Le funzioni parlamentari non legislative. Studi di diritto comparato

INDICE
Notizie sugli autori e sui curatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Premessa, di RENZO DICKMANN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IX
XI
INTRODUZIONE
Sandro Staiano
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Costituzionalismo, parlamentarismo, crisi della legge . . . . . . . . . . . . . . .
Funzioni parlamentari e radici antiche del costituzionalismo: il caso britannico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Funzioni parlamentari non legislative e vicende della forma presidenziale: il caso americano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Funzioni parlamentari non legislative e ‘‘spirito repubblicano’’: il caso tedesco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le funzioni parlamentari non legislative come strumento di ‘‘compromesso permanente’’: il caso spagnolo in particolare . . . . . . . . . . . . . . . .
Il dogma resistente: il Parlamento-legislatore nel caso francese . . . . . . . .
1
3
6
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9
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CAPITOLO I
GLI ATTI NON LEGISLATIVI DI INDIRIZZO
E CONTROLLO PARLAMENTARE NELL’ESPERIENZA DELLA
FORMA DI GOVERNO TEDESCA
Vincenzo Baldini
1.
2.
3.
4.
Ruolo e funzioni del Parlamento nella forma di governo parlamentare tedesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Il controllo parlamentare. Le fonti di disciplina. Le forme. Analisi e ripartizione funzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. (Segue). Le fonti di disciplina del controllo parlamentare . . . . . . . .
2.2. (Segue). Le forme del controllo parlamentare. A) L’attività di informazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. (Segue). ...B) Il potere di mozione/proposta della deliberazione
parlamentare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Profili funzionali del controllo parlamentare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
L’influenza delle Commissioni parlamentari nelle determinazioni riguardanti l’attività di indirizzo politico. Alcuni casi dell’esperienza . . . . . . . .
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20
22
VI
5.
Indice
Il controllo parlamentare nella forma di governo tedesca. Considerazioni
di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
CAPITOLO II
LE FUNZIONI ‘‘NON LEGISLATIVE’’
DEL CONGRESSO DEGLI STATI UNITI D’AMERICA
Antonio D’Aloia - Paola Torretta
1.
Funzioni ‘non legislative’ e metamorfosi della centralità parlamentare.
Considerazioni introduttive sull’esperienza del Congresso americano . . . .
2.
La verifica dei poteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.
La riserva di Regolamento parlamentare: la procedura di adozione delle
norme sul funzionamento del Congresso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.
Congressional ethics procedures: esercizio del potere disciplinare ed espulsione di un parlamentare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.
La delibera assembleare sulle immunità dei Parlamentari . . . . . . . . . . . .
6.
Funzione informativa e ruolo del Parlamento: il Congresso come modello di svolgimento dell’attività conoscitiva. L’oversight power . . . . . . . .
6.1. La disciplina legislativa e di autoregolamentazione della attività
ispettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.2. Strumenti, tecniche e procedure dell’Investigatory power . . . . . . . .
6.3. Immunità e garanzie di fronte al potere ispettivo delle Camere . . .
6.4. Il Government (o General) Accountability Office (GAO) e il controllo sulla spesa pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.
L’Advice and consent del Senato sulle nomine presidenziali . . . . . . . . . .
7.1. Il Consent senatoriale sui Trattati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.
Il potere di dichiarare lo stato di guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.
Il Congresso ‘‘giudice’’: note di teoria e prassi sull’Impeachment Power . .
10. Note di sintesi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITOLO III
LAS FUNCIONES NO LEGISLATIVAS
DE LAS CORTES ESPAÑOLAS
Jorge Lozano Miralles - Juan José Ruiz Ruiz
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A) La función de debate parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B) La función de información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C) La función polı́tica del parlamento: la relación de confianza
ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
D) La función de control parlamentario . . . . . . . . . . . . . . . . .
E) La función de designación de altos cargos . . . . . . . . . . . . . .
F) La función diplomática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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con el
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.....
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.....
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poder
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Indice
G) Las funciones sobre polı́tica exterior . . . . . . . . . . .
H) La función de autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . .
I) Las autorizaciones y otros actos con eficacia jurı́dica .
J) Las peticiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII
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162
162
164
CAPITOLO IV
LE FUNZIONI NON LEGISLATIVE DEL SENATO
NELLA SPAGNA DELLE AUTONOMIE
Gennaro Ferraiuolo
1.
2.
3.
Funzioni non legislative e ruolo di rappresentanza territoriale della seconda Camera nell’ordinamento spagnolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La riforma del Regolamento del Senato del 1994. . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. La Comisión General de las Comunidades Autónomas: profili strutturali (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Le funzioni della Commissione: considerazioni generali . . . . . . . . .
2.3. Le competenze direttamente riconducibili alla normativa costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. L’intervento della CGCA in materia di accordi di cooperazione . . .
2.5. Alcune considerazioni sui risultati conseguiti dalla riforma regolamentare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Osservazioni conclusive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPITOLO V
FUNZIONI PARLAMENTARI
NON LEGISLATIVE E FORMA DI GOVERNO
NELLA V REPUBBLICA FRANCESE
Fulvio Pastore
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Premessa: ridefinizione della funzione legislativa statale e potenziamento
delle funzioni parlamentari non legislative negli ordinamenti giuridici policentrici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Origini ed evoluzione della forma di governo francese . . . . . . . . . . . . . .
Funzioni parlamentari di auto-regolamentazione e di auto-organizzazione
Funzioni parlamentari di garanzia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La funzione parlamentare di indirizzo politico svolta mediante atti non
legislativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Funzioni parlamentari di tipo ispettivo e di controllo. . . . . . . . . . . . . . .
Riflessioni riassuntive e conclusive: l’ordinamento francese costituisce un
utile punto di riferimento nella prospettiva di una riforma delle funzioni
parlamentari non legislative e della forma di governo in Italia? . . . . . . . .
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VIII
Indice
CAPITOLO VI
RILEGGENDO BAGEHOT: LA EXPRESSIVE FUNCTION
DEL PARLAMENTO DI WESTMINSTER NEL QUADRO DELLA
FORMA DI GOVERNO ‘‘A PRIMO MINISTRO’’
Alessandro Torre
1.
2.
3.
Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Un potere parlamentare a formazione progressiva . . . . . . . . . . . . . . . . .
Le funzioni del Parlamento secondo Walter Bagehot: una tipologia ancora attuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.
Lo sviluppo storico della « expressive function » parlamentare . . . . . . . . .
5.
Coordinate della rappresentatività parlamentare e operatività istituzionale nella Camera dei Comuni... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.
...e nella Camera dei Lords (una questione ancora più complessa) . . . . . .
7.
Trasformare l’espressività parlamentare: recenti ipotesi di riforma . . . . . .
8.
La ‘‘presidenzializzazione’’ della forma di governo a base parlamentare:
introduzione al tema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.
...e questioni interpretative: quale presidenzializzazione?. . . . . . . . . . . . .
10. Riflessioni conclusive: un’epoca di grandi trasformazioni costituzionali. . .
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