politica

Corso di Analisi e valutazione delle politiche pubbliche
1. Definizioni e presupposti
teorici
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“ La politica che manca all’italiano”
Le differenti accezioni del termine “politica”:
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POLITY: La comunità politica con il suo ordinamento
istituzionale
Oggetto di studio: regimi democratici, le configurazioni istituzionali
POLITICS: L’insieme delle tattiche connesse alla
competizione per il potere
Oggetto di studio: rappresentanza, leadership, coalizioni, partiti…
POLICY: I programmi di intervento pubblico
Oggetto di studio: l’esercizio dell’Autorità, l’intervento pubblico
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Il diagramma di Easton
Negli anni Cinquanta lo scienziato politico David Easton formulò una prima
schematizzazione dei diversi significati di politica immaginando quest’ultima
come un circuito sistemico:
ambiente
inputs
ambiente
Domanda politica
Sistema
politico
Decisioni
outputs
ambiente
(Easton D., A System analysis of political life, Wiley & S., New York, 1965)
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Il dilemma di Pareto
Circa un secolo fa lo scienziato sociale Vilfredo Pareto
all’interno della sua Teoria dell’azione pose le premesse
per questi studi:
La politica è un’azione non logica. Non logica non significa
illogica o irrazionale, ma solo non calcolabile sul piano della
deduzione, come, invece è possibile per l’algebra, la fisica, per
certe astrazioni dell’economia classica e per la giurisprudenza;
dove l’input è sufficiente per comprendere il risultato, poiché
questo è inteso essere la conseguenza logica del primo.
Governare, invece, è un’azione non logica, avvolta da
incertezza, dall’assenza di coerenza, da numerosissime
incognite e, quindi, privo di consequenzialità tra input ed
output, cosicché molte variabili possono concorrere al risultato,
ma difficilmente osservando l’input si riesce a cogliere
immediatamente la natura dell’output. Per comprendere e
spiegare l’azione di governo l’unica è la via induttiva della
ricostruzione empirica del rapporto tra intenzioni e risultati.
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Il concetto di “politica pubblica” è un
costrutto analitico.
Le politiche pubbliche (policies) non esistono nella
realtà, nella quale possiamo, invece, rintracciare
istituzioni e livelli di governo, norme e arene
legislative, attori politici, economici e della società
civile, risorse differenziati e che vengono analizzati
nel loro insieme.
L’elemento comune delle politiche è quello di essere
settoriali: sanitarie, dei trasporti, economiche,
sociali, estere, culturali, di difesa etc..
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Definizione di policy making: il dizionario
(Capano, G. e Giuliani, M., Dizionario di politiche
pubbliche, Carocci, Roma, 1996)
«La “politica in azione”, a prescindere dal ruolo funzionale
di istituzioni e organizzazioni (governo, parlamento,partiti,
gruppi di interesse, burocrazie), e/o tipi di comportamenti e
fenomeni propri della politics (comportamento elettorale,
leadership, comunicazione, cultura politica)».
«Ciò che i governi e le istituzioni che assumono decisioni
fanno o non fanno, i connessi processi e le interazioni tra
attori pubblici e privati, individuali e collettivi attraverso i
quali vengono perseguite soluzioni per problemi aventi
rilevanza collettiva e, quindi, allocati autoritativamente
valori»
Andrea Lippi
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Definizione di politica pubblica
di Dye (I)
Una politica pubblica (policy) è
«qualsiasi cosa un governo scelga di
fare o di non fare»
Th.Dye, «Policy analysis», (University press of Alabama, Alabama, 1966)
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Definizione di politica pubblica
di Jenkins (II)
Una politica pubblica (policy) è «un insieme
di decisioni interrelate, prese da un attore
politico o da un gruppo di attori, sulla
selezione degli obiettivi e dei mezzi atti al
loro raggiungimento all’interno di una
situazione specifica in cui gli attori hanno, in
linea di principio, il potere di prendere tali
decisioni»
W.I. Jenkins, «Policy analysis. A political and organizational perspective», (Martin Robertson,
London, 1978)
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Definizione di politica pubblica
di Anderson (III)
Una politica pubblica (policy) è «un corso di
azione che che un attore o un gruppo di
attori segue al fine di gestire un problema o
una questione di specifico interesse»
J.E. Anderson, «Public policy making. An introduction», (Houghton Mifflin, Boston 1984)
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Definizione di politica pubblica
di Dunn (IV)
Una politica pubblica (policy) è «l’insieme delle idee
e delle azioni assunte da una pluralità di soggetti
(gli attori) – pubblici e/o privati – correlate alla
soluzione di un problema collettivo. Si tratta di un
insieme di attività che hanno relazione con
l’intenzione e la capacità di una comunità di
soddisfare un bisogno, una domanda o
un’opportunità per le quali è considerato rilevante,
in un dato momento storico, l’intervento da parte
delle istituzioni pubbliche»
William Dunn, «Public policy analysis. An introduction», Prentice Hall. Englewood Cliff, 1996:2)
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Distinzione tra policy studies e
policy analysis
Nella lingua inglese si tende abitualmente a
distinguere due tipi differenti di analisi delle
politiche pubbliche, secondo il differente
scopo, scientifico o pratico, che le
contraddistingue. Quando si fa riferimento
all’ambito accademico, si adotta il termine
policy studies e, invece, quando si fa
riferimento all’uso professionale, si adotta il
termine policy analysis.
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L'analista di politiche pubbliche
«[...] Qualsiasi sia la combinazione, dire la verità al
potere rimane l’ideale dell’analista che spera di avere la
verità, ma che realizza anche di non possedere il potere
(e, in una democrazia, non dovrebbe averlo)».
«[Dunque], che cos’è la verità che egli [l'analista] deve
cercare di dire? “Tutto il potere agli analisti” non è uno
slogan che mi aspetto di sentirmi dire in futuro. L’analisi
e gli analisti non sono e mai saranno (e non dovrebbero
essere) più potenti»
(Da A.Wildawskay, Speaking truth to power. The art and craft of policy analysis,
1987)
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