Il Piano di Azione per la sicurezza dei pedoni di New York City

News-Magazine n° 3
Buone pratiche
A New York City si può anche camminare in sicurezza. Il
tasso di mortalità dei pedoni registrato nel 2008 a New
Il Piano di Azione per la sicurezza
dei pedoni di New York City
York City (1,8 morti per 100.000 abitanti) è molto
inferiore rispetto ad altre grandi città americane quali:
Atlanta (11,0 morti per 100.000 abitanti), Detroit (10,3
morti per 100.000 abitanti) e Los Angeles (7,6 morti per
100.000 abitanti). Questa considerazione assume un
1
Tra le grandi città americane , New York City si classifica
significato ancora più rilevante se si pensa che la
come la più sicura dal punto di vista dell’incidentalità
percentuale di spostamenti a piedi è molto più alta a
stradale. Nel 2008, a New York City si registrava un tasso
New York City che nelle altre aree urbane considerate,
di mortalità per incidentalità stradale minore della metà
nelle quali la maggior parte degli spostamenti viene
rispetto al valore medio registrato nelle altre grandi città
effettuata in automobile.
Americane (3,5 vs 7,7 morti per 100.000 abitanti). Il
Sebbene nel ventennio compreso tra il 1988 e il 2008
livello di sicurezza di New York City è paragonabile a
siano stati apportati notevoli miglioramenti alla sicurezza
quello di alcune delle maggiori città europee (vedi Fig. 1),
degli utenti della strada, col passare degli anni la
con un tasso di mortalità inferiore a quello di
percentuale di miglioramento si è ridotta sempre di più,
Copenaghen (3,9 morti per 100.000 abitanti), quasi
inducendo
equivalente a quello di Amsterdam (3,4 morti per
New
York
City
Department
of
Transportation (DOT) ad adottare ulteriori misure volte
100.000 abitanti) e appena superiore a quello di Parigi
ad implementare la sicurezza stradale. A tal proposito,
(3,1 morti per 100.000 abitanti) e Londra (2,7 morti per
nel 2008 è stato pubblicato il Piano Strategico
2
100.000 abitanti) .
Sustainable Streets, con l’obiettivo di dimezzare il
Stoccolma
numero di morti in incidenti stradali entro il 2030.
1,2
Berlino
1,6
Tokyo
1,7
Hong Kong
Considerato che i pedoni hanno rappresentato il 52%
della totalità dei morti e il 33% dei feriti gravi registrati a
2,1
Londra
2,7
Parigi
New York City nel 2008, il DOT, in collaborazione con il
3,1
Amsterdam (2007)
3,4
Portland, OR
3,4
New York, NY
Governo, ha deciso di focalizzare la propria strategia di
riduzione della mortalità su una maggiore tutela della
3,5
Copenhagen (2007)
Seattle, WA
3,9
4,1
Boston, MA
4,2
San Francisco, CA
sicurezza dei pedoni.
Il Piano di Azione per la sicurezza dei pedoni a New York
4,3
0,0
il
1,0
2,0
3,0
Morti per 100.000 abitanti
4,0
City,
5,0
supportato
da
uno
studio
preliminare
sull’incidentalità pedonale, si colloca dunque all’interno
Fig. 1 - Tasso di mortalità a New York City e in alcune città di rilevanza
di una strategia generale di riduzione del numero di
internazionale (dati 2008, se non diversamente specificato).
morti su strada. L’approfondito studio preliminare ha
permesso di individuare le cause dell’incidentalità
pedonale, rendendo possibile la redazione di un piano di
azioni mirate ad ottenere il massimo risultato possibile in
termini di riduzione del numero di pedoni morti su
strada.
1
Le città degli USA considerate confrontabili con New York City sono
caratterizzate da una popolazione maggiore di 500.000 abitanti, densità
abitativa maggiore di 5.000 abitanti per miglio quadrato e/o un tasso di
spostamenti non automobilistici superiori al 20%.
