Presentazione standard di PowerPoint

Normative regionali a confronto
in materia di strutture
ricettive alberghiere
Anna Boccioli
Toscana: La riforma della normativa turistica.
Un’opportunità di sviluppo per l’economia regionale
Firenze
11 aprile 2016
Il campo di indagine
• Affittacamere
• Bed & Breakfast
• Case ed Appartamenti per
Vacanze
• Case per Ferie
• Ostelli
• Country house
• Residenze d’epoca
• Locazioni di immobili privati
per finalità turistiche
Ospitalità
non
alberghiera
Principali risultati dell’indagine
Quadro normativo estremamente
disomogeneo per:
• Definizioni
• Caratteristiche tecniche
• Requisiti strutturali
Principali risultati dell’indagine
Carente coordinamento tra
le regioni che non ha
garantito un’adeguata ed
efficace risposta ad un
mercato dinamico ed in
costante evoluzione
Mancata determinazione
dei servizi minimi
omogenei per ogni
tipologia di struttura
Principali risultati indagine
Disallineamento fra
regolamentazione
regionale ed
evoluzione delle
forme di ricettività e,
di conseguenza, degli
scenari competitivi
Principali risultati indagine
Introduzione di un numero
elevato di tipologie ricettive
extralberghiere
Aumento della
gamma di scelta per
i diversi turismi
Esplosione quantitativa
dell’offerta
Difficoltà per il turista
di comprendere cosa
acquista
Principali risultati indagine
Comunicazione al mercato
confusa e poco trasparente
Distorsione arena competitiva:
la disparità di
regolamentazione rischia di
determinare le condizioni per
una competizione drogata da
ingiustificati vantaggi
normativi
Mancanza di semplificazione e
razionalizzazione normativa
Solo alcune regioni hanno approvato
Testi Unici con ampie delegificazioni
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Marche
Lazio
Umbria
Toscana
Friuli Venezia Giulia
Veneto
Liguria
Lombardia
Gestione attività in forma
imprenditoriale e non imprenditoriale
Non sono sempre stabiliti
elementi chiari e differenzianti
tra una gestione
imprenditoriale, con i relativi
obblighi che ne discendono, ed
una gestione di natura non
imprenditoriale e di
integrazione del reddito
familiare
Introduzione di definizioni in linea
con una comunicazione accattivante e
di tendenza
Affittacamere
• Guest House (Lazio)
• Foresteria (Lombardia)
• Room & Breakfast e
Locanda (Emilia Romagna)
• Pensione (Basilicata)
Differenziazioni di caratteristiche e
requisiti all’ interno di una stessa
tipologia
• Numero camere
• Numero posti letto
• Possibilità di prevedere
divani letto
• Possibilità della
somministrazione di
alimenti e bevande
• Periodo di chiusura
dell’attività
Comunicazione
trasparente e
veritiera
Efficace
informazione e
tutela del turista
Corretto rispetto
delle regole della
concorrenza tra
imprese turistiche
Classificazione
Non è previsto un simbolo
o logo uniforme che
garantisca la presenza di
dotazioni ed impianti e la
qualità dei servizi offerti, in
particolar modo per
affittacamere e Bed &
Breakfast
Classificazione
Rischio di effetti distorsivi sui
corretti rapporti di
concorrenza tra imprese
turistiche, sulla tutela del
consumatore turista e nei
confronti di un’informazione
trasparente e non
ingannevole
Case per ferie
Strutture attrezzate per il
soggiorno temporaneo di
persone o gruppi gestite al di
fuori dei normali canali
commerciali, da enti pubblici
o associazioni o enti religiosi
operanti senza fine di lucro
per il conseguimento di
finalità sociali, assistenziali,
religiose, culturali, sportive,
ecc. ecc.
Case per ferie: tipologie ricomprese
• Case religiose di ospitalità
• Centri di vacanza per
minori o kinderheimer
• Centri di vacanza per
anziani
• Foresterie
• Colonie
• Pensionati
Case per ferie: impatto competitivo
Offerta di ospitalità spesso
analoga negli standard di
servizi a quella alberghiera
senza essere tenuti al
rispetto di obblighi ed
adempimenti normativi
imposti all’imprenditore
alberghiero
Obblighi amministrativi per le
strutture dell’extralberghiero
• Segnalazione Certificata di Inizio
Attività (Scia)
• Rispetto normative in materia
di igiene e sanità, sicurezza
urbanistica ed edilizia
• Registrazione e comunicazione
persone alloggiate all’autorità di
Pubblica Sicurezza
• Comunicazione flussi turistici
• Comunicazione ed esposizione
dei prezzi
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
• Normativa nazionale
• Normativa regionale
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa nazionale
• Art. 1, comma 2, lett. c), legge
9.12.1998, n. 431 «Disciplina
delle locazioni e del rilascio
degli immobili ad uso
abitativo»
Casi di esclusione
• Art. 2: modalità di stipula e di
rinnovo contratti di locazione
• Art. 3: disdetta contratto da parte
del locatore
• Artt. 4 e 4 bis: convenzione
nazionale che individua i criteri
generali per la definizione dei
canoni ed altre condizioni
contrattuali
• Art. 7: condizioni per la messa in
esecuzione dei provvedimenti di
rilascio dell’immobile
• Art. 8: agevolazioni fiscali
• Art. 13: nullità di alcuni patti
riguardanti la fissazione del canone
e la durate del contratto.
