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RIVISTA GIURIDICA
DELL’
AMBIENTE
diretta da
FAUSTO CAPELLI
e
STEFANO NESPOR
1-2016
Editoriale Scientifica
NAPOLI
PROCEDURA DI VALUTAZIONE SCIENTIFICA
1. Sono sottoposti alla procedura di valutazione scientifica gli elaborati da pubblicare
nella Rivista come articoli o saggi (CONTRIBUTI, OSSERVATORIO INTERNAZIONALE,
ESPERIENZE DI AMMINISTRAZIONE E DOCUMENTAZIONE, OSSERVATORIO EUROPEO E
FOCUS) e come annotazioni giurisprudenziali (GIURISPRUDENZA – COMMENTI E
NOTE), nel rispetto dell’anonimato sia dell’Autore sia dei valutatori.
Questi ultimi sono scelti dai Direttori della Rivista tra i membri della Direzione o del
Comitato Scientifico.
2. Il giudizio dello scritto da parte dei valutatori si fonda sui seguenti criteri:
- ordine e chiarezza dell’esposizione;
- coerenza logica e metodologica;
- idonea documentazione o originalità del contenuto.
L’esito della valutazione potrà essere:
- positivo (pubblicabile);
- positivo subordinato a modifiche e integrazioni indicate dal valutatore (pubblicabile con riserva);
- negativo (non pubblicabile).
indice
EDITORIALE
STEFANO NESPOR, Elefanti, orsi bianchi e cambiamento climatico
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CONTRIBUTI
SILVIA MARINO, Il danno all’ambiente come bene comune e la disciplina
della responsabilità: profili di diritto internazionale privato
BIANCAMARIA DI LELLA, Il reato di avvelenamento delle acque nella
sentenza della Corte d’Assise di Chieti relativa al polo chimico-industriale di Bussi sul Tirino (PE)
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GIURISPRUDENZA - COMMENTI E NOTE
ANGELO MAESTRONI, I rapporti Stato – Regione in materia di energia
tra referendum abrogativo e referendum sospensivo. Nota a CORTE
COSTITUZIONALE, 2 febbraio 2016, n. 17.
ELISA MARINI, L’occasionale conferimento di rifiuti effettuato senza formulario assume rilevanza penale? Nota a CORTE DI CASSAZIONE,
Sez. III penale, 20 gennaio 2016, n. 2228.
CARLO MELZI D’ERIL, È proprio vero che le sanzioni di cui all’art. 137
comma 5 del D.Lgs. n. 152/2006 si applicano solo se si tratta di acque
reflue industriali? Nota a CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III penale, 16 gennaio 2016, n. 1870.
ANDREA RANGHINO, Sulla responsabilità del proprietario del terreno
su cui terzi hanno realizzato una discarica abusiva. Nota a CORTE
DI CASSAZIONE, Sez. III penale, 14 gennaio 2016, n. 1158.
EMANUELE POMINI, La “necessità” della delega di funzioni in materia
ambientale non è più “necessaria”. Nota a CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III penale, 2 luglio 2015, n. 27862.
ADA LUCIA DE CESARIS, Obiettivi di bonifica e aggiornamento delle de-
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VI
INDICE
stinazioni urbanistiche del sito e del contesto. Nota a CONSIGLIO
DI STATO, Sez. V, 16 marzo 2016, n. 1054.
FEDERICO VANETTI, Abbandono di rifiuti e successione tra imprese: si
applicano i principi della bonifica. Nota a CONSIGLIO DI STATO,
Sez. V, 11 dicembre 2015, n. 5662.
PAOLA BRAMBILLA, Le ordinanze sindacali e la fauna selvatica: nocivi i
piccioni o la cattiva amministrazione? Nota a T.A.R. EMILIA-ROMAGNA, Bologna, Sez. II, 18 gennaio 2016, n. 79 - T.A.R. UMBRIA, Sez. I, 30 dicembre 2015, n. 607.
EVA MASCHIETTO, Vita dura per i riporti: anche il T.A.R. Lombardia si
adegua ai criteri dettati dal Ministero dell’Ambiente con la nota n.
13338/2014 priva di valenza normativa e ne mina l’assimilabilità al
suolo. Nota a T.A.R. LOMBARDIA, Milano, Sez. III, 14 dicembre
2015, n. 1638.
GIULIA GAVAGNIN, Ordinanza contingibile di necessità e di urgenza e
emissioni elettromagnetiche. Nota a T.A.R. LAZIO, Roma, Sez. II
bis, 10 giugno 2015, n. 12694.
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136
OSSERVATORIO INTERNAZIONALE
a cura di Tullio Scovazzi
MARIA CLARA MAFFEI, Diritti fondamentali, caccia e protezione degli
animali davanti alla Corte europea dei diritti umani (PARTE II)
145
ESPERIENZE DI AMMINISTRAZIONE E DOCUMENTAZIONE
a cura di Massimiliano Montini
VALENTINA CAVANNA, Il caso “diesel gate” e la “flessibilità” europea in
tema di emissioni in atmosfera
195
OSSERVATORIO EUROPEO
a cura di Fausto Capelli e Marco Onida
FEDERICA CITTADINO, Libera circolazione degli OGM: più spazio per la
tutela dell’ambiente alla luce della direttiva (UE) 2015/412?
