atti di controllo e di indirizzo - La Camera dei Deputati

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Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
5291
Camera dei Deputati
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AI RESOCONTI
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SEDUTA DEL
23
2007
APRILE
148.
Allegato B
ATTI DI CONTROLLO E DI INDIRIZZO
INDICE
PAG.
ATTI DI INDIRIZZO:
PAG.
Interrogazione a risposta scritta:
Locatelli ....................................
Mozioni:
4-03393
5309
3-00835
5310
Rampelli ...................................
4-03394
5311
Raisi ..........................................
4-03395
5312
Lo Presti ...................................
1-00148
5295
Comunicazioni.
Sgobio .......................................
1-00149
5296
Interrogazione a risposta orale:
Bonelli .......................................
1-00150
5298
Bellanova ..................................
1-00151
5300
Franceschini .............................
1-00152
5302
ATTI DI CONTROLLO:
Difesa.
Presidenza del Consiglio dei ministri.
Interrogazione a risposta in Commissione:
Amici .........................................
Interpellanza:
Boato .........................................
2-00481
5304
5-00961
5313
3-00836
5314
4-03384
5314
Economia e finanze.
Interrogazioni a risposta orale:
Strizzolo ...................................
3-00833
5305
Gasparri ....................................
3-00837
5306
Gasparri ....................................
Stucchi ......................................
Affari esteri.
Giustizia.
Interrogazioni a risposta scritta:
Cassola ......................................
4-03383
5307
Zanella ......................................
4-03387
5307
Ambiente e tutela del territorio e del mare.
5-00964
Marinello ..................................
4-03388
5314
Napoli Angela ..........................
4-03400
5315
4-03386
5316
Infrastrutture.
Cacciari .....................................
Fugatti .......................................
5308
Zanella ......................................
N.B. Questo allegato, oltre gli atti di controllo e di indirizzo presentati nel corso della seduta, reca anche
le risposte scritte alle interrogazioni presentate alla Presidenza.
Atti Parlamentari
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ALLEGATO
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Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
PAG.
Turci .........................................
4-03392
5317
Marinello ..................................
4-03401
5318
Interno.
PAG.
Interrogazioni per le quali è pervenuta
risposta scritta alla Presidenza:
Adenti ...................................... 4-02120
I
Alessandri ............................... 4-02408
II
Angeli ...................................... 4-02072
IV
Lamorte ....................................
4-03381
5318
Armosino ................................ 4-01148
V
Misuraca ...................................
4-03382
5319
Bellotti .................................... 4-01961
V
Bonelli .......................................
4-03390
5320
Rampelli ...................................
4-03391
5321
Benzoni ................................... 4-02533
XI
Piro ...........................................
4-03399
5321
Bertolini .................................. 4-00508
XIII
Baldelli ......................................
4-03402
5322
Bertolini .................................. 4-02258
XVI
5323
Bianchi .................................... 4-02225
XVIII
Bonelli ..................................... 4-00737
XVIII
Bertolini ....................................
4-03403
Politiche agricole, alimentari e forestali.
Interrogazioni a risposta in Commissione:
Alessandri .................................
5-00962
5324
Lion ...........................................
5-00963
5326
Politiche europee.
Formisano ................................
3-00834
5328
Bonelli ..................................... 4-03070
XX
Bordo ...................................... 4-02267
XXI
Brandolini ............................... 4-02176
XXII
Briguglio ................................. 4-02171
XXV
Bucchino ................................. 4-03111
XXVI
Cassola .................................... 4-01409
XXVIII
Cassola .................................... 4-01515
XXX
Salute.
Cassola .................................... 4-02885
XXXI
Interpellanza urgente
Castagnetti .............................. 4-01532
XXXII
Conte Giorgio ......................... 4-01605
XXXIV
(ex articolo 138-bis del regolamento):
Leone ........................................
2-00482
5328
Contento ................................. 4-02381
XXXV
De Cristofaro ......................... 4-01661
XXXVI
Porfidia .....................................
4-03385
5329
Di Gioia .................................. 4-02167
XXXVIII
Allasia .......................................
4-03389
5330
Di Gioia .................................. 4-02827
XXXIX
Turci .........................................
4-03396
5331
Alemanno .................................
4-03397
5332
Moroni ......................................
4-03398
5333
Di Girolamo ........................... 4-02224
XL
Evangelisti ............................... 4-02908
XLI
Fabris ...................................... 4-01471
XLIII
Fabris ...................................... 4-02759
XLIII
Fasolino .................................. 4-02389
XLIV
Galante .................................... 4-01312
XLV
Università e ricerca.
Giordano ................................. 4-01813
XLVII
Interpellanza:
Giulietti ................................... 4-00385
L
LI
Trasporti.
Di Gioia ....................................
4-03404
5334
2-00480
5335
La Loggia ................................ 4-02226
Apposizione di firme ad una mozione .....
5336
Lisi ........................................... 4-03060
LII
Pubblicazione di un testo riformulato .....
5336
Longhi ..................................... 4-01643
LIII
Lombardi ................................ 4-01888
LIII
Marinello ................................ 4-01523
LIV
Marinello ..................................
Mozione:
Baldelli ......................................
1-00137
5336
Ritiro di documenti di indirizzo ...............
5339
Ritiro di un documento del sindacato
ispettivo ......................................................
5340
Trasformazione di un documento del sindacato ispettivo .........................................
5340
Marinello ................................ 4-02193
LV
Marinello ................................ 4-02283
LVI
Marinello ................................ 4-02284
LVI
Meloni ..................................... 4-01638
LVII
Menia ...................................... 4-01945
LIX
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
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Camera dei Deputati
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AI RESOCONTI
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
PAG.
PAG.
Mereu ...................................... 4-00875
LX
Rampelli ................................. 4-02317
LXXXV
Minardo .................................. 4-02021
LXIII
Realacci ................................... 4-01759 LXXXVII
Migliori ................................... 4-01516
LXIV
Rivolta ..................................... 4-02663
XCI
Migliori ................................... 4-00310
LXIV
Sanga ....................................... 4-02086
XCII
Napoli Angela ........................ 4-01305
LXVI
Sgobio ..................................... 4-01507
XCIV
Nespoli .................................... 4-01817
LXVII
Scotto ...................................... 4-00872
XCV
Paoletti Tangheroni ............... 4-01991
LXIX
Spini ........................................ 4-02604
XCVII
Pellegrino ................................ 4-01059
LXX
Stucchi .................................... 4-01316
XCVII
Picano ..................................... 4-01579
LXXI
Stucchi .................................... 4-02560
XCVIII
Pignataro Ferdinando Benito . 4-02219
LXXIII
Ulivi ......................................... 4-01419
C
Piro .......................................... 4-01089
LXXV
Vannucci ................................. 4-02788
CI
Pisicchio .................................. 4-01144
LXXVI
Zanella .................................... 4-01133
CII
Poretti ..................................... 4-00937
LXXVIII
Zanella .................................... 4-02233
CIII
Raisi ........................................ 4-00515
LXXXI
Zanella .................................... 4-02582
CVI
Raiti ......................................... 4-01066
LXXXIV
Zanella .................................... 4-02732
CIX
PAGINA BIANCA
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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AI RESOCONTI
ATTI DI INDIRIZZO
Mozioni:
La Camera,
premesso che:
i criteri e i requisiti richiesti dalla
legge finanziaria per il 2007 per la stabilizzazione nei ruoli del personale in servizio a tempo determinato presso la pubblica amministrazione appaiono fortemente discriminatori, disomogenei e contraddittori;
i commi 519 e 558 della legge
finanziaria per il 2007, consentendo la
stabilizzazione, oltre che dei precari assunti con regolare prova concorsuale, anche di quelli assunti senza l’espletamento
di alcuna prova selettiva, stanno alimentando dubbi e preoccupazione in tutti
coloro che hanno dovuto sostenere e superare un regolare concorso pubblico, cosı̀
come richiesto dall’articolo 97 della Costituzione;
in Italia vi sono all’incirca 70.000
vincitori di concorsi ed altrettanti idonei
in attesa di assunzione da diversi anni,
che, non rientrando nella categoria dei
precari, vedranno ancora una volta congelare la propria legittima e meritata
aspettativa all’assunzione presso le pubbliche amministrazioni;
la legge finanziaria per il 2007,
nello stabilire che i precari assunti senza
prova concorsuale siano, ai fini della stabilizzazione, sottoposti a « prova selettiva », lascia supporre che gli enti tenuti alla
stabilizzazione non necessariamente ricorreranno a prove di natura concorsuale,
non avendo il Governo specificato la natura concorsuale della prova selettiva richiesta;
la mancata specificazione della natura concorsuale, oltre ad indurre ciascun
ente ad optare per il tipo di prova da esso
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ritenuta più idonea, rischia di sottoporre a
prove selettive differenti candidati che,
comunque, partecipano alla medesima
procedura di stabilizzazione;
secondo le organizzazioni sindacali,
la stabilizzazione dei precari, avendo natura di assunzione di personale esterno,
dovrà garantire che i posti rimanenti vengano riservati per le progressioni interne,
condizionando pesantemente la possibilità
di ulteriori nuove assunzioni;
dal confronto testuale dei commi
519, relativo all’inquadramento del personale precario dell’amministrazione pubblica statale, e 558, relativo all’inquadramento del personale precario degli enti
locali, emerge l’adozione, pur con riferimento a procedure similari, di criteri
disomogenei, che sollevano dubbi circa la
legittimità delle scelte compiute, dal momento che solo presso le amministrazioni
degli enti locali sarà possibile procedere
all’inquadramento dei lavoratori socialmente utili, non essendo tale categoria
richiamata dal menzionato comma 519;
il comma 1156 consente, altresı̀, ai
comuni, con popolazione inferiore ai 5.000
abitanti, di stabilizzare solo i lavoratori
socialmente utili che appartengono a profili bassi;
dalla lettura di una direttiva tecnica interpretativa dell’Anci, si evince il
dato preoccupante che potranno beneficiare della procedura di stabilizzazione del
precariato anche tutti coloro che hanno
ricoperto incarichi presso gli uffici di diretta collaborazione,
impegna il Governo:
ad adottare iniziative urgenti volte a
garantire che le prove selettive finalizzate
alla stabilizzazione del personale assunto
a tempo determinato, senza l’espletamento
di alcuna prova selettiva, siano assolutamente di natura concorsuale e regolate da
criteri analoghi e omogenei su tutto il
territorio nazionale;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
ad adottare le opportune iniziative
affinché venga garantita una regolare e
tempestiva assunzione di tutti gli idonei e
i vincitori dei concorsi banditi prima dell’entrata in vigore della legge finanziaria
per il 2007;
a chiarire che, in nessun caso, la
stabilizzazione potrà riguardare il rapporto di lavoro di coloro che hanno ricoperto, a vario titolo ed a tempo determinato, incarichi presso gli uffici di gabinetto
e di diretta collaborazione dell’autorità
politica.
(1-00148) « Lo Presti, Buontempo, Filipponio Tatarella, Frassinetti,
Germontani, Holzmann, Pedrizzi, Antonio Pepe, Proietti
Cosimi, Raisi ».
La Camera,
premesso che:
negli ultimi anni la pubblica amministrazione è stata oggetto di una serie
di disposizioni tese a limitare le assunzioni
di personale e, a causa di questi vincoli
normativi, le pubbliche amministrazioni
hanno registrato crescenti difficoltà nel
poter continuare ad assicurare lo svolgimento dei propri compiti. Nell’ottica di
scongiurare il blocco dell’erogazione dei
servizi, le stesse amministrazioni hanno
fatto ricorso al lavoro a termine ed alle
altre forme di lavoro precario, non seguendo un criterio di efficiente gestione
del personale, bensı̀ – come affermato in
precedenza – con l’obiettivo di « aggirare »
il divieto di assunzione di personale di
ruolo;
per queste ragioni in passato il
numero di lavoratori precari occupati
nelle pubbliche amministrazioni è significativamente aumentato, giungendo a circa
350 mila unità, sommando sia i rapporti
atipici, di natura contrattuale, sia le collaborazioni;
si tratta di un fenomeno rilevante,
che non solo non aiuta le pubbliche amministrazioni, ma determina anche allarme sociale;
Camera dei Deputati
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il Governo ha introdotto nella legge
finanziaria per il 2007 (legge n. 296 del
2006) una serie di norme tese a stabilizzare i rapporti di lavoro precari determinati dai vincoli introdotti negli anni scorsi.
Si è di fronte ad un’importante novità e ad
un tangibile segnale di inversione di tendenza. La stabilizzazione dei precari non
contiene solo un importante valore sociale
rispetto alla tutela dei livelli occupazionali,
bensı̀ rappresenta anche una garanzia per
dotare le amministrazioni di professionalità stabili, in grado di fornire con continuità ed efficienza l’erogazione dei servizi
ai cittadini. Del resto la stessa Corte costituzionale ha affermato che, a garanzia
del principio di « buon andamento » delle
pubbliche amministrazioni, è opportuno
che le funzioni delle amministrazioni
siano espletate da personale con rapporto
di lavoro stabile, proprio per garantire che
le professionalità formatesi nell’esercizio
delle funzioni non vadano disperse a causa
della conclusione del rapporto di lavoro e
che si crei tra amministrazione e lavoratore un rapporto continuativo che consenta una prestazione più funzionale e
attenta alle esigenze dell’utenza;
più nello specifico, nella legge finanziaria per il 2007 si prevedono misure
per la stabilizzazione del personale pubblico non dirigenziale in servizio a tempo
determinato, con una anzianità di servizio
di almeno tre anni. Vengono rispettati i
principi costituzionali relativi al reclutamento nelle pubbliche amministrazioni,
dal momento che il personale stabilizzabile deve essere stato assunto mediante
procedura di natura concorsuale o, altrimenti, deve sottoporsi ad apposita prova
selettiva;
le amministrazioni dello Stato, gli
enti pubblici non economici, gli enti di
ricerca e le agenzie possono procedere alla
stabilizzazione del rapporto di lavoro del
personale a tempo determinato in possesso
dei requisiti di cui sopra, per l’anno 2007,
nei limiti di un importo pari al 20 per
cento di quanto stanziato per il 2007 nel
fondo di cui all’articolo 1, comma 96,
ultimo periodo, della legge 30 dicembre
Atti Parlamentari
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2004, n. 311. Le medesime amministrazioni possono procedere, per gli anni 2008
e 2009, alla stabilizzazione del rapporto di
lavoro del medesimo personale nel limite
di un contingente di personale non dirigenziale, corrispondente ad una spesa pari
al 40 per cento di quella relativa alle
cessazioni avvenute nell’anno precedente;
gli enti locali e le regioni possono,
invece, procedere alla stabilizzazione del
personale a tempo determinato in possesso
dei requisiti di cui sopra nei limiti dei
vincoli finanziari posti dal patto di stabilità interno;
si consideri che gli enti territoriali
possono procedere alla stabilizzazione, secondo la medesima disciplina, anche dei
lavoratori occupati in attività socialmente
utili. Al fine di favorire l’immissione in
ruolo dei medesimi lavoratori si prevede,
inoltre, che i comuni con meno di 5.000
abitanti, che hanno posti disponibili in
organico, possono procedere ad assunzioni
di soggetti già collocati in attività socialmente utili, per qualifiche per le quali non
sia richiesto un titolo di studio superiore
alla scuola dell’obbligo, nel limite massimo
complessivo di 2.450 unità;
la legge finanziaria per il 2007
prevede, inoltre, la possibilità di stabilizzare, nei limiti dei posti disponibili in
organico, i lavoratori titolari di contratto
formazione e lavoro;
fornisce una risposta anche alla situazione
dei collaboratori coordinati e continuativi
delle pubbliche amministrazioni: si prevede, infatti, che, per il triennio
2007–2009, nell’ambito delle assunzioni a
tempo determinato delle pubbliche amministrazioni, una quota pari al 60 per cento
dei posti programmati sia riservata a soggetti già titolari di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa con le
medesime amministrazioni;
un’altra misura volta, più in generale, alla stabilizzazione dei lavoratori
precari prevede l’istituzione di un « fondo
per la stabilizzazione dei rapporti di la-
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2007
voro pubblici », finalizzato alla realizzazione di piani straordinari per l’assunzione a tempo indeterminato di personale
già assunto o utilizzato attraverso tipologie
contrattuali non a tempo indeterminato. Si
autorizza, a decorrere dall’anno 2007, la
spesa di 5 milioni di euro per il finanziamento del fondo per la stabilizzazione,
prevedendo, altresı̀, che tale fondo possa
essere anche alimentato da una somma
pari al risparmio di interessi derivanti
dalla riduzione del debito pubblico ottenuto tramite specifiche operazioni;
si può affermare che le misure
relative alla stabilizzazione del personale
precario delle pubbliche amministrazioni
rispondono alle peculiarità del fenomeno
del precariato nell’ambito del settore pubblico, determinato come già detto dall’impossibilità di procedere ad assunzioni a
tempo indeterminato a causa del blocco
del turn over, per cui le amministrazioni si
sono trovate nella situazione di dover
ricorrere a contratti flessibili anche nel
caso di esigenze stabili di personale;
peraltro, anche i precari del settore
privato sono destinatari, da parte della
legge finanziaria per il 2007, di specifici
interventi volti a diminuire l’utilizzo di
forme di lavoro precario, tramite la riduzione del differenziale di costo tra queste
ultime e il rapporto di lavoro a tempo
indeterminato. Occorre segnalare, innanzitutto, le disposizioni dirette a favorire la
crescita dell’occupazione stabile (oltre che
la competitività delle imprese), facendo
leva sulla riduzione del cosiddetto « cuneo
fiscale e contributivo ». Tale riduzione
viene realizzata intervenendo sulla disciplina dell’imposta regionale sulle attività
produttive, tramite l’introduzione di ulteriori deduzioni dalla base imponibile nel
caso di impiego di lavoratori a tempo
indeterminato, prevedendo particolari agevolazioni nel caso di lavoratori impiegati
nelle regioni del Mezzogiorno e nel caso di
impiego di donne lavoratrici. La misura in
esame, quindi, applicandosi esclusivamente al costo del lavoro subordinato a
tempo indeterminato, è diretta, in particolare, ad incentivare l’assunzione di la-
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voratori a tempo indeterminato e, quindi,
a ridurre la percentuale dei lavoratori
precari;
per quanto riguarda le misure volte
a ridurre l’utilizzo di forme di lavoro
precario tramite la previsione di incentivi
per la stabilizzazione dei lavoratori, si
ricordano, inoltre, le disposizioni finalizzate a promuovere la trasformazione di
rapporti di lavoro di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto, in
rapporti di lavoro subordinato di durata
non inferiore a 24 mesi;
dispone, inoltre, l’incremento al 23 per
cento dell’aliquota contributiva pensionistica, corrisposta alla gestione separata
Inps, di cui all’articolo 2, comma 26, della
legge n. 335 del 1995, dai lavoratori autonomi che esercitano un’attività professionale o di collaborazione non iscritti ad
altre forme previdenziali obbligatorie. Tale
misura, oltre ad andare nella direzione di
garantire pensioni più dignitose per i lavoratori in questione, è volta ad evitare un
abuso dei rapporti di collaborazione a
progetto, riducendone il differenziale di
costo rispetto ai rapporti di lavoro subordinato;
in conclusione, si tratta di un insieme di norme coerente e rispettoso della
normativa vigente, ma nello stesso tempo
innovativo e che segna un cambio di passo
perché indica all’intera società il ricorso al
lavoro a tempo indeterminato come forma
di inquadramento « normale »;
pur vero che dinanzi ad un insieme
di norme che forniscono precise indicazioni si riscontrano, nel mondo della pubblica amministrazione, comportamenti
non sempre coerenti con le indicazioni –
tese alla stabilizzazione del personale precario – contenute nella legge finanziaria
per il 2007;
impegna il Governo:
ad assumere iniziative urgenti per
attivare un rigoroso monitoraggio nelle
pubbliche amministrazioni, teso a verifi-
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APRILE
2007
care il corretto comportamento delle
stesse nell’applicazione delle norme previste dalla legge 27 dicembre 2006, n. 296
(finanziaria per il 2007), circa la stabilizzazione del personale precario;
ad adottare con urgenza gli adempimenti attuativi previsti dalla legge finanziaria per il 2007, volti a rendere possibile,
da parte delle pubbliche amministrazioni,
l’avvio e, quindi, il perfezionamento delle
procedure di stabilizzazione ivi previste, al
fine di prevedere una piena e corretta
applicazione delle norme contenute circa
la platea del personale interessato;
ad adottare in maniera sollecita il
decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri relativo ai criteri e alle procedure
per l’assegnazione delle risorse del fondo
per la stabilizzazione dei rapporti di lavoro pubblici, di cui ai commi 417 e 418
della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria per il 2007), considerando che la
stessa prevede che il decreto sia emanato
entro il 30 aprile 2007.
(1-00149) « Sgobio, Migliore, Pagliarini,
Rocchi, Di Salvo ».
La Camera,
premesso che:
la legge 27 dicembre 2006, n. 296
(legge finanziaria per il 2007), affronta, tra
l’altro, il problema della stabilizzazione
dei rapporti di lavoro nelle pubbliche
amministrazioni attualmente occupati da
personale precario;
le disposizioni di cui trattasi sono
previste, in particolare, dai commi da 417
a 420 dell’articolo 1 della citata legge
n. 296 del 2006. Purtroppo, però, in tali
disposizioni non è fatta distinzione tra le
varie figure professionali, ma sono dettati
solo i principi generali per la stabilizzazione del precariato, con oneri da far
valere su un apposito fondo per la stabilizzazione dei rapporti di lavoro pubblici;
in particolare, il comma 519 specifica i criteri selettivi per individuare le
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AI RESOCONTI
figure in grado di accedere alla stabilizzazione. In tal senso si prevede limitatamente alle figure non dirigenziali una
domanda di stabilizzazione da parte dei
lavoratori subordinati con contratto a termine, assunti tramite procedure selettive o
previste da norme di legge e che siano in
possesso di uno dei seguenti requisiti specifici:
a) essere in servizio da almeno tre
anni, anche non continuativi;
b) aver maturato tre anni di servizio
anche non continuativi in virtù di contratti
stipulati anteriormente al 29 settembre
2006, quindi, lavoratori assunti prima
della presentazione del relativo disegno di
legge finanziaria, atto Camera n. 1746, ma
che matureranno il requisito dei tre anni
successivamente;
c) essere stati in servizio nel quinquennio anteriore al 1o gennaio 2007, per
almeno tre anni anche non continuativi;
in riferimento al comparto sanitario, il comma 565 dell’articolo 1 della
citata legge n. 296 del 2006, al numero 3)
della lettera c), indica, tra l’altro, che:
« può essere valutata la possibilità di trasformare le posizioni di lavoro già ricoperte da personale precario in posizione di
lavoro dipendente a tempo indeterminato.
