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Le istituzioni per lo sviluppo
Outline Istituzioni Corruzione Le istituzioni per lo sviluppo Andrea F. Presbitero E-mail: [email protected] Pagina web: www.dea.unian.it/presbitero/ Dipartimento di Economia Università Politecnica delle Marche Corso di Economia dello Sviluppo A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni 1 Istituzioni Definizioni, origine ed effetti Il cambiamento istituzionale Misure di qualità istituzionale 2 Corruzione Rilevanza ed effetti della corruzione Corruzione e performance macroeconomica A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Corruzione Outline Istituzioni Corruzione Definizioni, origine ed effetti Institutions Matters In the long run, the main thing that ensure convergence with the living standards of advanced countries is the acquisition of high–quality institutions ... Of course, high–quality institutions are perhaps as much a result of economic prosperity as they are its cause ... Institutions are causal in the sense that a poor country that is able to revise the rules of the game in the direction of strengthening the property rights of entrepreneurs and investors is likely to experience a lasting increase in its productive capacity. Dani Rodrik, One Economics, Many Recipes, 2007 A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Corruzione Definizioni, origine ed effetti Intervento pubblico e sviluppo economico Le teorie della crescita attribuiscono un ruolo sempre più determinante alle istituzioni. La necessità dell’intervento pubblico è ascrivibile a svariati fattori: 1 2 3 4 problemi di coordinamento e complementarietà strategica sia tra elementi del sistema economico sia intrasettoriale (teorie del “pig push”, new economic geography, . . . ); esternalità dovute al ruolo dell’istruzione (Lucas 1988); imperfezioni nel mercato del credito; diffusione e stimolo alle attività di R&S (Romer 1990). Al di fuori dell’economia “standard”, la presenza di esternalità e di problemi di coordinamento fa sı̀ che il ruolo delle istituzioni sostituisca quello della mano invisibile di Adam Smith. A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Outline Istituzioni Corruzione Definizioni, origine ed effetti Che cosa e perchè sono importanti le istituzioni Le istituzioni sono le regole del gioco di una società o, più formalmente, i vincoli che gli uomini hanno definito per disciplinare i loro rapporti. Di conseguenza danno forma agli incentivi che sono alla base dello scambio, sia che si tratti di scambio politico, sociale o economico. Il cambiamento istituzionale influenza l’evoluzione di una società nel tempo ed è la chiave di volta per comprendere la storia. Douglas North, 1994 Le istituzioni sono alla base dello sviluppo economico perchè garantiscono le condizioni per lo sviluppo degli scambi e l’emergere di strutture produttive attraverso: 1 una ridotta incertezza nei rapporti sociali, 2 minori i costi di transazione e 3 l’applicazione dei diritti di proprietà. A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Corruzione Definizioni, origine ed effetti Costi di transazione (costi dello scambio) Costi di misurazione Sono costi che entrambe le parti devono sostenere per poter misurare il valore e le caratteristiche del prodotto scambiato. La misurazione è praticamente impossibile nella maggior parte dei casi o, comunque, estremamente oneroso. Costi di garanzia Sono costi che nascono dall’incertezza (rischio) che la controparte tenga fede agli accordi La garanzia di esecuzione dei contratti deriva da norme legali e morali che sanzionano il mancato rispetto degli accordi. La presenza di asimmetrie informative incrementa questi costi, creando problema di selezione avversa (Akerlof 1970) e azzardo morale (Shapiro e Stiglitz 1984). A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Outline Istituzioni Corruzione Il cambiamento istituzionale La logica del cambiamento istituzionale Il ruolo più importante delle istituzioni la creazione di una struttura stabile di relazioni sociali, tramite una ridotta incertezza. Le istituzioni si trasformano secondo una logica incrementale e non per brusche discontinuità. Il processo di trasformazione è delimitato: 1 dalla stretta relazione tra istituzioni e organizzazioni, sviluppatesi come risposta alla struttura degli incentivi prodotti dalle prime; 2 dal processo di feedback attraverso cui gli uomini percepiscono e reagiscono alle variazioni dell’insieme di opportunità. La presenza di effetti retroattivi fa sı̀ che che una volta che un sentiero di sviluppo prende un deerminato corso una serie di fattori ne rafforza l’indirizzo. Non è necessariamente vero che questo processo porti verso equilibri efficienti: si possono generare situazioni di lock–in con istituzioni stabili che non incentivano lo sviluppo economico. Il processo di sviluppo condizionato è un segno ulteriore