OGGETTO: 119/AS = Abolizione libretto sanitario

OGGETTO: 119/AS = Abolizione libretto sanitario - Permanenza obbligo
formativo degli operatori.
Il 5 agosto u.s. le Commissioni riunite Affari costituzionali e Bilancio del Senato hanno
approvato l'emendamento 42.2 (testo corretto) al disegno di legge di conversione del
decreto legge n. 69 del 21 giugno 2013 (DL "Fare").
L'emendamento in questione ha introdotto un comma 7-bis all'art. 42 del decreto Fare che
dispone l'abrogazione dell'articolo 14 della legge 30 aprile 1962, n. 283, e dell'articolo 37
del decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 1980, n. 327.
La legge di conversione n. 98, del 9 agosto 2013, è stata poi definitivamente approvata e
pubblicata in G.U. n. 194 del 20 agosto u.s.
Le norme abrogate riguardavano l'obbligo, per il personale addetto alla preparazione,
produzione, manipolazione e vendita di sostanze alimentari, di essere in possesso di
apposito libretto di idoneità sanitaria rilasciato dalle autorità sanitarie competenti.
In considerazione delle norme regionali che si sono succedete in questi anni, l'abrogazione
espressa dell'obbligo di munirsi di libretto sanitario non sembra destinata ad avere un
impatto sull'ordinamento vigente, configurandosi invece come un'abrogazione soltanto
formale da inquadrare in un'ottica di semplificazione normativa.
Infatti, fin da quando è entrato in vigore il D.Lgs. 155/1997 le Regioni hanno cominciato,
ciascuna singolarmente e nell'arco di vari anni, a sospendere o abrogare l'obbligo per gli
operatori di munirsi del libretto di idoneità sanitaria.
Il nuovo decreto, attuando i principi espressi nelle Direttive comunitarie 93/43/CEE e della
direttiva 96/3/CE, aveva introdotto, a carico del responsabile dell'industria alimentare,
l'obbligo dell'autocontrollo dell'igiene dei prodotti alimentari trattati (HACCP). Lo stesso
decreto prevedeva, inoltre, che gli addetti fossero controllati e ricevessero "un
addestramento o una formazione, in materia di igiene alimentare, in relazione al tipo di
attività" (Allegato 1, cap. X).
Il D.lgs. 155/1997 è stato poi abrogato dal D.Lgs. 193/2007 in seguito all'emanazione, a
livello comunitario, del cd. "Pacchetto igiene" (in particolare del Reg. 852/2004) che
attualmente disciplina la materia e che, in quanto fonte regolamentare, trova diretta
applicazione nel nostro ordinamento. Il reg. 852/2004 prevede (All II., cap. XII) specifici
obblighi formativi:
Gli operatori del settore alimentare devono assicurare:
• che gli addetti alla manipolazione degli alimenti siano controllati e/o abbiano
ricevuto un addestramento e/o una formazione, in materia d'igiene alimentare, in
relazione al tipo di attività;
• che i responsabili dell'elaborazione e della gestione della procedura di cui all'articolo
5, paragrafo 1 del presente regolamento, o del funzionamento delle pertinenti guide
abbiano ricevuto un'adeguata formazione per l'applicazione dei principi del sistema
HACCP;
1
•
che siano rispettati i requisiti della legislazione nazionale in materia di programmi di
formazione per le persone che operano in determinati settori alimentari.
Per quanto riguarda l'igiene personale degli addetti, invece, il regolamento stabilisce che
(Allegato II, cap. VIII, par. 2):
“Nessuna persona affetta da malattia o portatrice di malattia trasmissibile attraverso gli
alimenti o che presenti, per esempio, ferite infette, infezioni della pelle, piaghe o soffra di
diarrea deve essere autorizzata a qualsiasi titolo a manipolare alimenti e ad entrare in
qualsiasi area di trattamento degli alimenti, qualora esista una probabilità di
contaminazione diretta o indiretta degli alimenti. Qualsiasi persona affetta da una delle
patologie sopra citate che lavori in un'impresa alimentare e che possa venire a contatto
con gli alimenti deve denunciare immediatamente la propria malattia o i propri sintomi,
precisando se possibile le cause, al responsabile dell'impresa alimentare.”
Tale prescrizione soddisfa, nella sostanza, la ratio che aveva portato a introdurre l'obbligo
di possesso del libretto sanitario, e cioè evitare che, mediante il contatto di addetti infetti
con gli alimenti, si potessero propagare talune malattie, risolvendo al contempo criticità
note già da tempo: già nel 1989, infatti, l'Organizzazione Mondiale della Sanità aveva
rilevato l'inefficacia dei controlli preventivi sugli operatori alimentari. I risultati dei controlli,
affermava infatti l'OMS, erano validi soltanto per il momento in cui erano stati effettuati,
per cui il sistema non era idoneo ad assicurare quell'igiene continua richiesta ai fini della
tutela della salute pubblica (Technical series 785/1985, par. 3 e 4.1.7).
Le disposizioni riguardanti l'obbligo di possesso del libretto sanitario, quindi, erano state
già da tempo superate dall'evoluzione normativa. Tale trasformazione è avvenuta per
impulso comunitario, mediante un'opera di armonizzazione sempre più pronunciata
all'interno del mercato unico, utilizzando in una prima fase lo strumento della direttiva
recepita tramite provvedimento nazionale, e poi il ben più vincolante strumento del
regolamento, per essere infine completata dai provvedimenti regionali, che hanno
provveduto a definire modalità, tempi e contenuti dei percorsi formativi ai quali deve
sottoporsi il personale alimentarista.
P.M.
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