Un inquadramento sulla legislazione in materia di autotrasporto con

14/05/2013
Un inquadramento sulla legislazione
in materia di autotrasporto
con focus sulle responsabilità
del Committente
Francesca Belinghieri
13 maggio 2013
Andamento e modalità del trasporto delle merci in Italia,
nel 2011.
tkm x 109
% di tkm per modalità
226
Ferrovie
8,6
219
Pipeline
5,1
Aereo
0,5
216
208
200
Vie d'acqua
26,6
2007
2008
2009
2010
Strada
59,2
2011
Secondo Eurostat la percentuale è del 69%
Fonte: ISTAT; Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.
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Riferimenti legislativi
La normativa che disciplina l’autotrasporto ha subito modifiche
rilevanti negli ultimi anni. Si sono susseguiti una serie di
provvedimenti che talvolta hanno stravolto le logiche dei
precedenti!
I principali riferimenti legislativi attualmente in vigore sono:
-
D. Lgs. 286/2005: «Disposizioni per il riassetto normativo in
materia di liberalizzazione regolata dell’esercizio dell’attività di
autotrasportatore» e s.m.i.
-
L. 133/2008 di conversione, con modificazioni, del D.L. 25
giugno 2008, n. 112 (art. 83-bis «Tutela della sicurezza stradale
e della regolarità del mercato dell’autotrasporto di cose per
conto di terzi») e s.m.i.
D. Lgs. 286/2005: Principali novità introdotte
• Libera contrattazione dei prezzi di trasporto, mediante l’abolizione del
precedente sistema obbligatorio delle tariffe a forcella;
• Previsione, di regola, della forma scritta per i contratti di trasporto;
• Sistema di responsabilità condivisa di: - Vettore; Committente;
Caricatore; Proprietario delle merci – per violazioni alle disposizioni sulla
circolazione stradale e sulla sicurezza sociale;
• Previsione di accordi volontari per settori merceologici, redatti in forma
scritta, delle Associazioni di categoria dei Vettori e dei Committenti;
• Limite di risarcibilità del Vettore per perdita o avaria della merce
trasportata, non imputabile a dolo o colpa grave di quest’ultimo, ad euro 1
per kg di peso lordo di merce per tutti i trasporti nazionali (8,33 DSP/kg
peso lordo per i trasporti internazionali);
• Certificazione di qualità per specifiche categorie di trasporto.
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Con le modifiche al D. Lgs. 286/2005 e
l’introduzione dell’art. 83-bis…
Elementi da riconsiderare
1. Costi minimi di sicurezza: annullata la liberalizzazione, costi
euro/km per portata del veicolo, classe merceologica e tratta km. Il
mancato rispetto comporta sanzioni amministrative pecuniarie
pesanti. Non sono applicabili per tratte inferiori ai 100 km.
2. Forma scritta dei contratti: nuovi elementi obbligatori
3. Termini di pagamento: sessanta giorni dalla data di emissione della
fattura. Termine derogabile solo con accordi di settore.
4. Tempi di attesa carico e scarico: dopo le due ore di attesa, deve
essere riconosciuta una franchigia pari a 40 euro/ora
5. Scheda di trasporto: nuovo documento a bordo del veicolo
6. Responsabilità/Sicurezza stradale e sociale: nuovi profili
7. Azione diretta del Sub-Vettore fino al Committente per pagamento
corrispettivo
8. Gestione pallet e imballaggi: restituzione al mittente prestazione
accessoria a titolo oneroso
D. Lgs. 286/2005 - Art. 6 «Forma dei contratti»
L’art. 6 del D.Lgs. 286/2005 stabilisce che il Contratto
di Trasporto è stipulato, di regola, in forma scritta, e
con data certa per favorire la correttezza e la
trasparenza dei rapporti fra i contraenti.
Le Parti sono quindi libere di adottare lo strumento
contrattuale (verbale o scritto) in funzione delle
politiche aziendali. Tuttavia, è consigliabile adottare la
forma scritta al fine di avere maggiori tutele nei
confronti delle imprese vettoriali ovvero nei confronti
delle Istituzioni.