A tal fine le regioni nella definizione degli
indirizzi dı̀ cui alla presente lettera possono nella loro autonomia fare riferimento
ai principi definibili dalle disposizioni di
cui ai commi da 513 a 543 »;
da tali articoli, però, come si è
osservato in precedenza, vengono omesse
le figure dirigenziali (medici, biologi, farmacisti ed altri), che attualmente, in particolare nel comparto sanitario, ricoprono
la maggior parte del lavoro precario del
settore, con varie forme di contratti a
termine;
la legge finanziaria per il 2007, dal
momento che nei principi generali non fa
distinzione tra le varie forme di precariato, nei fatti crea una gravissima discriminazione tra le figure dirigenziali e non,
in particolare nel comparto sanitario, dove
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2007
la maggior parte del precariato grava su
figure dirigenziali come i medici, i farmacisti o i biologi;
tali lavoratori vivono in pratica il
peso di un lavoro a tempo determinato,
che, oltre a mortificarli sia sotto l’aspetto
economico, sia professionale, crea un potenziale problema nell’ambito dei rapporti
di lavoro nella sanità pubblica. Inoltre, un
personale sottopagato e demotivato difficilmente può riuscire, senza le necessarie
tutele lavorative e la relativa tranquillità
personale, a garantire delle prestazioni
professionali adeguate, con potenziali riverberi verso l’utenza;
si cita, a tal proposito, la situazione
dei lavoratori assunti con avvisi pubblici o
contratti di prestazione d’opera liberoprofessionale, quale quello adottato ai
sensi del combinato disposto dell’articolo 7
del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, concernente « razionalizzazione dell’organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego », e degli
articoli 2222 e seguenti del codice civile.
Tali contratti prevedono l’apertura della
partita iva e sono totalmente privi della
garanzia dei diritti più tutelati, come ferie,
malattia, gravidanza, contributi pensionistici, copertura assicurativa ed altri; inoltre, il « contrattista » è tenuto ad un impiego settimanale fino a 35-38 ore ed è
sottoposto a misure di controllo della
presenza;
questi contratti della durata di un
anno vengono stipulati sempre con gli
stessi professionisti, selezionati ogni volta,
attraverso l’espletamento di procedure
concorsuali pubbliche. Tali contratti si
reiterano per più anni, intervallati da
periodi di sospensione che in alcuni casi
possono arrivare fino a 4 mesi, creando,
quindi, in sostanza una situazione di precarietà professionale ed economica, oltre
che un disservizio per i pazienti afferenti
alle strutture sanitarie;
tali professionisti sono assunti con
tali forme di contratto a termine per le
limitate disponibilità economiche delle
aziende sanitarie,
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
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AI RESOCONTI
impegna il Governo:
ad adottare iniziative per includere
tra i soggetti beneficiari del processo di
stabilizzazione prevista dalla legge n. 296
del 2006 (legge finanziaria per il 2007),
come descritto in premessa, anche le figure dirigenziali del comparto medicosanitario, in modo tale da evitare una
discriminazione tra varie figure di precariato, facendo ad ogni modo salvi i requisiti allo scopo richiesti dalla medesima
legge finanziaria (tra cui i 3 anni di
anzianità ed altro) e come in tal senso
anche indicato dall’articolo 1, comma 417,
della stessa legge;
a valutare l’opportunità di includere
nel processo di stabilizzazione di cui trattasi tutte le forme contrattuali di precariato attualmente utilizzate, specificando
in maniera chiara ed inequivocabile le
varie tipologie contrattuali, non ultima
quella dei professionisti assunti con contratti di prestazione d’opera libero-professionale, come meglio descritto in premessa.
(1-00150)
« Bonelli, Pellegrino, Lion ».
La Camera,
premesso che:
negli ultimi anni la precarietà lavorativa ha assunto dimensioni sempre
crescenti, ha riguardato vecchi e nuovi
lavori, mansioni a bassa ed alta professionalità, giovani alla prima esperienza,
ma anche adulti vittime di un sistema che
spesso rischia di non offrire l’opportunità
di liberarsi dall’instabilità lavorativa durante tutta la loro vita, ha coinvolto un
numero sempre più consistente di lavoratori, tanto che da fenomeno lavorativo è
diventato fenomeno economico-sociale per
le sue ricadute sulla vita delle persone
coinvolte, specialmente dei più giovani,
condizionandone le scelte personali, come,
ad esempio, la scelta di forma una famiglia o di avere un figlio;
per quanto riguarda il precariato
nelle pubbliche amministrazioni, vi sono
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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2007
stati anni di sostanziale inerzia normativa
e di indirizzo, durante i quali – stando ai
dati della Ragioneria dello Stato – si è
registrato un incremento del 25 per cento,
dal 2001 al 2005, del numero dei lavoratori delle pubbliche amministrazioni inquadrati con formule contrattuali riconducibili al precariato, cosı̀ assecondando
una tendenza che, se per un verso segue
quella più generale del mercato del lavoro
privato, per un altro si origina non solo da
ragioni fisiologiche (esigenze non direttamente collegate alle funzioni stabili delle
organizzazioni come picchi di attività,
flussi di incremento stagionale di utenti,
assistenza per l’introduzione di nuove tecnologie ed altro), ma principalmente dalla
necessità di coprire con rapporti di lavoro
non stabili i vuoti di organico, a seguito
dei reiterati blocchi del turn over previsti
dalle leggi finanziarie del governo Berlusconi;
a invertire questa tendenza è intervenuta, invece, proprio la prima legge
finanziaria dell’Unione, che contiene molte
disposizioni in materia di stabilizzazione
del personale precario nella pubblica amministrazione. La ragione non è riconducibile soltanto alle prioritarie esigenze di
tutela delle migliaia di lavoratori impiegati
a vario titolo, ma anche ai bisogni delle
amministrazioni di dotarsi dı̀ professionalità stabili che possano permettere con
continuità l’organizzazione dei servizi erogati. Non a caso la Corte costituzionale
negli anni scorsi aveva sostenuto che per
garantire l’efficienza era necessario che a
stabile funzione delle amministrazioni
corrispondesse stabile rapporto di lavoro,
al fine di garantire che le professionalità e
le esperienze non andassero disperse a
seguito della conclusione del rapporto di
lavoro;
parte da questi presupposti e arriva a
definire strumenti e percorsi di stabilizzazione dei rapporti di lavoro « precari »
nelle pubbliche amministrazioni, prevedendo, ad esempio, l’istituzione dı̀ un
« fondo per la stabilizzazione dei rapporti
di lavoro pubblici », finalizzato alla rea-
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
lizzazione di piani straordinari per l’assunzione a tempo indeterminato di personale già assunto o utilizzato attraverso
tipologie contrattuali non a tempo indeterminato. Nella definizione dei criteri
sono, altresı̀, fissati i requisiti dei soggetti
interessati alla stabilizzazione (essere in
servizio a tempo determinato da almeno
tre anni, anche non continuativi, o conseguire tale requisito sulla base di contratti stipulati anteriormente alla data del
29 settembre 2006, o essere stato in servizio per almeno tre anni, anche non
continuativi, nel quinquennio anteriore
alla data di entrata in vigore della legge
finanziaria), nonché le relative modalità di
selezione. È comunque assicurato che il
personale che abbia già superato prove
selettive sia stabilizzato a domanda, mentre il personale non ancora sottoposto a
prova selettiva venga ammesso previo
espletamento di tali prove. In entrambi i
casi è fatto obbligo alle amministrazioni di
continuare ad utilizzare il personale in
servizio fino al termine delle procedure di
stabilizzazione. Allo stesso tempo, al fine
di rendere questo processo di stabilizzazione eccezionale e conclusivo, si dispone
il divieto, per le amministrazioni destinatarie delle risorse, di ricorrere a nuovi
rapporti di lavoro precario nei cinque anni
successivi all’attribuzione delle stesse;
per quanto riguarda le collaborazioni coordinate e continuative, nonostante i vincoli molto rigidi alla stipula di
tali contratti, si è assistito negli anni ad un
incremento rilevante dovuto al blocco del
turn over. Per affrontare anche questo tipo
di precarietà, la legge finanziaria per il
2007 riserva, nell’ambito delle assunzioni a
tempo determinato, una quota pari al 60
per cento dei posti programmati a soggetti
già titolari di rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa con le medesime
amministrazioni, che abbiano maturato
almeno un anno di lavoro alla data del 29
settembre 2006, attraverso i quali le amministrazioni abbiano fronteggiato esigenze attinenti alle ordinarie attività di
servizio. Del resto, già nel luglio 2006 il
decreto-legge n. 223 è intervenuto per ribadire l’eccezionalità del ricorso al confe-
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
rimento dı̀ incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, stabilendo che l’oggetto della prestazione
deve corrispondere alle competenze attribuite dall’ordinamento all’amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti
specifici e determinati; l’amministrazione
deve avere preliminarmente accertato
l’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; la
prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; devono essere preventivamente determinati durata,
luogo, oggetto e compenso della collaborazione;
analogamente, nella legge finanziaria per il 2007 si prevedono misure di pari
portata e articolazione, volte a favorire
l’avvio di un percorso di stabilizzazione
del personale precario di regioni ed enti
locali;
questa corretta e condivisibile impostazione è stata confermata con il memorandum d’intesa su lavoro pubblico e
riorganizzazione delle amministrazioni
pubbliche del 18 gennaio 2007, sottoscritto
dal Governo e dalle principali organizzazioni sindacali, all’interno del quale si
ribadisce che i sistemi di reclutamento
pianificati dovranno portare alla scomparsa del precariato, che il ricorso a
lavoro flessibile potrà avvenire in base a
tipologie e limiti individuati nella contrattazione collettiva e, infine, che il precariato esistente sarà assorbito mediante il
ricorso a prove per quanti non siano già
stati sottoposti a tali verifiche all’atto del
primo ingresso nello svolgimento di attività nelle pubblica amministrazione, cosı̀
da evitare che in futuro possa riproporsi
una situazione analoga a quella che si sta
cercando dı̀ superare oggi, che deve pertanto rimanere eccezionale;
quanto sin qui realizzato e intrapreso appare pienamente coerente con i
contenuti del programma di Governo dell’Unione, in cui si proponeva di valorizzare
il lavoro pubblico e la sua qualità, investendo sul capitale umano già presente
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
nelle pubbliche amministrazioni, sulla sua
formazione e professionalizzazione, superare il precariato del lavoro che genera
precarietà nei servizi, stabilizzando la
parte di lavoro precario collocata nel ciclo
ordinario e stabile delle funzioni pubbliche, varare un disegno organico dı̀ riforma
degli accessi, che ne riprenda il principio
di programmazione;
impegna il Governo:
ad adottare tempestivamente i provvedimenti attuativi delle disposizioni previste nella legge finanziaria per il 2007;
a monitorare lo stato di adozione
delle misure di stabilizzazione del lavoro
precario da parte delle diverse amministrazioni statali, regionali e degli enti locali;
a tenere adeguatamente informato il
Parlamento sullo stato di attuazione delle
misure previste dalla legge finanziaria per
il 2007 e dal memorandum sottoscritto con
le organizzazioni sindacali, tanto per la
parte riguardante il superamento del precariato, quanto per la parte relativa al
processo di ammodernamento ed efficienza del lavoro nella pubblica amministrazione.
(1-00151) « Bellanova, Delbono, Pedica,
Codurelli, Cordoni, D’Ambrosio, Farinone, Cinzia Maria
Fontana, Laratta, Lenzi, Merloni, Miglioli, Motta, Schirru,
Viola, Rossi Gasparrini, Buglio ».
La Camera,
premesso che;
negli ultimi anni la precarietà lavorativa ha assunto dimensioni sempre
crescenti, ha riguardato vecchi e nuovi
lavori, mansioni a bassa ed alta professionalità, giovani alla prima esperienza ma
anche adulti vittime di un sistema che
spesso rischia di non offrire l’opportunità
di liberarsi dall’instabilità lavorativa du-
Camera dei Deputati
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APRILE
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rante tutta la loro vita, ha coinvolto un
numero sempre più consistente di lavoratori, tanto che da fenomeno lavorativo è
diventato fenomeno economico-sociale per
le sue ricadute sulla vita delle persone
coinvolte, specialmente dei più giovani,
condizionandone le scelte personali, come
ad esempio la scelta di formare una famiglia o di avere un figlio;
per quanto riguarda il precariato
nelle pubbliche amministrazioni, vi sono
stati anni di sostanziale inerzia normativa
e di indirizzo, durante i quali – stando ai
dati della Ragioneria dello Stato – si è
registrato un incremento del 25 per cento,
dal 2001 al 2005, del numero dei lavoratori delle pubbliche amministrazioni inquadrati con formule contrattuali riconducibili al precariato, cosı̀ assecondando
una tendenza che, se per un verso segue
quella più generale del mercato del lavoro
privato, per un altro si origina non solo da
ragioni fisiologiche (esigenze non direttamente collegate alle funzioni stabili delle
organizzazioni come picchi di attività,
flussi di incremento stagionale di utenti,
assistenza per l’introduzione di nuove tecnologie, eccetera) ma principalmente dalla
necessità di coprire con rapporti di lavoro
non stabili i vuoti di organico, a seguito
dei reiterati blocchi del turn-over previsti
dalle leggi finanziarie del governo Berlusconi;
a invertire questa tendenza è intervenuta, invece, proprio la prima finanziaria dell’Unione, che contiene molte disposizioni in materia di stabilizzazione del
personale precario nella pubblica amministrazione. La ragione non è riconducibile
soltanto alle prioritarie esigenze di tutela
delle migliaia di lavoratori impiegati a
vario titolo ma anche ai bisogni delle
amministrazioni di dotarsi di professionalità stabili che possano permettere con
continuità l’organizzazione dei servizi erogati. Non a caso la Corte costituzionale
negli anni scorsi aveva sostenuto che per
garantire l’efficienza era necessario che a
stabile funzione delle amministrazioni
corrispondesse stabile rapporto di lavoro,
al fine di garantire che le professionalità e
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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5303
AI RESOCONTI
le esperienze non andassero disperse a
seguito della conclusione del rapporto di
lavoro;
parte da questi presupposti e arriva a
definire strumenti e percorsi di stabilizzazione dei rapporti di lavoro « precari »
nelle pubbliche amministrazioni, prevedendo, ad esempio, l’istituzione di un
« Fondo per la stabilizzazione dei rapporti
di lavoro pubblici », finalizzato alla realizzazione di piani straordinari per l’assunzione a tempo indeterminato di personale già assunto o utilizzato attraverso
tipologie contrattuali non a tempo indeterminato. Nella definizione dei criteri
sono altresı̀ fissati i requisiti dei soggetti
interessati alla stabilizzazione (essere in
servizio a tempo determinato da almeno
tre anni, anche non continuativi, o che
consegua tale requisito sulla base di contratti stipulati anteriormente alla data del
29 settembre 2006, o che sia stato in
servizio per almeno tre anni, anche non
continuativi, nel quinquennio anteriore
alla data di entrata in vigore della legge
finanziaria), nonché le relative modalità di
selezione. È comunque assicurato che il
personale che abbia già superato prove
selettive sia stabilizzato a domanda, mentre, il personale non ancora sottoposto a
prova selettiva venga ammesso previo
espletamento di tali prove. In entrambi i
casi è fatto obbligo alle amministrazioni di
continuare ad utilizzare il personale in
servizio fino al termine delle procedure di
stabilizzazione. Allo stesso tempo, al fine
di rendere questo processo di stabilizzazione eccezionale e conclusivo si dispone il
divieto, per le amministrazioni destinatarie delle risorse, di ricorrere a nuovi
rapporti di lavoro precario nei cinque anni
successivi all’attribuzione delle stesse;
per quanto riguarda le collaborazioni coordinate e continuative, nonostante i vincoli molto rigidi alla stipula di
tali contratti, si è assistito negli anni ad un
incremento rilevante dovuto al blocco del
turn-over. Per affrontare anche questo
tipo di precarietà, la legge finanziaria
riserva, nell’ambito delle assunzioni a
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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2007
tempo determinato, una quota pari al 60
per cento dei posti programmati a soggetti
già titolari di rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa con le medesime
amministrazioni, che abbiano maturato
almeno un anno di lavoro alla data del 29
settembre 2006, attraverso i quali le amministrazioni abbiano fronteggiato esigenze attinenti alle ordinarie attività di
servizio. Del resto, già nel luglio 2006 il
decreto-legge 223 è intervenuto per ribadire l’eccezionalità del ricorso al conferimento di incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, stabilendo che l’oggetto della prestazione
deve corrispondere alle competenze attribuite dall’ordinamento all’amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti
specifici e determinati; l’amministrazione
deve avere preliminarmente accertato
l’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; la
prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata; devono essere preventivamente determinati durata,
luogo, oggetto e compenso della collaborazione;
analogamente, nella legge finanziaria 2007 si prevedono misure di pari
portata e articolazione volte a favorire
l’avvio di un percorso di stabilizzazione
del personale precario di regioni ed enti
locali;
quanto sin qui realizzato e intrapreso appare pienamente coerente con i
contenuti del Programma di governo dell’Unione, in cui si proponeva di valorizzare
il lavoro pubblico e la sua qualità, investendo sul capitale umano già presente
nelle pubbliche amministrazioni, sulla sua
formazione e professionalizzazione, superare il precariato del lavoro che genera
precarietà nei servizi, stabilizzando la
parte di lavoro precario collocata nel ciclo
ordinario e stabile delle funzioni pubbliche, varare un disegno organico di riforma
degli accessi, che ne riprenda il principio
di programmazione,
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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Camera dei Deputati
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AI RESOCONTI
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
impegna il Governo
ATTI DI CONTROLLO
ad assumere iniziative urgenti per
attivare un rigoroso monitoraggio nelle
pubbliche amministrazioni, teso a verificare il corretto comportamento delle
stesse nell’applicazione delle norme previste dalla legge 27 dicembre 2006, n. 296
(finanziaria per il 2007), circa la stabilizzazione del personale precario;
ad adottare con urgenza gli adempimenti attuativi previsti dalla legge finanziaria per il 2007, volti a rendere possibile,
da parte delle pubbliche amministrazioni,
l’avvio e, quindi, il perfezionamento delle
procedure di stabilizzazione ivi previste, al
fine di prevedere una piena e corretta
applicazione delle norme contenute circa
la platea del personale interessato;
ad adottare in maniera sollecita il
decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri relativo ai criteri e alle procedure
per l’assegnazione delle risorse del fondo
per la stabilizzazione dei rapporti di lavoro pubblici, di cui ai commi 417 e 418
della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria per il 2007), considerando che la
stessa prevede che il decreto sia emanato
entro il 30 aprile 2007;
ferme restando le necessarie intese
tra Stato e Regioni, a prendere in considerazione in futuri provvedimenti normativi la posizione dei dirigenti medici del
Servizio Sanitario Nazionale, nonché a
valutare l’opportunità di delineare un adeguato sistema di garanzie contrattuali per
i professionisti assunti con contratti
d’opera libero-professionisti come meglio
descritto in premessa.
(1-00152) « Franceschini, Migliore, Donadi,
Turci, Bonelli, Sgobio, Fabris,
Brugger, Bellanova, Pagliarini, Rocchi, Buglio, Rossi
Gasparrini, Pedica, Pellegrino, Delbono ».
*
*
*
PRESIDENZA
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Interpellanza:
Il sottoscritto chiede di interpellare il
Presidente del Consiglio dei ministri, il
Ministro degli affari esteri, il Ministro del
commercio internazionale, il Ministro per
le politiche europee, per sapere – premesso che:
l’interpellante è politicamente favorevole alla prosecuzione del processo istituzionale per una futura adesione della
Turchia all’Unione Europea;
in data 19 aprile 2007 il quotidiano
La Stampa ha pubblicato un articolo del
proprio corrispondente da Bruxelles,
Marco Zatterin, intitolato « Armeni: non fu
genocidio. L’Europa grazia Ankara »;
nell’articolo si afferma che « secondo
fonti concordanti i ministri della Giustizia
dell’Unione Europea hanno raggiunto
un’intesa (...) sulla direttiva quadro che
prevede la carcerazione da uno a tre anni
per chi “ giustifichi, neghi o irrida pesantemente ” i crimini di guerra e contro
l’umanità »;
secondo quanto riportato da La
Stampa « il testo del compromesso finale
non dovrebbe riguardare i fatti che hanno
portato all’eliminazione di almeno un milione di persone in Armenia, eccidio che la
maggior parte degli storici attribuisce ai
militari turchi »;
ad avviso del giornalista autore dell’articolo « la decisione è intesa come un
tentativo di limitare la tensione nei rapporti col governo di Ankara, aspirante
membro del club di Bruxelles, che da
sempre rifiuta con vigore l’etichetta di
“ genocidio ” per i sanguinosi eventi avvenuti sulla sua terra poco meno di un
secolo fa »;
conseguentemente, afferma il giornalista, dinnanzi all’esclusione dello sterminio degli armeni dalla « cornice legislativa
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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5305
AI RESOCONTI
restrittiva » che l’Unione Europea intende
definire con la direttiva quadro in esame,
« Ankara ringrazia, ma è chiaro che ci
saranno delle code polemiche. Le potenzialità deflagranti del caso si sono potute
misurare lo scorso ottobre, quando l’assemblea nazionale di Francia – Paese
alleato dei Turchi in seno alla Nato – ha
introdotto la pena di un anno di reclusione e 45 mila euro di multa, esattamente
la stessa sanzione imposta nel caso dell’Olocausto, per chi rifiuti di accogliere
come realtà storica il massacro operato in
Anatolia. Il voto parlamentare era chiaramente influenzato dalla pressione dei 500
mila della comunità armena transalpina,
la più numerosa d’Europa »;
per la legge turca parlare di « genocidio armeno » è considerato un vilipendio
anti-nazionale, punibile come reato. In
tale denuncia, comunque ritirata, è incappato anche lo scrittore turco Orhan Pamuk, premio nobel per la letteratura 2006,
a seguito di un’intervista ad un giornale
svizzero in cui accennava al fenomeno;
un evento storico non può essere
subordinato ad un processo politico pur
condivisibile –:
quali siano gli orientamenti del Governo in ordine agli indirizzi che l’Europa
intende assumere in merito alla direttiva
quadro citata in premessa;
se il Governo intenda procedere in
sede comunitaria affinché lo sterminio del
popolo armeno sia compreso fra i genocidi
in riferimento ai quali la direttiva europea
prevede la pena da uno a tre anni nei
confronti di chi « giustifichi, neghi o irrida
pesantemente » crimini di guerra e contro
l’umanità.
(2-00481)
« Boato ».
Interrogazioni a risposta orale:
STRIZZOLO, FOGLIARDI, SANGA,
PERTOLDI e TOLOTTI. — Al Presidente del
Camera dei Deputati
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2007
Consiglio dei ministri, al Ministro dell’economia e delle finanze. — Per sapere –
premesso che:
a seguito della introduzione di nuove
disposizioni normative in materia di
adempimenti fiscali e tributari previsti, in
particolare, dalla legge 4 agosto 2006,
n. 248, che ha convertito con modificazioni il decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223,
sono stati recentemente adottati e pubblicati i nuovi modelli Unico 2007, sia per le
persone fisiche che per gli enti non commerciali;
in relazione all’anticipo dal 31 ottobre al 31 luglio dei termini per l’inoltro,
con l’utilizzo di strumenti telematici, delle
dichiarazioni dei redditi afferenti l’anno
d’imposta 2006 e alla previsione di nuovi
adempimenti si è particolarmente concentrata nei mesi di maggio, giugno e luglio
una mole consistente di obblighi per i
contribuenti;
stanno emergendo delle difficoltà per
ciò che attiene la tempistica di elaborazione e di produzione dei software necessari per un corretto e tempestivo utilizzo
dei mezzi telematici per l’assolvimento
degli obblighi previsti dalle nuove disposizioni;
in sede di approvazione della legge 4
agosto 2006, n. 248, il Governo aveva accolto l’ordine del giorno 9/1475/28 con cui
si impegnava a monitorare l’attuazione
delle nuove disposizioni e ad adottare
eventuali aggiustamenti temporali;
viene segnalata – da associazioni
professionali e consulenti in materia di
fisco e tributi – una crescente difficoltà ad
ottemperare, con tempestività e congruità,
a tutti i nuovi obblighi previsti e ciò non
per insufficiente predisposizione dei contribuenti a rispettare le scadenze ma per
l’oggettiva complessità e alta concentrazione temporale degli adempimenti –:
se il Governo stia valutando l’opportunità di assumere una iniziativa normativa finalizzata, quantomeno, alla proroga
dei termini di inoltro dei modelli Unico
2007, assicurando cosı̀ ai contribuenti (e ai
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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Camera dei Deputati
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AI RESOCONTI
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2007
soggetti che li assistono) tempi più adeguati per una corretta e completa predisposizione delle dichiarazioni da presentare ai competenti uffici dell’amministrazione finanziaria.
