docIl diritto parlamentare nella teoria e nella pratica
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Il diritto parlamentare nella teoria e nella pratica
INDICE pag. Avvertenza alla quinta edizione ........................................................................................................... V Parte I ASPETTI GENERALI CAPITOLO I IL DIRITTO PARLAMENTARE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. L’oggetto del diritto parlamentare ............................................................................................. La cosiddetta autonomia del diritto parlamentare ................................................................... La continuità del diritto parlamentare ...................................................................................... Il metodo per lo studio del diritto parlamentare ..................................................................... La legittimazione del diritto parlamentare ............................................................................... Brevi cenni storici sul Parlamento italiano e sulle sedi istituzionali ....................................... Diritto parlamentare comparato e regionale .............................................................................. 3 4 7 9 14 16 22 CAPITOLO II LE FONTI DEL DIRITTO PARLAMENTARE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Premessa ...................................................................................................................................... La Costituzione e le leggi costituzionali ................................................................................... Le leggi ordinarie ....................................................................................................................... I Regolamenti parlamentari. In generale .................................................................................. I Regolamenti parlamentari speciali .......................................................................................... La c.d. riserva di Regolamento parlamentare ........................................................................... I Regolamenti parlamentari come norme interposte nel giudizio di costituzionalità ............ Impugnabilità dei Regolamenti parlamentari davanti alla Corte costituzionale .................... Breve ricostruzione storica dei Regolamenti parlamentari ...................................................... Gli Statuti dei partiti e i Regolamenti dei Gruppi parlamentari ............................................ Le consuetudini parlamentari .................................................................................................... Le convenzioni parlamentari ..................................................................................................... La prassi. I precedenti. La giurisprudenza parlamentare. La c.d. correttezza parlamentare ... Precedenti e diritto parlamentare « informale » ...................................................................... 27 28 29 30 32 38 40 40 42 45 47 48 50 53 CAPITOLO III GLI ATTI PARLAMENTARI 1. Premessa ...................................................................................................................................... 57 X INDICE 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Individuazione ............................................................................................................................ Processi verbali, messaggi e resoconti ...................................................................................... Valore e sindacabilità degli atti parlamentari ........................................................................... Finalità giuridiche dei resoconti parlamentari .......................................................................... La stampa parlamentare ............................................................................................................. La diffusione televisiva dei lavori parlamentari ....................................................................... Gli Archivi storici delle Camere ............................................................................................... 59 61 66 69 71 73 74 CAPITOLO IV LA FUNZIONALITA v DEL PARLAMENTO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La cosiddetta crisi del Parlamento ............................................................................................ I Regolamenti parlamentari del 1971 ........................................................................................ Principali innovazioni accolte nei Regolamenti parlamentari del 1971 .................................. La cosiddetta centralità del Parlamento ................................................................................... La lunga fase « costituente di fatto » ........................................................................................ Riforme che implicano modifiche ai Regolamenti parlamentari ............................................. Composizione delle Camere: le nuove leggi elettorali ............................................................. 77 82 83 85 87 88 89 CAPITOLO V I SENATORI A VITA 1. 2. 3. 4. I senatori di diritto e a vita (gli ex Presidenti della Repubblica) ........................................... I requisiti per la nomina a senatore a vita ................................................................................ La nomina dei senatori a vita .................................................................................................... Segue: poteri del Presidente supplente, responsabilità del Presidente della Repubblica ...... 95 98 100 105 Parte II LO « STATUS » DEL PARLAMENTARE CAPITOLO I LE PREROGATIVE E LE IMMUNITA v PARLAMENTARI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. La riforma del 1993 ................................................................................................................... L’insindacabilità tra Parlamento, Corte costituzionale, autorità giudiziaria e Corti sovranazionali .......................................................................................................................................... Conflitti di attribuzione e questioni sostanziali e procedurali ................................................ Aspetti problematici dell’art. 68, comma 1, Cost. ................................................................... Insindacabilità ed attività amministrativa ................................................................................. Insindacabilità e responsabilità disciplinare ............................................................................. Insindacabilità ed ex parlamentari ............................................................................................ Art. 68, comma 1, Cost. e sanzioni disciplinari interne .......................................................... Le autorizzazioni a procedere previste dall’art. 68, commi 2 e 3, Cost. ................................ L’arresto del parlamentare ......................................................................................................... Criteri di decisione sulla richiesta di autorizzazione alla cattura ............................................ L’autorizzazione a procedere ad intercettazioni di conversazioni o di comunicazioni ......... Il comma 3 dell’art. 68 Cost. fra attuazione legislativa, giurisprudenza costituzionale e prassi parlamentare ..................................................................................................................... Altre limitazioni della libertà personale e domiciliare ............................................................. Sequestro giudiziario di beni di parlamentari .......................................................................... 111 112 122 127 129 129 130 131 132 133 137 140 141 144 147 INDICE 16. 17. 18. 19. 20. Norme regolamentari e autorizzazioni a procedere ................................................................. Caso di vilipendio delle Assemblee legislative ......................................................................... Posizione di « indipendenza » delle Camere e immunità della sede del Parlamento ........... L’immunità ministeriale .............................................................................................................. Sospensione dei processi per le alte cariche dello Stato ......................................................... XI 151 156 157 160 169 CAPITOLO II LE INCOMPATIBILITA v E LE INELEGGIBILITA v PARLAMENTARI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Ineleggibilità ed incompatibilità: caratteri differenziali ........................................................... Incapacità elettorale, ineleggibilità ed incandidabilità ............................................................. Le ineleggibilità previste dagli artt. 7, 8, 9 e 10, t.u. 30 marzo 1957, n. 361 ....................... Nullità e decadenza .................................................................................................................... Questioni controverse in ordine all’applicazione dell’art. 7 .................................................... Questioni controverse in ordine all’applicazione dell’art. 8 (ineleggibilità dei magistrati) ... Questioni controverse in ordine all’applicazione dell’art. 10 .................................................. Categorie di persone diverse da quelle previste dal t.u. n. 361: a) membri e discendenti di Casa Savoia; b) giudici della Corte costituzionale; c) Presidente della Repubblica; d) ecclesiastici .......................................................................................................................................... Le incompatibilità sancite dalla Costituzione ........................................................................... Le incompatibilità previste dalla legislazione ordinaria ........................................................... Questioni controverse in ordine alla l. 15 febbraio 1953, n. 60 ............................................. Esistono interferenze tra legge elettorale e legge sulle incompatibilità parlamentari? .......... La perdita del godimento dei diritti politici ............................................................................ La cosiddetta trasformazione delle ineleggibilità sopravvenute in casi di incompatibilità ... Senatori a vita ed incompatibilità parlamentari ....................................................................... La cosiddetta incompatibilità economica o retributiva ........................................................... L’incompatibilità tra la carica di Ministro ed il mandato parlamentare ................................. Le situazioni di « pre-incompatibilità » .................................................................................... Il « pre-mandato » parlamentare ............................................................................................... 171 175 180 183 185 186 186 188 189 192 194 199 200 202 204 206 206 207 208 CAPITOLO III LA VERIFICA DEI POTERI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. La competenza delle Camere in ordine alla verifica dei poteri .............................................. Le controversie riguardanti i procedimenti elettorali preparatori .......................................... I Regolamenti per la verifica dei poteri .................................................................................... Le procedure seguite per la verifica dei poteri ........................................................................ Rapporti tra Giunta ed Assemblea in ordine al potere di convalidazione ............................ Casi di nullità della scheda o del voto ...................................................................................... Votazione elettronica e ricorsi di candidati .............................................................................. Procedura di contestazione di una elezione ............................................................................. Il contenzioso relativo alle ineleggibilità ................................................................................... Il contenzioso relativo alle incompatibilità ............................................................................... Nomina di Comitati istruttori ................................................................................................... Sul carattere ordinatorio del termine di diciotto mesi previsto dal Regolamento della Giunta delle elezioni .................................................................................................................. Sul potere-dovere di esaminare gli eventuali ricorsi di candidati eletti ................................. Sul potere di procedere ex officio all’annullamento di una elezione ...................................... Sulla possibilità di sollevare questioni di legittimità costituzionale ........................................ Sull’uso di poteri coattivi esterni .............................................................................................. 209 213 215 220 225 227 229 230 232 234 238 239 240 241 241 243 XII 17. 18. 19. 20. 21. INDICE Sentenza di condanna da parte della Corte costituzionale e decadenza dall’ufficio di deputato ............................................................................................................................................... La verifica dei titoli di nomina a senatore a vita ..................................................................... Dimissioni dalla carica di parlamentare .................................................................................... Verifica dei poteri e conflitti di attribuzione ............................................................................ Questioni concernenti la normativa elettorale del 2005 .......................................................... 245 245 248 250 254 CAPITOLO IV INDENNITA v PARLAMENTARI 1. 2. 3. 4. 5. 6. Evoluzione della normativa concernente le indennità parlamentari ....................................... Le disposizioni della l. n. 1261 del 1965 .................................................................................. Collocamento (dei dipendenti pubblici) d’ufficio in aspettativa senza assegni per mandato parlamentare ............................................................................................................................... Trattamento tributario delle indennità ...................................................................................... Emolumenti a favore degli ex parlamentari ............................................................................. Emolumenti per i membri del Governo ................................................................................... 257 259 264 264 265 267 CAPITOLO V LA PUBBLICITA v DELLA SITUAZIONE PATRIMONIALE DEI PARLAMENTARI 1. 