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D. Lgs. 286/2005 - Art. 6 «Forma dei contratti»
Elementi essenziali dei contratti stipulati in forma scritta sono:
a) nome e sede del vettore e del committente e, se diverso, del
caricatore;
b) numero di iscrizione del vettore all'Albo nazionale degli
autotrasportatori di cose per conto di terzi;
c) tipologia e quantità della merce oggetto del trasporto, nel rispetto
delle indicazioni contenute nella carta di circolazione dei veicoli adibiti al
trasporto stesso;
d) corrispettivo del servizio di trasporto e modalità di pagamento;
e) luoghi di presa in consegna della merce da parte del vettore e di
riconsegna della stessa al destinatario.
e-bis) i tempi massimi per il carico e lo scarico della merce trasportata
Elementi eventuali dei contratti stipulati in forma scritta sono:
a) termini temporali per la riconsegna della merce;
b) istruzioni aggiuntive del committente o dei soggetti di cui alla lettera a) del comma
In assenza di anche uno degli elementi indicati, il contratto di
trasporto si considera non stipulato in forma scritta.
In tema di responsabilità……
Le più importanti modifiche intervenute in tema di
responsabilità riguardano:
1. la revisione della disciplina sulla responsabilità
condivisa fra tutti gli attori della filiera logistica;
2. la scheda di trasporto;
3. la procedura di accertamento della responsabilità in
caso di incidenti gravi da parte dell’Autorità
Competente;
4. le disposizioni in materia di azione diretta del SubVettore al Committente.
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In tema di responsabilità……
1. la revisione della disciplina sulla responsabilità
condivisa fra tutti gli attori della filiera logistica
Art. 7. D.Lgs. 286/2005 - Responsabilità del vettore, del committente del
caricatore e del proprietario della merce.
1. Nell'effettuazione dei servizi di trasporto di merci su strada, il Vettore è tenuto al
rispetto delle disposizioni legislative e regolamentari poste a tutela della
sicurezza della circolazione stradale e della sicurezza sociale, e risponde della
violazione di tali disposizioni.
3. In presenza di un contratto di trasporto di merci su strada stipulato in forma
scritta, laddove il conducente … abbia violato le norme sulla sicurezza della
circolazione stradale,…, il vettore, il committente, nonché il caricatore ed il
proprietario delle merci oggetto del trasporto che abbiano fornito istruzioni al
Conducente in merito alla riconsegna delle stesse, sono obbligati in concorso
con lo stesso conducente,…qualora le modalità di esecuzione della
prestazione, previste nella documentazione contrattuale, risultino incompatibili
con il rispetto, da parte del conducente, delle norme sulla sicurezza della
circolazione stradale violate, e la loro responsabilità,.., sia accertata dagli
organi preposti all'espletamento dei servizi di polizia stradale………..
In tema di responsabilità……
1. la revisione della disciplina sulla responsabilità
condivisa fra tutti gli attori della filiera logistica
Art. 7 D.Lgs. 286/2005
4. Quando il Contratto di Trasporto non sia stato stipulato in forma scritta……gli
organi di polizia stradale che hanno accertato la violazione, da parte del
Conducente del veicolo con cui è stato effettuato il trasporto, dei limiti di velocità
……o la mancata osservanza dei tempi di guida e di riposo …..verificano la
compatibilità delle istruzioni scritte fornite al Vettore, ……con il rispetto della
disposizione di cui è stata contestata la violazione. Le istruzioni devono trovarsi
a bordo del veicolo e possono essere contenute nella Scheda di Trasporto o
nella documentazione equivalente ovvero allegate alla documentazione
equipollente di cui all'articolo 7-bis.
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In tema di responsabilità……
2. la scheda di trasporto (art. 7-bis D.Lgs. 286/2005,
D.M. 30 giugno 2009);
Le finalità della Scheda di Trasporto
sono quelle “di conseguire maggiori
livelli di sicurezza stradale e favorire
le verifiche sul corretto esercizio
dell'attività di autotrasporto di merci
per conto di terzi in ambito
nazionale”.
