Lezione 12 - Dipartimento di Economia e Diritto

Sussidio all’importazione,
contigentamento e altre forme di
protezionismo
Stefano Papa
Università di Roma Sapienza
[email protected]
Facoltà di Economia
Sussidio all’importazione
2. Altri strumenti non tariffari: Sussidio all’importazione.
• Lo Stato sussidia il settore delle importazioni sovvenzionando
strategicamente i settori altamente tecnologici (o il settore agricolo, ad
esempio la CEE negli anni ’60, ma anche attraverso tariffe variabili
alle importazioni) o il settore di un’industria nascente.
• Si sussidia il settore anche al fine di ridurre un possibile deficit delle
partite correnti o della bilancia dei pagamenti.
• La produzione viene venduta al prezzo interno, ma i produttori
ricevono il prezzo interno + il sussidio.
• Il sussidio al settore dell’importazione è un aiuto di Stato al settore
oggetto di importazione, riduce i costi marginali delle imprese
nazionali (sposta l’offerta verso destra di una percentuale pari al
sussidio) a parità di produzione, oppure a parità di costi aumenta la
produzione nazionali su beni oggetto di importazione.
Sussidio al settore di
importazione
P
Offerta
Offerta
con S
P0
F
S
P*
Domanda
O
H
L
M
K
Q
Sussidio al settore dell’importazione
• Si riducono le importazioni.
• I consumatori continuano a pagare il prezzo internazionale (interno),
mentre i produttori ricevono dallo Stato un sussidio per ogni
quantità prodotta all’interno.
• Non vi è perdita o costi sociali dal lato del consumatore perché non
aumenta il prezzo interno.
• Costo sociale netto dal lato della produzione.
• Vi è una perdita di benessere, ma inferiore al dazio
sull’importazione in quanto c’è solo il costo sociale netto dal lato
della produzione (che è maggiore rispetto al costo marginale di
produzione del settore) che viene sussidiata dallo Stato.
• Il sussidio al settore dell’importazione è preferito al dazio
all’importazione.
Altre forme di protezionismo
3. Strumenti quantitativi: il contingentamento (quota).
• La quantità massima di un prodotto che può essere importata in un
determinato periodo di tempo. La quota è una limitazione delle
quantità importate imposte dallo Stato.
• Esistono anche nuove forme di protezionismo riguardo le limitazioni
quantitative come le restrizioni volontarie sulle esportazioni (VER,
minimizzando le esportazioni) oppure gli incrementi volontari delle
importazioni (VIE che agiscono direttamente sulle quantità).
• Il contingentamento è una misura restrittiva introdotta dallo Stato
con l’imposizione quantitativa alle importazioni di un bene
attraverso la concessione di licenze all’importazione fino ad un
livello prestabilito.
• Supponiamo che al prezzo interno, la produzione nazionale è di 2
milioni di unità, la quantità domandata è di 12 milioni di unità.
Assumimo l’imposizione di un limite o “quota” alle importazioni a 5
milioni di unità.
Effetti sul benessere di un
contingentamento
P
Offerta
P0
P’
P*
Domanda
O
H
L
M
K
Q
Effetti del CONTINGENTAMENTO
• Aumenta il prezzo interno a causa della quota, fino a che il maggior
prezzo incentivi i produttori interni ad un aumentare la produzione di
5 milioni di unità che insieme alle quote (5 milioni) di importazioni
colmano l’eccesso di domanda.
• Perchè il prezzo interno è aumentato e fino a quanto aumenta?
• Si riduce il consumo per l’aumento dei prezzi dovuto al
contingentamento e si produce internamente ad un prezzo più alto un
bene che veniva precedentemente prodotto ad un prezzo minore.
• Quali sono gli effetti sul benessere netto?
• Rispetto al dazio non vi è nessun gettito fiscale per lo Stato, in quanto
il beneficio va ai detentori delle licenze di importazione, perché
ottengono un prezzo maggiore rispetto quello ottenuto a livello
internazionale, quindi costi sociali netti sono maggiori.
Dazio e Contingentamento
• Lo Stato tuttavia può vendere le licenze all’asta e se questa è condotta
in maniera efficiente e in condizioni di concorrenza perfetta, il
ricavato può dare allo Stato delle entrate fiscali equivalenti al dazio.
• Vendendo le licenze, ad unità prestabilite in maniera efficiente,
potrebbe ricavare il valore del gettito fiscale equivalente al dazio,
ossia, pari alla “quota” per il maggior prezzo praticato sul mercato
interno.
• Mentre con il dazio non posso sapere perfettamente quale sarà la
riduzione quantità delle importazione in quanto non è facile conoscere
la posizione delle curve di domanda e offerta interna e quindi non si
può determinare con precisione il gettito fiscale.
• Con il contingentamento lo Stato imponendo un limite alle
importazioni conosce quanto sono le importazioni finali (quota).
Dazio e Contingentamento
• In presenza del dazio non posso aumentare il prezzo interno al di
sopra del prezzo internazionale più il dazio, altrimenti i consumatori
interni comprerebbero al prezzo internazionale dai venditori esteri.
• Nel contingente, invece, dato che c’è un limite alle importazioni non
c’è pericolo di crollo delle vendite, quindi i prezzi possono aumentare
molto (dipende da come sono costruite le curve di domanda e offerta).
