piano di settore del commercio
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piano di settore del commercio
Allegato A REGIONE AUTONOMA FRIULI VENEZIA GIULIA COMUNE DI UDINE PIANO DI SETTORE DEL COMMERCIO INDICE ARTICOLO 1..................................................................................................................................................... 3 Oggetto.............................................................................................................................................................. 3 ARTICOLO 2..................................................................................................................................................... 3 Definizioni......................................................................................................................................................... 3 ARTICOLO 3..................................................................................................................................................... 4 Classificazione delle grandi strutture di vendita .............................................................................................. 4 ARTICOLO 4..................................................................................................................................................... 4 Modello territoriale comunale .......................................................................................................................... 4 ARTICOLO 5..................................................................................................................................................... 4 Domanda di autorizzazione .............................................................................................................................. 4 ARTICOLO 6..................................................................................................................................................... 5 Criteri di localizzazione delle grandi strutture di vendita................................................................................ 5 ARTICOLO 7..................................................................................................................................................... 5 Procedure di rilascio delle autorizzazioni per grandi strutture di vendita ...................................................... 5 Rete G.S.V. esistente alla data di approvazione del presente piano di settore................................................. 6 ALLEGATO A2 ................................................................................................................................................. 7 Obiettivi di presenza e sviluppo per esercizi di grande struttura ex lege 29/05 - determinazione del contingente, espresso in mq., del settore alimentare e non alimentare, disponibile per ciascuna delle 3 zone commerciali omogenee in cui e’ suddiviso il territorio comunale, nonché del contingente specificatamente destinato alla riconversione di aree produttive e dismesse........................ 8 2 ARTICOLO 1 Oggetto Il presente Piano di settore disciplina, in attuazione della L.R. 5.12.2005 n. 29, il rilascio delle autorizzazioni amministrative per l’apertura, l’ampliamento, il trasferimento di sede e la concentrazione delle grandi strutture di vendita, cioè degli esercizi di commercio al dettaglio con superficie di vendita superiore a 1.500 mq., costituiti come esercizio singolo, centro commerciale o complesso commerciale, la cui superficie coperta complessiva sia inferiore o pari a mq. 15.000. Il presente Piano di settore si fonda sulle attuali previsioni azzonative del P.R.G.C. e pertanto non costituisce variante urbanistica. Per quanto non espressamente disciplinato dal presente Piano, si rinvia alle norme vigenti in materia di commercio al dettaglio in sede fissa. ARTICOLO 2 Definizioni Ai fini del presente Piano si intende per: a) esercizi di vendita al dettaglio di vicinato: gli esercizi con superficie di vendita fino a metri quadrati 250; b) esercizi di vendita al dettaglio di media struttura: gli esercizi con superficie di vendita superiore a metri quadrati 250 e fino a metri quadrati 1.500; c) esercizi di vendita al dettaglio di grande struttura: gli