2
I dati si riferiscono all’anno 2008.
1
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Studio sull’incidentalità pedonale – principali risultati
Lo
studio
preliminare
condotto
ha
permesso
Tab. 1- Media annuale dei pedoni rimasti morti o feriti gravemente a
causa di incidenti stradali (anni 2004 – 2008) 3.
di
Quartiere
identificare le cause, i fattori comuni e la distribuzione
Pedoni KSI
Bronx
Brooklyn Manhattan
233
481
Queens
420
289
Staten
Island
NYC
49
1.472
geografica di oltre 7.000 incidenti mortali e con feriti
Miglia di strada
898
1.592
576
2.416
983
6.465
gravi che hanno coinvolto pedoni a New York City nel
Pedoni KSI per miglio
0,26
0,30
0,73
0,12
0,05
0,23
Pedoni KSI / 100.000 ab.
17
19
26
13
10
18
Pedoni KSI / 100.000 ab.
(popolazione diurna)
19
21
14
15
12
17
periodo compreso tra il 2002 e il 2008.
Per fare ciò, sono stati utilizzati due approcci:
•
analisi della frequenza degli incidenti;
•
analisi della gravità degli incidenti.
La maggior parte degli incidenti mortali o con feriti gravi
che coinvolgono i pedoni a New York City è stata
I risultati hanno permesso di stabilire dove, quando e
registrata alle intersezioni. Questa considerazione è
come sono avvenuti gli incidenti con pedoni a New York
strettamente connessa alla tipica infrastruttura stradale
City.
newyorkese, costituita da blocchi di piccole dimensioni e
Tra i 5 principali quartieri di New York City, Manhattan,
da uno schema a griglia, che implicano un’alta densità di
Bronx, Brooklyn, Queens, Staten Island, Manhattan è
risultato
essere
quello
con
maggiore
densità
intersezioni e incoraggiano l’attraversamento presso
di
queste ultime.
incidentalità di pedoni, registrando, nel periodo tra il
Il 47% di tali incidenti è avvenuto presso intersezioni
2004 e il 2008, un numero di pedoni morti o feriti per
dotate di segnale di avviso di attraversamento pedonale;
miglio di strada pari a quattro volte il valore medio
la maggior parte di questi (il 57%) è avvenuto durante
registrato negli altri quattro quartieri considerati (0,73
contro
0,18).
Inoltre,
rispetto
agli
altri
un regolare attraversamento della strada da parte dei
quartieri
pedoni. Ciò è probabilmente dovuto sia alla mancanza di
considerati, a Manhattan è stato rilevato il più elevato
attenzione da parte dei guidatori nel dare la precedenza
numero di pedoni morti o gravemente feriti rispetto alla
ai pedoni sulle strisce di attraversamento, che alla
popolazione residente (26 pedoni morti o gravemente
mancanza di attenzione da parte dei pedoni nel seguire
feriti su 100.000 abitanti).
le indicazioni dell’apposita segnaletica.
Tuttavia, considerato che circa 1,4 milioni di pendolari si
La ragione più comune di incidenti con pedoni è la
recano a Manhattan ogni giorno per lavoro, il tasso di
disattenzione del guidatore, che a New York City ha
pedoni morti o gravemente feriti calcolato rispetto alla
causato circa il 36% degli incidenti mortali o con feriti
“popolazione diurna” presente nel quartiere risulta nella
gravi . L’aumento dell’utilizzo dei telefoni cellulari, dei
media, come mostrato in Tab. 1.
computer e di altri dispositivi mobili durante la guida ha
contribuito ad aumentare questo fenomeno.
E’, inoltre, emerso che a New York City gli incidenti con
pedoni dovuti a velocità eccessive dei veicoli sono due
volte più pericolosi per la vita umana rispetto agli altri.