dell’importanza della storia. A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Corruzione Il cambiamento istituzionale Istituzioni, progresso tecnico e sviluppo economico L’interpretazione di stampo evoluzionistico delle istituzioni prevedeva il successo di quelle più efficienti attraverso un modello selettivo basato sull’imitazione. Data la continua trasformazione dell’ambiente economico moderno, non è detto che la selezione ottenga risultati ottimali. Sia le istituzioni che il progresso tecnico sono elementi determinanti dello sviluppo economico, entrambi caratterizzati da un processo di sviluppo condizionato e da rendimenti crescenti. Le istituzioni si adattano all’ambiente economico, svolgendo una funzione conservatrice, in contrasto con quella rivoluzionaria del progresso tecnico. A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Outline Istituzioni Corruzione Il cambiamento istituzionale Spagna e Inghilterra Alle origini delle istituzioni c’è il modo in cui gli attori usano l’informazione e reagiscono ai costi di transazione. Le moderne democrazie a suffragio universale sono la struttura istituzionale più adatta a favorire uno scambio efficiente. All’inizio del 1500 Spagna e Inghilterra hanno intrapreso modelli di sviluppo molto differenti, benchè dovessero entrambe fronteggiare il problema del finanziamento della guerra. I diversi percorsi, risultato degli effetti del processo di sviluppo condizionato, hanno rispecchiato le ben più profonde caratteristiche istituzionali delle società. Nei paesi di cultura anglosassone, diversamente da quelli di cultura spagnola, si è sviluppato un sistema istituzionale che ha consentito l’emergere dello scambio impersonale e complesso necessario alla stabilità politica e alla realizzazione dei guadagni economici potenziali della moderna tecnologia. A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Corruzione Misure di qualità istituzionale Come misurare le istituzioni Tra gli indici più utilizzati si segnalano: 1 Gli indici sul rischio paese a livello politico economico e finanziario pubblicati dalla International Country Risk Guide (ICRG) e basati su 22 indicatori. In particolare, quelli relativi al rischio politico includono la stabilità del governo, la presenza di tensioni etniche e religiose, di conflitti, il grado di accountability e la qualità della burocrazia. 2 I Country Policy and Institutional Assessments (CPIA), pubblicati dalla Banca Mondiale, che valutano la qualità delle istituzioni e delle politiche di un paese sulla base della capacità di stimolare la crescita e la riduzione della povertà. Sono formati aggregando 16 indicatori legati alla gestione macroeconomica, alle politiche strutturali, a quelle per l’uguaglianza e l’inclusione sociale e alla gestione del settore pubblico. 3 L’indice di libertà economica pubblicato dalla Heritage Foundation e quello di Gwartney e Lawson pubblicato dal Fraser Institute. 4 Gli indicatori di Governance Matters VI (WGI) pubblicati dalla Banca Mondiale che coprono Voice and accountability, Stabilità politica, Efficienza del governo, Qualità della regolamentazione, Rule of Law e Controllo della corruzione. A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Outline Istituzioni Corruzione Misure di qualità istituzionale Indice di qualità istituzionale (da ICRG) Indice di qualità istituzionale Composite Risk Index Political Risk Index 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 Economic Risk Index Financial Risk Index 50 40 40 35 30 30 25 20 1984 1988 1992 1996 2000 2004 1984 High Income 1988 1992 1996 2000 2004 Middle Income Low Income Graphs by Indicatori_istituzionali A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Misure di qualità istituzionale Indice di libertà economica (da Heritage Foundation) A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Corruzione Outline Istituzioni Corruzione Misure di qualità istituzionale Miglioramento istituzionale . . . . . . sembra che North “parli a nuora perchè suocera intenda”. Che dire della “arretratezza” della culura politica di molti paesi occidentali, Italia inclusa e dei suoi effetti su settori strategici di un ceto imprenditoriale che ha sfruttato per anni rendite e protezioni politiche? Che dire di molti mercati moderni non proprio specchio di efficienza? Prendiamo ad esempio il caso delle professioni liberali [. . . ]. La storia è maestra di vita, ma non dobbiamo illuderci che i suoi insegnamenti riguardino gli altri, i paesi in via di sviluppo o le generazioni passate. Anche nelle nostre sofisticate economie c’è ancora molto da fare. Santagata, 1994 A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Corruzione Rilevanza ed effetti della corruzione Corruzione e povertà Corruption is the greatest obstacle. . . . . . to reducing poverty It distorts the rule of law, weakens a nation’s institutional foundation, and severely affects the poor who are already