2. L’approvazione della l. 5 luglio 1982, n. 441 ........................................................................... Gli adempimenti previsti dalla legge ........................................................................................ 269 271 Parte III ORGANIZZAZIONE CAPITOLO I GLI ORGANI DELLE CAMERE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Le Camere come istituzioni complesse ..................................................................................... Ufficio provvisorio di Presidenza .............................................................................................. Giunta provvisoria per la verifica dei poteri ............................................................................ Elezione del Presidente .............................................................................................................. Elezione degli altri componenti della Presidenza .................................................................... Attribuzioni del Presidente ........................................................................................................ Attribuzioni dei Vice Presidenti ................................................................................................ Attribuzioni dei questori ............................................................................................................ Attribuzioni dei segretari ........................................................................................................... Attribuzioni dell’Ufficio di Presidenza ..................................................................................... Conflitti di attribuzione ed organi decisori .............................................................................. Evoluzione storica dei Gruppi parlamentari ............................................................................ I Gruppi parlamentari al Senato ............................................................................................... I Gruppi parlamentari alla Camera ........................................................................................... Costituzione dei Gruppi parlamentari ...................................................................................... Il Gruppo misto alla Camera dei deputati ............................................................................... Contributi ai Gruppi parlamentari ........................................................................................... Natura giuridica dei Gruppi parlamentari ............................................................................... La Conferenza dei presidenti dei Gruppi parlamentari .......................................................... Giunta per il regolamento ......................................................................................................... 279 280 281 282 284 289 295 296 298 299 301 304 306 308 309 310 313 314 315 317 INDICE 21. 22. 23. 24. Giunte delle elezioni e delle autorizzazioni a procedere ......................................................... Le Commissioni per le politiche dell’Unione europea ............................................................ Commissione d’indagine sulla onorabilità di deputati e senatori (c.d. giurı̀ d’onore) .......... Comitato per la legislazione ...................................................................................................... XIII 317 320 322 326 CAPITOLO II LE COMMISSIONI PERMANENTI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Premessa ...................................................................................................................................... Competenza, numero e componenti ......................................................................................... Costituzione delle Commissioni ................................................................................................ Presenza del Governo ................................................................................................................ Presenza di estranei .................................................................................................................... Pubblicità dei lavori ................................................................................................................... Sottocommissioni e comitati ...................................................................................................... Relatore ....................................................................................................................................... Funzioni ...................................................................................................................................... Regole di funzionamento ........................................................................................................... 331 333 337 343 344 345 347 349 351 352 CAPITOLO III CONVOCAZIONE E FUNZIONAMENTO DELLE CAMERE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Convocazione .............................................................................................................................. Del numero legale e delle deliberazioni ................................................................................... Congedi e missioni ..................................................................................................................... Verifica del numero legale ......................................................................................................... Sistemi di votazione .................................................................................................................... Proroga e prorogatio delle Camere ............................................................................................ Legislatura e sessione ................................................................................................................. Programmi e calendari dei lavori .............................................................................................. Ordine del giorno ....................................................................................................................... 355 357 360 362 365 371 377 379 386 CAPITOLO IV LE COMMISSIONI BICAMERALI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Definizione e individuazione, nonché problematiche di funzionamento ............................... Competenze delle principali Commissioni bicamerali ............................................................. Riserve di ordine costituzionale ................................................................................................ Riserve sul piano della opportunità .......................................................................................... La natura dei regolamenti interni delle Commissioni bicamerali ........................................... Questioni particolari relative alla Commissione parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi ............................................................................................. Questioni particolari relative alla Commissione parlamentare per le questioni regionali ..... 389 396 409 411 411 413 418 CAPITOLO V L’ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 1. 2. 3. L’organizzazione amministrativa del Senato ............................................................................. L’organizzazione amministrativa della Camera ......................................................................... Sulla c.d. autodichia delle Camere ............................................................................................ 