esercizi aventi superficie di vendita superiore a metri quadrati 1.500, organizzati come esercizio singolo, centro commerciale o complesso commerciale; d) centro commerciale al dettaglio: un insieme di più esercizi al dettaglio, realizzati secondo un progetto unitario, con infrastrutture e servizi gestiti unitariamente, la cui superficie complessiva di vendita sia superiore a metri quadrati 1.500 e la cui prevalente destinazione commerciale possa essere integrata da servizi all’utenza diversi da quelli esclusivamente commerciali, incluse le attività di intrattenimento e svago, con esclusione delle attività di vendita all’ingrosso; e) complesso commerciale: un insieme di più esercizi sia di vicinato, che di media o grande struttura, insediati in uno o più edifici, funzionalmente o fisicamente integrati tra loro, o che facciano parte di un unico Piano attuativo la cui superficie complessiva di vendita sia superiore a metri quadrati 1.500 e la cui prevalente destinazione commerciale possa essere integrata da servizi all’utenza diversi da quelli esclusivamente commerciali, incluse le attività di intrattenimento e svago; f) superficie di vendita di un esercizio al dettaglio: l’area alla quale ha accesso il pubblico, compresa quella occupata dai banchi, dalle scaffalature o quella comunque destinata a mostra o esposizione di merce, con esclusione dell’area destinata ai magazzini o ai depositi, ai locali di lavorazione o agli uffici e ai servizi, nonché dell’area interna adibita a deposito dei carrelli; g) superficie di vendita di un centro commerciale al dettaglio o di un complesso commerciale: quella risultante dalla somma delle superfici di vendita degli esercizi al dettaglio appartenenti al centro, al complesso commerciale; h) superficie coperta di un edificio: la sua proiezione ortogonale sul lotto di pertinenza, escluse le pensiline, gli sporti di gronda e gli aggetti a tutela del fabbricato e delle vetrine, a protezione dell’ingresso, e comunque non utilizzate per l’esposizione di merci; i) superficie coperta complessiva: la superficie coperta destinata ad attività commerciale, inclusi uffici, depositi, locali di lavorazione e servizi; qualora l’attività si svolga in un edificio su più piani, la superficie coperta complessiva corrisponde alla somma delle superfici dei singoli piani destinate agli usi anzidetti; 3 j) k) l) m) n) o) p) silenzio assenso: il silenzio dell’Amministrazione competente che equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, qualora entro i termini stabiliti dalla legge non intervenga un provvedimento di diniego da parte della pubblica Amministrazione; attività stagionale: l’attività svolta per uno o più periodi, anche frazionati, nel complesso non inferiori a sessanta giorni e non superiori a duecentoquaranta giorni per ciascun anno solare; per “Legge” la L.R. 5.12.2005 n. 29; per “Regolamento” il Decreto del Presidente della Regione 21.5.2003 n. 0138/Pres, come modificato dal Decreto del Presidente della Regione 10.5.2005 n. 0140/Pres; per “concentrazione in una grande struttura”, l’apporto e la riunione di preesistenti esercizi commerciali, di cui sia stata accertata l’effettiva attivazione, in una grande struttura di unica titolarità, ai fini dell’apertura o dell’ampliamento della struttura medesima; per zone commerciali di allocazione della grande struttura, le zone commerciali secondo il vigente P.R.G.C., graficamente individuate alla pag. 66 dell’allegato B; per contingente delle superfici di grande distribuzione, le superfici disponibili suddivise per settore merceologico, calcolate secondo l’allegato A2 del Regolamento e quantificate in mq. 28.176 per il settore alimentare e 104.025 per il settore non alimentare, in riferimento alle tre zone omogenee in cui è suddiviso il territorio comunale. ARTICOLO 3 Classificazione delle grandi strutture di vendita Gli esercizi commerciali al dettaglio di grande struttura vengono suddivisi, in relazione ai settori merceologici per i quali è autorizzata la vendita, nella seguente classificazione: a) Strutture di vendita autorizzate per il solo settore alimentare; b) Strutture di vendita autorizzate per il solo settore non alimentare; c) Strutture di vendita per entrambi i settori, alimentare e non alimentare (settore misto) d) Generi non