ADEMPIMENTI E VINCOLI DEL NUOVO PAREGGIO DI BILANCIO

INCONTRO DI STUDIO
Commissione di Studio “Enti Pubblici”
PAREGGIO DI BILANCIO
DEGLI ENTI LOCALI
Furnari Caterina ADEMPIMENTI E VINCOLI DEL
NUOVO PAREGGIO DI BILANCIO
CATANIA 1 APRILE 2016
La legge di stabilità 2016 prevede l’abbandono del patto di
stabilità e l’introduzione del
VINCOLO DEL PAREGGIO DI
BILANCIO
SOLO PER IL 2016
I VINCOLI INTRODOTTI DALLA LEGGE
208/2015 GUARDANO
ALLA COMPETENZA E NON ANCHE
ALLA CASSA
ENTI ASSOGGETTATI
AL PAREGGIO DI BILANCIO
Regioni e Province autonome
Città Metropolitane
Province
Comuni
ANCHE I MINI-ENTI
al di sotto dei 1.000
abitanti
AUTONOMIE
SPECIALI
VENEZIA
GIULIAGIULIA
FRIULI
FRIULI
VENEZIA
– ALTO
TRENTINO
TRENTINO
– ADIGE
ALTO ADIGE
SICILIA
 SICILIA
VALLE D’AOSTA
PROVINCE
VALLEDID’AOSTA
TRENTO E BOLZANO
 PROVINCE DI TRENTO E BOLZANO
2016
Equilibrio tra
ENTRATE
FINALI
=
SPESE FINALI
IN TERMINI DI
COMPETENZA
FINANZIARIA
AUTONOMIE





SPECIALI
FRIULI VENEZIA GIULIA
TRENTINO – ALTO ADIGE
SICILIA
VALLE D’AOSTA
PROVINCE AUTONOME
DI TRENTO E BOLZANO
2016-2017
OBBLIGO
Patto di
Stabilità
Interno
art.1, commi 454 e
seg., l. 4/12/2012
n. 228 ( legge di
stabilità 2013)
AUTONOMIE SPECIALI