421 422 425 XIV 4. 5. 6. 7. INDICE Sulla c.d. autonomia contabile delle Camere ........................................................................... Gli Uffici legali delle Camere: rapporti con l’Avvocatura dello Stato e con il Consiglio di Stato ............................................................................................................................................. L’organizzazione di polizia parlamentare: i nuclei di carabinieri e gli uffici speciali di Polizia di Stato presso le Camere .................................................................................................... Il « ceto » dei consiglieri parlamentari ..................................................................................... 436 443 445 447 CAPITOLO VI SANZIONI DISCIPLINARI E POLIZIA INTERNA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Premessa ...................................................................................................................................... Le sanzioni disciplinari previste dal Regolamento del Senato ................................................ Le sanzioni disciplinari previste dal Regolamento della Camera ............................................ Il mantenimento dell’ordine nel Parlamento in seduta comune ............................................. Il mantenimento dell’ordine nelle Commissioni parlamentari ................................................ Rappresentanti del Governo e osservanza delle norme regolamentari ................................... Sanzioni disciplinari e art. 68, comma 1, Cost. (Rinvio) ......................................................... 451 452 455 459 459 460 461 CAPITOLO VII ATTIVITA v DI RILEVANZA SOVRANAZIONALE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Premessa ...................................................................................................................................... Consiglio d’Europa ..................................................................................................................... Alleanza Atlantica ....................................................................................................................... Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE) ............................... Iniziativa Centro Europea (INCE) ............................................................................................ Unione Interparlamentare .......................................................................................................... La Conferenza interparlamentare sull’Organizzazione mondiale del commercio (WTO) .... La Conferenza dei Parlamenti dei Paesi dell’Unione europea e del Parlamento europeo ... Le Conferenze dei Presidenti dei Parlamenti ........................................................................... La Conferenza degli organismi specializzati negli affari comunitari dei Parlamenti nazionali degli Stati dell’Unione (COSAC) .............................................................................................. Le riunioni dei Presidenti di Commissioni parlamentari di Paesi esteri ................................ Missioni dei singoli parlamentari per incarichi istituzionali all’estero .................................... Sedi ed eventi di incontro e di collaborazione a livello sovranazionale ................................. 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 473 475 Parte IV IL PROCEDIMENTO LEGISLATIVO CAPITOLO I OSSERVAZIONI PRELIMINARI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Premessa ...................................................................................................................................... Le fonti del procedimento legislativo ....................................................................................... Il ruolo del Governo .................................................................................................................. La progettazione legislativa ........................................................................................................ La progettazione legislativa del Governo ................................................................................. I processi di semplificazione normativa .................................................................................... La fase « integrativa » dell’efficacia .......................................................................................... I conflitti di attribuzione sulle leggi .......................................................................................... 479 480 483 487 490 493 494 495 INDICE XV CAPITOLO II L’ATTIVAZIONE DEL PROCEDIMENTO 1. 2. 3. 4. 5. 6. Presentazione dei progetti di legge ........................................................................................... Giudizio di ammissibilità ........................................................................................................... Obbligo di esaminare i progetti di legge? ................................................................................ Il ritiro dei progetti di legge ...................................................................................................... Dichiarazione d’urgenza ............................................................................................................. Assegnazione dei progetti di legge ............................................................................................ 497 500 504 504 506 507 CAPITOLO III LA PROCEDURA CONSULTIVA 1. 2. 3. I pareri ........................................................................................................................................ In particolare: i pareri delle Commissioni bicamerali su progetti di legge ............................ L’attività consultiva della Commissione bilancio ...................................................................... 511 515 516 CAPITOLO IV PROCEDURA IN SEDE REFERENTE 1. 2. 3. 4. 5. 6. La fase istruttoria ....................................................................................................................... Termini per la presentazione delle relazioni ............................................................................. Abbinamento dei progetti di legge ........................................................................................... Richieste al CNEL di pareri, di studi e di indagini ................................................................. L’introduzione delle hearings. Premessa ................................................................................... La disciplina regolamentare ....................................................................................................... 523 529 531 533 533 534 CAPITOLO V ESAME IN ASSEMBLEA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Discussione generale .................................................................................................................. Questioni incidentali .................................................................................................................. Chiusura della discussione generale .......................................................................................... Proposta di non passare all’esame degli articoli ...................................................................... Richiesta di pareri del CNEL .................................................................................................... Esame degli articoli e degli emendamenti ................................................................................ In particolare: esame di emendamenti con conseguenze rilevanti sotto il profilo finanziario ................................................................................................................................................ I maxi-emendamenti ................................................................................................................... Ordini del giorno ....................................................................................................................... Improponibilità ed inammissibilità, irricevibilità, nonché assorbimento, preclusione e decadenza ........................................................................................................................................... Dichiarazioni di voto .................................................................................................................. La votazione finale ..................................................................................................................... Casi in cui è richiesta la votazione finale e non la votazione dei singoli articoli .................. Annullamento di votazioni ......................................................................................................... Il coordinamento finale dei disegni di legge ............................................................................ 539 542 547 548 549 549 564 569 571 575 579 581 586 587 589 CAPITOLO VI PROCEDURA IN SEDE DELIBERANTE O LEGISLATIVA 1. Attivazione della procedura ....................................................................................................... 593 XVI 2. 3. 4. INDICE Trasferimento di un progetto di legge dalla sede referente alla sede deliberante ................. Pareri ........................................................................................................................................... Ruolo delle Commissioni ........................................................................................................... 596 596 599 CAPITOLO VII PROCEDURA IN SEDE REDIGENTE 1. 2. La procedura nel vigente Regolamento della Camera ............................................................. La procedura nel Regolamento del Senato .............................................................................. 601 603 CAPITOLO VIII LA DECISIONE PARLAMENTARE DI FINANZA PUBBLICA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Breve cronistoria degli strumenti parlamentari di finanza pubblica ...................................... La revisione dell’art. 81 Cost. .................................................................................................... La legge di contabilità « rinforzata » ........................................................................................ Del bilancio e del rendiconto dello Stato ................................................................................. La sessione di bilancio alla Camera .......................................................................................... La sessione di bilancio al Senato .............................................................................................. Relazione tecnico-finanziaria sui disegni di legge e sugli emendamenti ................................ Esame dei progetti di legge e degli emendamenti onerosi ...................................................... 607 614 616 619 621 628 631 633 CAPITOLO IX I PROCEDIMENTI SPECIALI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. La conversione dei decreti-legge ............................................................................................... Le leggi-delega ed i decreti delegati, nonché le leggi di autorizzazione ed i regolamenti « autorizzati » (di semplificazione) ............................................................................................ I progetti di legge costituzionale ............................................................................................... Nuova deliberazione richiesta dal Presidente della Repubblica ............................................. La posizione della questione di fiducia .................................................................................... Procedure relative alle questioni regionali ............................................................................... Disegni di legge europea e di delegazione europea e sessione comunitaria .......................... Progetti di legge di autorizzazione a ratificare trattati internazionali .................................... Amnistia ed indulto .................................................................................................................... Progetti di legge già approvati o esaminati nella precedente legislatura ............................... 635 646 658 663 666 671 673 680 683 684 CAPITOLO X PROCEDURE PARTICOLARI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Procedure di collegamento con l’Unione europea ................................................................... Seguito delle sentenze della Corte costituzionale .................................................................... Delle petizioni ............................................................................................................................. I messaggi del Presidente della Repubblica ............................................................................. Proposte di modificazione del Regolamento ............................................................................ Alcuni casi particolari di riesame .............................................................................................. L’assenso all’impiego delle forze armate all’estero ................................................................... Approvazione di accordi sindacali ............................................................................................ Elezione di componenti di organi esterni ................................................................................. 687 698 701 703 704 706 707 710 710 INDICE XVII Parte V PROCEDURE DI INDIRIZZO, CONTROLLO E INFORMAZIONE CAPITOLO I PARLAMENTO E GOVERNO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La fiducia parlamentare ............................................................................................................. Controlli ed indirizzi delle Camere ........................................................................................... Comunicazioni del Governo alle Camere ................................................................................. Crisi di Governo e attività delle Camere .................................................................................. I poteri del Governo dimissionario ........................................................................................... Procedura di presentazione del nuovo Governo alle Camere ................................................ Rinvio del Governo dimissionario alle Camere ........................................................................ 