209
RECENSIONI
NIGEL HAIGH, Eu Environmental Policy: Its journey to centre stage
221
indice analitico
ACQUA E INQUINAMENTO IDRICO
B. DI LELLA, Il reato di avvelenamento delle acque nella sentenza della
Corte d’Assise di Chieti relativa al polo chimico-industriale di Bussi
sul Tirino (PE)
Scarico oltre i limiti – Impianto di depurazione – Natura delle acque
reflue – Prova da assumere in concreto – Onere in capo all’accusa
(Corte Cass. n. 1870/2016)
41
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AGRICOLTURA
F. CITTADINO, Libera circolazione degli OGM: più spazio per la tutela
dell’ambiente alla luce della direttiva (UE) 2015/412?
209
AMBIENTE IN GENERALE
Materia ambientale – Rilevanza penale – Delega di funzioni – Requisiti – Dimensioni dell’impresa – Esigenze organizzative – Esclusione (Corte Cass. n. 27862/2015)
101
ARIA
V. CAVANNA, Il caso “diesel gate” e la “flessibilità” europea in tema di
emissioni in atmosfera
195
BONIFICA E RISANAMENTO AMBIENTALE
Sito contaminato – Valori soglia applicabili – Recupero della fruizione
dell’area con riferimento alle caratteristiche che la stessa ha al momento degli interventi di bonifica – Legittimità (Cons. Stato n. 1054/2016)
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VIII
INDICE ANALITICO
CACCIA E PESCA
S. NESPOR, Elefanti, orsi bianchi e cambiamento climatico
Fauna selvatica – Volpe e piccione domestico – Provvedimento sindacale extra ordinem di abbattimento – Motivazione richiesta – Dati
numerici e pericoli effettivi per la salute pubblica – Urgenza ed insufficienza dei rimedi tipici – Illegittimità (T.A.R. Emilia-Romagna,
Bologna n. 79/2016)
Fauna selvatica – Piccione domestico – Appartenenza – Modalità di
controllo – Metodi ecologici – Priorità – Piani di abbattimento –
Disciplina speciale – Ordinanza sindacale extra ordinem – Limiti –
Illegittimità (T.A.R. Umbria n. 607/2015)
M.C. MAFFEI, Diritti fondamentali, caccia e protezione degli animali
davanti alla Corte europea dei diritti umani (PARTE II)
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145
CLIMA
S. NESPOR, Elefanti, orsi bianchi e cambiamento climatico
1
DANNI
S. MARINO, Il danno all’ambiente come bene comune e la disciplina
della responsabilità: profili di diritto internazionale privato
3
INQUINAMENTO ELETTROMAGNETICO
Ordinanze contingibili di necessità e di urgenza – Superamento dell’obiettivo di qualità 3 microtesla – Pericolo per la salute – Esclusione – Illegittimità (T.A.R. Lazio, Roma n. 12694/2015)
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MARE E COSTE
Attività di prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi in zone
di mare entro dodici miglia marine – Divieto – Sussistenza – Esenzione da tale divieto per i titoli abilitativi già rilasciati per un tempo
equivalente alla durata della vita utile del giacimento – Richiesta di
referendum abrogativo – Ammissibilità (Corte Cost. n. 17/2016)
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INDICE ANALITICO
IX
RIFIUTI
Conferimento di rifiuti – Trasporto di rifiuti non pericolosi – Trasporto occasionale – Gestione non autorizzata – Produttore e detentore – Formulario di identificazione dei rifiuti – Violazione degli
obblighi relativi ai formulari – Sussistenza del reato (Corte Cass.
n. 2228/2016)
Abbandono incontrollato da parte di terzi – Discarica abusiva – Obbligo di impedire l’evento – Posizione di garanzia del proprietario
del terreno (Corte Cass. n. 1158/2016)
Reato di gestione abusiva di rifiuti – Motivazione erronea e illogica –
Sequestro preventivo su beni di terzi estranei (Corte Cass. n.
1158/2016)
Ordinanza ai sensi dell’art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006 – Illecito permanente – Successione di imprese – Responsabilità del succeduto –
Sussiste (Cons. Stato n. 5662/2015)
Materiali di riporto – Assimilabilità alla matrice terreno e potenziale
fonte di contaminazione delle acque sotterranee – Applicazione del
D.M. 5 febbraio 1998 solo in relazione alla procedura – Limiti di
accettabilità delle acque ex D.Lgs. n. 152/2006 – Applicabilità
(T.A.R. Lombardia, Milano n. 1638/2015)
Materiali di riporto non conformi ai test di cessione – Fonte di contaminazione – Applicazione di normativa specifica (T.A.R. Lombardia, Milano n. 1638/2015)
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