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa nazionale
• Artt. 1575 e ss. cod. civ. in
materia di locazione
• Art. 1, comma 346, legge
30.12.2004, n. 311: obbligo
della forma scritta
«I contratti di locazione o che
comunque costituiscono diritti
relativi di godimento di unità
immobiliari ovvero di loro porzioni
comunque stipulati, sono nulli, se
ricorrendone i presupposti non
sono registrati»
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa nazionale
• Dpr. n. 131/1986: obbligo di
registrazione dei contratti per
finalità turistica di durata
superiore a 30 giorni
complessivi nell’arco dell’anno,
con pagamento della relativa
imposta
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa nazionale
• Art. 109 Tulps: obbligo di
notifica all’autorità di P.S.
delle persone alloggiate nel
rispetto di un interesse
pubblico generale alla tutela
della pubblica sicurezza non
limitato ai solo esercizi
ricettivi tipizzati o
tradizionalmente gestiti da
operatori turistici
professionali
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa nazionale
• Art. 6, comma 3, Dlgs. n. 192/2005:
i nuovi contratti di locazione di edifici
o di singole unità immobiliari
prevedono l’inserimento di una
clausola con la quale il conduttore
dichiara di aver ricevuto le
informazioni e la documentazione
comprensiva dell’Attestato di
Prestazione Energetica (APE)
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa Regione Veneto
Riferimenti normativi Art. 27 bis – L.r. 14.6.2013, n. 11 “Sviluppo e sostenibilità
del turismo Veneto”, modificata da l.r. 30.12.2014, n. 45
Definizione
struttura di
alloggio
Alloggi dati in locazione esclusivamente per finalità
turistiche, ex art. 1, l. n. 431/1998, senza prestazioni di
servizi ulteriori rispetto a:
1) fornitura di energia elettrica, acqua calda e fredda,
gas ed eventualmente riscaldamento/climatizzazione
2) manutenzione alloggio, riparazione e sostituzione di
arredi e dotazioni deteriorati
3) pulizia alloggio ad ogni cambio di ospite e, se
richiesta, fornitura di biancheria pulita, compresa
quella del bagno
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa Regione Veneto
Regolamentazione
• Obblighi del
locatario
• Funzioni di
vigilanza
Comunicare al comune nei quali l’alloggio è situato:
a) periodo durante il quale si intende locare l’alloggio,
numero di camere e di posti letto;
b) arrivi e presenze turistiche per provenienza
Comune, anche mediante l’accesso di propri incaricati alle
strutture ricettive e l’accertamento degli obblighi previsti,
nonché l’applicazione delle relative sanzioni amministrative
pecuniarie
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa Regione Lazio
Riferimenti normativi
Art. 2, comma 3 - Regolamento regionale 7.8.2015, n. 8
«Disciplina delle strutture ricettive extralberghiere»
Definizione struttura
di alloggio
Ospitalità in appartamenti privati locati per fini turistici,
di cui all’art. 1, comma 2 lett. c), legge n. 431/1998
«Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili
adibiti ad uso abitativo», o altre forme di ospitalità
offerte al mercato attraverso canali on line di promo
commercializzazione
Obiettivo
Favorire la sicurezza sul territorio regionale e contrastare
forme irregolari di ospitalità a danno della qualità
dell’offerta turistica
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa Regione Lazio
Regolamentazione
• Obblighi del
locatario
Trasmissione al comune competente per territorio ed
all’Agenzia regionale del Turismo, di idonea
comunicazione sull’ospitalità offerta, utilizzando
l’apposita modulistica on line predisposta dal comune
stesso
• Funzioni di
vigilanza
Comune
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa Regione Liguria
Riferimenti normativi
Art. 27 – L.r. 12.11.2014, n. 32 «Testo Unico in materia
di strutture turistico ricettive e norme in materia di
imprese turistiche»
Definizione struttura
di alloggio
Appartamenti ammobiliati ad uso turistico quali unità
immobiliari dei civile abitazione, in numero non
superiore a tre nell’ambito dello stesso territorio
comunale date in affitto ai turisti dai proprietari o dagli
usufruttuari nel corso di una o più stagioni , con contratti
aventi validità non superiore a dodici mesi consecutivi e
sempre che l’attività non sia organizzata in forma
d’impresa.
Il numero delle tre unità non opera nel caso di offerta da
parte di agenzie immobiliari.
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa Regione Liguria
Regolamentazione
• Obblighi del
locatario
• Funzioni di
vigilanza
Comunicazione al comune competente per territorio
Comune
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa Regione Lombardia
Riferimenti normativi
Art. 38, comma 8 – L.r. 1.10.2015, n. 27 “Politiche
regionali in materia di turismo ed attrattività del
turismo lombardo”
Definizione struttura
di alloggio
Alloggi o porzioni degli stessi dati in locazione per
finalità turistiche ai sensi della legge 9.12.1998, n. 431
«Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili
adibiti ad uso abitativo»
Locazioni di immobili privati ad uso
turistico
Normativa Regione Lombardia
Regolamentazione
• Obblighi del
locatario
Rispetto delle vigenti normative in materia fiscale e di
sicurezza
Comunicazione dei flussi turistici secondo le indicazioni
regionali
Adempimento della denuncia degli ospiti in base alle
indicazioni dell’autorità di pubblica sicurezza
• Funzioni di
vigilanza
Comune