(3-00833)
secondo la Procura di Napoli fu poi
attraverso la pressione di altri indagati che
De Biasio alla fine dei 2004 è riuscito a
entrare nel Commissariato per l’emergenza rifiuti, in particolare all’Ufficio tecnico;
GASPARRI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell’ambiente
e della tutela del territorio e del mare. —
Per sapere – premesso che:
in pubbliche dichiarazioni il ministro
dell’Ambiente ha escluso qualsiasi intervento in favore della nomina del De Biasio,
affermando di non avere alcuna competenza di legge;
alcuni organi di stampa venerdı̀ 6
aprile 2007 hanno riferito di presunte
segnalazioni per nomine, nell’ambito della
Protezione Civile, effettuate dal ministro
dell’Ambiente;
in particolare, su carta intestata del
ministero dell’Ambiente, sarebbe stata
spedita al dottor Guido Bertolaso, nella
sua qualità di Commissario straordinario
per l’emergenza rifiuti in Campania, una
lettera del ministro dell’Ambiente, peraltro
trasmessa per conoscenza anche al presidente della Regione Campania, con la
quale si raccomandavano a Bertolaso due
persone « adeguate a ricoprire delicati incarichi vacanti, quello di subcommissario
alla raccolta differenziata e un altro di
vice con delega sugli impianti »;
il primo nome nella lettera risulta
essere quello di Alberto Pierobon, poi
subcommissario con delega alla raccolta
differenziata, l’altro nome è quello di
Claudio De Biasio, nominato effettivamente come numero due nella struttura
per la gestione dei rifiuti in Campania;
Claudio De Biasio è stato arrestato
nei primi giorni di aprile 2007 con l’accusa
di truffa aggravata, relativa a fatti che si
sarebbero verificati nel 2004;
tale Claudio De Biasio era all’epoca
direttore dei Consorzio Caserta 4, competente per la raccolta differenziata di rifiuti, e sarebbe stato accusato di avere
favorito imprenditori collegati al clan camorristico dei Casalesi, secondo quanto
riportato da organi di stampa e in particolare da Il Giornale di venerdı̀ 6 aprile
2007;
il ministro dell’Ambiente ha scaricato
tutte le responsabilità sul dottor Bertolaso,
il quale invece appare destinatario di una
lettera di raccomandazione-segnalazione
da parte del ministro stesso;
il dottor Bertolaso, nel corso di una
audizione avvenuta all’inizio di aprile nella
Commissione parlamentare che si occupa
dell’emergenza rifiuti, pur assumendosi la
responsabilità delle nomine, ha precisato
di aver avuto indicazioni dal ministero
dell’Ambiente, facendo evidentemente riferimento alla lettera sopra citata –:
quali siano le valutazioni del Presidente del Consiglio sulle procedure di
nomina seguite nell’ambito dell’emergenza
rifiuti della Campania;
per quali ragioni il ministro dell’Ambiente avrebbe con lettera dato indicazioni
che egli stesso ritiene non essere di sua
competenza;
quali criteri di selezione abbiano ispirato l’azione del ministro dell’Ambiente
nell’individuare i nominativi, visto che il
designato De Biasio è andato incontro a
provvedimenti dell’autorità giudiziaria per
vicende precedenti alla sua designazione;
quali impegni intenda assumere il
Presidente del Consiglio dei ministri per
evitare che fatti del genere possano ripetersi.
(3-00837)
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Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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5307
AI RESOCONTI
AFFARI ESTERI
CASSOLA. — Al Ministro degli affari
esteri. — Per sapere – premesso che:
a distanza di alcuni mesi dall’annunciata revisione della rete diplomatico-consolare non è stata ancora resa nota l’ipotesi di una ristrutturazione;
durante un’intervista a Monaco (Corriere d’Italia, Germania, di aprile 2007
pagina 5) il Ministro Danieli ha chiaramente parlato di razionalizzazione e potenziamento della rete consolare piuttosto
che di chiusura di alcune sedi consolari;
lo stesso Ministro ha detto che al
momento non sono state prese delle decisioni;
tuttavia secondo la dichiarazione
dello SNDMAE sembrerebbe che l’Amministrazione pensi di sopprimere i seguenti
uffici: la Rappresentanza permanente per
il Disarmo a Ginevra, a decorrere dal
prossimo primo ottobre; il Consolato Generale a Madrid, l’unico insieme a quello
di Barcellona ad occuparsi della nostra
crescente collettività in un Paese cosı̀ dinamico; il Consolato a Smirne; Consolati a
proiezione commerciale e politica in Asia,
come Karachi –:
se non ritenga opportuno verificare e
chiarire quanto espresso dal Sindacato
SNDMAE ed aprire un tavolo di confronto
su queste tematiche di grande interesse
per tutti gli italiani all’estero. (4-03383)
ZANELLA. — Al Ministro degli affari
il 20 ottobre 2006 il signor Saif,
cittadino marocchino residente in Italia da
molti anni, si è recato al consolato italiano
in Marocco poiché doveva chiedere la
traduzione legalizzata e la validazione del-
Camera dei Deputati
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l’atto di matrimonio, documenti necessari
per il rinnovo del permesso di soggiorno
della moglie;
parlando con il commesso all’ingresso ha appreso, insieme ad altre persone presenti, quasi disperate ed incredule, che avrebbe potuto richiedere la
legalizzazione e la validazione solo dopo
aver avuto un appuntamento, ma non si
capiva né con chi né dove;
grazie ad un carabiniere in servizio,
ha potuto parlare con un’impiegata, la
quale gli ha spiegato che l’appuntamento
andava richiesto al Credit du Maroc, con
tempi lunghissimi, poiché solo i casi gravissimi riescono ad avere un’accoglienza
più solerte;
incredulo, si è recato in giorni diversi
al Credit du Maroc, il quale gli ha dato
appuntamento ai primi di novembre del
2007 mentre ad altri presenti per l’8
gennaio del 2008;
ora la validazione sembra essere abolita, ma il signor Saif ha comunque il
permesso di soggiorno della moglie sospeso e dovrà presentare ricorso e con
questi tempi tutto diventa più complicato:
i documenti rischiano di scadere in attesa
della legalizzazione e sono tanti i casi
urgenti che comunque non riescono a
trovare ascolto;
le strade intorno al nostro consolato
pullulano di agenzie di traduzioni, si potrebbe affidare a loro questo servizio; o si
potrebbe addirittura tentare di risolvere
tutto tramite internet, come avviene al
consolato francese, dove non ci sono queste tristi file fuori lungo la strada, sotto il
sole;
le testimonianze
molte –:
in
merito
sono
se il Governo sia al corrente di
quanto esposto;
se il Governo non ritenga opportuno
approfondire la questione per capire i
motivi di tale situazione di evidente disservizio e trovare le soluzioni più oppor-
Atti Parlamentari
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
tune affinché i tempi necessari per tali
pratiche vengano ridotti.
(4-03387)
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AMBIENTE E TUTELA
DEL TERRITORIO E DEL MARE
CACCIARI e SPERANDIO. — Al Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare. — Per sapere – premesso
che:
a seguito dell’incendio divampato
presso la De Longhi di Treviso lo scorso 18
aprile abbiamo assistito ad una serie di
dichiarazioni delle autorità locali di Treviso (Sindaco, Provincia e Prefettura) volte
a tranquillizzare la popolazione circa le
conseguenze sulla salute, ma che hanno
sottovalutato la gravità effettivamente attesa dell’evento ben oltre ogni ragionevole
e realistica ipotesi sugli impatti ambientali.
A tutta evidenza, l’Inca, il centro di ricerca
interuniveristario del Parco Scientifico di
Porto Marghera a cui il Ministero ha
affidato le analisi sul luogo dell’incidente
De Longhi, ha rilevato che poche ore dopo
l’evento, nelle vicinanze dello stabilimento,
vi erano valori di diossina in atmosfera
altissimi, superiori a 0,250 nanogrammi,
intollerabili dall’organismo umano, due
volte e mezzo superiori a quanto consentito dalla legislazione italiana per le emissioni a camino degli inceneritori (0,1 nanogrammi). In aree urbane, solitamente, se
ne trovano da 0,01 a 0,08. Ricerche USA
(Lober e al. 2000) riportano valori nelle
aree particolarmente inquinate di diossine
attorno a 300 fentogrammi (0,03 nanogrammi). La stessa Arpav, che dapprima
aveva escluso rischi per l’incolumità pubblica, ha poi riconosciuto la presenza di
diossine in quantità rilevabili ed ha esteso
le misurazioni fino alla provincia di Venezia;
si è generata una situazione di totale
confusione, tanto che nella giornata di
Camera dei Deputati
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giovedı̀ sono stati mandati a scuola 250
bambini in un plesso a pochi passi dal
disastro, mentre poche ore dopo lo stesso
sindaco Gobbo ha deciso la chiusura fino
a lunedı̀ di tre scuole;
le notizie diffuse dai telegiornali e dai
quotidiani di tutto il paese sostenevano
che l’incendio è avvenuto in un magazzino
di stoccaggio delle merci e che i fumi
erano essenzialmente provocati dalla combustione del polistirolo;
il polistirolo presente in un magazzino è normalmente di due tipi: espanso
per imballaggio o compatto e, con molta
probabilità, parte dei componenti delle
macchine prodotte dalla De Longhi possono contenere tale materiale;
le apparecchiature già confezionate
bruciate durante l’incendio quasi sicuramente contengono altri componenti come
cavi elettrici e p.c.b. (printed circuit board)
costituiti da pvc plastificato, polioleifine
(polietilene e polipropilene) e poliestere;
ognuno dei materiali sopra citati,
quando brucia, sviluppa dei gas che, a
seconda dei casi possono essere tossici,
cancerogeni (DNA mutogeni) e/o velenosi;
l’incendio è avvampato dall’impianto
di condizionamento, dobbiamo tener presente che il liquido criogeno può essere, se
di ultima generazione, un HFC (idrofluorocarburo) o, se è più vecchio, un CFC
(clorofluorocarburo, responsabile del deeping dell’ozono) che, poiché contiene cloro,
in caso di incendio può sviluppare diossina;
il polistirolo quando entra in combustione, essendo un polimero a base di
stirene, può sviluppare composti a base di
stirolo e più in generale IPA (idrocarburi
policiclici aromatici), notoriamente cancerogeni. Il polistirolo, inoltre, come la maggior parte delle materie plastiche, è per
legge trattato per divenire autoestinguente.
Malgrado ciò, oltre certe temperature tale
materia plastica può comunque incendiarsi e in questo caso può sviluppare
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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Camera dei Deputati
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prodotti che in qualche caso sono del tipo
bromurati, che sono estremamente velenosi;
tal-TEQ (Diossine tal quali, Furani e PCB
diossina simili) nel sedimento delle polveri
delle abitazioni più colpite;
gli elettrodomestici prodotti dalla de
Longhi, per di più, sono composti anche
da cavi elettrici in pvc che, bruciando,
possono sviluppare diossina; se invece
sono in polioleifine possono sviluppare
benzene e benzoapirene (mutogene del
DNA);
se sia stato calcolato e georeferenziato il cono di ricaduta dei fumi sul
territorio in modo da censire la popolazione presente durante l’incendio rispetto
al loro diverso grado di esposizione;
questi prodotti, sotto forma di vapori
o gas, essendo pesanti, sono alquanto persistenti e tendono a sistemarsi nella parte
bassa dell’atmosfera mantenendo alta la
loro concentrazione e pericolosità;
si è potuto notare infine, dalle informazioni giornalistiche, che parte della popolazione, i vigili urbani di Treviso e la
Polizia erano presenti nel luogo dell’incendio con semplici mascherine che normalmente trattengono polveri oltre 1 micron,
non certo i gas, mentre correttamente i
Vigili del Fuoco erano dotati di maschere
antigas con filtri per gas acidi; i gas
sviluppati con l’incendio hanno una dimensione submicronica (molecolare) –:
cosa intenda fare il Governo e se è in
grado spiegare le ragioni di una tale dissonanza nelle dichiarazioni rilasciate dai
diversi soggetti pubblici competenti intervenuti nella fase di gestione dell’emergenza e se siano riscontrabili trascuratezze
oggettive da parte degli stessi, come l’assenza di una procedura protocollare già
predisposta per emergenze di tali dimensioni;
se sia stata fatta un’ordinanza di
divieto precauzionale di consumo e commercio degli ortaggi presumibilmente contaminati;
se la rimozione delle macerie e dei
rifiuti combusti sia avvenuta con tecniche
tali da evitare sia l’aerodispersione delle
polveri, sia il loro percolamento nelle
acque di scarico;
se sia stata fatta una determinazione
analitica delle diossine espresse come to-
se sia stato effettuato un campionamento del territorio per aree a concentrazioni attese crescenti di inquinante;
se siano stati raccolti campioni di
matrici varie (polveri al suolo, strati superficiali dei terreni, acque di drenaggio,
acque correnti e soprattutto matrici vegetali) che possono entrare nella catena
alimentare;
se siano stati sottoposti a controlli le
prese idrauliche e gli impianti di potabilizzazione del fiume Sile a valle dell’abitato di Treviso per escludere inequivocabilmente ogni contaminazione delle sue
acque;
se sia stato predisposto un monitoraggio biologico appropriato (determinazione nei liquidi biologici di alcuni inquinanti di maggior interesse tossicologico)
delle popolazioni esposte;
se sia stata avviata una procedura di
risarcimento dei danni subiti dalla collettività.
(5-00964)
LOCATELLI. — Al Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del
mare. — Per sapere – premesso che:
la società Gtm S.p.A. è un azienda,
situata nel comune di Ghisalba (Bergamo),
che si occupa del trattamento dei fanghi
per compostaggio e rifiuti;
tale società è ritenuta da diversi cittadini responsabile degli odori molesti che
si respirano nella zona;
Atti Parlamentari
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
la società in oggetto è attiva dal 1990
anno in cui si è insediata a Ghisalba al
confine con Mornico al Serio e Martinengo. L’azienda è stata ampliata in due
fasi successive nel 1997 e nel 2000. Nell’ottobre 2005 ne è stato disposto il sequestro probatorio, terminato all’inizio
dell’estate del 2006;
sempre dalle cronache dei giornali
locali si apprende che a distanza di un
anno esatto dal sequestro i carabinieri del
Noe hanno fatto pervenire una lettera
nella quale sono stati esposti i risultati
delle indagini, secondo i militari bresciani
ci sarebbe stato un trattamento di rifiuti
maggiore rispetto al limite annuo di tonnellate consentite;
gli abitanti della zona, da quando è
ripresa l’attività della ditta, lamentano la
presenza di forti odori ritenuti insopportabili soprattutto laddove viene sparso il
materiale di recupero;
la determinazione con la quale si
autorizzava la ripresa dell’attività della
predetta ditta era condizionata all’osservanza di una serie di prescrizioni molto
rigorose;
in una recente presa di posizione
pubblica riportata dai giornali locali i
medici di base della zona hanno lanciato
l’allarme circa i rischi derivanti dai miasmi nocivi. In particolare ciò che viene
denunciato è che decine di pazienti si
sarebbero rivolti a loro per problemi respiratori, i cui sintomi principali sarebbero il broncospasmo a cui seguirebbero
irritazioni nasali e congiuntivali –:
se il Ministro, per quanto di sua
competenza, intenda intervenire per risolvere questa annosa questione e garantire il
diritto alla salute dei cittadini e cittadine
della zona.
(4-03393)
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COMUNICAZIONI
FUGATTI. — Al Ministro delle comunicazioni. — Per sapere – premesso che:
dai comuni di Capriana e Sporminore in provincia di Trento arrivano le
ultime lamentele sulla vicenda legata al
processo di razionalizzazione da tempo
avviato da Poste Italiane S.p.A., con cui la
Società ha proceduto ad una drastica
riduzione dell’offerta servizio postale;
sono diversi anni che i cittadini dei
territori ubicati in queste zone di montagna lamentano l’offerta di un servizio
postale poco efficiente legato in primo
luogo alla scelta compiuta dalla Società di
aprire gli uffici postali per poche ore
durante l’intera settimana, suscitando anche preoccupazione per eventuali tagli al
personale;
la chiusura a giorni alterni degli
uffici postali ubicati nei territori di montagna, provoca delle gravi disfunzioni del
servizio postale, arrecando molti disagi ai
cittadini, in particolare ai pensionati e alle
persone anziane;
nei paesi montani di piccole dimensioni gli uffici postali rappresentano uno
dei pochi servizi pubblici essenziali e pertanto disservizi come quello del mancato
recapito della corrispondenza oppure della
chiusura ad intermittenza degli sportelli
possono mettere seriamente in difficoltà
l’intera popolazione;
il contratto di programma 2003-2005,
tra lo Stato e Poste Italiane S.p.a per
l’espletamento del servizio postale universale, prevede quale dovere per la Società,
quello di conseguire determinati obiettivi
di qualità, tra i quali quelli concernenti
l’adeguatezza degli orari di apertura degli
sportelli rispetto alle prestazioni richieste;
nonostante entrambe le municipalità
abbiano informato dei disservizi anche il
Consorzio dei Comuni, le problematiche
denunciate non hanno ancora trovato soluzione e le diverse mozioni sui disservizi
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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postali, che sono state deliberate nelle
scorse settimane dai vari consigli comunali, sottolineano la necessità di un intervento immediato al fine di salvaguardare
un servizio ritenuto essenziale –:
se e come il Ministro in indirizzo
intenda intervenire affinché possano essere favorite le opportune intese tra gli
enti competenti, necessarie a garantire
l’effettiva erogazione di un servizio pubblico di qualità nei piccoli comuni trentini,
anche in considerazione del fatto che già
il Presidente Alto Atesino ha formulato al
presente Governo la proposta di poter
gestire in modo autonomo il servizio postale in Provincia di Bolzano proprio per
ovviare alle varie ipotesi di soppressione o
chiusura di sportelli postali al servizio
delle piccole comunità.
(3-00835)
RAMPELLI e MELONI. — Al Ministro
delle comunicazioni. — Per sapere – premesso che:
il Ministro delle Poste e Telecomunicazioni, sulla base delle leggi n. 227 del
1975 e 39 del 1982, fu autorizzato a
predisporre un programma di interventi
straordinari finalizzati alla realizzazione
di alloggi di servizio da assegnare ai propri
dipendenti;
la realizzazione di detti alloggi venne
affidata dal Ministero delle Poste e Telecomunicazioni all’« Italposte » (edilizia di
interesse pubblico S.p.A.);
tra gli alloggi realizzati in attuazione
delle suddette leggi vi sono quelli ubicati
nel piano di zona Spinaceto e precisamente in Viale Caduti per la Resistenza;
la titolarità di detti immobili è attualmente in capo alle Poste Italiane
S.p.A., a seguito della trasformazione dell’Ente Poste Italiano;
nel 1999 molti assegnatari degli alloggi in questione proposero ricorso distanti al Tribunale civile di Roma per la
determinazione dei canoni di affitto soste-
Camera dei Deputati
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nendo che il canone richiesto dalle Poste
Italiane era difforme da quello dovuto in
attuazione delle disposizioni e segnatamente dai parametri di cui alla legge 27
luglio 1978, n. 392, disciplinati con decreto ministeriale 27 agosto 1981 e 19
luglio 1984;
tutte le sentenze emesse dai Tribunali
hanno riconosciuto le richieste avanzate
dagli assegnatari ricorrenti condannando
le Poste italiane a rimborsare ai ricorrenti
la differenza tra quanto richiesto e quanto
dovuto;
le pronunce del Tribunale di Roma
hanno pertanto riconosciuto che l’ammontare dei canoni di locazione era da assoggettare alla disciplina prevista per l’edilizia
residenziale pubblica;
nel 2002, sulla base della legge 24
dicembre 1993, n. 5, che prevedeva la
possibilità di alienazione degli alloggi di
servizio di proprietà di Poste Italiane
S.p.A., la società propose agli assegnatari
di procedere all’acquisto degli alloggi in
concessione;
una parte dei locatari si dichiarò
disponibile previa definizione delle cause
ancora pendenti dinanzi al Tribunale Civile di Roma;
nel 2005 gli assegnatari degli immobili presentatesi presso gli uffici di Poste
Italiane per regolarizzare il diritto di acquisto dell’immobile hanno ricevuto da
quest’ultima, come richiesta indispensabile
per procedere con la vendita, la restituzione della somma ricevuta in forza della
sentenza del Tribunale più il 50 per cento
di quanto versato da Poste Italiane per le
spese processuali;
Poste italiane si impegnava, una volta
ricevute tali somme, a procedere alla vendita previo pagamento degli arretrati dei
canoni di locazione dal 1996 ad oggi
ricalcolati da Poste italiane non sulla base
di quanto stabilito dal Tribunale di Roma;
tale circostanza ha determinato
nuove azioni in sede giudiziaria da parte
dei locatari nei confronti di Poste Italiane;
Atti Parlamentari
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
Poste Italiane ha eccepito in giudizio
la non applicabilità agli immobili in questione del regime previsto per l’edilizia
residenziale pubblica e inoltre la mancanza degli stessi del diritto di acquistare
gli immobili in quanto scaduta la concessione, chiedendo pertanto al giudice di
definire i conduttori degli immobili detentori sine titulo e condannandoli a liberare
gli alloggi;
attualmente sono stati promossi da
Poste Italiane S.p.A. undici atti di citazione per rilascio di immobile detenuto
sine titulo;
tale situazione sta determinando particolare allarme e disagio tra i residenti
degli alloggi in questione;
a giudizio degli interroganti, quanto
posto in essere da Poste Italiane S.p.A.
appare lesivo dei diritti degli assegnatari
degli alloggi; in particolare, sembrerebbe
non ispirato a principi di diritto e legalità
l’atteggiamento, ad avviso degli interroganti, vessatorio dell’ente che chiede agli
assegnatari – per procedere alla vendita –
la restituzione degli importi riconosciuti
dalle sentenze di un tribunale della Repubblica Italiana;
la vicenda in questione riguarda migliaia di famiglie su scala nazionale di cui
ottocento solo nella città di Roma, tra cui
gli immobili di Spinaceto a Roma;
la situazione creatasi rischia di penalizzare fortemente i residenti e aprire
un vero e proprio problema sociale anche
alla luce del fatto che gli assegnatari sono
per lo più persone anziane;
occorre sottolineare, altresı̀, la fatiscenza degli immobili di Spinaceto che
versano in condizioni pietose a causa della
mancanza degli interventi di manutenzione da parte di Poste Italiane S.p.A. –:
quali urgenti iniziative intenda assumere al fine di garantire e tutelare i diritti
degli assegnatari degli alloggi in questione
e, in particolare, se non ritenga opportuno
convocare un apposito tavolo tecnico con
le Poste Italiane S.p.A. e le rappresentanze
Camera dei Deputati
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degli inquilini, al fine di giungere ad una
soluzione condivisa.