La Scheda di Trasporto risulta uno
strumento molto importante per
specificare le istruzioni al Vettore ai
fini della corretta individuazione ed
accertamento delle responsabilità tra
la figura del Committente e quella del
Vettore stesso.
In tema di responsabilità…condivisa (violazioni rilevanti)
Art. 7 D.Lgs. 286/2005
6. Ai fini dell'accertamento della responsabilità di cui ai commi da 1
a 5, sono rilevanti le violazioni……:
a) articolo 61 (sagoma limite);
b) articolo 62 (massa limite);
c) articolo 142 (limiti di velocita);
d) articolo 164 (sistemazione del carico sui
veicoli);
e) articolo 167 (trasporto di cose su veicoli a
motore e sui rimorchi), anche nei casi diversi da
quello di cui al comma 9 dello stesso articolo;
f) articolo 174 (durata della guida degli
autoveicoli adibiti al trasporto di persone e cose).
Il Caricatore è in
ogni caso
responsabile…..
Attenzione:
introduzione
riferimento norma
EN 12195-1
nell’ADR
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In tema di responsabilità……
3. la procedura di accertamento della responsabilità in
caso di incidenti gravi da parte dell’Autorità
Competente.
Secondo l’ Art. 7, comma 7bis del D.Lgs. 286/2005 introdotto con L.
29 luglio 2010, n. 120, qualora dalle violazioni di disposizioni del
Codice della Strada derivino la morte delle persone o lesioni
personali gravi o gravissime (secondo la definizione dell’art. 583
del Codice Penale) e le suddette violazioni siano state commesse alla
guida di uno dei veicoli per i quali è richiesta la patente di guida C o C +
E, è disposta la verifica presso il vettore e gli altri soggetti della
filiera (committente, caricatore e proprietario della merce) del
rispetto delle norme sulla sicurezza della circolazione stradale, con
esplicito riferimento all’art. 7, D.Lgs. 286/2005 e all’art. 83-bis, Legge
133/2008 (costi minimi).
In tema di responsabilità……
4. le disposizioni in materia di azione diretta del SubVettore al Committente(art. 7-ter d.Lgs. 286/2005)
Il Sub-Vettore ha azione diretta per il pagamento del
corrispettivo direttamente nei confronti di tutti coloro
che hanno ordinato il trasporto.
I soggetti a monte della filiera sono obbligati in solido
nei limiti delle prestazioni ricevute e della quota di
corrispettivo pattuita, fatta salva l’azione di rivalsa di
ciascuno nei confronti della propria controparte
contrattuale.
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La subvezione
Il Committente, per la tutela della sicurezza del trasporto e della propria
figura, deve predisporre, nella definizione di accordi contrattuali con il
Vettore, specifici accorgimenti atti a garantire che siano estese anche
al Sub-Vettore le identiche responsabilità ed i medesimi
obblighi/diritti sottoscritti dal Vettore.
Nell’ambito delle responsabilità condivise tra gli attori della filiera del
trasporto, l’impiego di Sub-Vettori non può condizionare le
caratteristiche di sicurezza del trasporto.
RISULTA FONDAMENTALE:
- Un attento processo di selezione e valutazione dei fornitori;
- Applicare clausole contrattuali cautelative nei contratti di trasporto
(es. incarico solo a Sub-Vettori con contratto scritto; fideiussione
bancaria o assicurativa; clausole di manleva per inesatta esecuzione
dei contratti di subvezione).
Alcuni Documenti di riferimento
•
Nota di Aggiornamento «Attuazione delle Disposizioni della L.
127/2010 sui servizi di autotrasporto»
CONFINDUSTRIA (anno 2011)
•
Linea Guida sulla stipulazione dei Contratti di Trasporto su strada
in forma scritta
Collana Editoriale del Comitato Logistica e del Comitato Affari
Legali di Federchimica – marzo 2012
Grazie per l’attenzione
Contatti: Francesca Belinghieri
Tel. 02 34565253
E-mail: [email protected]
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