715 717 718 721 726 727 728 CAPITOLO II ALCUNE ATTIVITA v NON LEGISLATIVE DELLE COMMISSIONI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Premessa ...................................................................................................................................... Indagini conoscitive .................................................................................................................... Indagini conoscitive e sistema costituzionale ........................................................................... La c.d. sede politica ................................................................................................................... Parlamento, Governo e P.A. ...................................................................................................... Parlamento ed autorità amministrative indipendenti ............................................................... Esame delle relazioni della Corte dei Conti e richiesta di elementi informativi ................... Relazioni periodiche al Parlamento ........................................................................................... Esame dei decreti registrati con riserva .................................................................................... Il controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici ..................................................... Il parere parlamentare su atti del Governo .............................................................................. Limiti alla divulgabilità dei dati ................................................................................................ 731 732 733 736 739 742 744 747 750 751 758 759 CAPITOLO III INTERROGAZIONE E INTERPELLANZA PARLAMENTARE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Definizione dell’interrogazione .................................................................................................. Il giudizio di ammissibilità da parte dei Presidenti delle Camere .......................................... I limiti al potere di interrogazione ............................................................................................ Le interrogazioni c.d. « pesanti » .............................................................................................. La procedura parlamentare ....................................................................................................... Le interrogazioni a risposta immediata (“Question Time”) .................................................... Definizione dell’interpellanza .................................................................................................... Interpellanze urgenti .................................................................................................................. Il giudizio di ammissibilità da parte dei Presidenti delle Camere .......................................... La procedura parlamentare ....................................................................................................... I poteri di accesso diretto spettanti ai parlamentari ................................................................ 761 763 765 768 769 773 777 777 778 778 780 CAPITOLO IV MOZIONE 1. 2. Inquadramento dell’istituto ....................................................................................................... La mozione nei Regolamenti parlamentari del 1971: aspetti sostanziali ................................ 785 786 XVIII 3. 4. 5. 6. 7. INDICE Mozioni, risoluzioni e ordini del giorno ................................................................................... Procedura parlamentare ............................................................................................................. Controllo sulla attuazione delle mozioni .................................................................................. Mozione di fiducia e di sfiducia ................................................................................................ Mozione di sfiducia individuale ai ministri .............................................................................. 787 789 793 793 797 CAPITOLO V RISOLUZIONE PARLAMENTARE 1. 2. 3. 4. La risoluzione nei lavori preparatori dei Regolamenti parlamentari del 1971 ...................... La risoluzione nel Regolamento del Senato ............................................................................. La risoluzione nel Regolamento della Camera ......................................................................... Conclusioni ................................................................................................................................. 803 804 806 809 CAPITOLO VI L’INCHIESTA PARLAMENTARE 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Premessa ...................................................................................................................................... La recente esperienza ................................................................................................................. Poteri ........................................................................................................................................... Organizzazione dei lavori e segreto funzionale ........................................................................ Dimissioni di commissari per motivi di « incompatibilità » e revoche .................................. Questioni particolari .................................................................................................................. Regolamenti di organizzazione e di funzionamento ................................................................ Esiti delle inchieste ..................................................................................................................... 811 816 819 834 839 841 845 846 Parte VI IL PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE CAPITOLO UNICO IL PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE 1. 2. 3. 4. 5. Natura dell’organo ..................................................................................................................... Elezione del Presidente della Repubblica ................................................................................ Giuramento del Presidente della Repubblica .......................................................................... Elezione dei componenti il CSM, dei giudici costituzionali e dei giudici aggregati ............. Sul computo delle schede bianche nel procedimento di elezione dei membri di organi collegiali ........................................................................................................................................... Il Comitato parlamentare per i procedimenti di accusa (struttura e funzionamento): i reati presidenziali ................................................................................................................................ La messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica davanti al Parlamento in seduta comune ........................................................................................................................................ Tutela penale del Parlamento in seduta comune ..................................................................... 851 856 862 862 Nota bibliografica .................................................................................................................................. Indice analitico ...................................................................................................................................... 873 893 6. 7. 8. 864 865 870 871
