Centro Studi CNI - 17 giugno 2014

DECRETO CRESCITA/ Le clisposíziorii. ín materia di picbblica arnrrlirlistrazione
Spoils
system
a
tutto
spiano
1010
Rafforzate le p ossi b ilita' di
DI LUIGI OLIVERI
i scrive semplificazione
IS del lavoro pubblico, si
legge estensione senza limiti dello spoils
system all'italiana.
Il pacchetto della riforma
approvato dal governo il 13
giugno scorso contiene diverse
norme io cui scopo non è tanto
semplificare procedure o contenere costi, ma potenziare a
dismisura il potere della politica sugli apparati amministrativi e dare un potere di nomina
intuitu personae senza alcun
vincolo o controllo.
Il disegno di legge delega
nei fatti attribuisce alla politica poteri vastissimi sulla
dirigenza, volti a creare, nella sostanza, una dirigenza se
non «schierata» e colorata politicamente, molto saldamente
imbrigliata dal potere del ministro di turno. Gli strumenti
sono tre. Il primo riguarderà
gli incarichi dirigenziali di
vertice. I dirigenti che vi aspirino, dovranno rispondere a
«interpelli» e i loro curriculum,
comprensivi delle valutazioni,
saranno valutati da una Commissione per la dirigenza pubblica, che li selezionerà sulla
base di criteri da definire. Ma,
la Commissione si limiterà
a sottoporre ai ministri una
rosa di dirigenti; il disegno
di legge prevede che la legge
delegata consenta agli organi
politici di individuare i dirigenti da incaricare sulla base
di una successiva «scelta non
motivata», introducendo per la
prima volta il caso di un provvedimento amministrativo del
quale il soggetto che lo adotta
non debba dar conto delle ragioni che ne stanno alla base.
Insomma, al di là della procedura formale, sarà comunque la politica a scegliersi i
dirigenti che più le piacciono.
Il secondo strumento amplia
ulteriormente la possibilità di
scelta fiduciaria, consentendo
agli organi politici di incaricare non i dirigenti di ruolo, ma
di assumere a tempo determinato i dirigenti «a contratto» ai
sensi dell'articolo 19, comma 6,
Decreto crescita
ine int uitu p ersonae
del dlgs 165/2001 «senza previa verifica della disponibilità
di dirigenti di ruolo aventi
corrispondenti caratteristiche». Insomma, anche in questo caso si intende sottrarre
la politica dall'obbligo di spiegare come mai si assumano
dirigenti esterni, sebbene nei
ruoli siano presenti dirigenti,
magari privi di incarico, che
dispongano esattamente della
professionalità necessaria ai
fini dell'incarico che si intende
assegnare (con maggiori oneri
finanziari) a soggetti esterni.
Il terzo strumento consiste
nella licenzi abilità dei dirigenti di ruolo privi di incarico. Per liberarsi dei dirigenti
«scomodi» non sarà necessario
utilizzare le complesse procedure finalizzate a rilevare il
mancato conseguimento degli
obiettivi e, dunque, il sistema
di valutazione. Basterà, per
esempio, attingere a piene
mani proprio a dirigenti esterni ai ruoli e lasciare quelli di
ruolo senza incarico, per ottenerne senza sforzo il licenziamento. Con un costo comunque
non indifferente, perché per un
certo lasso di tempo i dirigenti
senza incarico percepiranno lo
stesso uno stipendio, sebbene
limitato al solo «tabellare»,
senza cioè la retribuzione di
posizione, legata allo svolgimento di un incarico preciso,
né la retribuzione di risultato, ovviamente connessa alla
capacità di ottenere i risultati
connessi a quell'incarico.
Un ulteriore omaggio allo
spoils system, inizialmente
previsto è invece saltato. Era
la possibilità per i sindaci di
attribuire al personale del
proprio staff trattamenti economici da funzionari, se non
da dirigenti, anche se i destinatari fossero privi dei titoli
di studio e professionali necessari per accedere ai posti
con concorsi pubblici.
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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
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nella p.a.
Mobiliti Ot3NigatOl?a e VeJi+Jrìi-a!"Ea: nuove d1Spe353i_'IC)rii p't'rï:lìe' le ai"a,rï,El'îiStraz_i0liE possano ricoprire posti Vacanti in organico rnedian.e passaggio diretto di
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asso ciazione sindacale.
Segretari comunali: abrogazione dei d= di
dei segretario comunale e
provinciale e a.brcigazEone C!E_'.llr+ ripartizione del provento annuale dei dintti di
s.c'grete-.rla.
Banche dati: ricogrli7_'Eon" de, li enti pubblici e unificazione delle, bArìehe dati
C1!'li.,
società pa=ipaW
`T?! Ti f;ecoYrF:re dal lO C)tiOI YC' 2014 sono soppiesse le sezioni sliacca,
tril_r„4naÉC c3i„nllfiiStl'aì_iVt rc;,ionalc.
Unificazione delle: Scuole di fori naziol-ie.
Silenzio-assenso negli atti di conipetenza di diva-se anli,linistrazEoni statí=
EDILIZIA E APPALTI
° Un unto modulo, in tut;a Italia per ìa Scia.
• Verifica dei inquisiti delle offerte negli appaltl pubblici,
° SenìplEl,cazioni i n rnatei"ia di permesso di Costrtllrt', e
altre
rnEsure i n
;ìlïìterEa
edilizia.
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procedure,
più
veloci
e
semplici
contro il di ssesto
EClrogeol':Jt;ico: i n c ampo
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f Sr('SE(le'.riti di F eJi;lOt"i '.
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cita per le bonifiche e la f"ìlF,`ù`ïí-l in SIiJC?reT ëi.
i_'a compo si z i one per
uova
ca`iorìe e trasparenz,.
N
la
Commis sio ne te c nica
Via
: meno costi, più gf_ialifi-
° Riduzione delle procedure di .rifrazione comunitaria in mater io ,",,:ìbieniale,
LAVORO
• C[ pe"te?'a assicurcìtfVa l..e' ií1\ClatOc
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Borse di studio per lc: SCuC)lí' di Spcei
tE chc' fCänriO V01 1ntálatO.
E+' rnc a.ca.
Istituzione della Rete de"! lavoro agricolo ci qoali1,à,
• Disposizioni urgenti per il lancio del settore, ràgrìCoÍo ní"ilard0 giovani,
se'eî"lplific:azEoni, innovazioni d'iri,lJresa, sicurezza, ogn'ì.
FISCO
• l.)C'.tassaz_EOri+e degli irìVCstinlenti il î EEl"lpiantì e macchinari.
° katorzarnc'nt(? aiuto crescila í.'. QEì•`Jr?"ìlÇ;a lìaCC').
SerYll)lificTìziCarfi per faciirtare: i% ql_!e)TLiziOrìi
Taglio dei . osti delle bolie.,_tce < rìf r et;cf e per le l:irïìi dei 105 ";,
Diritto annuale dovuto callo calYìer" di cï)rTfrllere'.iC1 a car ico de iie
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Divieto (-li transazioni della p.a, con socleta oen'i esteri 3venti sede in
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o il c.ourollo.
• Trasmissione ac! Ar-iac deliF varianti in corso d'opera.
Decreto crescita
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