Discriminazioni razziali all`entrata di bar, night club e discoteche

Discriminazioni razziali all’entrata
di bar, night club e discoteche
Il presente promemoria è stato realizzato dalla Commissione federale contro il razzismo CFR, dalla Città di Berna e dal consultorio contro la violenza e il razzismo gggfon
La CFR, la Città di Berna e gggfon ritengono che
di norma tutte le persone dovrebbero avere il di-
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II. Situazione giuridica
ritto di accedere a un esercizio pubblico. Visto che
Il gestore di un bar, di un night club o di una disco-
manca ancora ampiamente una giurisprudenza in
teca ha il diritto di vietare l’accesso a clienti a con-
materia, è difficile dire con certezza se tutte le fat-
dizione di non infrangere la norma penale contro
tispecie trattate nel presente promemoria e nella
la discriminazione razziale (art. 261bis CP) o l’arti-
lista di controllo sono penalmente rilevanti.
colo sulla protezione della personalità del Codice
civile svizzero (art. 28 CC).
I. Schierarsi contro il razzismo
Negare l’accesso unicamente o soprattutto in ra-
Gli atti di discriminazione razziale incrinano il cli-
gione del colore della pelle, dell’origine naziona-
ma di lavoro, poco importa se l’autore è un clien-
le o regionale, dell’appartenenza etnica o della
te, un collaboratore o un addetto alla sicurezza. È
religione è punibile ai sensi dell’articolo 261bis CP
quindi nell’interesse dell’esercizio pubblico schie-
con una pena detentiva fino a 3 anni o una pena
rarsi con chiarezza contro il razzismo e a favore dei
pecuniaria. In base alla norma penale contro la di-
diritti umani e prevenire le discriminazioni contro
scriminazione razziale è anche illegale annuncia-
gli ospiti.
re pubblicamente un divieto d’entrata per ragioni razziali. La selezione della clientela è ammessa
La CFR ha elaborato insieme alla Città di Berna e al
quando vi è un valido motivo per impedire l’acces-
gggfon il presente promemoria e delle raccoman-
so a una o più persone. Questo è il caso ad esempio
dazioni.
quando un cliente si è già reso protagonista in passato di atti violenti o ha causato problemi di altro
Le raccomandazioni, il promemoria e altre infor-
genere (molestie sessuali a donne ecc.).
mazioni utili sul tema sono reperibili in Internet
agli indirizzi seguenti:
In caso di divieto d’entrata abusivo, ogni persona
–> www.ekr.admin.ch (Temi / Ambiti della vita / Tem-
(non soltanto la vittima) può denunciare l’autore
po libero / Divieti d’entrata a discoteche e bar)
della discriminazione (addetto alla sicurezza, ge-
–> w
ww.gggfon.ch (Einlassverweigerung)
store del locale). Le autorità inquirenti competenti
–> w
ww.bern.ch/leben_in_bern/freizeit/
sono inoltre tenute ad avviare d’ufficio un’istru-
veranstaltungen/gesuche
zione preparatoria se vengono a conoscenza di un
Promemoria contro le discriminazioni razziali all’entrata di bar, night club e discoteche · 7 maggio 2009
Commissione federale contro il razzismo CFR · Città di Berna · gggfon (Consultorio contro la violenza e il razzismo)
caso di discriminazione razziale. La persona inte-
blico, in Internet), ai propri dipendenti (al momen-
ressata, oltre a intentare un’azione di diritto pena-
to dell’assunzione, in modo continuo nel lavoro
le, può anche appellarsi al Codice civile invocando
corrente, in occasione di formazioni e perfeziona-
la violazione delle disposizioni sulla protezione
menti professionali) e all’agenzia incaricata della
della personalità (art. 28 CC segg.) e richiedere che
sicurezza (nell’ambito di accordi contrattuali, pri-
il locale incriminato si astenga in futuro dal nega-
ma di una manifestazione, in modo continuo nel
re l’accesso per motivi razziali. La vittima ha anche
lavoro corrente). Gli organizzatori esterni di eventi
la possibilità di richiedere un’indennità per torto
vanno obbligati per contratto ad attenersi a que-
morale.
ste regole e le infrazioni vanno perseguite.
Avvertenza: in molti ambiti manca ancora una giu-
• Assumere addetti alla sicurezza competenti
risprudenza, resta quindi da vedere come i tribuna-
Nel reclutare il personale di sicurezza o nell’appal-
li valuteranno i casi concreti.
tare il servizio di sicurezza è necessario agire con
attenzione. Gli addetti alla sicurezza devono possedere competenze sociali e non essere prevenuti
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III. Raccomandazioni per
impedire le discriminazioni
razziali all’entrata di bar
e discoteche
nei confronti di stranieri, altre etnie o religioni.
Prevenire piuttosto che reprimere
competenze tecniche, vanno verificate le compe-
Vanno verificate la loro reputazione e le referenze
fornite. I colloqui con i candidati o i responsabili dell’agenzia cui appaltare il servizio di sicurezza devono essere molto approfonditi e, oltre alle
tenze sociali.