(4-03394)
RAISI. — Al Ministro delle comunicazioni. — Per sapere – premesso che:
in queste settimane è in atto quella
che sul sito internet del Governo e del
Ministero dello sviluppo economico viene
definita « Campagna di Informazione sul
risarcimento diretto RC Auto »;
al di là di ogni eventuale giudizio
dell’Autorità garante della Concorrenza e
del Mercato, secondo l’interrogante, è sufficiente esaminare i contenuti di tale campagna per capire che si tratta di un
ingannevole spot pubblicitario a totale beneficio delle Compagnie;
entrando più nello specifico: i messaggi (manchette pubblicitaria, spot radiofonico, spot audiovideo, piano di comunicazione, allegato Famiglia Cristiana) prospettano una maggiore assistenza alle Vittime della Strada quando questa – di fatto
– è esplicitamente negata dall’articolo 9,
comma 2, del decreto attuativo (decreto
del Presidente della Repubblica 18 luglio
2006, n. 254, Gazzetta Ufficiale 28 agosto
2006) della procedura di risarcimento diretto che recita testualmente « Nel caso in
cui la somma offerta dall’impresa di assicurazione sia accettata dal danneggiato,
sugli importi corrisposti non sono dovuti
compensi per la consulenza o assistenza
professionale di cui si sia avvalso il danneggiato diversa da quella medico-legale
per i danni alla persona »;
lasciare il danneggiato nelle mani del
proprio assicuratore, che deve fare quadrare i bilanci e rispettare i rigorosi forfait
stabiliti dalla legge, privandolo dell’assistenza di un professionista indipendente
costituisce un possibile e concreto conflitto
di interessi;
far passare tutto ciò per maggiore
assistenza e tutela risulta, per usare un
eufemismo, lontano dal vero;
mendaci paiono anche – a giudizio
dell’interrogante – messaggi che richia-
Atti Parlamentari
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
mano a brevità e certezza dei tempi,
perché i tempi previsti dalla nuova normativa per erogare il risarcimento sono
identici alla procedura normale e le sanzioni in caso di mancato rispetto sono
state addirittura ridotte rispetto alla normativa precedente;
ingannevoli – sempre secondo l’interrogante – nelle varie tipologie di spot
paiono essere anche gli slogan di chiusura
che recitano « passo dopo passo cresce la
tutela del cittadino-consumatore » (con la
firma e il logo della Presidenza del Consiglio dei Ministri, del Ministero dello
Sviluppo Economico e dell’ISVAP) che dovrebbero essere corretti con « passo dopo
passo si riduce la tutela delle Vittime della
Strada »;
va tenuto infine conto del fatto che è
già in corso una costosa e martellante
campagna promossa dall’ANIA sulla nuova
procedura –:
quali siano stati i costi sostenuti dal
Governo per l’organizzazione e la realizzazione della campagna pubblicitaria e se
non ritenga opportuna (o meglio necessaria) la sua sospensione, considerata la
particolare e delicata questione trattata,
considerato anche da ultimo che è già in
corso una costosa e martellante campagna
promossa dall’ANIA.
(4-03395)
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*
*
DIFESA
AMICI. — Al Ministro della difesa, al
Ministro dello sviluppo economico. — Per
sapere – premesso che:
la legge 23 agosto 2004, n. 226 ha
portato alla sospensione del servizio di
leva obbligatoria, si è cosı̀ passati all’adozione del modello professionale a 190.000
unità, contestualmente il mutato scenario
geo-politico e il ruolo più attivo che l’Italia
ha assunto sulla scena politica mondiale,
Camera dei Deputati
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impongono una radicale riorganizzazione
funzionale delle Forze armate sia dell’area
tecnico-operativa che di quella logisticaamministrativa;
le autorità militari all’atto di abbandonare la leva di massa, prezioso serbatoio
di manodopera a basso costo e utile per
impieghi di modesto profilo, erano consapevoli dei problemi che si sarebbero posti
e che ne avevano considerato le soluzioni
nel cosiddetto nuovo modello di difesa;
al doppio scopo di conseguire benefici economici e di consentire al personale
militare di concentrarsi sulle attività di
specifico interesse e contenuto professionale, a partire da quelle operative, diverse
attività, tra cui le attività di pulizia, mensa,
sorveglianza e manutenzione delle infrastrutture in precedenza svolte con l’uso di
risorse umane interne, sono state « esternalizzate »;
nonostante la nuova natura della
Forze armate e i numerosi impegni internazionali di pace e di solidarietà assunti
dal nostro Paese nell’ambito di forze multinazionali ed in teatri operativi lontani
dal territorio nazionale che richiedono
una forte specializzazione di uomini e di
mezzi per garantire il massimo livello di
efficienza operativa, i flussi di spesa sono
ancora oggi in qualche modo condizionati
dal passato e l’industria nazionale del
settore appare scarsamente finalizzata ed
i programmi di ricerca e di innovazione
sono quasi sempre condizionati dalle
scelte alleate –:
se, alla luce di quanto sopra esposto,
si intenda avviare il ricorso a soluzioni in
outsourcing anche per altre attività che
non rappresentano il core business dell’apparato militare al fine di garantire il
mantenimento in efficienza e l’adeguamento strutturale delle Forze armate e
rafforzare e specializzare la nostra industria della difesa affidando al diffuso
mondo delle PMI tutte quelle attività che
non è consigliabile mantenere all’interno
delle Forze armate.
(5-00961)
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Atti Parlamentari
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ALLEGATO
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ECONOMIA E FINANZE
GASPARRI. — Al Ministro dell’economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
nel mese di aprile 2007 le Poste
Italiane hanno annunciato un accordo con
Vodafone Italia per lanciare servizi telefonici con marchio e gestione di Poste
Italiane;
da notizie di stampa, in particolare
da Repubblica di venerdı̀ 6 aprile 2007, si
è appreso che l’autorità antitrust avrebbe
chiesto documentazione per verificare la
trasparenza degli accordi tra Poste Italiane
e Vodafone, posto che l’Autorità antitrust
già dal febbraio 2005 sta attuando verifiche sui comportamenti di alcune società di
telefonia mobile, al fine di accertarsi di
una reale apertura dei mercati alle regole
della concorrenza —:
quali siano le valutazioni del Governo, in quanto azionista di Poste Italiane, sulle scelte di Poste Italiane;
se, per decidere quale partner individuare, le procedure seguite siano state
corrette;
quali altre società abbiano fatto proposte a Poste Italiane e in base a quali
criteri siano state effettuate le scelte, poi
confermate, dei vertici di Poste Italiane.
(3-00836)
Camera dei Deputati
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l’INPS ha valutato come reddito tale
assegno vitalizio di benemerenza equiparandolo, quindi, alla pensione di guerra;
circa il 70 per cento dei beneficiari di
questo vitalizio è anche titolare di pensione sociale che verrà, infatti, revocata, in
quanto il presupposto per il suo ottenimento è quello di non possedere altri
redditi;
a parere dell’interrogante avendo
detto assegno una mera funzione risarcitoria sembra paradossale considerarlo
reddito da valutare ai fini della sussistenza
dei presupposti per ottenere la pensione
sociale;
questo provvedimento colpisce di
fatto le fasce più deboli, coloro, infatti, che
percepiscono la sola pensione sociale, e
che quindi non hanno altro reddito, mentre coloro che percepiscono una pensione
di anzianità continueranno a percepire
anche il vitalizio essendo considerato, giustamente, intoccabile;
sembra che l’INPS stia già provvedendo a chiedere gli arretrati delle pensioni sociali erogate fin d’ora, con tanto di
interessi –:
quali misure e provvedimenti legislativi si intendano adottare per porre fine a
questa situazione e considerare il vitalizio
non come reddito ma un indennizzo irrilevante ai fini fiscali e previdenziali.
(4-03384)
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*
*
GIUSTIZIA
STUCCHI. — Al Ministro dell’economia
e delle finanze, al Ministro e del lavoro e
della previdenza sociale. — Per sapere –
premesso che:
grazie ad una legge del 1980 i reduci
dei lager nazisti, dopo lunghe pratiche
burocratiche e solo da un paio di anni,
percepiscono un vitalizio di circa 500 euro
al mese come risarcimento;
è allarmante e grave la situazione che
si è venuta a creare nel comune di Bidona
e nei comuni limitrofi per la richiesta di
accorpare gli uffici dei Giudici di pace del
predetto comune con l’ufficio di Ribera,
MARINELLO. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
Atti Parlamentari
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ALLEGATO
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Camera dei Deputati
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non tenendo affatto conto della volontà
apertamente contraria manifestata dalle
istituzioni locali e dalla popolazione che
vedono negli uffici giudiziari un importante punto di riferimento;
della presenza forte e continua dello Stato
e degli uffici giudiziari per scoraggiare
eventuali infiltrazioni criminali che inciderebbero gravemente sulla sicurezza dei
nostri concittadini –:
in particolare i sindaci di Bivona, di
Alessandria della Rocca, di Cianciana e di
S. Stefano Quisquina hanno espresso il
loro parere negativo sull’accorpamento degli uffici dei Giudici di pace che costituiscono un importante e fondamentale presidio giudiziario per l’amministrazione
della giustizia delle zone suddette;
quali siano allo stato le decisioni del
Ministro in ordine all’accorpamento degli
uffici dei giudici di pace dei comuni di
Bivona e di Ribera e, se nel caso si arrivi
alla grave decisione di accorpare i predetti
presidi giudiziari, se non ritenga che tale
decisione contrasti con i punti programmatici del suo dicastero che tendono ad
una migliore efficienza ed efficacia dell’amministrazione della giustizia e anche
in relazione alle sue dichiarazioni, concretatesi in provvedimenti legislativi, sulla
riduzione dei tempi dei processi, che richiedono, per poter essere attuate, la presenza sul territorio di presidi giudiziari,
infatti non si possono velocizzare i tempi
dei processi se poi, al contempo, si diminuiscono gli uffici giudiziari;
è da considerare che i locali dell’Ufficio del Giudice di pace di Bivona sono
nuovi, in buono stato e dotati di tutte le
strutture necessarie perché i Giudici di
pace possano svolgere al meglio la loro
funzione;
è improponibile la scelta di accorpare
gli uffici dei Giudici di pace dei comuni di
Bivona e di Ribera visto che anche le
istituzioni locali a partire dai sindaci dei
comuni interessati si sono impegnati a
mettere a disposizione le risorse necessarie per poter fare fronte alle spese ordinarie degli uffici;
l’interrogante è particolarmente allarmato per le supposte decisioni del Ministro che più volte in sede parlamentare
aveva manifestato l’intenzione di non procedere allo smantellamento degli uffici
giudiziari, ma, al contrario di rafforzare i
presidi giudiziari per garantire una migliore e più efficiente amministrazione
della giustizia;
è da sottolineare che il predetto accorpamento degli uffici dei Giudici di pace
determinerebbe condizioni disagiate per
gli utenti della zona data la viabilità fortemente carente che non consentirebbe di
raggiungere con celerità l’ufficio del Giudice di pace;
l’interrogante tiene a sottolineare che
l’accorpamento dei suddetti presidi giudiziari comporterebbe un arretramento
dello Stato nel contrasto alla criminalità
mafiosa, fenomeno atavico che colpisce la
nostra terra e che abbisogna, al contrario,
se non sia necessario, al contrario,
visto l’impegno dei sindaci, come detto in
premessa, a sostenere le spese di funzionamento per gli uffici giudiziari, evitare
l’accorpamento perché i cittadini possano
ottenere una giustizia più celere e più
efficace.
(4-03388)
ANGELA NAPOLI. — Al Ministro della
giustizia. — Per sapere – premesso che:
in Calabria, purtroppo, è ingente il
numero di omicidi che risultano impuniti,
giacché pur nel tempo, non si riesce ad
individuarne i responsabili;
dopo l’omicidio del Vice Presidente
del Consiglio Regionale, dottor Francesco
Fortugno, si chiede a gran voce l’individuazione dei mandanti, dimenticando,
però, di chiedere, altresı̀, che vengano
accelerate le indagini relative agli altri
omicidi verificatisi in Calabria;
il 1o marzo del 2002, in un agguato
di chiaro stampo mafioso, veniva ucciso
l’avvocato Torquato Ciriaco di Lamezia
Terme;
Atti Parlamentari
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
5316
AI RESOCONTI
le indagini sull’omicidio dell’avvocato
Ciriaco, professionista molto noto in Città
e che intratteneva rapporti professionali o
di amicizia con molti imprenditori della
zona e rappresentanti delle forze politiche
calabresi, sono apparse subito complicate;
la stessa Commissione Parlamentare
Nazionale Antimafia del tempo aveva invano tentato di contribuire alle stesse
indagini;
l’indagine dell’omicidio Ciriaco è di
competenza della D.D.A. di Catanzaro;
purtroppo, però, anche a detta dei familiari, l’inchiesta sembrerebbe arenata,
forse per carenza di uomini della Polizia
Giudiziaria locale –:
se non ritenga opportuno, nell’ambito
delle proprie competenze, assumere urgenti iniziative al fine di rafforzare le
strutture della D.D.A. di Catanzaro, anche
al fine di assicurare la più celere soluzione
delle indagini in corso citate in premessa.
(4-03400)
*
*
*
INFRASTRUTTURE
ZANELLA. — Al Ministro delle infrastrutture. — Per sapere – premesso che:
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
23
APRILE
2007
che comprende le cerniere e il connettore
meccanico che permette di scollegare la
paratoia dalla struttura in cemento armato della base;
il connettore sperimentato nel modulo sperimentale citato dal Ministro è
quello del progetto di massima riportato
anche nel cosiddetto « progetto definitivo »,
nel quale la femmina del connettore era
cementata alla base in cemento armato e
nel prototipo era saldata direttamente alla
struttura di base del modulo in acciaio,
ma i connettori impiegati nel modulo
sperimentale avevano dimensioni inferiori
ad un terzo di quelli ora necessari (se i
carichi di progetto di 520 t non sono
ancora aumentati dopo le più recenti sperimentazioni fatte a Voltabarozzo sulla
schiera di paratoie in scala 1 a 30, poiché,
da valutazioni fatte, molti esperti tra cui
l’ingegner Vincenzo Di Tella, ritengono che
debbano essere superiori);
questi connettori non sono mai stati
sperimentati in condizioni di carico e
operativo reali (visto che all’interno della
laguna non esistono né battenti di marea,
né onde paragonabili a quelle di progetto);
ma, soprattutto, non avevano la possibilità
di sconnessione subacquea del connettorefemmina dalla struttura di base e pertanto
non si è mai potuto accertarne la fattibilità per l’impiego previsto nel quale questo
scollegamento assume un aspetto fondamentale per la manutenzione ordinaria e
straordinaria delle opere ed è l’unica garanzia per la loro affidabilità nel tempo;
secondo il Ministero il sistema di
chiusura delle paratoie è stato oggetto sin
dal 1987 di lunga sperimentazione mediante il Modulo sperimentale elettromeccanico e gli studi recentemente commissionati in ordine alle cerniere delle paratoie sono esclusivamente finalizzati ad apportare quegli adattamenti tecnici che
saranno ritenuti opportuni al fine di introdurre ulteriori migliorie all’opera;
nel documento di approvazione del
Comitato tecnico di Magistratura, a pag.
32, si dice che a differenza di quanto
previsto nel progetto di massima, nel progetto definitivo l’operazione di sostituzione
della femmina del connettore sarà eseguita
all’asciutto entro idonea campana stagna
calata sull’estradosso del cassone, ma di
tutto ciò non c’è traccia nello stesso progetto definitivo;
il sistema di chiusura non riguarda
solo le cerniere che sono componenti standard e non hanno bisogno di sperimentazione, se ne conoscono i criteri di progettazione, ma tutto il sistema di chiusura
la geometria dell’interfaccia base –
connettore – paratoia indicata nel progetto definitivo non è compatibile con l’uso
di una campana per la sostituzione del
connettore femmina;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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5317
AI RESOCONTI
è di circa un anno fa la notizia, su
alcuni quotidiani ed in particolare sul
Gazzettino del 26 marzo 2006, che il presidente del Magistrato alle Acque dichiarava: « Inoltre è stato avviato il sistema
principale per il funzionamento delle paratoie, cioè il gruppo cerniera-connettore »
e solo recentemente nel gennaio 2007 si è
saputo che il progetto era stato definito e
che si passava alla fase di realizzazione di
questo prototipo sperimentale necessario
per qualificarne l’impiego e che i risultati
erano attesi dopo 480 giorni;
sono stati necessari più di dieci mesi
per arrivare a questo progetto e occorre
ancora più di un anno per sapere se il
connettore sconnettibile dalla struttura di
base è costruibile e adatto al suo impiego,
dunque se ne deduce che il connettore
sconnettibile non sia quello utilizzato sul
modulo sperimentale;
in un progetto innovativo che prevede
l’utilizzo di un componente fondamentale
per il sistema, completamente nuovo e mai
utilizzato in precedenza, è la realizzazione
di questo componente che si affronta per
prima, per essere in grado di impostare e
costruire un’architettura dell’intero sistema valida e coerente con i criteri di
progetto previsti –:
se il Governo sia al corrente di questi
fatti, facilmente verificabili nei documenti
ufficiali relativi;
quali misure intenda prendere il Governo relativamente a questa carenza fondamentale del progetto MOSE, che di
definitivo pare avesse poco se occorrono
almeno 6 anni dalla sua approvazione per
sapere se esso è veramente fattibile e
affidabile per l’impiego previsto. (4-03386)
TURCI. — Al Ministro delle infrastrutture, al Ministro dell’ambiente e della tutela
del territorio e del mare. — Per sapere –
premesso che:
il completamento del corridoio autostradale tirrenico costituisce un importante obiettivo per l’adeguamento della
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
rete infrastrutturale del territorio della
regione Toscana ma, soprattutto, costituisce una priorità assoluta al livello nazionale ed europeo, un’opera indispensabile
per dare concreta attuazione alla diversificazione dei sistemi di trasporto;
negli accordi tra regione e governi, è
bene ricordarlo, il progetto del corridoio
tirrenico non prevede solo la realizzazione
dell’autostrada ma anche il completamento del Lotto Zero e l’asse d’ingresso al
porto di Livorno, la penetrazione della SS
398 al porto di Piombino e la messa in
sicurezza dell’attuale variante Aurelia con
standard autostradali;
la mancanza dei fondi pubblici necessari alla realizzazione dell’opera trova
una valida soluzione nel ricorso al Project
Financing (il cui utilizzo è previsto proprio
per questo tipo di progetti) in virtù del
quale Sat (Società autostrada tirrenica
titolare della concessione dell’arteria stradale) si è impegnata a coprire l’80 per
cento dei costi di realizzazione dell’autostrada che saranno recuperati mediante
l’imposizione del pedaggio sulle lunghe
percorrenze;
nell’incontro svoltosi il 6 settembre
scorso fra il ministro Di Pietro e il presidente della Giunta Regionale Toscana,
Martini è stata riconfermata piena sintonia sull’importanza che riveste l’autostrada tirrenica nel quadro nazionale ed
europeo, tenuto anche conto del fatto che
garantisce il massimo della sicurezza e che
è l’opera meno costosa per le casse dello
Stato;
il progetto definitivo dell’autostrada è
all’esame della nuova amministrazione del
dicastero dell’Ambiente che ha iniziato a
lavorare sulla procedura di Via, ma da
reiterate dichiarazioni del titolare del ministero sembra emergere una volontà contraria, concretantesi nella messa in sicurezza dell’Aurelia come soluzione alternativa che però riporta indietro di venti anni
il dibattito su questo tema –:
a che punto sia effettivamente l’iter
procedurale del progetto presentato da Sat
per il completamento dell’autostrada Tirrenica;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
quali siano le reali intenzioni del
Governo in merito, soprattutto tenuto
conto delle contrastanti dichiarazioni di
suoi autorevoli esponenti.
(4-03392)
MARINELLO. — Al Ministro delle infrastrutture. — Per sapere – premesso che:
le risposte fornite dal Ministero sulle
infrastrutture, a seguito dei diversi atti di
sindacato ispettivo presentati dall’interrogante nei mesi scorsi, sui lavori di messa
in sicurezza e di manutenzione degli importanti viadotti, denominati: Belice e Carabollace e della strada statale 115 « Sud
Occidentale Sicula », non garantiscono sufficienti rassicurazioni per i cittadini del
comune di Sciacca e dei comuni limitrofi;
infatti secondo quanto risulta dalla
predetta risposta, la società ANAS è intenzionata a rimandare l’avvio dei lavori, dopo
uno studio preliminare al fine di valutare lo
stato dei manufatti e le modalità tecniche
d’intervento, senza specificare i tempi
per la realizzazione del detto studio preliminare;
i viadotti predetti rappresentano un
tratto di notevole importanza per la rete
stradale siciliana, in quanto collegano la
parte orientale a quella occidentale della
Regione Sicilia e pertanto il transito veicolare dei tratti interessati, senza una
adeguata manutenzione e messa in sicurezza, causa particolari difficoltà specie
fra gli agricoltori delle zone interessate;
si segnalano i disagi dovuti alla realizzazione delle bretelle laterali e dei relativi svincoli al tratto stradale della statale 115 tra il bivio S. Bartolo e il comune
di Sciacca, dovute a limiti della datata idea
progettuale e che tutto questo creerà notevole disagio alla popolazione residente
nella zona;
tra l’altro si segnalano la lentezza e
l’apparente frammentarietà della esecuzione dei cantieri che insistono nei predetti tratti della statale 115 –:
quali iniziative intenda intraprendere, al fine di sollecitare nel più breve
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
tempo possibile, i risultati dello studio
preliminare citati in premessa, la cui conclusione appare indispensabile al fine dell’esecuzione dei lavori di messa in sicurezza e di manutenzione degli importanti
viadotti della strada statale 115;
se non ritenga avviare un confronto
con le amministrazioni locali ed i comitati
di quartiere interessati, nonché con i rappresentanti dell’ANAS, al fine di trovare
soluzioni ragionevoli, che consentano una
accelerazione dei lavori e per arrivare in
tempi brevi al completamento delle opere
citate in premessa;
quali iniziative intenda intraprendere
per verificare la corretta esecuzione ed il
crono programma delle opere già appaltate ed in particolare quelle relative ai
cantieri del tratto stradale della statale
115 ubicata tra il bivio S. Bartolo e il
comune di Sciacca.