alimentari a basso impatto. ARTICOLO 4 Modello territoriale comunale Ai sensi dell’art. 6 comma 1 lettera b) del Regolamento, il territorio del Comune di Udine è inquadrato nell’ambito di un Bacino intercomunale, ai soli fini del calcolo delle superfici disponibili per il rilascio di autorizzazioni per grandi strutture di vendita secondo l’allegato A2 del Regolamento. ARTICOLO 5 Domanda di autorizzazione Sono soggetti a domanda di autorizzazione: a) l’apertura, il trasferimento di sede, l’aggiunta di settore merceologico, l'ampliamento della superficie di vendita, la concentrazione, inerenti le grandi strutture di vendita; b) la proroga della sospensione o dell’attivazione, relative alle grandi strutture di vendita. L’autorizzazione commerciale può essere rilasciata a chi sia in possesso di idoneo titolo abilitativo edilizio con esclusivo riferimento ai locali indicati per l’esercizio dell’attività. L’esercizio è attivabile subordinatamente all’osservanza delle norme in materia urbanistica ed edilizia, igienicosanitarie e relative alla prevenzione di incendi e infortuni. 4 ARTICOLO 6 Criteri di localizzazione delle grandi strutture di vendita La localizzazione delle grandi strutture di vendita deve avvenire nel rispetto dei criteri enucleati dall’art. 15, comma 6, 7 e 8 della Legge. Nella scelta della localizzazione degli esercizi di vendita di grande struttura sono privilegiate le aree con elevato livello di accessibilità agli assi viari primari e secondari esistenti, con forte livello relazionale e di comunicazione con le aree urbane centrali e con rilevante interconnessione con altri servizi e poli di attrazione rivolti all’utenza commerciale I criteri di indirizzo per la scelta di localizzazione devono essere informati: a) alla salvaguardia e alla razionalizzazione della funzionalità della rete viaria primaria e secondaria; b) alla congruenza ambientale dell’intervento previsto con l’osservanza dei valori storico-architettonici, culturali, paesaggistici. Per le finalità di cui al punto precedente, lettera a), non è ammissibile la localizzazione lungo assi viari non ancora interessati da consistenti insediamenti commerciali o produttivi, ovvero ove esistano condizioni di difficile accessibilità, qualora non siano previste espressamente soluzioni tecniche atte a rimuovere i fenomeni di congestione già esistenti, nel rispetto dell’armonia con le caratteristiche del contorno insediativo. Le opere di raccordo con la viabilità relative alle grandi strutture di vendita devono essere completate antecedentemente all’attivazione dell’attività commerciale. Tali opere devono in ogni caso assicurare scorrevolezza negli accessi in entrata e uscita, garantendo piste di decelerazione e arretramenti dell’edificato tali da consentire la realizzazione di corsie laterali di servizio. Per la localizzazione della grandi strutture di vendita dovranno essere verificati altresì i criteri per le scelte di localizzazione indicati nel Regolamento. ARTICOLO 7 Procedure di rilascio delle autorizzazioni per grandi strutture di vendita Le procedure per il rilascio delle autorizzazioni per le grandi strutture di vendita sono individuate nel Regolamento, il quale definisce altresì i criteri di priorità in caso di domande concorrenti. Le autorizzazioni per grandi strutture di vendita vanno rilasciate nel rispetto degli “obiettivi di presenza e sviluppo” stabiliti nel presente Piano di settore. 5 Rete G.S.V. esistente alla data di approvazione del presente piano di settore SPECIFICA DEGLI ESERCIZI DI GRANDE STRUTTURA EX LEGE 29/05 COSTITUITI COME ESERCIZIO SINGOLO Ubicazione Viale Palmanova n. 252 alimentari - Viale Venezia n. 347 non alim. 2.471 totale Zona commerciale 2.471 Zona sud – viale Palmanova. 3.693 Zona Ovest – Viale Venezia 2.181 1.512 Via Canciani n. 15 25 5.019 5.044 Zona del Storico Centro Via Cavour ang. Via Savorgnana 30 3.603 3.633 Zona del Storico Centro 360 3.563 3.923 Zona del Storico Centro Via Scalo Nuovo n. 7 1.170 480 1.650 Zona del Storico Centro Via Melegnano****1 1.058 1.442 Viale Palmanova - 2.200 Via del Gelso n. 16 2.500 Zona sud Palmanova. 