Giancarlo Galardi La Cooperazione Applicativa

La Cooperazione Applicativa
Regione Toscana
Infrastruttura, Tecnologia,
Organizzazione e Semplificazione
Genova 10 Luglio 2007
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Giancarlo Galardi
Direttore Generale
Organizzazione e Sistema Informativo
Giancarlo Galardi
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RT
RT
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Mettere al centro il cittadino o metterlo in mezzo ?
Min. Econ.
INPS
Regione
comune
L’era della carta
A.S.L.
Provincia
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Mettere al centro il cittadino o metterlo in mezzo ?
Min. Econ.
INPS
Regione
L’era del
front-office
comune
A.S.L.
Provincia
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Come complicarsi la vita
Min. Econ.
INPS
Regione
comune
A.S.L.
L’era del
back office
Provincia
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Occorre cambiare la prospettiva
• Occorre una visione di sistema
• Occorre ridurre la complessità e non spostarla
da un punto all’altro del sistema
• Il cittadino e le imprese sono parte e non
controparte del sistema della Pubblica
amministrazione che vogliamo disegnare e
realizzare
• La priorità passare:
dall’efficienza dei singoli = (informatizzazione)
all’efficienza di sistema = (e-government)
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Cooperazione applicativa:
sistema unificante del back office e front office
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Un sistema organizzativo a rete
• Nei sistemi a rete non esistono livelli di
gerarchia
• Nei sistemi a rete esistono nodi distribuiti di
orchestrazione dei servizi
• Nei sistemi a rete il principio di federazione di
sottoreti e’ l’elemento che ne garantisce lo
sviluppo modulare ed esponenziale
• Una sottorete si mappa su un livello
organizzativo territoriale
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Un sistema organizzativo a rete
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Cooperazione e inclusione
Standard :
Tecnologici,
Informativi
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Quali i compiti del livello nazionale
Programmare gli investimenti per una politica nazionale
capace di stare al passo con gli altri paesi europei,
Negoziare gli obiettivi e le risorse attraverso Accordi di
Programma con il sistema delle Regioni
Definire livelli minimi di servizio nelle tematiche tipiche
di una politica per lo sviluppo della società
dell’informazione e della conoscenza e monitorarne la
loro attuazione
.
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Quali i compiti del livello nazionale
Definire indirizzi per lo sviluppo di un sistema
infrastrutturale nazionale a garanzia della unitarietà e
della fruibilità da parte di tutti i cittadini e monitorarne il
loro rispetto,
Coordinare l’azione dei diversi ministeri evitando
duplicazioni e diseconomie per un loro proficuo
inserimento in una strategia complessiva articolata sul
livello nazionale regionale e locale ognuno con le
proprie prerogative, livelli di autonomia, ma all’interno di
una rete di impegni.
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Quali i compiti delle Regioni
Definire nell’ambito della propria attività di
programmazione un programma specifico e relativo allo
sviluppo della società dell’informazione
Condividere la programmazione regionale con il
sistema degli enti locali e degli altri attori della società
attraverso accordi specifici
Assicurare all’interno del quadro di indirizzi nazionali i
livelli di servizio delle infrastrutture abilitanti
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Quali i compiti delle Regioni
Definire un sistema di governance partecipato e
inclusivo di tutte le realtà territoriali capace di far
convergere le iniziative in una logica infrastrutturale
separando i processi di informatizzazione da quelli di
innovazione di sistema
Assicurare un corretto rapporto fra domanda e offerta di
mercato accreditando quest’ultima su livelli di qualità
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
La Pubblica Amministrazione non rispetta le leggi che
propone al legislatore
Il Codice Digitale della Pubblica
amministrazione definisce correttamente il :
Sistema Pubblico di Connettività
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Sistema Pubblico di Connettività
Opportunità strategica per il Paese che il legislatore ha
definito come un sistema federato, policentrico e
non gerarchico proprio per sottolineare tale valenza
strategica di sistema e l’esigenza di concorrere alla
sua realizzazione con il contributo determinante e
paritetico dei diversi livelli di programmazione
territoriali anche a garanzia della sostenibilità nel
tempo
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
E-Society
E-Society
E-Government
E-Government
Semplificazione
Relazione
Partner
Partner
Privati
Pubblici
E-Business
Informazioni
Servizi
E-Business
Mktg
Territoriale
Digital
Divide
Mktg
INFRASTRUTTURA
Promozione
Territoriale
Mktg
Informazione
per la Cooperazione
Territoriale
Applicativa Informazioni
Informazioni
Servizi
Servizi
Semplificazione
Accesso alla PA
Semplificazione
Accesso alla PA
E-Society
E-Society
E-Government
E-Government
E-Government
Aziende
Cittadini
intermediari
E-Society
Informazioni
Servizi
E-Business
Informazioni
Servizi
E-Business
E-Business
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Sistema Pubblico di Connettività
In questa logica sono stati fissati alcuni principi basilari:
. Una infrastruttura strutturalmente multifornitore capace di
mettere in gioco operatori grandi, medi e piccoli
. Individuazione di processi di accreditamento quale garanzia di
livelli di servizio di qualità
. Libertà delle organizzazioni di scegliere il proprio fornitore
nell’ambito di una lista di fornitori accreditati
. Processi veloci tramite i quali ridurre il digital divide nelle
amministrazioni in tempi rapidi
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Sistema Pubblico di Connettività
Cosa non puo’ e non deve essere:
NON e’ la Rete dei Ministeri allargata ad altre pubbliche
amministrazioni
NON e’ la selezione e qualificazione di fornitori fatta con una gara
centrale a valere su tutto il territorio nazionale
NON e’ solo un fatto tecnico scollegato rispetto alle politiche di
sviluppo dei territori con particolare riferimento alle politiche di
stretta competenza regionale (es. sanità), alle politiche di sviluppo
del settore ICT, alle politiche di riduzione del digital divide, alle
politiche di innovazione e semplificazione.