(4-03401)
*
*
*
INTERNO
LAMORTE, GIUSEPPE FINI, MENIA e
PROIETTI COSIMI. — Al Ministro dell’interno. — Per sapere – premesso che:
nel corso di questi ultimi mesi, la
sicurezza dei cittadini residenti nel Comune di Pisticci, soprattutto nella zona
comprendente la frazione di Marconia, è
stata fortemente messa a repentaglio dai
continui episodi di furti di cui sono stati
oggetto le abitazioni, i locali pubblici e le
campagne limitrofe;
tra gli abitanti affiora in maniera
crescente sia una notevole insofferenza ed
un diffuso allarme per il clima di tensione
che caratterizza la vita quotidiana della
collettività, sia il timore che tali persistenti
episodi, potrebbero degenerare in fatti
malavitosi ancora più gravi che rischiano
di mettere in pericolo non solo il patrimonio, ma la vita stessa dei cittadini;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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5319
AI RESOCONTI
trattandosi di una serie di reati minori rispetto a quelli posti in essere dalle
organizzazioni malavitose, il fenomeno
della microcriminalità viene normalmente
sottovalutato, ma l’espandersi di tale fenomeno costituisce un permanente problema di ordine pubblico che va considerato con la giusta preoccupazione;
tale situazione, ampiamente diffusa,
richiede una adeguata politica di controllo
dei territori interessati da fenomeni criminosi –:
quali urgenti iniziative il Ministro
interrogato intenda assumere per attuare
un controllo più incisivo e pregnante sul
territorio di cui in premessa e se, al
riguardo, non ritenga opportuno garantire
un potenziamento delle forze dell’ordine,
al fine di ripristinare l’essenziale ed imprescindibile diritto alla sicurezza degli
abitanti.
(4-03381)
MISURACA. — Al Ministro dell’interno,
al Ministro dell’ambiente e della tutela del
territorio e del mare. — Per sapere –
premesso che:
dopo l’assegnazione, a seguito dell’espletamento di gara d’appalto da parte
dell’ATO (Ambito Territoriale Ottimale)
Idrico di Caltanissetta, della gestione del
servizio idrico integrato di tale Provincia
per i prossimi trent’anni, al raggruppamento di imprese Aqualia, rimasto unico
concorrente a causa dell’esclusione per
una questione formale del concorrente
raggruppamento d’imprese IBI, si sono
verificati fatti di difficile spiegazione ed
interpretazione;
in sostanza sarebbe stata realizzata,
secondo notizie di stampa, un’intesa tra la
società spagnola Aqualia, aggiudicataria
del consistente appalto per la gestione dei
servizio idrico integrato e TIBI che per
tale ragione avrebbe rinunciato al ricorso
innanzi al TAR rimanendo nel gruppo che
gestirà il servizio e di cui Aqualia manterrebbe solo la quota di controllo del 51
per cento;
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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2007
la conferma di quanto sopra è stata
ribadita
dall’Amministratore
Delegato
della Società Acque di Caltanissetta, società costituita ai sensi del disciplinare di
gara per la gestione del servizio;
tale procedura, se attuata, secondo
l’interrogante, è espressamente vietata dall’articolo 37, commi 9 e 10, del decreto
legislativo 12 aprile 2006 n. 163 recante
« Codice dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture in attuazione
delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE ».
La normativa citata recita testualmente:
« 9. è vietata l’associazione in partecipazione. Salvo quanto disposto ai commi 18
e 19 in caso di fallimenti, è vietata qualsiasi modificazione alla composizione dei
raggruppamenti temporanei e dei consorzi
ordinari dei concorrenti rispetto a quella
risultante dall’impegno presentato in sede
di offerta. 10. L’inosservanza dei divieti di
cui al comma precedente comporta l’annullamento dell’aggiudicazione o la nullità
del contratto, nonché l’esclusione dei concorrenti riuniti in associazione o consorzio
ordinario di concorrenti, concomitanti o
successivi alle procedure di affidamento
relativi al medesimo appalto ». Tali commi,
a loro volta, confermano una analoga
norma previgente e precisamente l’articolo
19 della legge 19 marzo 1990, n. 55;
l’anomalia degli affidamenti è confermata dal Presidente del Comitato per la
vigilanza sull’uso delle risorse idriche, il
quale nella relazione al Parlamento sullo
stato dei servizi idrici per l’anno 2005
relativamente all’attuazione della riforma
del servizio idrico integrato e della delimitazione degli ATO afferma: « Gli attuali
affidamenti delle gestioni risultano quasi
sempre non conformi alla normativa comunitaria e nazionale, dando luogo all’instaurarsi di procedure d’infrazione ed al
rischio di perdita di quei fondi pubblici –
destinati agli investimenti strutturali –
che, se correttamente attivati, potrebbero
positivamente concorrere ad ammodernare reti ed impianti tenendo bassa la
tariffa »;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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Camera dei Deputati
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AI RESOCONTI
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SEDUTA DEL
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2007
è previsto inoltre dalla legislazione
vigente un potere di controllo del Ministero dell’Ambiente sugli ATO –:
mi », come i manganelli estensibili, l’utilizzo « facile » del manganello, spesso impugnato al contrario;
se alla luce di quanto illustrato in
premessa non si ritenga opportuno avviare
verifiche circa la presunta anomalia dell’intesa successiva all’aggiudicazione dell’appalto di che trattasi dato che lo stesso
è particolarmente rilevante sotto il profilo
economico.
(4-03382)
sempre in base alle succitate documentazioni fotografiche si possono notare
personaggi in abiti civili che hanno partecipato attivamente alle cariche e alle
operazioni di Polizia, senza esibire nulla
che potesse identificarli come agenti muniti di strumenti come guanti rinforzati e
ripresi nell’atto di malmenare persone
prive di qualunque strumento di offesa;
BONELLI. — Al Ministro dell’interno. —
il 12 aprile 2007, la zona di via Paolo
Sarpi, la cosı̀ detta Chinatown di Milano,
è stata teatro di scontri e tafferugli tra la
comunità locale e le forze dell’ordine descritti, fra l’altro, nei quotidiani Il Corriere
Milano del 12 aprile, La Repubblica del 12
e del 13 aprile e dal Manifesto del 13
aprile;
a scatenare la protesta di centinaia di
immigrati sarebbe stato un controllo di
un’auto con a bordo una donna ed una
bambina cinesi e a seguito di tali controlli
la signora R.B. sarebbe stata trattenuta
assieme alla figlia per 6 ore in commissariato;
l’episodio avrebbe esacerberato un
clima di tensione della comunità cinese
alimentato dall’aumento dei controlli, intensificatisi nei giorni prima del 12 aprile,
controlli anomali rispetto alla normale
attività che la Polizia Locale svolge sul
territorio non solo per la frequenza, ma
anche per le modalità che la comunità
cinese ha più volte denunciato come discriminatorie e talvolta violente;
alla luce di quanto avvenuto e a
seguito delle vivaci proteste della comunità
cinese sono intervenute le forze della Polizia con violente cariche. Grazie alle documentazioni fotografiche sull’accaduto,
pubblicate su numerosi quotidiani, è possibile constatare l’utilizzo di strumenti di
gestione dell’ordine pubblico « non confor-
in base a questi elementi testimoniali
che grazie ai media e alla rete internet
stanno facendo il giro del mondo, sono
state presentate proteste ufficiali da parte
del console cinese in Italia –:
quali ragioni abbiano spinto a trattenere per 6 ore in commissariato la
signora R.B. con la sua bambina;
se non si ritenga di dover accertare la
correttezza complessiva dell’operato delle
forze dell’ordine, in merito agli strumenti
in dotazione, all’atteggiamento e ai metodi
che hanno contraddistinto l’operato delle
forze della Polizia Locale di Milano;
se al Ministero degli interni risulti
che individui in abiti civili hanno affiancato le forze dell’ordine nelle operazioni di
ordine pubblico in via Niccolini e nelle
altre vie circostanti Via Paolo Sarpi nella
giornata di giovedı̀ 12 aprile 2007, se tali
persone siano riconducibili a forze di
polizia o carabinieri, quali siano le motivazioni che giustificano la totale assenza di
dispositivi volti a rendere riconoscibili nel
proprio ruolo ed operato tali forze a meno
che il diritto alla riconoscibilità in un
contesto nel quale essa appariva invece un
fondamentale elemento di chiarezza; in
caso contrario, nel caso in cui tali personaggi non siano cioè riconducibile alle
forze dell’ordine, se siano stati identificati
e come possano aver agito di concerto
insieme alle stesse.
(4-03390)
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
RAMPELLI. — Al Ministro dell’interno.
— Per sapere – premesso che:
risulta all’interrogante che in talune
zone della città di Roma il servizio denominato « Poliziotto di Quartiere » viene
effettuato sempre più saltuariamente a
causa di innumerevoli e spesso presunte
difficoltà;
un recente monitoraggio effettuato
dal sindacato autonomo di Polizia (S.A.P.)
conferma che alcuni Commissariati non
riescono a mettere in strada più di una
pattuglia, seppure gliene siano state assegnate tre, con evidente pregiudizio della
sicurezza collettiva;
si può citare, a titolo di esempio, il
Commissariato di P.S. « Flaminio Nuovo »
presso il quale sembrerebbe che i Poliziotti di Quartiere non riuscirebbero più
ad assicurare in modo continuo e proficuo
lo specifico servizio tanto da essere utilizzati in altri compiti che nulla hanno a
che fare con quello per cui sono stati
equipaggiati ed istruiti;
in questo modo non solo si rischia di
mortificare la preparazione e la specifica
professionalità che – nel pieno rispetto
della Polizia di Prossimità – i Poliziotti di
Quartiere hanno acquisito instaurando
contatti con i cittadini, gli esercizi commerciali e gli uffici pubblici e privati, ma
soprattutto vengono meno la « percezione
di sicurezza » e le finalità di quotidiano
contrasto alla microcriminalità che la figura del « Poliziotto di Quartiere » intende
garantire;
in conseguenza dell’esponenziale aumento di reati, alcuni Comitati di Quartiere, proprio della zona di competenza
del Commissariato preso ad esempio (zona
Cassia/La Storta), avrebbero ipotizzato
l’istituzione di apposite ronde;
in tale contesto appare inverosimile
come due agenti addestrati ed impiegati
quali Poliziotti di Quartiere, siano stati nei
giorni scorsi trasferiti con urgenza dal
Commissariato di P.S. « Flaminio Nuovo »
ad altra sede per sopravvenute « esigenze
di servizio », giusto all’indomani di una
Camera dei Deputati
—
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
loro relazione di servizio redatta e presentata solo per porre a conoscenza i
propri superiori dell’impossibilità di garantire la continuità dello specifico servizio;
la figura del «Poliziotto di Quartiere»
è stata istituita – con un notevole aggravio
per le casse dello Stato – tramite una
attenta selezione di agenti e sottufficiali in
possesso di una comprovata esperienza
operativa e da tempo in servizio presso i
Commissariati di tutte le questure
italiane —:
quali urgenti iniziative intenda assumere al fine di garantire nuovamente al
servizio denominato « Poliziotto di Quartiere » quella regolarità necessaria per raggiungere i fondamentali risultati per cui è
stato istituito;
se non ritenga opportuno procedere
ad una immediata verifica volta ad acquisire presso i singoli Commissariati della
Capitale tutti i dati – tra cui quelli relativi
ai servizi giornalieri con le relative variazioni – e le motivazioni che sarebbero di
ostacolo allo svolgimento di questo importante servizio, comparandoli poi con quelli
eventualmente trasmessi e trattati dal
competente Ufficio Prevenzione.
(4-03391)
PIRO. — Al Ministro dell’interno. — Per
sapere – premesso che
il distaccamento volontario dei Vigili
del Fuoco di Troina, direttamente dipendente dal comando provinciale di Enna,
assicura attualmente il Soccorso Tecnico
Urgente alla popolazione dei Comuni di
Troina e Gagliano Castelferrato e in alcuni
casi presta soccorso anche ad altri centri
urbani limitrofi;
la zona di competenza del suddetto
Distaccamento è costituita da territorio di
montagna, particolarmente impervio che
raggiunge anche i 1.000 metri di altitudine
sul livello del mare;
nello stesso territorio ricadono aree
protette facenti parte del Parco Regionale
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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—
ALLEGATO
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5322
AI RESOCONTI
dei Nebrodi e zone boschive maggiormente
esposte al rischio di incendi, mentre il
presidio permanente più vicino, quello di
Nicosia, dista circa trentacinque chilometri, percorribili approssimativamente in
un’ora, a causa della precarietà e dell’arretratezza dei collegamenti viari;
l’organico operante nel Distaccamento, in sei anni di attività, ha effettuato
ottocento interventi, molti dei quali fondamentali per la messa in salvo di vite
umane; il personale dei Vigili del Fuoco
non soltanto è numericamente sufficiente
ad adempiere alle operazioni di soccorso
ma è professionalmente efficiente, particolarmente distintosi per impegno, preparazione e competenza, anche grazie alla
frequentazione dei corsi di formazione
promossi dal Comando Provinciale;
in altre circostanze, al fine di garantire un più efficace servizio di soccorso
tecnico urgente da parte del corpo nazionale dei vigili del fuoco, con riferimento al
soccorso di territori esposti a disagiate
condizioni ambientali, alcuni Distaccamenti volontari sono stati trasformati in
permanenti, grazie a specifiche previsioni
contenute nel decreto legge n. 24 del 30
gennaio 2004, convertito con legge n. 87
del 31 marzo 2004;
i cittadini dei vicini comuni di Cerami e di Gagliano Castelferrato distando
pochi chilometri dal comune di Troina,
conseguentemente all’auspicabile trasformazione del distaccamento in permanente,
potrebbero usufruire del soccorso in tempi
più tempestivi ed entro i limiti previsti dal
progetto « Soccorso Italia in 20 minuti » –
importante progetto del Ministero dell’Interno che si prefigge l’obiettivo di rendere
omogeneo su tutto il territorio nazionale
lo standard di 20 minuti dalla chiamata di
soccorso all’arrivo sul posto delle squadre
dei Vigili del Fuoco —:
se non ritenga opportuno attivarsi
affinché il distaccamento volontario dei
Vigili del Fuoco di Troina venga trasformato in Distaccamento permanente, tenendo conto della prioritaria esigenza di
garantire e di potenziare, anche con nuovi
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
e più efficienti mezzi, le operazioni di
soccorso prestate in un territorio difficile
ed impervio.
(4-03399)
BALDELLI e GIRO. — Al Ministro dell’interno, al Ministro dei trasporti. — Per
dentro la città di Roma verranno
installate 25 postazioni fisse di autovelox,
alcune già a partire dal mese di giugno,
come quelle presenti in autostrada o sulle
arterie extraurbane;
a Roma non hanno mai funzionato
autovelox con impianti fissi per il rilevamento della velocità;
i 25 autovelox verranno noleggiati dal
Comune di Roma e la spesa prevista per
il primo anno sarà di 2 milioni e 200 mila
euro;
secondo il comandante del corpo dei
vigili urbani di Roma, come ripreso dal
quotidiano La Repubblica di giovedı̀ 12
aprile, l’iniziativa dell’amministrazione comunale capitolina permetterà di costituire
un reticolo di autovelox indipendente dalla
presenza degli agenti ed inoltre comporterà una ricaduta economica positiva per
le casse comunali;
secondo i calcoli dei vigili della città
di Roma, grazie al reticolo di autovelox, le
casse del Comune beneficeranno di una
entrata minima garantita pari a 40 milioni
di euro all’anno, se anche ogni autovelox
scattasse soltanto una contravvenzione all’ora;
tutte le citate installazioni saranno
autorizzate da un decreto del prefetto
perché l’articolo 4 della legge n. 168 del 1o
agosto del 2002, infatti, enuncia che in
caso di uso di strumenti tecnici del traffico, come l’autovelox, i cosiddetti dispositivi o mezzi di controllo possono essere
posti in atto ovvero installati sulle strade
di cui all’articolo 2 comma 2 lettera C e D
o su singoli tratti di esse individuati con
apposito decreto del Prefetto ai sensi del
comma 2;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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—
ALLEGATO
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AI RESOCONTI
con ciò si vuole indicare che sulle
strade diverse dalle autostrade e dalle
strade extraurbane principali spetta al
Prefetto la determinazione dei tratti in cui
è possibile l’attività di controllo remoto del
traffico finalizzata all’accertamento delle
violazioni, sotto suggerimenti o pareri degli organi di polizia stradale di cui all’articolo 12 comma 1 del Codice della Strada
e su conforme parere degli enti proprietari
delle strade;
per poter ottenere l’autorizzazione
sono comunque necessari una serie di
documenti come ad esempio: la tipologia
stradale, la documentazione fotografica, le
caratteristiche della strada che possa dare
concretezza sull’impossibilità nel fermare
l’automobilista che transita, il numero degli incidenti con particolare riferimento
alla violazioni di sorpasso ed il limite di
velocità;
il progetto del Comune di Roma ha
tutte le premesse per risolversi nell’ennesimo aggravio fiscale ai danni dei cittadiniautomobilisti, visto che l’annuncio dell’iniziativa è stato corredato dalle cifre sulle
evidenti e significative ricadute economiche per le casse comunali, con tanto di
analisi sulle statistiche in merito al numero delle multe che potrebbero essere
elevate grazie al nuovo reticolo di autovelox –:
se il Ministro dell’interno, sentito il
Ministro dei trasporti, non intenda diramare una direttiva per impedire ai prefetti
di emanare decreti che, nelle diverse città,
autorizzino questo sistema di installazioni,
pubblicizzato come mezzo utile a salvaguardare la sicurezza stradale, ma che, in
realtà, rischia di essere usato come uno
strumento subdolo di tassazione indiretta
ai danni dei cittadini-automobilisti.
(4-03402)
BERTOLINI. — Al Ministro dell’interno,
al Ministro per i diritti e le pari opportunità. — Per sapere – premesso che:
la cronaca quotidiana informa, con
crescente drammaticità, di violenze con-
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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2007
sumate sul territorio italiano all’interno di
nuclei familiari o di comunità di origine
extracomunitaria, soprattutto nei confronti delle donne e dei soggetti che, in
questi contesti, vivono in una condizione
di debolezza e di minorità;
in data 17 aprile 2007 il quotidiano il
Resto del Carlino ha dato conto delle
percosse subite, per mano del padre, da
una bambina di 11 anni, perché non
riusciva a memorizzare correttamente alcuni versetti del Corano;
l’episodio, avvenuto nella cittadina di
Faenza in data 28 marzo 2007, non era
purtroppo il primo atto di violenza subito
dalla ragazzina musulmana, ricongiuntasi
al padre circa un anno fa a seguito di
esplicita richiesta del genitore;
i carabinieri, avvisati dallo zio della
giovane, procedevano immediatamente all’arresto del padre, convalidato dal Gip
Anna Mori, accogliendo la richiesta del
pubblico ministero Isabella Cavallari;
avendo concesso gli arresti domiciliari al padre, la bambina, è stata provvisoriamente affidata allo zio, con evidenti
disagi dal punto di vista psicologico;
il Tribunale dei minori sta ora vagliando quale sia la soluzione migliore per
la bambina, prospettandosi anche l’eventualità di un ritorno anticipato in Marocco, presso la casa materna –:
se siano a conoscenza dell’episodio
come sopra descritto;
se intendano mettere al corrente la
Camera dei Deputati di eventuali nuove
circostanze;
se le gravi violazioni alle regole di
convivenza civile e penale che di fatto
vengono perpetrate sul nostro territorio
non comportino pericolose ripercussioni
sia sotto il profilo dell’ordine pubblico, sia
sotto il profilo del rispetto delle pari
opportunità delle donne extracomunitarie
presenti nel nostro Paese, sulle quali grava
una situazione di discriminazione, sottomissione e mancato rispetto dei più elementari diritti civili ed umani;
Atti Parlamentari
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
se siano stati valutati correttamente i
presupposti per procedere ad un ricongiungimento familiare, troppo spesso concesso, nel nostro Paese, anche in mancanza dei requisiti necessari;
come intendano intervenire per scongiurare l’insorgere ed il ripetersi di violenze e discriminazioni nei confronti di
donne straniere.
