Strumenti e tecniche per la VAS dei Piani regolatori

10/04/2013
UNIVERSITA’ DEGLI STUDI DELL’AQUILA
Facoltà di Ingegneria
“Strumenti e tecniche per la VAS dei Piani regolatori Comunali
Esperienze di studio nel Parco Regionale Sirente Velino”
Candidato:
Matteo Fattore
A.A. 2009/2010
Relatore:
Prof. Ing. Bernardino Romano
Correlatore:
Dott. Francesco Zullo
VAS – VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA
Valutazione strategica degli effetti di determinati piani e programmi sul territorio con la finalità
di garantire un elevato livello di integrazione di considerazioni ambientali all’atto
dell’elaborazione, dell’adozione e approvazione di detti piani e programmi assicurando che siano
coerenti e contribuiscano alle condizioni per uno sviluppo sostenibile.
Direttiva Europea 2001/42/CE
• Definizione degli elementi componenti la VAS e degli attori ambientali a cui è rivolta
• Consultazione transfrontaliera tra gli Stati Membri
Recepimento Nazionale
• Decreto Legge n. 152 del 3 Aprile 2006:
- piani o programmi soggetti a VAS;
- distinzione tra autorità competente e procedente;
• Decreto Legge n. 4 del 6 Gennaio 2008:
- elementi del Rapporto Ambientale (allegato VI);
Normativa Regione Abruzzo
• Legge Regionale n. 27 del 9 Agosto 2006
- istituzione dell’Autorità Ambientale Regionale (Direttore Direzione Parchi,
Territorio, Ambiente ed Energia della Giunta Regionale)
• Delibera di Giunta n. 842 del 13 Agosto 2007
- creazione dell’ufficio di Task Force
- procedura VAS (Allegato I)
• Circolare Regionale del 31 Luglio 2008
- chiarimento nella distinzione tra autorità competente e procedente
(ricorso al principio di sussidiarietà art. 43 Legge Regionale 11/99).
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FASI DELLA VAS
Fase di Screening
Fase di Scoping
Rapporto Ambientale
Monitoraggio
LA VAS NEI PRG
Perché la VAS nei PRG?
• Obbligatorietà della VAS per questo tipo di piani
• Maggiore fluidità burocratica e notevole risparmio di risorse
Difficoltà nell’approccio con la VAS:
•Procedura che richiede ulteriore utilizzo di risorse economiche
•Carattere procedurale di valutazione ancora troppo acerbo (Divas)
Normativa d’introduzione alla VAS:
•Delibera Regionale n. 842 del 13 Agosto 2007
“L'Autorità Ambientale della Regione Abruzzo, tramite la propria Task Force, fornisce, se richiesto,
supporto tecnico in tutte le fasi di attuazione della Direttiva 2001/42/CE agli Enti Locali ricadenti nel
territorio regionale responsabili di Piani, anche tramite il Portale Web dedicato all'interazione con gli Enti
locali sull'applicazione della Direttiva VAS, inserito sul sito ufficiale della Regione Abruzzo”
•Legge Regionale n. 11/09, articolo 43
“… non sussistendo, ad oggi, alcun organo regionale competente all’approvazione della documentazione
riguardante la valutazione ambientale strategica di piani di enti locali non può che essere
l’Amministrazione comunale il soggetto competente ad assicurare anche la corretta applicazione della
normativa in materia di VAS relativamente ai piani di propria spettanza”
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IL CASO DI FAGNANO ALTO
La storia attorno ad un castello:
•Un sguardo alla storia per comprendere il ruolo futuro
•Quadro attuale: comune esteso, diviso in 11 frazioni, all’interno del Parco
Riferimenti normativi comunali:
•Delibera Consiglio Comunale 19/80: adozione primo PRG di “seconda generazione” (Campos Venuti, 1987)
Repertorio dati:
GEOREF
+
ANALISI DELLA NUOVA PROPOSTA DI PRG
Popolazione prevista dal PRG = 1668 abitanti
Zoning e Norme Tecniche Attuative
• Incremento delle aree insediative espansive (B, C)
• Cenni di salvaguardia ambientale: zone M e di sviluppo agricolo
Cenni di microzonazione sismica
• Zone di futura urbanizzazione in aree fortemente instabili
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ANALISI DELLE COMPONENTI ANTROPICHE
Evoluzione della copertura urbanizzata e densità abitativa
Aree edificate (Ha)
• Calo della densità abitativa contro un aumento della superficie urbanizzata
• Cause del problema:
- Fenomeno di “gravitazione centripeta” giovanile
- Necessità attuale di spazi maggiori che non nel passato
- Disegno della proprietà fondiaria con dispersione degli interventi edilizi
ANALISI DELLE COMPONENTI AMBIENTALI
Perchè questo tipo di analisi
• Analisi con valenza non esclusivamente “naturalistica”
• Fagnano Alto nel Parco Regionale Sirente Velino
Categorie di uso del suolo
Mosaico di conversione urbana
+
=
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Reti ecologiche: idoneità potenziale delle specie target (Boitani, 2002)
IPOTESI RISOLUTIVE DELLE PROBLEMATICHE RILEVATE
Adozione di misure di compensazione e perequazione
• Aggregazione frazione per frazione delle aree e creazione di un polo centrale di servizi
• Delocalizzazione aree a forte rischio sismico
• Delocalizzazione aree con previsione di trasformazione irreversibile per salvaguardia habitat potenziali
Ricalibratura parametri urbanistici
• Riorganizzazione armonica per recupero identità urbana
• Irrigidimento parametri edilizi nelle zone sismicamente instabili
• Regolamentazione potenzialità e caratteristiche insediative nel Parco
Recupero edificato esistente
• Restauro e rivalutazione dei centri storici
• Freno al fenomeno di consumo del suolo
• Salvaguardia habitat potenziali ai fini di reti ecologiche regionali
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POSSIBILE RUOLO FUTURO
Riassetto organizzativo post sisma: da entità di seconda fascia a centro di prima corona
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