Innanzitutto bisogna prevenire le discriminazioni
razziali all’entrata con misure mirate. Occorrono
• Istruire
personale ben istruito, un piano di sicurezza ade-
Gli addetti alla sicurezza devono essere bene istrui-
guato e addetti alla sicurezza competenti. Le re-
ti e inseriti sul posto di lavoro. Le regole vigenti de-
gole dell’esercizio pubblico devono essere traspa-
vono essere comunicate con chiarezza e richiamate
renti e comunicate con chiarezza, i conflitti vanno
costantemente alla memoria. Gli addetti alla sicu-
riconosciuti tempestivamente e affrontati in modo
rezza sono esortati a non violare la norma penale
costruttivo. Le persone con predisposizione alla
contro la discriminazione razziale o l’articolo sulla
violenza sono così tenute alla larga dal locale: i
protezione della personalità.
clienti si trovano a loro agio, nel caso ideale non
è più necessario presidiare l’entrata, il pericolo di
È necessario verificare che i collaboratori e gli ad-
discriminazioni razziali è minimizzato.
detti del servizio incaricato della sicurezza conoscano le disposizioni cantonali in materia e i conte-
• Fissare e comunicare le regole
nuti della norma penale contro la discriminazione
Occorre fissare disposizioni e sanzioni a tutela dei
razziale e dell’articolo sulla protezione della per-
valori fondamentali legali ed etici contro le discri-
sonalità del Codice civile. Devono essere in grado
minazioni razziali in generale e, nel caso specifico,
di distinguere tra un rifiuto d’accesso legittimo e
dei divieti d’entrata; queste regole devono essere
uno illegittimo e seguire periodicamente corsi su
integrate nel regolamento dell’esercizio pubblico.
come affrontare i conflitti tra clienti. I dipendenti
Le regole devono essere comunicate con chiarezza
e i clienti vanno incoraggiati a mostrare coraggio
ai clienti (al di fuori e all’interno dell’esercizio pub-
civile.
Promemoria contro le discriminazioni razziali all’entrata di bar, night club e discoteche · 7 maggio 2009
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• Affrontare i conflitti in modo professionale
Sanzionare le discriminazioni razziali
Nel caso di attriti gli addetti alla sicurezza devono
comportarsi in modo professionale e con giudizio.
• Agire in modo deciso in caso di rifiuti d’accesso
Il rifiuto d’accesso va deciso secondo criteri il più
di stampo razzista
possibile oggettivi e, su richiesta, deve essere mo-
Se costata un rifiuto d’accesso presumibilmente
tivato in modo diplomatico e cortese. È necessario
dettato da ragioni razziali, l’addetto alla sicurez-
disinnescare i conflitti sul nascere: i clienti propen-
za o il gestore del locale deve adottare immedia-
si alla violenza vanno gestiti con professionalità, i
tamente misure adeguate. L’episodio deve essere
conflitti vanno appianati. Se necessario i litiganti
discusso con i collaboratori interessati e vanno loro
vanno richiamati e, in caso estremo, allontanati
ricordate le regole.
dall’esercizio pubblico.
Se la discriminazione è effettivamente di stampo
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• Promuovere la diversità
razzista, il collaboratore sarà ammonito e in caso di
Un team di collaboratori ben assortito è un arric-
recidiva si rescinderà il contratto d’impiego o d’ap-
chimento e consente di promuovere la creativi-
palto con l’agenzia di sicurezza. Per prevenire altri
tà nei confronti della clientela. Con personale di
atti di discriminazione razziale e affrontare meglio
entrambi i sessi e con retroterra culturali diversi è
le situazioni problematiche è anche possibile rivol-
possibile gestire meglio i conflitti tra persone di
gersi a un consultorio. Quale soluzione ultima si
culture diverse. È più facile evitare i malintesi e im-
può presentare una denuncia alla polizia o all’au-
pedire i conflitti.
torità inquirente.
• Creare uno spirito di gruppo costruttivo
Un elenco dei consultori è reperibile in Internet al-
Occorre promuovere nel proprio team la cultura
l’indirizzo:
del rispetto e della correttezza. Nelle riunioni con
–> www.ekr.admin.ch (Servizi / Lavoro di consulen-
i collaboratori si deve riservare tempo sufficiente
za della CFR / Rete di consulenza per le vittime
per uno scambio di vedute su come affrontare i
del razzismo)
conflitti. Gli errori sono umani: vanno analizzati in
modo costruttivo e, se necessario, si apporteran-
• I reclami dei clienti vanno presi con serietà
no i correttivi. I collaboratori vanno incoraggiati a
I clienti che si lamentano per un atto di discrimina-
esprimere critiche costruttive, anche nei confronti
zione razziale vanno presi sul serio. Bisogna mette-
dei superiori.
re a verbale i fatti raccontati, discuterli nel team e,
se necessario, trarre le conseguenze.
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