitel. Il risultato è che la Francia dispone oggi
di una forte cultura e di una notevole esperienza di utilizzo delle ITC nella vita quotidiana. Il cittadino
francese è abituato a utilizzare l’informatica per cercare informazioni e ottenere servizi, e d’altro
canto i fornitori di servizi hanno una grande esperienza nella presentazione e distribuzione
telematica dei loro servizi. È convinzione diffusa nell’Amministrazione pubblica che tale familiarità
faciliterà il passaggio a servizi basati su Internet e l’accettazione rapida di questi ultimi da parte del
pubblico.
L’attuale Governo ha fatto delle ITC una priorità forte nel quadro della riforma della gestione
pubblica. Nel gennaio 1998 il Governo ha annunciato un ambizioso "Programme d’action
gouvernemental pour l’entrée de la France dans la société de l’information" (PAGSI) . È
stato creato un comitato interministeriale per condurre la riforma (Comité interministériel pour la
societé de l’information – CISI) ed una rete dei funzionari responsabili delle iniziative informatiche in
ogni amministrazione.
Le due direttrici adottate come principali obiettivi della politica francese in materia di ICT nella PA
sono: da un lato migliorare il servizio reso agli utenti (disponibilità dell’informazione pubblica
digitalizzata, dematerializzazione e remotizzazione delle procedure amministrative,…) dall’altro
accrescere l’efficienza interna dell’amministrazione (accelerare le comunicazioni, modernizzare i
metodi di lavoro,...).
Lo sviluppo dei siti internet pubblici è considerato lo strumento privilegiato per migliorare il servizio
all’utenza. Ciò passa attraverso una serie di iniziative:
recente realizzazione del nuovo portale dell’Amministrazione francese
forte impulso alla digitalizzazione e messa in linea dei dati pubblici (al riguardo l’insieme del
diritto francese e comunitario è pubblicato sul sito http://www.legifrance.gouv.fr/ )
messa in linea dei formulari amministrativi e sviluppo di teleprocedure
disponibilità, dal marzo 2000, della legge sulla firma elettronica
migrazione dei servizi Minitel su Internet
sviluppo della posta elettronica come strumento di interazione con l’utenza.
Il miglioramento del funzionamento interno dell’Amministrazione si concretizza nelle seguenti linee di
azione:
mettere l’amministrazione in rete attraverso il progetto ADeR (Administrations en réseau)
sviluppare gli strumenti di workgoup nelle intranet ministeriali
generalizzare i SIT - Systèmes d’InformationTerritoriaux (strumenti che consentono il lavoro
cooperativo tra i servizi decentrati di una medesima circoscrizione territoriale)
sviluppare azioni intensive di formazione
dare impulso alla riflessione sui nuovi modi del lavoro pubblico resi possibili dalle nuove
tecnologie.
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I documenti chiave:
Il programma governativo per la società dell’Informazione: Préparer l’entrée de la France dans
la societé de l’information, formulato nel 1998 indica sei "cantieri prioritari" di azione:
educazione, cultura, modernizzazione dei servizi pubblici., imprese, quadro regolamentare. Il
documento è finalizzato a promuovere l’esercizio di una cittadinanza attiva e a favorire lo sviluppo
dell’industria e del mercato dell’informazione grazie all’utilizzo delle nuove tecnologie.
Il Rapporto di M. Dieudonné Mandelkern "Diffusion des données publiques et révolution
numérique" dell’ottobre 1999, elaborato nel quadro delle indicazioni del PAGSI, e in relazione
anche alle indicazioni del Libro verde dell’UE sull’informazione pubblica, indica la posizione francese
in materia di diffusione dei dati pubblici. Interessanti le definizioni di "dati pubblici", "dati di base",
"dati grezzi", "dati arricchiti". Le raccomandazioni essenziali del rapporto: obbligo per le
amministrazioni di mettere a disposizione i dati pubblici di base digitalizzati, diffusione gratuita dei
dati "essenziali" , attenta verifica della qualità dei dati pubblici, priorità ad una procedura di
regolazione dei conflitti pubblico/privato sulla materia rispetto ad una regolamentazione che
pretenda di prevenirli.
Il Rapporto di B.Lasserre "L’Etat et les technologies de l’information et de la
communication" del marzo 2000, commissionato dal Primo Ministro al Consigliere di Stato B.
Lasserre, in seguito alla pubblicazione del Programma d'azione governativo per preparare l’ingresso
della Francia nella società dell’informazione (PAGSI) nel 1998. Il Rapporto offre un panorama
completo dell’introduzione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione
nell’amministrazione e rappresenta il prodotto di analisi, studi e indagini estese, nonché di scambio
di esperienze nazionali ed estere. Il documento si inscrive in una riflessione relativa alla
modernizzazione dello Stato e dell’insieme dei servizi pubblici, in quanto nuovi modi dell’azione
pubblica si vanno introducendo sotto la pressione che determinano le nuove attese dei cittadini
verso una amministrazione in rete.
Il "Tableau de bord de l’administration éléctronique" , documento predisposto dal Ministero
della Funzione pubblica e della Riforma dello Stato, fa il punto, con cadenza semestrale,
sull’avanzamento delle iniziative in materia di amministrazione elettronica. Fornisce un quadro
riepilogativo e sintetico sul tema e alcune interessanti informazioni e cifre chiave
dell’Amministarzione francese, della sua esposizione in Internet, dei principali servizi in rete, progetti
e realizzazioni a livello centrale e locale.
I siti utili:
http://www.atica.pm.gouv.fr/
Sito della Mission interministérielle de soutien technique pour le développement des technologies de
l’information et de la communication dans l’administration (MTIC) con tutte le notizie sulla rete
interamministrazioni ADER , indicazioni tecniche, dossiers su temi di attualità, una newsletter.
http://www.internet.gouv.fr/
Sito dei Servizi di informazione del Primo Ministro dedicato al Programma d’azione governativo per la
società dell’informazione
www.fonction-publique.gouv.fr/ntic
Sito del Ministero della Funzione pubblica e della Riforma dello Stato, con una sezione dedicata
all’Amministrazione elettronica
www.service-public.fr/
Nuovo portale dell’Amministrazione francese
Fonte AIPA
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