Corso di Analisi e Valutazione delle politiche pubbliche

Corso di
Analisi e Valutazione delle politiche
pubbliche
Modelli di agenda di policy
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Modelli di agenda setting
Cobb, Ross e Ross (1976) hanno formulato uno schema
tipologico di formazione dell’agenda basandosi sul
criterio del tipo di attori che determinano l’accesso:
a) Outside initiative: un attore collettivo esterno alle istituzioni
agisce effettuando delle pressioni affinché l’Autorità
politica iscriva la issue nell’agenda istituzionale;
b) Mobilization model: alcuni attori politico istituzionali che
vogliono iscrivere una issue nell’agenda istituzionale
esercitano pressioni all’esterno creando una
mobilitazione per supportare il negoziato nell’istituzione
al fine di iscrivere in agenda il tema.
c) Inside access: un apparato amministrativo o un gruppo
di interesse che ha accesso alle sedi decisionali preme
affinché una issue non venga inserito in agenda al posto
diLippi
un’altra.
Andrea
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Tipologia di Cobb, Ross e Ross
Sintesi delle differenti tendenze di formazione dell’agenda.
Supporto pubblico
Alto
Attori
poltici
Promotori
del dibattito Stato
Outside initiative
Basso
Inside access
--Mobilization
(consolidamento)
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Nascita di una policy
Mény e Thoenig (1991) hanno indicato tre percorsi tipici di
nascita di una politica pubblica:
1. dal basso: “catena della rappresentanza”. Dalla
popolazione all’Autorità olitica attraverso l’espressione
della comunicazione politica, l’organizzazione della
rappresentanza e le negoziazione degli interessi e delle
ideologie fino all’iscrizione in agenda;
2. dall’alto: “cascata gerarchica”. Un interesse formulato in
sede istituzionale viene diffuso attraverso la
comunicazione politica condizionando i bisogni e gli
interessi della soceità civile che recepisce le proposte.
3. trasversale: “riversamento da altre policies” (spill over).
Altre politiche pubbliche effettuate o in corso d’opera
generano per germinazione altre policies influenzando
sia le Autorità, sia organizzazioni
della rappresentanza.
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Agenda strutturale
Definizione: L’insieme dei problemi
percepiti da lungo come irrisolti o non
sufficientemente affrontati e, per
questo, sempre presenti sull’orizzonte
cognitivo dei policy maker.
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Agenda congiunturale
Definizione: L’insieme dei problemi
percepiti come improvvisi o transitori
da affrontare, anche
estemporaneamente, senza una
precedente riflessione.
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Tipi di agenda (I)
Agenda pubblica
Agenda istituzionale
Agenda
struttura
le
Problemi a
soluzione
conflittuale
Problemi
strutturali
Agenda
congiunt
urale
Allarmi mediatici
Emergenze
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Tipi di agenda (II)
Problemi a soluzione conflittuale: i problemi per i quali
da anni si dibatte pubblicamente la definizione e le
soluzioni, ma di fronte ai quali le risposte istituzionali sono
scarse perché ogni soluzione danneggerebbe rilevanti
categorie di soggetti innescando aspri conflitti sociali e
crisi di consenso.
Problemi strutturali: i problemi per i quali le istituzioni
hanno a lungo dibattuto e sperimentato soluzioni ma
senza risolverli definitivamente.
Allarmi mediatici: i problemi che vengono
improvvisamente messi alla ribalta dell’opinione
pubblica e se ne vanno senza che le istituzioni abbiano
preso qualche decisione risolutiva.
Emergenze: i problemi che si pongono improvvisamente
e richiedono immediate
istituzionale. 8
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AVPP11risposte
Il controllo dell’agenda
L’agenda setting è un processo politico negoziale (politics)
dove differenti stakeholder competono per il potere
limitatamente ad uno specifico segmento di
Policy making: quello di riuscire a definire un tema
collettivo, appropriarsene etichettandolo e imporlo
all’attenzione collettiva cercando successivamente di
iscriverlo nell’agenda istituzionale. Il controllo dell’agenda
è la forma più tipica di esercizio del potere all’interno del
processo di policy making. I fattori di controllo dell’agenda
sono le risorse di potere a disposizione dell’attore:
consenso; conoscenze; mass media; gatekeeping roles;
ideologie.
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Finestra di policy
Definizione: finestra di policy è un intervallo temporale n
cui si verificano condizioni e opportunità per la
formulazione di una politica pubblica. Alcune finestre di
policy hanno carattere strutturale mentre altre
congiunturale. Le prime sono iscritte nell’agenda
istituzionale e si ripetono periodicamente creando
implicitamente le condizioni per l’issue making, le altre
sono estemporanee e improvvise e chiamano
esplicitamente un intervento di policy.
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Conclusione
« In un processo disordinato chiamato
politica, la gente che vuole l’Autorità
combatte per conquistarla, mentre gli
altri tentano di controllare chi la
detiene»
Charles E. Lindblom,
The intelligence of democracy, 1963
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