2.200 Zona sud Palmanova. Circoscrizione comunale di appartenenza 4 –Udine Sud – viale 2 – Rizzi-San DomenicoCormor-San Rocco 1 – Udine Centro 1 – Udine Centro 1– Udine Centro 1– Udine Centro 4–Udine Sud – viale 5 –Cussignacco SPECIFICA DEGLI ESERCIZI DI GRANDE STRUTTURA EX LEGE 29/05 COSTITUITI COME COMPLESSI COMMERCIALI 2 Ubicazione Viale Tricesimo**** Area compresa tra le vie Carinzia, Caduti del Lavoro, Stiria, dell’Artigianalto e Baviera**** 1 2 alimentari 3. 000 - non alim. totale Zona commerciale 22.000 25.000 Zona Nord – Chiavris-Paderno 1.885 1.885 Zona sud – viale Palmanova Circoscrizione comunale di appartenenza 7 – Chiavris Paderno 4–Udine Sud Trattasi di attività da insediare Trattasi di attività da insediare 6 ALLEGATO A2 Allegato A2 - Comuni con popolazione residente superiore a 30.000 abitanti, comuni compresi nelle aree interessate da programmi di riqualificazione urbana e sviluppo sostenibile del territorio e Comuni sede di infrastrutture ad elevata capacità di polarizzazione - articolo 6, comma 1, lettera b): calcolo massimo delle superfici di vendita disponibili per gli esercizi commerciali superiori a 1.500 metri quadrati con superficie coperta inferiore a mq. 15.000. Settore alimentare Numero 96.402 coefficiente (1) 0,35 Abitanti residenti nel X Comune3 Abitanti residenti nei 803.106 X 0,0077 Comuni entro i 60 minuti. Presenze turistiche 287.959 X 0,0000083 A1 metri quadrati possibili (settore alimentare) arrotondati per difetto al migliaio inferiore Mq rilasciati comprese le attività da insediare = prodotto 33.740,7 + = 6.183,91 + = Mq. rilasciabili 2,39 39.000 + - 7.824 = 31.176 I metri quadrati di vendita rilasciabili per gli esercizi al dettaglio superiori a 1.500 metri quadrati del settore alimentare è dato dalla differenza tra il valore A1 ed i metri quadrati di vendita rilasciati agli esercizi al dettaglio superiori a 1.500 metri quadrati del settore alimentare. Settore non alimentare Numero 96.402 coefficiente (1) 1,34 Abitanti residenti nel X = Comune Abitanti residenti nei 1.741.453 X 0,0082 = Comuni entro i 90 minuti. Presenze turistiche 287.959 X 0,000017 = A1 metri quadrati possibili (settore non alimentare) arrotondati per difetto al migliaio inferiore Mq rilasciati comprese le attività da insediare Mq. rilasciabili prodotto 129.178,68 + 14.279,91 + 4,89 143.000 + - 44.175 = 98.825 I metri quadrati di vendita rilasciabili per gli esercizi al dettaglio superiori a 1.500 metri quadrati del settore non alimentare è dato dalla differenza tra il valore A1 ed i metri quadrati di vendita rilasciati agli esercizi al dettaglio superiori a 1.500 metri quadrati del settore non alimentare 3 Dato annuario statistico 2004 7 TOTALE GENERALE DEI MQ. G.S.V. ESISTENTI SUDDIVISI TRA SETTORE ALIMENTARE E NON ALIMENTARE, PER ZONA DI ALLOCAZIONE Mq. % su Mq. non % su Mq. totali per Zona alimentari totale alim. totale mq. Circoscrizione comunale di commerciale mq. al. n. al. appartenenza 3.000 38,34 % 22.000 49,80 % 25.000 7 – Chiavris Paderno Zona Nord – Chiavris-Paderno 2.181 27,87 % 1.512 3,42 % 2 – Rizzi-San Zona Ovest – 3.693 Domenico-CormorViale Venezia San Rocco 1.058 13,52 % 5.798 13,12 % 4–Udine Sud Zona sud – viale 6.856 Palmanova 2.200 4,98 % 5- Cussignacco Zona sud – viale 2.200 Palmanova 1.585 20,25 % 12.665 28,67 % 14.250 1– Udine Centro Zona del Centro Storico Mq. 7.824 Mq. 44.175 Mq. 51.999 Obiettivi di presenza e sviluppo per esercizi di grande struttura ex lege 29/054 determinazione del contingente, espresso in mq., del settore alimentare e non alimentare, disponibile per ciascuna delle 3 zone commerciali omogenee in cui e’ suddiviso il territorio comunale, nonché del contingente specificatamente destinato alla riconversione di aree produttive e dismesse TOTALE GENERALE Zona del Centro Storico: Alimentare 31.176 2.182 (%7) Non alimentare 98.825 6.918 (% 7) 3.118 (%10) 9.883 (%10) 25.876 Di cui 6.000 prenotati dal Piano regionale per la grande distribuzione 82.024 Di cui 19.000 prenotati dal Piano regionale per la grande distribuzione Alimentare residuo 19.876 7.950 (40%) del sub-totale Non alimentare residuo 63.024 25.210 (40% del sub-totale) 11.926 (60% del sub-totale) 37.814 (60% del sub-totale) comprende la circoscrizione 1 aree aree Subtotale Riconversione produttive ed dismesse Zona Nord: comprende le circoscrizioni 2 e 7 Zona Sud: comprende le circoscrizioni 3, 4, 5 e 6 4 Per grandi strutture si intendono gli esercizi con superficie di vendita <1.500 mq. 8