(4-03403)
*
*
*
POLITICHE AGRICOLE,
ALIMENTARI E FORESTALI
Interrogazioni a risposta in Commissione:
ALESSANDRI e DOZZO. — Al Ministro
delle politiche agricole, alimentari e forestali. — Per sapere – premesso che:
la produzione orticola della UE è
determinata per circa il 24 per cento
dall’Italia che, in tale settore, riveste il
ruolo di principale Paese produttore, seguito da Spagna e Francia;
il pomodoro da industria è la principale coltivazione orticola italiana, occupando il 22,8 per cento delle superfici
investite ad ortaggi ed incidendo per il
45,2 per cento sulla quantità e per il 16,6
per cento sul valore della produzione
orticola nazionale;
i prodotti di trasformazione dei pomodori da industria e, in specie, le conserve rappresentano la terza voce dell’export agroalimentare italiano con una
incidenza media, negli ultimi dieci anni,
del 4,7 per cento sul valore totale delle
esportazioni agroalimentari nazionali;
più del 42 per cento della produzione
di pomodoro da destinare alla trasformazione industriale si concentra in tre regioni (Emilia-Romagna, Campania e Puglia), dove, di conseguenza, rappresenta un
settore di particolare rilevanza ai fini delle
dinamiche economiche ed occupazionali
per numerose realtà locali;
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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tale concentrazione risulta ancora
maggiore se riferita alle quantità di prodotto trasformato che, per oltre il 40 per
cento della produzione nazionale è lavorato nella regione Emilia-Romagna che,
pertanto, presenta sul proprio territorio le
realtà socio-economica maggiormente interessate a tale produzione e, quindi, anche più esposti agli effetti conseguenti
eventuali crisi produttive o commerciali di
questo comparto;
per le fragilità di cui sopra, negli
ultimi anni, a seguito, in primo luogo,
della riduzione dei prezzi determinata
dalla crescente concorrenza nelle Province
dell’Emilia-Romagna maggiormente interessate alla produzione e trasformazione
del pomodoro da industria e, in specie,
nella Provincia di Parma si è assisto alla
chiusura di diversi stabilimenti industriali
con conseguenti gravi tensioni occupazionali e, quindi, forti disagi di natura sociale;
il processo di liberalizzazione degli
scambi, da anni in atto a livello mondiale,
ha pienamente coinvolto anche i prodotti
agricoli ed agroalimentari che, al pari
delle altre merci, sono soggette alle regole
multilaterali sul commercio fissate in sede
di WTO;
negli ultimi quindici anni le evoluzioni degli accordi multilaterali sul commercio hanno imposto tre successive riforme della politica agricola comunitaria
(PAC) che ne hanno, di fatto, stravolto
l’originaria impostazione, trasformandola
da politica di sostegno alla produzione
agricola, in politica di aiuto al reddito
degli agricoltori;
a seguito dell’ultima riforma della
PAC, realizzata nel 2003, gli agricoltori
interessati alle principali produzioni agricole ricevono un aiuto indipendentemente
dal fatto di svolgere l’attività produttività,
nel rispetto del cosiddetto principio del
disaccoppiamento che è, oramai, stato deciso di estendere anche alle principali
organizzazioni comuni di mercato rimaste
escluse dalla suddetta riforma, prima fra
tutte quella dei prodotti ortofrutticoli;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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5325
AI RESOCONTI
in un futuro oramai imminente gli
agricoltori interessati alla produzione di
pomodoro da industria si troveranno, dunque, di fronte alla scelta – già affrontata
dai produttori dei seminativi – di continuare la loro attività percependo un aiuto,
da essa, totalmente scollegato, oppure limitarsi ad assolvere ai pochi compiti di
manutenzione delle terre e ricevere lo
stesso aiuto senza più produrre;
nell’ambito del nuovo contesto venutosi a creare a seguito della riforma della
PAC, specie nei settori maggiormente
esposti alla concorrenza estera, sono sempre più numerosi gli agricoltori che ritengono più conveniente abbandonare la produzione e ricevere l’aiuto al reddito previsto dalla stessa PAC;
alla luce della forte riduzione delle
superfici registrata, per alcune produzioni,
nei primi tre anni di applicazione della
nuova PAC, vi è da ritenere che, anche per
il pomodoro da industria, l’introduzione
degli aiuti disaccoppiati, induca fenomeni
di abbandono delle attività produttive;
l’apertura di nuovi mercati ha determinato, anche per il settore del pomodoro
da industria, una situazione di crescente
concorrenza da parte, non solo dei tradizionali Paesi produttori ma anche di
nuove realtà produttive che, proprio grazie
alla liberalizzazione in atto, riescono più
facilmente che in passato a presentarsi in
posizione fortemente competitiva, non solo
sui mercati esteri, ma anche su quello
interno;
nell’attuale fase di crescente apertura
dei mercati, una larga parte dell’agricoltura italiana e, in specie quella interessata
alla produzione di prodotti agricoli di
base, tra i quali vi è anche il pomodoro da
industria, accusa evidenti ed insormontabili difficoltà a misurarsi con la concorrenza unicamente sotto il profilo dei costi
di produzione;
ad aggravare la crisi del settore, si
registra il costante incremento delle importazioni di pomodoro dall’area mediorientale e nordafricana e, in specie, da
Camera dei Deputati
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Paesi come il Marocco dai quali la UE,
come più volte denunciato dalla FEPEX
(Federazione spagnola dei produttori di
pomodoro) importa pomodori ad un
prezzo sensibilmente inferiore (quasi il 40
per cento in meno) rispetto a quello fissato
nell’accordo di associazione tra la UE e lo
stesso Marocco;
secondo i dati pubblicati sul sito
www.agroeuropa.com, anche nell’ultima
campagna, nella gran parte dei casi, le
importazioni UE di pomodori da Paesi
terzi sono avvenute senza tenere in minimo conto il prezzo minimo di accesso di
euro stabilito dalla commissione UE;
per effetto delle distorsioni di mercato imputabili alle importazioni di cui
sopra, nell’ultima campagna, il prezzo del
pomodoro pagato ai coltivatori italiani
nell’ultima campagna è stato tale da non
essere spesso neanche sufficiente a consentire la remunerazione dei costi di produzione –:
se quanto riferito in premessa riguardo al mancato rispetto dei prezzi
fissati negli accordi di associazione con
taluni Paesi terzi e dei prezzi minimi di
accesso nelle importazioni di pomodoro da
industria corrispondono a verità e, in caso
affermativo, se non ritenga necessario
adottare tutti i provvedimenti necessari al
fine di sollecitare la commissione UE affinché sia assicurato il rispetto dei limiti di
prezzo e, di conseguenza, siano scongiurate forme di concorrenza sleale a danno
dei nostri produttori;
se e con quali proposte il Governo
intenda intervenire nel merito dell’introduzione degli aiuti disaccoppiati per il
pomodoro da industria già previsti nella
bozza definitiva di riforma della OCM
ortofrutta presentata lo scorso 24 gennaio
dalla Commissione UE;
se e quali misure il Governo intenda
prevedere al fine di sostenere la qualificazione del prodotto nazionale e, quindi,
per fornire ai nostri produttori opportunità incentivanti per ridurre l’inevitabile
spinta alla contrazione produttiva che si
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
avrebbe a seguito dell’introduzione degli
aiuti disaccoppiati.
(5-00962)
LION e MELLANO. — Al Ministro delle
politiche agricole, alimentari e forestali. —
dagli anni Sessanta fino almeno agli
ultimi dieci anni la ricerca agraria italiana
è stata uno dei supporti più efficaci e
prestigiosi per lo sviluppo del sistema
agroalimentare ed agroindustriale nazionale;
l’attività della ricerca agraria ha contribuito in modo decisivo a far compiere
all’Italia quei progressi di competitività e
produttività che l’hanno portata ai primi
posti tra i paesi con più alto livello di
produzione lorda vendibile, favorendo la
nascita di una efficiente rete di piccole e
medie imprese agromeccaniche e dei prodotti tecnici per l’agricoltura, fortemente
attive sotto il profilo dell’innovazione tecnologica e della capacità di esportare;
da alcuni anni, tuttavia, gli enti e gli
istituti incaricati di svolgere ricerca e sperimentazione agraria, che avevano raggiunto livelli di eccellenza, stanno attraversando una fase di gravi difficoltà, riconducibili principalmente all’inefficienza
e alla poca duttilità delle strutture di
gestione e di coordinamento centrali;
una particolare attenzione merita il
Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), istituito, sotto
la vigilanza del Ministero delle politiche
agricole e forestali, in base al decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 454, nel
quale sono confluiti 23 istituti di ricerca e
sperimentazione in agricoltura (per un
totale di 88 strutture, tenuto conto delle
sedi centrali e periferiche) e altre quattro
istituzioni di ricerca, con un personale
scientifico e amministrativo che ammonta
a circa 1.800 unità, rappresentate in misura significativa da precari;
fin dalla sua istituzione, l’attività del
CRA è stata soggetta a numerose vicissitudini, che hanno interessato in partico-
Camera dei Deputati
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lare la disciplina organizzativa del Consiglio e la nomina dei vertici, per la quale
non è stato adeguatamente considerato
l’apporto che poteva provenire dai dirigenti degli istituti di ricerca e sperimentazione in agricoltura;
nel 2005 viene approvato un contestato « Piano di riorganizzazione e razionalizzazione della rete delle articolazioni
territoriali », cui segue l’indizione di un
concorso per 18 posti da ricercatore (il
precedente risaliva al 1995), 4 posti per
personale amministrativo e ben 7 posti per
dirigenti da assegnare alla sede centrale. Il
concorso, affidato ad una società esterna,
comporta una spesa di 400.000 euro;
nel 2006 si procede ad un ulteriore
cambiamento dei vertici del CRA (presidente e direttore generale). In questa occasione, per la prima volta, è redatto un
bilancio unico del CRA, dal quale risulta
che, per sopraggiunte difficoltà, non è
stato possibile assumere impegni di spesa
per i primi tre mesi dell’anno; nelle more
dell’approvazione del bilancio da parte del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, il CRA opera, a tutt’oggi, in
esercizio provvisorio. Ciò comporta, di
fatto, che l’attività di ricerca è bloccata;
nel corso dei primi mesi del 2007 si
dimette il direttore generale, con contestuale riinsediamento pro-tempore di
quello precedente. In queste circostanze la
riforma del CRA rimane inattuata;
sulla base di dati e informazioni
provenienti da strutture dell’ente, il CRA
sembra attualmente versare in una situazione di emergenza;
secondo gli interroganti in particolare, mancherebbe una visione strategica
dell’ente; il Piano di riorganizzazione appare costruito più con logiche politiche e
di spartizione tra le Regioni che di reale
valorizzazione e razionalizzazione delle
risorse umane e materiali, in un’ottica di
rilancio;
la ricerca non sembrerebbe essere la
priorità della dirigenza del CRA e risulterebbe fortemente penalizzata da un si-
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
stema di gestione molto burocratizzato e
centralizzato, che favorisce la crescita
ipertrofica, in termini di personale e di
risorse sottratte alla ricerca, della sede
centrale, e che premia, piuttosto che le
posizioni del personale effettivamente impegnato in attività di ricerca e di sperimentazione, gli incarichi burocratici della
sede centrale;
non sembra esistere una programmazione strategica della ricerca; il programma di ricerca del CRA, infatti, sembrerebbe costituito soltanto dalla somma
di singole schede di ricerca, senza una
visione di insieme;
si registrerebbe l’impiego di notevoli
risorse per finalità diverse dalla ricerca
come ad esempio le spese per la locazione
della sede centrale di Roma, tanto più
grave in una situazione di carenza dei
finanziamenti;
secondo gli interroganti mancherebbe
il coinvolgimento del personale nelle scelte
sul futuro dell’ente. In particolare, contrariamente a quanto è accaduto finora,
occorrerebbe valorizzare il personale interno con riferimento ai criteri di scelta
dei vertici dell’ente;
il problema del precariato è particolarmente grave. Il Consiglio annovera 964
precari tra ricercatori, tecnici e amministrativi rispetto a 1859 posti in organico;
metà del personale risulta pertanto in
condizioni di precarietà;
la possibilità di utilizzare contratti
atipici ha completamente deresponsabilizzato i vari istituti; di fatto i precari
passano da un tipo di contratto ad un
altro, pur continuando a svolgere le medesime mansioni;
i concorsi svolti sono stati molto
contestati per la scelta delle classi di
concorso, delle lauree da ammettere, per
le modalità di svolgimento e per i costi
eccessivi; ferma restando la validità delle
prove concorsuali, sussiste il timore che si
possano ripetere situazioni analoghe;
Camera dei Deputati
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2007
non è chiaro che cosa l’ente abbia
fatto e intenda fare per la stabilizzazione
dei precari, quali criteri intenda adottare
e come voglia evidenziare la particolare
gravità della propria situazione. Nonostante i 7 anni intercorsi dall’istituzione
dell’Ente, non risulterebbero ancora attivati i contratti a tempo determinato del
comparto della ricerca, e quindi, al momento, sembrerebbe che nessuno dei precari rientri nelle tipologie previste, ai fini
della stabilizzazione, dalla legge finanziaria per il 2007;
la situazione del personale sta portando ad un rapido degrado dell’attività
degli istituti, perché manca il ricambio
generazionale e le competenze, acquisite
con notevoli costi, si disperdono in altri
enti o in altri Paesi, oppure si esauriscono
per mancanza di prospettive –:
se sia puntualmente informato della
grave situazione in cui risulterebbe versare
il Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), con particolare riferimento alle diverse problematiche
descritte in premessa;
quali iniziative urgenti intenda intraprendere per risolvere la situazione del
personale precario degli istituti che costituiscono il CRA, e, più in generale, le altre
problematiche che si sono manifestate in
relazione alla gestione e all’organizzazione
dell’ente, alla mancata programmazione e
valorizzazione delle attività di ricerca, ai
criteri di nomina dei vertici;
se non ritenga opportuno elaborare
un nuovo, coerente ed efficace, progetto di
riforma della ricerca in agricoltura, in tal
senso prevedendo una revisione del « Piano di riorganizzazione e razionalizzazione
della rete delle articolazioni territoriali »
che risponda all’esigenza di rafforzare e
sostenere la ricerca pubblica in agricoltura, di valorizzare, anziché penalizzare, le
competenze e le strutture preesistenti e di
promuovere il coinvolgimento del personale dell’ente e, in particolare, dei dirigenti
degli istituti di ricerca e sperimentazione
che sono confluiti nel CRA.
(5-00963)
*
*
*
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
POLITICHE EUROPEE
FORMISANO. — Al Ministro per le
politiche europee, al Ministro del commercio internazionale, al Ministro dello sviluppo economico, al Ministro della salute.
secondo il recente Rapporto « Rapid
Alert System 2006 » (Rapex) nel 2006 è
cresciuto del 32 per cento il numero dei
prodotti identificati come pericolosi nell’ambito dell’Unione europea e a sorpresa
i prodotti che si sono rivelati più pericolosi
per i consumatori sono i giocattoli e gli
elettrodomestici;
le notifiche della Commissione europea, classificate in base al grado di urgenza e che segnalano « gravi rischi » per
la salute dei consumatori, sono aumentate
dalle 388 del 2004 alle 701 del 2005, per
toccare nel 2006 quota 1.000;
il numero maggiore di queste segnalazioni, il 24 per cento, ha riguardato la
categoria dei giocattoli e quella degli elettrodomestici (19 per cento), restando ovviamente escluse le segnalazioni per
quanto riguarda i prodotti alimentari la
cui sicurezza è garantita da altri sistemi di
intervento;
secondo il rapporto, i consumatori
sono andati incontro a veri e propri infortuni nel 25 per cento dei casi, shock
elettrici (24 per cento), incendi (18 per
cento) e strozzature e soffocamenti (14 per
cento). Se invece si considerano esclusivamente i giocattoli, il rischio maggiore per
i bambini è stato quello del soffocamento
(49 per cento), mentre il 2 per cento delle
segnalazioni ha riguardato giocattoli che
avrebbero potuto causare seri problemi
alla vista;
quasi la metà di questi oggetti proviene dalla Cina ma molti sono quelli che
hanno un’origine sconosciuta (17 per cento), ed anche alcuni paesi europei risul-
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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tano produttori di questi oggetti pericolosi
mentre solo l’1 per cento dei prodotti
oggetti di notifica da parte del sistema
Rapex provengono da Taiwan, Tailandia e
Corea del Sud –:
se non ritengano di adottare ogni
utile iniziativa volta a sollecitare un maggiore impegno ed una maggiore partecipazione dei paesi dell’Unione con le autorità doganali che effettuano il controllo
delle merci, oltre a una cooperazione con
i paesi terzi al fine di porre fine ad un
problema che ha registrato una crescente
tendenza nel tempo e che costituisce, come
dimostrato, un serio rischio per i bambini,
atteso che la categoria principale delle
notifiche riguarda giocattoli e congegni
elettronici.
(3-00834)
*
*
*
SALUTE
Interpellanza urgente
(ex articolo 138-bis del regolamento):
I sottoscritti chiedono di interpellare il
Ministro della salute, il Ministro dell’economia e delle finanze, per sapere – premesso che:
sul Sole 24 Ore di sabato 14 aprile in
prima pagina e a pagina 3, con ampio
risalto, venivano riportati i dati della Corte
dei conti e del ministero dell’economia,
riferiti al Tavolo Governo Regioni e in
base ai quali la Regione Puglia risultava
avere un deficit di 290 milioni di euro nei
conti sanitari per il 2006, classificandosi al
secondo posto in Italia, dopo la Regione
Sicilia, tra le cosiddette « Regioni-canaglia »;
sulla base di quei dati, il ministero
dell’economia metteva sull’avviso le Regioni che come la Puglia risultavano aver
accumulato superdeficit, lanciando il monito che se entro fine aprile non fossero
state in grado di ripianare il deficit, sarebbe arrivata una lettera di diffida dal
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
5329
AI RESOCONTI
Presidente del Consiglio Prodi su richiesta
del ministro dell’economia, valida come
premessa per imporre alle Regioni-canaglia, quindi anche alla Puglia, di aumentare le aliquote Irap e Irpef;
il resoconto del più autorevole quotidiano economico italiano che si limitava
peraltro a riportare asetticamente dati
indicandone la fonte e pubblicando tabelle, suscitava immediatamente le stizzite
reazioni degli amministratori regionali pugliesi che contestavano quei dati sostenendo che fossero sbagliati e che il deficit
sanitario della Puglia per il 2006 fosse di
molto inferiore;
nei mesi precedenti in svariate occasioni la Giunta Regionale pugliese aveva
indicato le cifre di quel presunto deficit
sanitario in maniera, secondo gli interroganti, assolutamente contraddittoria: nella
bozza di Piano della Salute per il 2006
veniva indicato un deficit di 350 milioni di
euro; nella relazione al Bilancio di previsione 2007 si parlava di 392 milioni e in
una intervista l’assessore al Bilancio Saponaro lo quantificava in 257 milioni;
in data 17 aprile 2007, al termine di
un incontro con alcuni esponenti della
Giunta regionale pugliese, il ministro della
salute Livia Turco dichiarava all’agenzia di
stampa DIRE: « 290 milioni di Extradeficit
per la Puglia? Solo indiscrezioni di
stampa. La Puglia si dimostrerà virtuosa »
e l’assessore al Bilancio della Regione,
Francesco Saponaro aggiungeva: « Al tavolo tecnico stiamo portando i nostri calcoli. La stima è che il deficit su base
annua del 2006 sia più basso degli anni
precedenti, e assommi a 167 milioni di
euro » —:
quali dati in riferimento al deficit
sanitario della Puglia per il 2006 siano in
possesso del ministero dell’economia;
quali dati in riferimento al deficit
sanitario della Puglia per il 2006 siano in
possesso del ministero della salute;
come siano stati elaborati i dati del
ministero della salute e quelli del ministero dell’economia;
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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su quali basi il ministro Turco abbia
definito non giusti e abbia stigmatizzato
come « indiscrezioni » solo dati riferiti alla
Puglia e non anche quelli delle altre Regioni italiane pure riportati nello stesso
articolo e nelle stesse tabelle del Sole 24
ore;
come si spieghi che i due ministeri
siano in possesso di dati talmente diversi
da indurre il ministero dell’economia a
classificare la Puglia fra quelle che sono
state definite « Regioni-canaglia » e il ministero della sanità a definirla « Regione
virtuosa »;
a quanto ammonti esattamente il deficit sanitario della Regione Puglia per il
2006;
quali provvedimenti siano stati concordati con gli amministratori regionali
pugliesi per coprire il misterioso deficit
accumulato per il 2006.
(2-00482)
« Leone, Fitto ».
PORFIDIA. — Al Ministro della salute.
il comprensorio della provincia di
Caserta è caratterizzato ormai da anni
dalla presenza sul territorio di numerose
aziende nel settore allevamento del bestiame, in particolare della razza bufalina;
l’intera zona è nota, infatti, per la
produzione della filiera Bufalina che produce lavoro e ricchezza per la popolazione
dell’intera provincia;
molti comuni nella provincia di Caserta hanno una forte vocazione nell’allevamento di questo tipo di bestiame;
nelle scorse settimane, le Aziende
sanitarie locali, alle quali appartengono
diversi comuni, pare abbiano ravvisato la
presenza, sui capi di bestiame dell’intero
comprensorio, della Brucellosi, una malattia considerata estremamente contagiosa;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
5330
AI RESOCONTI
in virtù di tali accertamenti le
Aziende sanitarie locali hanno disposto
l’abbattimento del sessanta per cento dei
capi di bestiame;
da quanto è stato segnalato all’interrogante, anche alla luce di nuovi studi
scientifici, è stato sostenuto che detta
malattia può esser prevenuta con la somministrazione di adeguati vaccini nei capi
giovani e che può essere debellata completamente dal latte con procedure adeguate di pastorizzazione;
le attuali disposizioni del Ministero
della salute, che prevedono l’abbattimento
di tutti i capi di bestiame risultati positivi
dai test praticati dalle ASL, comportano
un gravissimo danno all’allevamento Bufalino;
resta però imperativo il dovere di
tutelare comunque con la massima accortezza la salute pubblica –:
se il Ministro sia a conoscenza dei
fatti suesposti;
se per la migliore tutela della salute
pubblica, alla luce di quanto riferito all’interrogante, possa essere sufficiente
prendere in considerazione l’ipotesi di
analizzare il latte e, qualora questo risultasse sano, evitare l’abbattimento del bestiame;
se non ritenga necessario provvedere
comunque ad imporre, rendendole obbligatorie per i caseifici, le procedure di
pastorizzazione del latte;
se non ritenga necessario provvedere
affinché si proceda all’immediata separazione dei capi ancora sani da quelli risultati infetti;
se non si ritenga possibile, una volta
imposta ed accertata la pastorizzazione
del latte da parte dei caseifici, procedere
ad un abbattimento graduale del bestiame
colpito dal batterio della brucellosi;
se, infine, non reputi necessario intervenire per mettere in campo opportune
iniziative compatibili sia con la salvaguardia della salute pubblica, sia con la sal-
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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vaguardia del patrimonio zootecnico della
filiera bufalina che rappresenta una
enorme risorsa del territorio con un indotto lavorativo di circa 5.000 persone.
(4-03385)
ALLASIA e MONTANI. — Al Ministro
della salute. — Per sapere – premesso che:
l’endometriosi è una malattia cronica
e complessa, originata dalla presenza anomala del tessuto che riveste la parete
interna dell’utero, endometrio, in altri organi duali ovaie, tube, peritoneo, vagina –
provocando sanguinamenti interni, infiammazioni croniche e tessuto cicatriziale,
aderenze ed infertilità;
l’endometriosi rappresenta una malattia quasi sempre dell’età feconda e delle
giovani donne, che si verifica eccezionalmente prima della pubertà e tende a
regredire nella menopausa spesso; le stime
disponibili testimoniano che circa il 10 per
cento delle donne in età riproduttiva soffre
di endometriosi;
l’endometriosi è una patologia spesso
sottovalutata ed imputata ad una esagerazione dei sintomi da parte delle stesse
donne; tale atteggiamento porta a non
considerare la gravità della patologia, al
punto che molte donne non scoprono la
loro endometriosi fino a che non hanno
difficoltà a restare incinta; l’endometriosi
è una infatti una delle prime cause di
sterilità femminile, in quanto circa il 30-40
per cento di donne con endometriosi è
sterile;
la diagnosi di endometriosi può essere effettuata con certezza solo attraverso
un esame chirurgico esplorativo in anestesia totale, la laparoscopia; altri esami
che possono fare sospettare la presenza di
endometriosi sono: ecografia ovarica trans
vaginale, dosaggio dal Ca125 (esame aspecifico) e visita manuale; una anamnesi
approfondita della paziente può concorrere ad effettuare una prima diagnosi,
seppur non definitiva;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
5331
AI RESOCONTI
diverse teorie sono state formulate
per spiegare le cause dell’endometriosi, ma
nessuna di tali teorie sembra riuscire a
fornire una risposta definitiva al problema;
il decreto ministeriale 28 maggio
1999, n. 329, come integrato e modificato
dal decreto ministeriale 21 maggio 2001,
n. 296, non include l’endometriosi tra le
malattie croniche ed invalidanti che danno
diritto all’esenzione dalla partecipazione al
costo per le correlate prestazioni sanitarie
incluse nei livelli essenziali di assistenza,
ai sensi dell’articolo 5, comma 1, lettera a),
del decreto legislativo 29 aprile 1998,
n. 124;
il Parlamento europeo ha adottato in
data 19 aprile 2004 la delibera n. 30/2004
con cui, riconoscendo l’endometriosi come
uno stato clinico che colpisce una donna
su dieci nell’Unione europea e rilevando
che l’onere annuale dei congedi malattia
dovuti a tale affezione, nell’Ue, viene stimato in 22,5 miliardi di euro, ha invitato
i governi nazionali degli Stati membri a
promuovere giornate nazionali dell’endometriosi, nonché la Commissione europea
a inserire la prevenzione dell’endometriosi
nei futuri Programmi d’azione comunitari
per la Salute pubblica, in modo da incrementare la ricerca delle cause, la prevenzione e la cura dell’endometriosi;
il 18 gennaio 2006 la Commissione
affari sociali, igiene e sanità del Senato ha
approvato la relazione conclusiva dell’indagine conoscitiva sul fenomeno dell’endometriosi come malattia sociale, nella
quale sono stati individuati come obiettivi
prioritari di intervento per il prossimo
quadriennio l’attuazione di percorsi di
esenzione per la fruizione di trattamenti
farmacologici, in particolare per le terapie
croniche (contraccettivi orali, GnRH-analoghi e farmaci sintomatici), e la creazione
di un pacchetto di sostegno per le donne
con forme particolarmente severe o recidivanti, che preveda: indagini diagnostiche
di controllo gratuite; farmaci e presidi
necessari esentati; tutela generale della
donna malata di endometriosi e del suo
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
desiderio di maternità; un grado di invalidità rientrante nella legge n. 104 del
1989 nei casi di grave compromissione
dello stato di salute psico-fisica della paziente pluritrattata chirurgicamente, in
presenza di recidive di rilevo e con dolore
pelvico cronico resistente –:
quali iniziative il Ministro interrogato
intenda assumere al fine di dare attuazione alle esigenze di incrementare l’attività di ricerca, prevenzione, assistenza relativamente alla malattia dell’endometriosi
emerse nel corso dell’indagine conoscitiva
svolta dalla XII Commissione Senato e
citata in premessa, specificando in particolare se non si ritenga prioritario includere l’endometriosi tra le malattie croniche ed invalidanti che danno diritto all’esenzione dal costo delle compartecipazioni alle prestazioni sanitarie correlate ai
sensi del decreto ministeriale n. 329 del
1999, e successive integrazioni e modificazioni.