FRIULI VENEZIA GIULIA
TRENTINO – ALTO ADIGE
SICILIA
VALLE D’AOSTA
PROVINCE AUTONOME
DI TRENTO E BOLZANO
2016/2017
NON SI
APPLICA
IL COMMA
723
LEGGE
208/2015
=
NESSUNA
SANZIONE
AUTONOMIE SPECIALI
REGIONE
SARDEGNA
dal 2015 non era
soggetta a limiti di
Spese e al Patto di
Stabilità
Dal 2016
è soggetta ai
vincoli di finanza
pubblica prevista
per le regioni a
statuto ordinario e
per gli enti locali.
ENTI NON ASSOGGETTATI
AL PAREGGIO DI BILANCIO
UNIONI DI COMUNI
NO PATTO DI
STABILITA’
NO PAREGGIO
DI BILANCIO
PAREGGIO DI BILANCIO:
EQUILIBRIO FINALE
ENTRATE FINALI
FPV di entrata –
Quota di indebitamento
ACCERTAMENTO TITOLO I
ACCERTAMENTO TITOLO II
ACCERTAMENTO TITOLO III
SPESE FINALI
IMPEGNI TITOLO I
IMPEGNI TITOLO II
IMPEGNI TITOLO III
FPV spesa –
Quota di indebitamento
FCDE ESCLUSO
ACCERTAMENTO TITOLO IV
ACCERTAMENTI TITOLO V
ENTRATE FINALI DI
COMPETENZA
ALTRI FONDI E
ACCANTONAMENTI esclusi
SPESE FINALI DI
COMPETENZA
PAREGGIO
>0=A
ZERO
AL BILANCIO DI PREVISIONE 2016
ALLEGATO
PROSPETTO OBBLIGATORIO
PREVISIONI DI COMPETENZA
TRIENNALI
ENTRATE FINALI
DI COMPETENZA
CONTENUTO
SPESE FINALI DI
COMPETENZA
SALDO = 0 > 0
PATTO DI STABILITA’
PATTO DI STABILITA’ « ESTERNO»
PATTO DI STABILITA’ «INTERNO»
Rispetto vincoli fiscali
imposti dall’UNIONE
EUROPEA
Strumento attraverso
il quale le Amministrazioni
pubbliche partecipano
agli obblighi di finanza
pubblica
Competenza Mista
- Competenza per la parte corrente
- Cassa per la parte in conto capitale
PATTO DI STABILITA’
SALDO-OBIETTIVO
PROVINCE E COMUNI Calcolo sulla media della
spesa corrente nel triennio
di una percentuale
indicata nella legge di
stabilita’
REGIONALIZZAZIONE DEL PATTO DI
STABILITA’ INTERNO
VISIONE STATO-CENTRICA
VISIONE
DECENTRATA
GESTIONE DEL PATTO A LIVELLO LOCALE.
PATTI DI SOLIDARIETÀ
LEGGE DI STABILITA’ N. 208/2015
Commi da 728 a 731
CONFERMA
I PATTI REGIONALIZZATI DI SOLIDARIETÀ
OBIETTIVO
favorire gli investimenti
degli enti locali attraverso
meccanismi di flessibilità
orizzontale e verticale a
livello regionale
PATTO ORIZZONTALE NAZIONALE
ENTI LOCALI
scambiano spazi finanziari
In tutto il territorio nazionale
Comma 732 L. 208/2015
RECUPERO
O
RESTITUZIONE
BIENNIO SUCCESSIVO
SPECIFICO VINCOLO DI DESTINAZIONE
Spesa
in conto
capitale
MANCATO UTILIZZO
PEGGIORAMENTO DEL SALDO 2016
E MANTENIMENTO DEL PEGGIORAMENTO
NEL BIENNIO SUCCESSIVO
PATTO REGIONALIZZATO
REGIONE
AUTORIZZA
SCOPO
ENTI LOCALI del proprio territorio
a peggiorare il saldo
favorire aumento degli impegni di spesa in
conto capitale
OBBLIGO
mantenere obiettivo complessivo a
livello regionale, attraverso un miglioramento, di pari
importo, dello stesso saldo dei restanti Enti Locali del
territorio regionale
PATTO REGIONALIZZATO
ASSEGNAZIONE DI SPAZI FINANZIARI
PRECEDENZA
-
-
inf. 1000 abitanti
COMUNI ISTITUITI PER FUSIONE dal 2011
ENTI LOCALI
PATTO REGIONALIZZATO
Entro il 15 aprile
ENTI LOCALI
COMUNICANO
REGIONE o PROVINCIA AUTONOMA
ANCI
SPAZI FINANZIARI DI CUI HANNO BISOGNO
O
CHE SONO DISPOSTI A CEDERE
PATTO REGIONALIZZATO
Entro il 30 aprile
REGIONI E PROVINCE AUTONOME
Comunicano
ENTI LOCALI interessati
I saldi obiettivo rideterminati
E al MEF gli elementi necessari per la
verifica dell’equilibrio dei saldi di finanza
pubblica
PATTO REGIONALIZZATO
Entro il 15 settembre
ENTI LOCALI
COMUNICANO
REGIONE o PROVINCIA AUTONOMA
ANCI o UPI
Gli spazi finanziari ancora necessari o
da cedere
PATTO REGIONALIZZATO
Entro il 30 SETTEMBRE
REGIONI e PROVINCE AUTONOME
COMUNICANO
ENTI LOCALI
I NUOVI OBIETTIVI DI SALDO
Assegnati dal MEF
ENTI NON SODDISFATTI DALLA REGIONE
Scambio a livello nazionale
SE IL RISULTATO DIFFERENZIALE
NEGATIVO RISPETTO AL SALDO ZERO
richiesta di spazi per spese in conto capitale
POSITIVO RISPETTO AL SALDO ZERO
cessione di spazi finanziari per spese in
conto capitale
ENTRO
-15 GIUGNO
DATI
COMUNICATI
ALLA RGS
ENTRO
-10 LUGLIO
RGS
AGGIORNA
OBIETTIVI
DEGLI
ENTI
INTERESSATI
ALLA
CESSIONE/
ACQUISIZIONE
DEGLI SPAZI
FINANZIARI
MONITORAGGIO
VERIFICA RISPETTO OBIETTIVO SALDO
ENTE LOCALE
DURANTE GESTIONE
RILEVAZIONI
30 GIUGNO
VARIAZIONI AL
BILANCIO PREVISIONE
E
PATTI REGIONALI E NAZIONALI
30 SETTEMBRE
31 DICEMBRE
VARIAZIONI AL PROSPETTO ALLEGATO AL BILANCIO
TRASMISSIONE DELLE RISULTANZE DEL SALDO
DI BILANCIO
INVIO Certificazione entro il 31 marzo
alla Ragioneria Generale dello Stato
Mancata trasmissione
Inadempimento obbligo del pareggio di bilancio
SANZIONI APPLICATE
blocco delle assunzioni del
personale
RITARDO SANATO
ENTRO 30 GG.DALLA
SCADENZA OBBLIGATORIA
APPROVAZIONE DEL
RENDICONTO
RITARDO OLTRE 30 GG. Approvazione
Rendiconto
Presidente dei Revisori dei Conti o Revisore
Unico
in veste di Commissario ad acta
1. Invia certificazione entro i successivi 30 gg.
Sospesi Trasferimenti erariali e risorse
2. Invio entro 60 gg. dal termine di
approvazione del Rendiconto
Blocco assunzioni e riduzione 30%
indennità di funzione e gettoni di presenza
IL QUADRO SANZIONATORIO
• ANNO SUCCESSIVO ALL’INADEMPIENZA
MANCATO RISPETTO PAREGGIO
ELUSIONE VINCOLI
PAREGGIO
Decurtazione del FSR in misura
pari allo scostamento registrato
Divieto di contrarre mutui
Divieto di assumere personale
Riduzione 30% indennità
amm.ri locali
Divieto di impegnare spese
correnti
Nullità dei contratti e
degli atti posti in
essere in elusione dei
vincoli del patto
ELUSIONE OBIETTIVO PAREGGIO
ELUSIONE : CONDOTTA LEGITTIMA
FINALIZZATA
AGGIRARE I VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA
ESEMPI DI COMPORTAMENTI ELUSIVI
non corretta applicazione del Dlgs 118/2011
non corretta imputazione delle
entrate o delle uscite ai
pertinenti capitoli di bilancio
non corretta costituzione del fondo
pluriennale vincolato, sia di parte
corrente che di parte capitale. Il
fondo pluriennale vincolato di
parte corrente è costituito a fronte
di impegni imputati agli anni
successivi
riscossioni in competenza di entrate
già iscritte a residui, poi eliminati
SPESE REFERENDUM
SANZIONI COMPORTAMENTI ELUSIVI
AMMINISTRATORI
PENA PECUNIARIA FINO A
10 VOLTE INDENNITA’ DI CARICA
PERCEPITA NEL MOMENTO IN CUI
SI COMMETTE L’ELUSIONE
RESPONSABILE AMMINISTRATIVO
PENA PECUNIARIA FINO A
3 MENSILITA’ DEL TRATTAMENTO
RETRIBUTIVO
GRAZIE PER L’ATTENZIONE