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Sistema Pubblico di Connettività
Cosa non puo’ e non deve essere:
NON e’ un “insieme di fili, di sistemi o di programmi applicativi”
gestiti da fornitori e da strutture afferenti ad una unica struttura
centrale
Non e’ un intervento che possa ignorare o sovrapporsi anche in
una logica sostitutiva agli interventi regionali
Non deve creare turbative o asimmetrie di mercato
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Sistema Pubblico di Connettività
Cosa invece deve essere:
Deve essere una risorsa per tutto il territorio nazionale che migliori
il sistema del nostro paese nel rispetto dei livelli istituzionali e
delle capacità di innovazione e riorganizzazione delle politiche
territoriali
Deve disporre di un modello cooperativo di governo e di gestione
ancorato alle politiche regionali (non gerarchico)
Deve rispondere alle esigenze di connettività e servizi di rete
(sicurezza, cooperazione applicativa, ecc..) espresse dai territori e
legati quindi alle reali esigenze dei programmi di sviluppo
territoriali (policentrico)
Deve mettere in gioco le potenzialità dei territori (imprese,
università, centri servizi, ecc..) al fine di garantire processi rapidi
condivisi e sostenibili ( Federato)
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Sistema Pubblico di Connettività
Cosa occorre cambiare:
. Cambiare il rapporto fra Regioni e Governo: non convenzioni o
protocolli di intesa ma sviluppo della programmazione negoziata
fra Stato e Regioni nell’ambito della quale concordare livelli di
servizio, ruoli e risorse
. Separare a livello centrale in strutture diverse le funzioni di
indirizzo rispetto agli standard, ai livelli minimi di servizio, ecc.. da
quelle di realizzazione e gestione della rete dei Ministeri
. Ridefinire il sistema complessivo di governance del sistema
pubblico di connettività al fine di garantire un adeguato
coinvolgimento dei livelli di programmazione, gestione e controllo
espressi dai territori,
. Disporre di un interlocutore unitario nella progettazione e
realizzazione delle modalità di interazione, interoperabilità e
cooperazione applicativa nei confronti dei diversi ministeri
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Sistema Pubblico di Connettività
Cosa occorre cambiare:
• Cambiare le regole di qualificazione dei fornitori SPC
garantendo centri di qualificazione regionali con valenza locale e
nazionale
• Cambiare le modalità di partecipazione delle regioni all’interno
delle strutture di monitoraggio e gestione della infrastruttura
generale
• Cambiare obiettivi:
meno strumenti, meno progetti, meno bandi, meno gestione
più risultati, più programmazione, più negoziazione, più indirizzi
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Sistema Pubblico di Connettività
In sintesi occorre::
Definire un nuovo sistema di relazioni e competenze istituzionali:
in cui i livelli istituzionali collaborino nell’ambito di chiari ambiti di
responsabilità e all’interno di un quadro altrettanto chiaro di
distribuzione delle risorse
Cambiare complessivamente approccio:
NON un approccio TOP DOWN, ma un approccio che partendo
dal tanto realizzato e funzionante sia capace attraverso una
azione di programmazione negoziata di portarlo a sistema e di
diffonderlo.
Idee, progetti e impegni per l’innovazione
Giancarlo Galardi
Direttore Generale
Organizzazione e Sistema Informativo
Regione Toscana