(4-03389)
TURCI. — Al Ministro della salute. —
in data 10 febbraio 2007 si sono
svolte le elezioni per il rinnovo delle
cariche di Presidente del Comitato Regionale e dei Consiglieri del Direttivo Regionale C.R.I. Veneto;
la maggioranza dei soci ha, in questa
sede, indicato il candidato alla Presidenza
Paolo Nicoli e i candidati collegati alla sua
lista ma l’esito delle elezioni è stato oggetto di numerosi ricorsi presentati, secondo l’interrogante, in via strumentale,
dalla lista perdente, che hanno di fatto
bloccato le elezioni;
l’Ufficio Elettorale Regionale infatti,
benché nei fatti cessato dalla carica per
fine mandato, su sollecitazione dell’Ufficio
Elettorale Centrale, ha dichiarato nulle le
elezioni in questione e conseguentemente
invalide le relative nomine;
prendendo atto di quanto deciso al
livello regionale, l’Ufficio Elettorale Centrale ha stabilito di non procedere alla
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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5332
AI RESOCONTI
proclamazione degli eletti, suscitando le
inevitabili reazioni di tutti gli organi della
C.R.I. Veneto (Delegati all’Assemblea Regionale, Presidenti dei Comitati Provinciali
e Locali, Ispettori di Gruppo);
gli stessi hanno quindi provveduto a
presentare ricorso al Presidente Nazionale,
al Consiglio Direttivo Nazionale e al Collegio dei Revisori dei Conti contro il giudizio dell’U.E.C. –:
se il Governo sia a conoscenza di un
tale stato di cose;
quali provvedimenti intenda adottare
al fine di trovare una soluzione alla situazione di illegittimità venutasi a creare
ai vertici del C.R.I. Veneto.
(4-03396)
ALEMANNO. — Al Ministro della salute.
il recente decreto ministeriale 12 settembre 2006 recante norme per la « Ricognizione e primo aggiornamento delle
tariffe massime per la remunerazione
delle prestazioni sanitarie » ha stabilito
all’articolo 3 che « in attesa dell’emanazione del nuovo nomenclatore tariffario
delle prestazioni
di
assistenza
specialistica ambulatoriale: le tariffe massime
per la remunerazione delle prestazioni di
assistenza specialistica ambulatoriale (...)
sono quelle individuate dal decreto del
Ministro della sanità del 22 luglio 1996 »;
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
fissazione delle tariffe delle prestazioni di
assistenza specialistica, riabilitativa ed
ospedaliera »;
questo errore di metodo ha prodotto
un errore di merito « le tariffe stabilite dal
Ministero con il decreto del 22 luglio 1996
valgono appena a coprire i costi »;
quindi risultano illegittime ed incongrue le tariffe per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale fissate a
livelli inferiori rispetto a quelle previgenti
dal decreto ministeriale 22 luglio 1996;
quindi appare palesemente ingiustificato il riferimento per relationem alle
tariffe previste dal decreto del 22 luglio
1996 contenuto dal recente decreto del 12
settembre 2006 che non tenga conto delle
censure operate sulle stesse della citata
sentenza;
la Finanziaria 2007 ha imposto per i
laboratori di analisi privati un ulteriore
sconto del 20 per cento sulle tariffe per le
prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale attualmente in vigore;
la Finanziaria 2007 ha previsto un
obbligo per l’Amministrazione di necessario adeguamento delle tariffe per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale attualmente in vigore su base
annua e secondo gli indici ISTAT;
il richiamato decreto del Ministro
della sanità del 22 luglio 1996 è stato già
annullato dal Consiglio di Stato con sentenza definitiva n. 1839/2001 « nella parte
in cui fissa tariffe inferiori a quelle previgenti, che riprendono vigore, fino alla
rideterminazione delle stesse da parte dell’Amministrazione »;
i tagli che negli ultimi tempi hanno,
comunque, colpito indiscriminatamente ed
ingiustificatamente i ricavi dei laboratori
di analisi privati, a fronte peraltro di un
livello di qualità invariato e di costi di
produzione sempre crescenti, producono
nell’immediato l’impossibilità per gli operatori di assicurare al meglio il servizio ai
cittadini ed i precedenti livelli occupazionali –:
il Supremo giudice amministrativo ha
motivato tale parziale annullamento sottolineando che, nella elaborazione delle
tariffe poi varate nel decreto ministeriale
22 luglio 1996, il Ministero non ha tenuto
conto del suo stesso precedente decreto
del 15 aprile 1994 col quale aveva determinato, a monte, i « criteri generali per la
se e quando il Ministro intenda rideterminare le tariffe per le prestazioni di
assistenza specialistica ambulatoriale tenendo conto dei reali costi generali e di
produzione oggettivamente rilevati su tutto
il territorio nazionale, o quanto meno su
una buona parte di esso, cosı̀ come previsto dal suo stesso decreto 15 aprile 1994;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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5333
AI RESOCONTI
se nelle more di tale doverosa corretta rideterminazione il Ministro voglia
vigilare circa l’osservanza della sentenza
del Consiglio di Stato n. 1839/2001 che
annulla le tariffe contenute nel decreto
ministeriale 22 luglio 1996, oggi richiamate
dal decreto ministeriale 12 settembre
2006, nella parte in cui queste siano fissate
a cifre inferiori rispetto a quelle previste
prima del 1996 e se no con quali motivazioni;
se e quando il Ministro voglia far
disporre gli adeguamenti ISTAT previsti
dall’ultima Finanziaria per le tariffe per le
prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale;
se, ad avviso del Ministro, la norma
della Finanziaria 2007 che prevede l’obbligo di sconto del 20 per cento sulle
tariffe dei laboratori d’analisi privati, e
solo a questi, non integri una possibile
violazione del principio di par condicio tra
strutture sanitarie pubbliche e private introdotto dalla legge 229/99 detta di riforma-ter della Sanità;
quali iniziative urgenti il Ministro
interrogato intenda intraprendere per garantire i livelli occupazionali ed il futuro
produttivo dei laboratori di analisi privati.
(4-03397)
MORONI. — Al Ministro della salute. —
in Italia è previsto che il tetto di
spesa farmaceutica convenzionata territoriale a carico del Servizio sanitario nazionale sia il 13 per cento delle spesa sanitaria complessiva e che in caso di superamento di tale tetto la spesa eccedente
venga ripartita secondo i seguenti criteri:
per il 60 per cento a carico del settore
farmaceutico attraverso riduzioni di
prezzo o la ridefinizione delle quote di
spettanza dei produttori (sul prezzo dei
farmaci ammessi al rimborso) e per il 40
per cento con un ripiano da parte delle
regioni attraverso l’adozione di specifiche
misure in materia farmaceutica;
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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2007
ai fini del ripiano degli sfondamenti
di spesa farmaceutica alcune regioni
hanno assunto iniziative tese all’adozione
dei prezzi di riferimento per la rimborsabilità dei medicinali già inseriti in fascia
A, ovvero gratuiti per i cittadini;
in base alla normativa vigente, il
servizio sanitario nazionale rimborsa, nell’ambito della medesima molecola e cioè
tra prodotti identici, il prezzo più basso
disponibile;
alcune regioni hanno deciso di ignorare questo dettato, applicando il cosiddetto prezzo di riferimento e cioè – discostandosi dalla lista di equivalenza definita a livello nazionale dall’Agenzia Italiana del Farmaco – hanno deciso di
rimborsare anche tra molecole diverse e
cioè non bioequivalenti soltanto il prezzo
del farmaco generico di una di esse, anche
se questo risultava non bioequivalente con
quello sostituito, mettendo sullo stesso
piano medicinali coperti da brevetto (inpatent) e i generici (off-patent);
nel caso in cui il paziente voglia o
debba assumere un altro farmaco della
stessa classe ma con brevetto è costretto a
pagare la differenza;
dal punto di vista medico l’uso dello
strumento del prezzo di riferimento comporta – dunque – il rischio di una riduzione dell’efficacia della terapia ed un
aumento delle stesse spese farmaceutiche
e/o ospedaliere in caso di inefficacia o di
ridotta tollerabilità da parte del paziente
del prodotto imposto in quanto è prevedibile che si renda necessaria la prescrizione di altre terapie per sanare i danni
prodotti;
ma ancora più gravi sono le implicazioni a livello normativo e costituzionale
in quanto – come sottolineato dalla stessa
Agenzia Italiana del Farmaco con un comunicato del 9 febbraio scorso – non solo
viene leso il principio a legislazione vigente
delle unitarietà del sistema farmaceutico,
poiché la rimborsabilità dei farmaci di
fascia A costituisce un livello essenziale di
assistenza che non può essere modificato
Atti Parlamentari
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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5334
AI RESOCONTI
dalle regioni ma anche il diritto del cittadino di avere un accesso uniforme ai
farmaci di tale fascia;
tra gli effetti distorsivi del reference
pricing – infine, ma non meno importante
– sono da annoverare anche i riflessi
negativi e penalizzanti sull’innovazione
farmaceutica in quanto si finisce per discriminare i nuovi farmaci brevettati, che
scontano ingenti investimenti in ricerca e
sviluppo di molti anni –:
quali tempestive
adottare per consentire
ai farmaci di fascia A
l’erogazione dei livelli
stenza e l’unitarietà del
tico;
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
il piano industriale delle Fs, recentemente presentato al Governo e agli azionisti da Mauro Moretti, amministratore
delegato delle Fs, prevede una riduzione
del personale di ben 3.500 unità, frutto di
4.500 uscite e di 1.000 nuove assunzioni di
cui poco meno della metà a tempo determinato, oltre all’aumento delle tariffe del
trasporto locale e metropolitano con un
conseguente aumento di offerta del 35 per
cento;
iniziative intenda
l’accesso uniforme
al fine di tutelare
essenziali di assisistema farmaceu-
nel settembre 2006, Mauro Moretti è
stato nominato dal Governo in carica
quale amministratore delegato della Holding Fs Spa;
quali misure intenda porre in essere
per tutelare l’innovazione e la ricerca
scientifica in campo farmaceutico che
sono alla base della salute pubblica
nonché della crescita economica e sociale
e per promuovere la competitività del
Paese.
(4-03398)
nel marzo 2006, in seguito ad una
relazione al Parlamento, in cui Mauro
Moretti ha descritto come catastrofica e
sull’orlo del fallimento la situazione dell’azienda (con un buco di un miliardo e
settecento milioni di euro), l’amministratore delegato ha richiesto ed ottenuto dal
Governo un finanziamento di 4 miliardi di
euro;
*
*
*
TRASPORTI
DI GIOIA. — Al Ministro dei trasporti, al
Ministro dell’economia e delle finanze. —
lo sciopero del 13 aprile è stato
indetto dalle organizzazioni sindacali FiltCgil, Fit-Cisl, Uiltrasporti, Fast Ferrovie,
Ugl e Orsa Ferrovie a causa della mancanza di una convocazione da parte del
Governo e del Gruppo Fs;
nello sciopero si è registrato un alto
tasso di adesione da parte dei dipendenti
Trenitalia allo scopo di protestare contro
i licenziamenti e le condizioni di degrado,
sfruttamento e insicurezza;
il gruppo ha ricevuto importanti finanziamenti pubblici (finanziamenti già
costati alle casse pubbliche in cinque anni,
dal 2001 al 2005, 32,4 miliardi di euro tra
aumenti di capitale, pagamenti per Rfi e
per i servizi pubblici offerti dalla Trenitalia), ciononostante non assicura la serenità dei suoi dipendenti, soggetti ad eventuale licenziamento o, nel migliore dei
casi, a regime di precarietà –:
se non ritenga di dover procedere,
considerato quanto detto in premessa,
con ogni iniziativa di sua competenza alla
sostituzione nella carica di amministratore delegato di Mauro Moretti, viste
innanzitutto, a parere dell’interrogante, le
ragioni politiche e non tecniche della
nomina.
(4-03404)
*
*
*
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
UNIVERSITÀ E RICERCA
Interpellanza:
Il sottoscritto chiede di interpellare il
Ministro dell’università e della ricerca, per
i medici specializzandi costituiscono
una componente importante del sistema
sanitario nazionale che lavora nei nostri
policlinici e spesso, pur rappresentando
una importante risorsa per poter assistere
i malati, sono costretti ad espletare il
proprio operato senza le necessarie garanzie e in condizioni di precarietà;
vi è il caso in particolare dei medici
che hanno frequentato i corsi di specializzazione tra gli anni 1982 e 1991, durante l’espletamento di tali attività di formazione ed in dipendenza delle stesse e
delle correlate prestazioni mediche e che
non hanno percepito alcuna remunerazione;
in base alle direttive europee 75/362/
CEE, 75/363/CEE, 82/76/CEE, in materia
di formazione dei medici specialisti e dei
corsi per il conseguimento dei relativi
diplomi, era stato prescritto per tutti gli
Stati membri, che le attività di formazione,
sia a tempo pieno, sia a tempo ridotto
dovessero formare oggetto di adeguata
remunerazione, stabilendo (ex articolo 16
direttiva 82/76/CEE) per gli Stati membri,
quale termine ultimo di attuazione delle
direttive, il 31 dicembre 1982;
il legislatore italiano, invece, non si è
adeguato a tale disposizione e successivamente la Corte di giustizia delle Comunità
europee, con sentenza 7 luglio 1987 (causa
C-49/86), aveva dichiarato che la Repubblica italiana era venuta meno agli obblighi ad essa incombenti in forza del Trattato CEE;
lo Stato italiano, rimasto a lungo
inadempiente, ha recepito la normativa
comunitaria soltanto attraverso il decreto
legislativo n. 257 del 26 agosto 1991, con
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
il quale il diritto alla corresponsione della
borsa di studio veniva riconosciuto solo a
decorrere dall’anno accademico 1991/92,
escludendo quindi tutti i medici specializzandi ammessi ai corsi degli anni precedenti;
proprio in considerazione di questa
disparità di trattamento, legata anche alla
mancata previsione di retroattività della
norma, molti specializzandi hanno avviato
delle vertenze giudiziarie per il riconoscimento dei propri diritti;
il lungo contenzioso è terminato con
la pronunzia di sentenze dei tribunali
amministrativi regionali, in primo grado, e
del Consiglio di Stato, in appello, che
evidenziavano l’illegittimità dei provvedimenti dell’amministrazione, annullandoli
in quanto in contrasto con la normativa
comunitaria;
a seguito di tali giudizi, con la legge
19 ottobre 1999, n. 370, era attribuita una
borsa di studio annua onnicomprensiva di
lire 13.000.000 ai soli medici destinatari
delle sentenze amministrative passate in
giudicato forfettariamente per la durata
del corso (articolo 11). Ma anche questa
soluzione era rigettata dalla Corte di giustizia delle Comunità europee che, con la
sentenza 25 febbraio 1999 (causa C-131/
97), ribadiva che l’obbligo di retribuire in
modo adeguato i periodi di formazione dei
medici specialisti era da considerare incondizionato e sufficientemente preciso,
sicché il giudice nazionale era tenuto,
nell’applicazione di disposizioni nazionali
precedenti o successive alle direttive, ad
interpretarle, quanto più possibile, alla
luce della lettera e dello spirito della
summenzionata sentenza;
nel 2000 la Corte di Giustizia europea interviene nuovamente per sollecitare
lo Stato italiano a retribuire adeguatamente i periodi di formazione degli specializzanti delle classi 1982-1991, ma le
istituzioni italiane non si sono adeguate;
da ultimo, a sostegno del diritto al
risarcimento del danno da parte degli
specializzandi iscritti ai corsi di specializ-
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
zazione negli anni 1982-1991, sono intervenute due sentenze, una del Tribunale
Civile di Roma (n. 331/2007) ed un’altra
del Tribunale Civile di Messina (n. 158/
2007), le quali hanno riconosciuto, nel
difetto della tempestiva proposizione dell’eccezione di prescrizione da parte dell’Avvocatura di Stato, il risarcimento del
danno ai medici che hanno frequentato il
corso di specializzazione nel periodo compreso tra il 1982 e il 1991;
il protrarsi della annosa vertenza
comporta e comporterà un notevole danno
erariale, stante anche la complessità e le
lungaggini dell’apparato giustizia nel nostro Paese;
è altresı̀ grave che venga negato un
diritto alla giusta remunerazione per tanti
medici specializzandi –:
quali urgenti e concrete iniziative
intenda assumere il Ministro interrogato
affinché ai medici specializzandi negli
anni 1982/1991, esclusi dalle borse di
studio, sia riconosciuto il risarcimento del
danno subito, sia a livello economico che
professionale;
quali iniziative intenda adottare affinché venga eliminata la sperequazione
sopra indicata, evitando il ricorso ad ulteriori azioni giudiziarie che comporterebbero un carico sicuramente gravoso per le
casse erariali ed evitando di perpetuare
una grave una grave ingiustizia nei confronti di tanti medici.
(2-00480)
« Marinello ».
Apposizione di firme ad una mozione.
La
mozione
Baldelli
ed
altri
n. 1-00137, pubblicata nell’allegato B ai
resoconti della seduta del 29 marzo 2007,
deve intendersi sottoscritta anche dai deputati Lo Presti, Buontempo, Filipponio
Camera dei Deputati
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Tatarella, Frassinetti, Germontani, Holzmann, Pedrizzi, Antonio Pepe, Proietti Cosimi, Raisi, Formisano, Bodega.
Pubblicazione di un testo riformulato.