Ciò è in linea con i risultati della ricerca internazionale,
che mostrano come la probabilità di morte di un pedone
3
Il KSI (Killed or Seriously Injured) indica il numero di pedoni morti o
gravemente feriti in incidenti stradali.
2
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coinvolto
in
un
incidente
sia
direttamente
Tab. 2
ed
Incidenti con pedoni suddivisi per tipo di veicolo – periodo
2002-2006.
esponenzialmente correlata alla velocità del veicolo al
Tipo di
veicolo
4
momento dell’impatto .
Gli anziani (65 anni o più) costituiscono il 38% dei
Bus
Camion
Taxi
Passeggeri
pedoni morti in incidenti stradali e il 28% dei feriti gravi,
sebbene essi costituiscano solo il 12% della popolazione
Incidenti
mortali
44
74
44
439
Incidenti con Totale Incidenti
% su totale
feriti gravi gravi e mortali
133
172
727
4.091
177
246
771
4.530
3,1%
4,3%
13,5%
79,1%
newyorkese.
Inoltre,
il
maggiore numero
di
pedoni
morti
Il Piano di Azione di New York
o
gravemente feriti ogni 100.000 abitanti è costituito da
Sulla
anziani di sesso maschile (vedi Fig. 2).
Numero di pedoni morti o gravemene feriti
per 100.000 abitanti
dei
risultati
ottenuti
dallo
studio
sull’incidentalità pedonale, il DOT ha fornito un insieme
di politiche e programmi ritenuti di maggiore impatto
160,0
Uomini
140,0
120,0
145
Donne
85
56
40,0
22
86
75
70
60,0
incidente stradale.
L’approccio utilizzato verte su tre aspetti principali:
100
86
80,0
per la riduzione dei pedoni morti e feriti a causa di
115
110
100,0
20,0
base
49
43
ingegneria, enforcement e educazione.
78
Le misure di ingegneria proposte si focalizzano sulla
51
sicurezza dei pedoni, pur mirando ad accrescere anche la
sicurezza e la qualità della vita di tutti gli utenti delle
12
strade newyorkesi.
0,0
<5
5--7
18--21 22-29 30--39 40--49 50--64
Classi di età
>64
Tra le misure di maggior rilievo vi è la classificazione di
corridoi e intersezioni sulla base della gravità degli
Fig. 2 - Pedoni morti o gravemente feriti per 100.000 abitanti, distinti per
incidenti rilevati in zona, utile al fine di identificare, dare
classi d’età e genere.
priorità e valutare l’efficienza degli interventi da
Infine, è particolarmente interessante osservare che solo
effettuare.
il 16% degli incidenti gravi o mortali con pedoni ha
Avendo, inoltre, appurato che i segnali di tipo
coinvolto un taxi (sebbene saturino le vie di Manhattan),
countdown negli attraversamenti pedonali riducono gli
così come sono basse le percentuali che interessano i
incidenti con pedoni e sono più facilmente comprensibili
camion (4%) e gli autobus (3%), mentre le auto private
5
rispetto ad altri tipi di segnali , è stato deciso di installare
sono coinvolte nel 79% degli incidenti. La situazione
i countdown in 1.500 intersezioni (vedi Fig. 3).
descritta è probabilmente correlata al fatto che la fonte
di guadagno dei guidatori professionali è strettamente
connessa all’uso che essi fanno dei propri veicoli,
circostanza che li incentiva ad evitare gli incidenti (vedi
Tab. 2).
4
5
Office of Safety, 2008. Pedestrian Safety Report to Congress.
Washington DC: Federal Highway Administration.
E. Rosén, U. Sander, 2009. Pedestrian Fatality Risk as a Function of Car
Impact Speed. Accident Analysis and Prevention, 41: 536-542.
3
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comunicare ai ragazzi (dagli 11 ai 17 anni) i principi della
sicurezza stradale in modo divertente e interattivo,
coinvolgendoli anche tramite i social network.