• Se la quota è molto restrittiva, il prezzo del bene potrebbe elevarsi ben
al di sopra del prezzo internazionale con il risultato vantaggioso per le
entrate dello stato che saranno maggiori se si vendono le licenze in
maniera efficiente, in condizioni di concorrenza perfetta.
• Mentre, per le imprese nazionali si potrebbe passare da un monopolio
potenziale ad un monopolio effettivo e controllare le vendite (che
dipende dal grado di monopolio).
Il protezionismo
• Nel dopoguerra, il GATT e poi WTO misero al bando i dazi e i
contingenti, introducendo la clausola della nazione più favorita
che assicura ai firmatari di un trattato commerciale l’estensione
automatica delle eventuali facilitazioni (anche successive) agli altri
paesi.
• Eccezioni: EFTA e CEE.
• I dazi e contingenti sono strumenti trasparenti e necessitano di
misure legislative, sono stati anche usati per risolvere temporanei
problemi della Bilancia dei Pagamenti, non solo per proteggere il
settore nascente.
Il neoprotezionismo
• Il neo protezionismo si sviluppa con gli strumenti non tariffari
(sussidi) che si vengono a ridurre nel tempo nel settore dei servizi e
manifatturiero, mentre rimangono tuttora elevati nel settore agricolo.
• Sussidi, VER o VIE necessitano di essere amministrati con regole e
vincoli, quindi, è più facile ottenerle per i gruppi di pressione
(lobbies) e sono stati usati per sussidiare la produzione
dell’industria, per proteggere il settore nascente, sia per risolvere
temporanei problemi della Bilancia dei Pagamenti (sussidi
all’esportazione).
VER
3. Strumenti quantitativi: la VER (volontaria riduzione delle
esportazioni) è un accordo volontario tra il paese esportatore che
riduce volontariamente le esportazioni verso il paese importatore al
fine di evitare imposizione di dazi o altre misure restrittive
(contingentamento) da parte del paese importatore nei confronti dei
suoi prodotti.
• Gli effetti di un aumento di prezzo e della produzione interna sono gli
stessi del contingentamento.
• Essendo una VER amministrata direttamente dal paese estero,
l’introito della vendita delle licenze di importazioni spetta al paese
esportatore (es. Accordo multifibre).
• Aumentano i costi sociali netti per il paese importatore.
• Questo è il motivo per cui la VER è strettamente preferita al
contingentamento o al dazio da parte dei paesi esportatori ed è
divenuta pratica diffusa.
Dalle VER alle VIE
3. Strumenti quantitativi: le VIE il volontario incremento delle
importazioni, è un accordo volontario di aumentare la quota minima
di importazioni.
• Mentre con la VER vi è una riduzione delle esportazioni dal paese
esportatore all’importatore che riduce il commercio internazionale.
• Con le VIE, due paesi volontariamente si accordano affinché
aumentino il livello di importazioni del paese importatore dal paese
esportatore.
• La VIE stabilisce una quota minima di importazioni, accrescendo il
commercio internazionale.
• Le VIE sono preferite alle VER, perchè invece di limitare, accresce il
commercio internazionale.
Altre forme di protezionismo
4. Barriere tecniche, non tariffarie: Vengono introdotte norme e
regolamenti legislativi, standard produttivi, igienico sanitari,
sicurezza, ecologici/ambientali, fiscali, amministrativi, attraverso cui
lo Stato può impedire l’esportazione da parte di paesi terzi di
prodotti (ad es. OGM) nel paese (Conseguenze: Cause al WTO).
• La differente normativa è un ostacolo al commercio internazionale,
in quanto esse sono un costo aggiuntivo che i produttori esteri
devono sostenere per adeguare i prodotti alle normative vigenti.
5. Requisito di contenuto minimo della produzione: limitazione
introdotta dai Paesi in Via di Sviluppo (PVS) affinché un prodotto
dei Paesi Sviluppati (PS) non possa essere venduto nei PVS senza
che non vi sia un contenuto minimo di produzione da parte dei PVS.
6. Discriminazione nelle gare di appalto di beni e servizi a favore
delle imprese nazionali.
Altre forme di protezionismo
7. Misure ritorsive: countervailing duties e misure anti-sussidio. Le
ritorsioni operano attraverso:
–
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–
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•
•
Dazio compensativo sui beni esportati estere (sovvenzionati o tariffati);
Sussidi nel settore delle esportazioni.
Sussidi alla produzione.
Ritorsioni con dazio compensativo (guerre commerciali).
Procedura dirette per ottenere provvedimenti: denuncia presso
l’autorità antidumping presso International trade commission in
USA o Commissione europea in UE. Giudizio preliminare, se
positivo, accertamenti dell’autorità ai controlli, se questi sono
positivi, vi è l’imposizione di dazio compensativo.
Fu introdotto come ritorsione ad un sussidio da parte del paese
estero (CEE negli anni ’80/90) che fece discriminazione di prezzo
(dumping ufficiale) per vendere ad un prezzo inferiore all’estero
rispetto al prezzo interno.
Altre forme di protezionismo
8. Aiuti vincolati e finanziamenti agevolati ai PVS con l’obbligo di
utilizzarli per acquistare prodotti nazionali (PS), creando distorsioni
al commercio, soprattutto se sono beni non convenienti (prodotti in
maniera efficiente) rispetto ai beni (efficienti) di altri paesi.
9. Embargo: quando un governo vieta l’esportazione di prodotti a
determinati paesi (politiche commerciali).