the most disadvantaged members of our society. . . Banca Mondiale A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Outline Istituzioni Corruzione Rilevanza ed effetti della corruzione Indice di corruzione percepita (CPI, daTransparency International) A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Corruzione Rilevanza ed effetti della corruzione La corruzione La corruzione è uno dei temi più rilevanti dell’agenda delle Istituzioni Internazionali, dato che ha effetti sia sulle politiche di riduzione della povertà, che sul processo di crescita economica. Gli effetti negativi della corruzione: 1 2 si manifestano tramite un ridotto incentivo ad investire per il settore privato; sono regressivi, poichè i poveri (1) spendono una quota maggiore del proprio reddito per avere accesso ai servizi pubblici e (2) sono i più danneggiati dall’inefficacia degli aiuti internazionali in un ambiente corrotto. A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Outline Istituzioni Corruzione Rilevanza ed effetti della corruzione Un fenomeno elusivo La corruzione è un fenomeno caratterizzato da mille sfaccettature, in particolare quando diventa cosı̀ pervasivo da essere considerato una normale prassi La corruzione agisce nel profondo delle strutture organizzative pubbliche e private minacciandone la capacità di perseguire i propri fini istituzionali ed economici. La sua elusività fa sı̀ che sia difficile quantificare e rendersi conto della gravità del fenomeno e lo rende difficilmente dominabile. I suoi effetti più pericolosi sono quelli non misurabili che riguardano la corrosione dei beni intangibili di una società: la corruzione minaccia la credibilità, la legittimità e l’immagine delle istituzioni. A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Corruzione Rilevanza ed effetti della corruzione Le determinanti della corruzione Gli incentivi alla corruzione sono più forti nei governi decentralizzati che in quelli centralizzati. Inoltre, nelle società con differenze etniche, esiste una relazione tra corruzione e flussi di aiuti internazionali.In particolare, tra le molte determinanti della corruzione si segnalano: 1 2 3 4 5 restrizioni al commercio, black market premium, qualità istituzionale, qualità della burocrazia e rischio di espropriazione. A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Outline Istituzioni Corruzione Corruzione e performance macroeconomica Il legame corruzione–crescita I dati mostrano una correlazione inversa tra corruzione e crescita e tra corruzione e investimenti dovuta ad attività di rent seeking. Esiste anche un legame tra corruzione e deficit di bilancio, poichè la prima riduce le entrate pubbliche ed aumenta la spesa attraverso il sistema delle tangenti. La relazione tra corruzione e crescita non è semplice, dato che nella liste dei paesi più corrotti nel 1990 figurano sia paesi che non sono cresciuti (RD Congo) sia altri che sono cresciuti a tassi sostenuti (Indonesia). La ragione è riconducibile all’esistenza di corruzione decentralizzata e centralizzata. La prima crea i peggiori incentivi per la crescita, mentre nel secondo caso “un potente dittatore sceglierà un livello di corruzione che non danneggi troppo la crescita, perchè sa che ciò che può rubare dipende dalle dimensioni dell’economia” (Easterly, 2006). A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Corruzione Corruzione e performance macroeconomica Prodotto Nazionale Lordo pro capite (USD) e corruzione interna, 2003 Fonte: Arnone e Iliopulos, La corruzione costa, 2005. CPI=10 indica assenza di corruzione, viceversa CPI=0 corrisponde al massimo livello di corruzione A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo Outline Istituzioni Corruzione Corruzione e performance macroeconomica Crescita dell’economia (1993–2002) e corruzione interna, 2003 Fonte: Arnone e Iliopulos, La corruzione costa, 2005. CPI=10 indica assenza di corruzione, viceversa CPI=0 corrisponde al massimo livello di corruzione A.F. Presbitero Outline Le istituzioni per lo sviluppo Istituzioni Corruzione Corruzione e performance macroeconomica Il legame corruzione–crescita Esiste una forte correlazione negativa tra reddito nazionale e corruzione. Si nota una concentrazione di paesi poveri con un livello di corruzione pervasiva; anche all’interno di questi paesi, comunque, esiste una relazione lineare negativa tra corruzione e reddito. Il legame tra crescita e corruzione è supportato dalla letteratura empirica e le relazione è presenta anche all’interno del sottocampione dei PVS. I canali attraverso cui la corruzione contrae i tassi di crescita sono i ridotti investimenti: la corruzione ne aumenta la rischiosità e il costo, sia implicito (tangenti) che esplicito (spread tra tassi attivi e passivi). In particolare, la corruzione ha un effetto significativo sui flussi di Investimenti Diretti Esteri. A.F. Presbitero Le istituzioni per lo sviluppo