Programmi specifici per i genitori, focalizzati sulla
sicurezza di pedoni, ciclisti e passeggeri, sono stati
previsti anche in lingue straniere, in modo da comunicare
al meglio i principi della sicurezza a persone di diverse
origini e culture.
Presentazioni e programmi di informazione sono rivolti
Fig. 3 - Esempio di countdown.
anche agli anziani (65 anni o più).
Altre importanti azioni sono: l’incremento del numero di
zone
a
ridotta
l’introduzione
di
velocità
nei
pressi
misure
specifiche
delle
per
A supporto della sicurezza stradale, inoltre, sono state
scuole,
effettuate delle campagne di marketing sociale su larga
particolari
scala, basate sia sui risultati ottenuti dallo studio
intersezioni e l’eliminazione delle aree di parcheggio che
condotto, che su ricerche di mercato e feedback ricevuti
ostacolano la visuale alle intersezioni.
dagli stakeholder.
Sebbene le misure di ingegneria siano di grande impatto,
Infine, il DOT sosterrà l’introduzione di una serie di
alcuni problemi possono essere risolti solo con forme di
cambiamenti legislativi a supporto della sicurezza dei
deterrenza derivanti da forti misure di enforcement.
pedoni, tra i quali l’espansione del numero di telecamere
Tra queste, una delle più rilevanti è mirata alla riduzione
che rilevano le automobili che non rispettano il rosso
della velocità. Da una stretta collaborazione tra il New
semaforico o i limiti di velocità; nonché l’incentivazione
York City Police Department (NYPD) e il DOT, è stato
della collaborazione con altri Enti, quali la Polizia
infatti possibile, sulla base dell’archivio storico degli
stradale, il Dipartimento sulla Salute e la Motorizzazione
incidenti, identificare i corridoi e le intersezioni a più alto
Civile.
rischio di incidentalità e quindi determinare dove
Lessons learnt
intervenire con misure di controllo di rispetto dei limiti di
velocità.
Possiamo certamente affermare che, sebbene le azioni
Altra problematica su cui intervenire per mezzo di
contenute nel Piano di Azione siano nate dall’esigenza di
adeguate misure di enforcement è risultata essere la
tutelare la sicurezza dei pedoni, esse coinvolgono tutti gli
distrazione alla guida. A New York City è vietato a tutti i
utenti della strada, apportando benefici per la sicurezza
guidatori utilizzare il telefono cellulare tenendolo in
stradale in genere.
mano durante la guida, mentre qualsiasi tipo di uso del
Inoltre, come espresso chiaramente nel Piano di Azione,
telefono cellulare è illegale alla guida di un taxi. Tuttavia,
ingegneria, enforcement e educazione, da sole, non
la polizia stradale continua a rilevare un notevole numero
bastano. Il supporto legislativo, la diffusione della cultura
di guidatori distratti dall’utilizzo di cellulari.
della
Al fine di ridurre drasticamente l’incidentalità stradale, a
sicurezza
stradale
per
mezzo
di
canali
di
comunicazione adeguati alle esigenze delle singole fasce
interventi di ingegneria e di enforcement si associano
d’utenza, nonché la stretta collaborazione con altri Enti
anche politiche di educazione, mirate a sensibilizzare gli
locali, sono fattori di fondamentale importanza affinché
utenti verso la problematica della sicurezza stradale.
anche il migliore Piano di Azione possa apportare
Tra queste, i programmi da svolgere presso le scuole
benefici reali e duraturi.
hanno lo scopo di insegnare ai bambini (dai 5 ai 14 anni)
Le caratteristiche menzionate rendono il Piano di Azione
a spostarsi lungo le strade in modo più sicuro e di
4
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newyorkese una buona pratica, da cui poter prendere
spunto per apportare migliorie alla sicurezza dei pedoni
anche in altri contesti urbani.
[email protected]
5