Si pubblica il testo riformulato della
mozione Baldelli n. 1-00137, già pubblicata nell’allegato B ai resoconti della seduta n. 137 del 29 marzo 2007:
La Camera,
premesso che:
il Governo ha introdotto nella legge
finanziaria per il 2007 (legge n. 296 del
2006) una serie di norme non chiare e ad
avviso dei firmatari del presente atto di
indirizzo di dubbia costituzionalità, dirette
a consentire l’inquadramento nei ruoli
delle pubbliche amministrazioni del personale cosiddetto precario;
non esistono dati ufficiali certi
sulla consistenza numerica del suddetto
personale, il quale comunque secondo le
stime più attendibili dovrebbe abbondantemente superare le 300.000 unità, senza
considerare i cosiddetti precari della
scuola;
in tale ambito confluiscono situazioni assolutamente eterogenee, tra le
quali accanto ai contratti a termine ed ai
contratti di formazione e lavoro, si registrano situazioni con un carattere di stabilità assai minore quali le collaborazioni
coordinate e continuative, o caratterizzate
da una finalità essenzialmente assistenziale, quali i lavori socialmente utili, o che
non sono nemmeno qualificabili come
rapporti di lavoro in senso tecnico, quali
gli assegnisti di lavoro;
il problema dei cosiddetti « precari
storici », ovvero di quei lavoratori il cui
contratto viene rinnovato sistematicamente da molti anni, rappresenta una
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
percentuale minima del problema (il numero di precari che lavorano nelle pubblica amministrazione da più di sei anni
può essere stimato in 10.000 unità rispetto
alle 300.000 totali);
oltre il 90 per cento dei suddetti
300.000 precari si registra presso le amministrazioni non statali, ed in particolare
presso regioni, servizio sanitario e amministrazioni locali;
ogni dipendente pubblico costa alle
tasche dei cittadini e della collettività circa
33 mila euro l’anno. Con quattrocentomila
eccedenze, stiamo parlando di circa 13
miliardi di euro di servizi che non vengono
svolti;
i criteri individuati dalla legge finanziaria per il 2007 consentiranno di
fatto l’assunzione di tutti i precari delle
pubbliche amministrazioni, anche nei casi
nei quali è del tutto evidente l’irragionevolezza di tale soluzione, come ad esempio
nel caso di:
a) tutti coloro che hanno un
contratto alla data del 29 settembre 2006,
indipendentemente dall’anzianità;
b) coloro che hanno solo tre anni
di servizio, anche non continuativi e senza
contratto in corso;
c) coloro che hanno avuto contratti con diverse amministrazioni in periodi diversi;
d) coloro che hanno lavorato nei
gabinetti di ministri, sottosegretari, presidenti ed assessori (come indirettamente
confermato da una circolare dell’Anci frettolosamente ritirata al solo fine di evitare
polemiche);
e) coloro che non hanno mai
sostenuto una procedura selettiva, in favore dei quali se ne organizzerebbe una
riservata evidentemente fittizia;
dopo anni di blocco e di relative
proroghe di graduatorie vi sono oltre
Camera dei Deputati
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70.000 vincitori di concorso ed altrettanti
idonei che potrebbero vantare un diritto
maggiore e costituzionalmente legittimo di
essere assunti e che, soprattutto potrebbero rappresentare l’ingresso di energie
giovani, motivate e preparate nella pubblica amministrazione, energie indispensabili se si vuole realmente perseguire
l’obiettivo della modernizzazione;
in ottemperanza al principio di cui
all’articolo 97 della Costituzione, l’articolo
36 del decreto legislativo n. 165 del 2001
esclude che la violazione di norme imperative relative a forme contrattuali flessibili da parte delle pubbliche amministrazioni possa in ogni caso dar vita alla
trasformazione a tempo indeterminato del
rapporto di lavoro;
la diffusione di forme contrattuali
flessibili nel pubblico impiego sia stato
sostanzialmente un modo per le pubbliche
amministrazioni per eludere le norme di
legge dirette a contenere il numero dei
pubblici dipendenti (attraverso limitazioni
al turn over) nonché il vincolo costituzionale del pubblico concorso;
l’altro potente incentivo al ricorso a
forme flessibili di lavoro anche per soddisfare esigenze ordinarie di funzionamento delle amministrazioni sia stato storicamente rappresentato dalla eccessiva
rigidità del lavoro pubblico sia in termini
di mobilità, che in termini di orario di
lavoro (basti pensare all’incomprensibile
penalizzazione dei compensi per il lavoro
straordinario che si registra in tutti i
contratti collettivi del pubblico impiego),
tematiche affidate alla contrattazione con
i sindacati, i quali sono del tutto indisponibili sul punto, nonostante il gran parlare
di incentivazione della produttività;
l’insieme di norme crea una incostituzionale disparità di trattamento in
quanto diverse sono le tipologie di lavoratori che possono essere stabilizzate dalle
varie amministrazioni senza che tali differenze, abbiano un fondamento razionale;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
la situazione di confusione è ulteriormente destinata ad aumentare considerata la facoltà per le amministrazioni di
individuare i propri precari con regolamento;
quest’anno le amministrazioni sottoposte al patto di stabilità comprenderanno in questo anche le spese di personale senza avere dei tetti specifici su tale
spesa, ma solo un principio debole di
riduzione della spesa (comma 557 della
legge finanziaria per il 2007), senza obiettivi e sanzioni, e questo dato insieme alle
norme sulla stabilizzazione porterà ad una
crescita del personale e della relativa
spesa, impedendo di fatto di poter fare il
reclutamento necessario;
attraverso la stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili, che appartengono alle categorie professionali meno elevate, le pubbliche amministrazioni dovranno ricreare i profili di basso livello
che fanno riferimento a funzioni che ormai dovrebbero essere state esternalizzate;
dopo aver portato le amministrazioni a ridurre gli organici, oggi le stesse
sono costrette a riempire i posti solo con
il personale generico, dato che la maggioranza del personale precario non ricopre
profili specialistici;
inoltre, secondo le organizzazioni
sindacali le assunzioni dei precari sarebbero da considerare come assunzioni
esterne, e quindi, i posti rimanenti dovranno essere riservati alle progressioni
interne, e ciò determinerebbe un ulteriore
danno per i giovani, laureati e non, in
cerca di occupazione e un ulteriore dequalificazione per le amministrazioni;
nella giornata di mercoledı̀ 21
marzo 2007 si è avuta la notizia di un’intesa raggiunta dal Governo con CGIL,
CISL e UIL, per dare in tempi ristrettissimi un’attuazione estensiva alla stabilizzazione dei precari delle pubbliche amministrazioni;
Camera dei Deputati
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nell’ambito dell’XI Commissione
della Camera dei deputati è in corso una
indagine conoscitiva « sulle cause e le
dimensioni del precariato nel mondo del
lavoro » e, dall’audizione dei vari operatori
dei mercato del lavoro, sta emergendo che
il teorema della sovrapponibilità del concetto di precariato con quello della flessibilità non è proponibile;
mentre nel settore privato l’uso
dei contratti cosiddetti flessibili è un
canale che agevola l’ingresso nel mondo
del lavoro e che, nel tempo, queste forme
contrattuali tendono a trasformarsi in
posizioni lavorative stabili, nel pubblico,
invece, non essendo possibile lo stesso
percorso di stabilizzazione, occorre mettere dei paletti normativi affinché, innanzitutto, si possa porre urgentemente
rimedio all’uso distorto dei contratti cosiddetti flessibili, che, attraverso rinnovi
reiterati, vengono utilizzati non per un
fabbisogno momentaneo ma per un fabbisogno stabile e duraturo nel tempo e
quindi in ultima istanza, per aggirare il
blocco delle assunzioni o l’indizione dei
concorsi;
l’uso distorto della flessibilità nell’ambito del pubblico impiego ingenera la
falsa aspettativa di una sicura futura
stabilizzazione in tutti coloro che prestano la propria attività lavorativa nell’ambito della pubblica amministrazione
con un contratto diverso da quello a
tempo indeterminato e per questo motivo, sarebbe opportuno rendere realmente spendibile sul mercato questo tipo
di prestazioni lavorative,
impegna il Governo:
ad adottare iniziative urgenti volte ad
individuare, nel percorso della stabilizzazione delle posizioni contrattuali flessibili
nella pubblica amministrazione, che dovrà
necessariamente prevedere, secondo il
principio della meritocrazia, prove selet-
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tive aperte ove non siano già state svolte,
i casi di effettivo precariato, in relazione
alla durata e alla natura del rapporto;
ad adottare iniziative urgenti per
chiarire che in nessun caso la stabilizzazione potrà riguardare il rapporto di
lavoro con gli uffici di diretta collaborazione di incarichi politici (dai ministri
ai sindaci), scongiurando l’ipotesi di una
sorta di maxi-assunzione dei cosiddetti
portaborse;
ad adottare iniziative urgenti per garantire che la stabilizzazione dei precari
sia comunque finalizzata a coprire le carenze di organico delle amministrazioni e
non si risolva nell’ulteriore rigonfiamento
di ruoli di amministrazioni che presentano
esuberi;
ad adottare iniziative urgenti per prevedere anche l’assunzione dei vincitori e
degli idonei dei concorsi pubblici, con
riferimento alle graduatorie ancora in vigore coniugandola con il processo di stabilizzazione;
ad adottare iniziative normative urgenti per consentire che, attraverso la
mobilità dei dipendenti pubblici, la flessibilità dei turni e degli orari e l’incentivazione degli straordinari, le amministrazioni possano far fronte alle proprie esigenze organizzative mediante il personale
di ruolo;
ad adottare iniziative normative urgenti volte innanzitutto ad impedire il
formarsi di nuove sacche di precariato
nella pubblica amministrazione, prevedendo in particolare un regime di responsabilità amministrativa e contabile per il
dirigente pubblico che stipuli un contratto
di lavoro flessibile, al di fuori delle condizioni e dei termini previsti in via generale per tali tipologie di contratto;
ad assumere le iniziative volte a permettere al lavoratore, che presta la propria attività lavorativa presso la pubblica
amministrazione con un contratto flessi-
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bile, di poter spendere sul mercato, in
maniera proficua, questa esperienza lavorativa, senza che si ingeneri l’aspettativa di
una sicura assunzione a tempo indeterminato nell’ambito dell’apparato amministrativo dello Stato;
ad adottare iniziative normative al
fine di predisporre un sistema di valutazione dell’efficienza e del rendimento degli
impiegati pubblici che promuova il ruolo
dei dirigenti.
(1-00137)
(Nuova formulazione) « Baldelli, Lo Presti, Buontempo, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Germontani, Holzmann, Pedrizzi,
Antonio Pepe, Proietti Cosimi, Raisi, Formisano, Bodega, La Loggia, Martino, Prestigiacomo, Fabbri,
Aprea, Osvaldo Napoli, Mistrello Destro, Galli, Giacomoni,
Pelino,
Rosso,
Della Vedova, Gianfranco
Conte, Santelli ».
Ritiro di documenti
di indirizzo.
I seguenti documenti sono stati ritirati
dai presentatori:
mozione Giovanardi n. 1-00112 del
1o marzo 2007;
mozione Mura n. 1-00117 del 13
marzo 2007;
mozione Meta n. 1-00118 del 15
marzo 2007;
mozione Leone n. 1-00121 del 16
marzo 2007;
mozione Maroni n. 1-00122 del 16
marzo 2007;
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AI RESOCONTI
mozione Beltrandi n. 1-00124 del 19
marzo 2007;
mozione Frassinetti n. 1-00144 del
16 aprile 2007;
mozione Fabris n. 1-00145 del 17
aprile 2007;
mozione Lo Presti n. 1-00148 del 23
aprile 2007;
mozione Sgobio n. 1-00149 del 23
aprile 2007;
mozione Bonelli n. 1-00150 del 23
aprile 2007;
mozione Bellanova n. 1-00151 del 23
aprile 2007.
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Ritiro di un documento
del sindacato ispettivo.
Il seguente documento è stato ritirato
dal presentatore: interrogazione a risposta
scritta Iacomino n. 4-03377 del 19 aprile
2007.
Trasformazione di un documento
del sindacato ispettivo.
Il seguente documento è stato cosı̀
trasformato su richiesta del presentatore:
interrogazione a risposta orale Misuraca
n. 3-00178 del 2 agosto 2006 in interrogazione a risposta scritta n. 4-03382.
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INTERROGAZIONI PER LE QUALI È PERVENUTA
RISPOSTA SCRITTA ALLA PRESIDENZA
ADENTI. — Al Ministro dell’università e
della ricerca. — Per sapere – premesso
che:
fin dal regio decreto 31 agosto 1933
n. 1592 (Testo unico dell’istruzione superiore) è giuridicamente riconosciuta l’esistenza di alcune istituzioni, anche private,
che, per statuto, si propongono il fine di
ampliare l’accesso agli studi superiori e di
assistere gli studenti nel corso degli studi
universitari;
con l’articolo 11, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica 30
dicembre 1995, relativo alla approvazione
del piano triennale di sviluppo dell’Università per il triennio 1994/1996, si é
espressamente previsto, nell’ambito delle
misure concernenti le attività di orientamento, culturali e didattiche integrative,
che « Per specifiche iniziative e programmi
relativi ad attività di orientamento, culturali e didattiche integrative, nonché per
l’attuazione delle altre norme previste in
materia di diritto allo studio, da realizzarsi anche tramite Collegi Universitari
legalmente riconosciuti, potranno essere
concessi contributi alle Università » e in tal
modo si è esplicitamente riconosciuto il
ruolo « assolutamente complementare » dei
Collegi rispetto alla specifica azione formativa realizzata dagli Atenei;
il comma 603 della legge 27 dicembre
2006, n. 296 « Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2007) » stabilisce che « Tutti i collegi universitari
gestiti da fondazioni, enti morali, nonché
enti ecclesiastici che abbiano le finalità di
cui all’articolo 1, comma 4, primo periodo
della legge 14 novembre 2000, n. 338, ed
iscritti ai registri delle prefetture, sono
equiparati ai collegi universitari legalmente riconosciuti »;
tale comma potrebbe comportare la
suddivisione dei contributi ministeriali destinati ai 14 collegi attualmente legalmente
riconosciuti dal ministero dell’università e
della ricerca fra alcune centinaia di Istituzioni non fornite dei requisiti richiesti ai
Collegi universitari riconosciuti e ne deriverebbe una vanificazione del significato
del contributo stesso e una concreta difficoltà per i Collegi –:
se il Governo intenda estendere ad
altre istituzioni oltre i 14 collegi attualmente legalmente riconosciuti l’accesso ai
contributi previsti sul capitolo n. 1696 del
bilancio di previsione del ministero dell’università e della ricerca con denominazione « contributo a favore dei Collegi
universitari legalmente riconosciuti per lo
svolgimento di attività culturale a carattere nazionale e internazionale » e, in caso
affermativo, come intenda tutelare l’operato degli attuali 14 Collegi legalmente
riconosciuti che subiranno una significativa riduzione di un contributo di significativa importanza per i loro bilanci.
(4-02120)
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RISPOSTA. — Si fa riferimento all’atto di
sindacato ispettivo in essere, con il quale
vengono poste questioni in merito all’applicazione delle disposizioni contenute nell’articolo 1, comma 603, della legge 27
dicembre 2006 (legge finanziaria 2007), che
equipara le strutture indicate nel comma
medesimo ai collegi universitari legalmente
riconosciuti.
Al riguardo, a parere del Ministero, ai
fini di una corretta applicazione dei contenuti nella norma è necessario, in via
preliminare, sia stabilire a quali fini è stata
prevista l’equiparazione tra le due diverse
categorie di enti, sia individuare, secondo
precisi parametri, le connotazioni proprie
dei « collegi universitari legalmente riconosciuti ».
Allo stato attuale, pertanto, e fino alla
conclusione delle verifiche avviate da questo Ministero medesimo non è possibile
prevedere quali determinazioni potranno
essere adottate in ordine all’accesso da parte
delle strutture indicate nel citato comma
603 ai contributi previsti sul capitolo 1696
del bilancio di previsione del Ministero
dell’università e della ricerca.
Peraltro, rispetto a tale eventuale interpretazione della norma citata, si ritiene di
dover esprimere perplessità, considerato che
le risorse del predetto capitolo non hanno
ricevuto incrementi ma sono state anzi
diminuite. Tali risorse corrispondono al
contributo « storico » assegnato da questo
Dicastero ai collegi universitari, sui quali
esso ha esercitato la propria vigilanza e la
competenza in merito al riconoscimento o
all’estinzione della personalità giuridica
fino all’entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica 10 febbraio
2000, n. 361, che ha assegnato tali compiti
alle Prefetture.
Il Ministro dell’università e della
ricerca: Fabio Mussi.
ALESSANDRI. — Al Ministro delle infrastrutture. — Per sapere – premesso che:
con l’interrogazione a risposta scritta
4-01294 il sottoscritto interrogante ebbe a
chiedere al Ministro in indirizzo quali
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fossero le sue valutazioni m merito al
progetto relativo alla stazione TAV (Tratta
alta velocità) di Reggio Emilia ed in particolare, considerato il continuo lievitamento dei costi, se non si ritenesse opportuno intervenire al fine di sospendere
la realizzazione del progetto firmato dall’Ingeniere Calatrava Valls, realizzando
unicamente il progetto di TAV e ridestinando i fondi non utilizzati agli obiettivi
iniziali ovvero ad altri progetti per la
provincia di Reggio Emilia relativi al potenziamento del trasporto pubblico ecologico ed al completamento/realizzazione
delle infrastrutture già progettate da Anas
ed enti locali;
secondo l’interrogante il Ministro non
ha inteso rispondere puntualmente ed
esaustitivamente a tale quesito, ma nel
frattempo il sito internet www.ferroviedellostato.it nella sezione dedicata alle tratte
regionali della Tav informa che nella tratta
Milano-Bologna sono previste otto interconnessioni della nuova linea Tav con la
linea storica ed in particolare con le
stazioni di Piacenza, Parma, Modena al
fine di permettere l’instradamento di alcuni treni ad alta percorrenza con detti
nodi ferroviari;
diretta conseguenza di tale progettazione è il sostanziale declassamento della
nuova stazione di Reggio Emilia che di
fatto non assolverebbe più il ruolo di
fermata medio-padana per limitarsi al
servizio esclusivo per la provincia di Reggio Emilia –:
a questo punto si ritiene ancora più
indispensabile un pronunciamento esaustitivo del Ministro interrogato in merito al
progetto relativo alla stazione TAV di Reggio Emilia ed in particolare, considerato il
continuo lievitamento dei costi, che per la
stazione avrebbero già raggiunto gli 80 milioni di euro contro i 15,5 del progetto iniziale predisposto da Tav, se non si ritenga
opportuno intervenire al fine di sospendere
la realizzazione del progetto firmato dall’Ingeniere Calatrava Valls, realizzando
unicamente il progetto di TAV e ridestinando i fondi non utilizzati agli obiettivi
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
III
AI RESOCONTI
iniziali ovvero ad altri progetti per la provincia di Reggio Emilia relativi al potenziamento del trasporto pubblico ecologico ed
al completamento/realizzazione delle infrastrutture già progettate da Anas ed enti,
locali.
(4-02408)
RISPOSTA. — Ferrovie dello Stato Spa fa
conoscere che la rete AV/AC Torino-Milano-Napoli assolve al proprio ruolo di
nuovo collegamento veloce e ad Alta Capacità connettendo, attraverso le interconnessioni, aree esterne alla rete (con termine/
origine nelle stazioni storiche) e inserendosi, con le stazioni AV/AC in linea, nei
grandi terminali metropolitani (Torino, Bologna, Firenze, Roma) e in aree periurbane
da valorizzare e trasformare in nuovi nodi
nevralgici intermodali: Napoli Afragola,
sulla Tratta Roma-Napoli e Reggio Emilia,
sulla Tratta Milano-Bologna.
La decisione relativa alla realizzazione
lungo la nuova linea Milano-Bologna di un
fitto sistema di interconnessioni con la rete
esistente, e di una fermata lungo la linea in
posizione centrale rispetto all’area padana,
risponde alla specifica esigenza del territorio emiliano di massimizzare la funzionalità e l’integrazione dell’AV/AC con le linee
esistenti, anche estendendo i benefici del
nuovo servizio ai bacini di utenza passeggeri e merci delle città intermedie, più ampi
di quelli serviti direttamente dalla nuova
linea nei suoi terminali metropolitani di
Milano e Bologna.
La scelta dell’ubicazione delle otto interconnessioni e della fermata in linea a
Reggio Emilia – ratificata dalla Conferenza
di Servizi di approvazione del progetto
definitivo nel 1997 (Milano-Parma) e 1998
(Parma-Bologna) – deriva da studi preliminari tesi ad individuare la migliore funzionalità del nuovo servizio. In particolare,
la scelta di ubicare la fermata in linea a
Reggio Emilia è stata compiuta dal Comitato di Garanzia istituito con l’Accordo
Quadro del 1994 tra Ministero dei trasporti,
TAV, RFI, Regione Emilia Romagna, sulla
base di uno Studio di valutazione sui bacini
d’utenza dell’area medio-padana, sviluppato
tenendo conto della presenza sulla linea
delle interconnessioni con la rete ferrovia-
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ria esistente. La scelta di Reggio Emilia
come sede della fermata e come punto di
confluenza di servizi di trasporto locale è
stata compiuta sulla base della considerazione della centralità e dell’importanza di
Reggio Emilia nel sistema trasportistico
non solo dell’Emilia-Romagna ma anche
della intera pianura padana.
Il progetto definitivo della stazione in
linea, approvato nella Conferenza di servizi
del 1998, ha contestualmente previsto che
la nuova fermata fosse servita da nuove
strade e parcheggi – costruite dagli enti
territoriali – per consentire ai passeggeri
del futuro servizio l’interscambio con altri
mezzi di trasporto nell’ottica di far confluire a Reggio Emilia la linea veloce, la
linea del Servizio Ferroviario Regionale
Reggio Emilia-Guastalla, bus e pulmann
locali nonché i flussi provenienti dall’adiacente autostrada A1.
Successivamente, l’occasione di riqualificazione territoriale e trasportistica collegata alla fermata in linea, per iniziativa del
Comune di Reggio Emilia, è stata ulteriormente amplificata dall’affidamento all’architetto Santiago Calatrava del progetto
della nuova stazione e dei tre ponti di
scavalco dell’autostrada in un’ottica di armonizzazione e valorizzazione dell’area attraversata dalla nuova infrastruttura.
L’obiettivo è di imprimere al territorio
reggiano un forte segno architettonico e
monumentale che valorizzi la nuova funzionalità trasportistica connessa all’AV/AC
L’intervento non comporta aggravi di
costi e tempi previsti dal Gruppo FS per la
linea AV/AC Milano-Bologna, come ratificato dall’accordo sottoscritto il 1o giugno
2004 tra Regione Emila-Romagna, Provincia e Comune di Reggio-Emilia, Consorzio
ACT per la realizzazione del nuovo nodo
intermodale.
Ferrovie dello Stato informa che, attualmente, oltre alle risorse TAV pari a 18,3
milioni di euro in valuta corrente, risultano
stanziati 60,8 milioni di euro cosı̀ ripartiti:
25,8 milioni di euro a carico della Regione
Emilia Romagna (fondi ex articolo 8 decreto legislativo 422/97 e fondi ex legge
611/96) già previsti con l’accordo del 1o
giugno 2004; 35 milioni di euro a carico del
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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IV
AI RESOCONTI
Ministero delle infrastrutture (delibera
CIPE del 17 novembre 2006 – finanziamenti al Programma di accelerazione per
interventi strutturali prioritari nel centronord ex delibera CIPE n. 34 del 27 maggio
2005, voci Q.2.2 e R.1). Le risorse ad oggi
disponibili sono quindi pari a 79,1 milioni
di euro.
Ferrovie dello Stato fa presente, infine,
che il progetto per il Nuovo nodo intermodale è completato ed è in fase di definizione
finale l’importo complessivo. Gli eventuali
extra oneri rispetto all’importo ad oggi
finanziato verranno sostenuti, come previsto dall’accordo citato, dagli enti locali.
Il Ministro delle infrastrutture:
Antonio Di Pietro.
ANGELI. — Al Ministro dell’interno, al
Ministro dell’economia e delle finanze. —
l’articolo 19 della legge n. 1185 del 21
novembre 1967, prevede l’esenzione del pagamento della tassa per il rilascio ed anche
per il rinnovo del passaporto, per i cittadini
italiani che risiedono stabilmente in Patria,
nei casi previsti dalla legge citata « i cittadini che fruiscono di rimpatrio consolare, i
cittadini che, all’estero, rientrino in Italia
per prestare servizio militare, i cittadini
che, ministri del culto o religiosi, siano missionari; i cittadini indigenti »;
vi sono diverse interpretazioni a suddetta legge, che viene applicata in modi
diversi a discrezione delle rappresentanze
territorialmente competenti;
l’introduzione dei passaporti biometrici, meglio noti al pubblico con il nome
di passaporti elettronici, entrati in vigore il
26 ottobre 2006, prevede per il rilascio di
questi un esborso di euro 44,66 per il
libretto composto da 32 pagine ed euro
45,62 per quello composto da 48 pagine,
che andrà sommato ai già presenti 40,29
euro versati per la tassa annuale;
presso gli uffici delle rappresentanze
territorialmente competenti, atti a predisporre il rinnovo e/o rilascio del docu-
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mento in oggetto, vi è come è noto e già
ampiamente denunciato, una evidente carenza di personale, tale da far sı̀ che i
lavori di ordinaria amministrazione si
svolgano a rilento –:
se il Governo intenda attivarsi per
rendere gratuito il rilascio ed anche il
rinnovo del passaporto per i cittadini italiani residenti all’Estero, nonché agli indigenti ed agli studenti;
se ritenga di dover adottare iniziative
volte a garantire il pagamento dello stipendio con regolare contratto ai cosiddetti
digitatori tramite le entrate ottenute dal
rinnovo/rilascio dei documenti suddetti;
se intenda prendere provvedimenti al
riguardo e se si quali.
(4-02072)
RISPOSTA. — Come ricorda l’interrogante,
l’articolo 19 della legge sui passaporti
n. 1185 del 1967, prevede l’esonero da ogni
spesa per il rilascio del passaporto a favore
di alcune categorie di cittadini: emigranti,
indigenti, missionari. Si ricorda peraltro
che il pagamento della tassa annuale è
dovuto solo qualora il titolare del passaporto lo utilizzi per recarsi in Paesi extraeuropei.
L’Ufficio consolare deve quindi accertare
la sussistenza dei requisiti per il rilascio
gratuito del passaporto ai sensi della predetta legge. Viste le difficoltà interpretative
che l’attuale normativa è suscettibile di
comportare, si ritiene comunque opportuno
procedere ad una revisione, attuabile per
via amministrativa, che consenta una più
agevole individuazione dei destinatari della
norma. Resta inteso che gli indigenti hanno
e continueranno ad ottenere gratuitamente
il passaporto.
Per l’estensione delle ipotesi di gratuità
ad altri soggetti, come gli studenti, come
prospettato dall’onorevole interrogante, occorre invece una specifica legge decisa dal
Parlamento, non potendosi procedere con
semplice circolare.
Quanto alle altre domande si fa presente
che:
le entrate ottenute dal pagamento dei
libretti sono già destinate per legge (n. 43
Atti Parlamentari
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le tasse annuali sul passaporto (sia
quelle di rilascio che quelle periodiche),
non possono essere destinate direttamente
al pagamento all’estero del lavoro temporaneo (interinale): esse infatti afferiscono,
per legge, in modo indifferenziato alle Entrate dello Stato, la cui destinazione è di
volta in volta decisa dal Parlamento, e non
dal Governo, con l’approvazione delle singole leggi di spesa. Ciò non esclude ovviamente la volontà e l’interesse prioritario del
Governo a reperire i fondi per tale finalità.
Viceministro degli affari
esteri: Franco Danieli.
ARMOSINO. — Al Ministro del lavoro e
premesso che:
l’INPS denuncia un calo degli Ispettori del Lavoro in relazione all’aumento
delle aziende irregolari;
nel 2004 il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali ha bandito un concorso pubblico (Gazzetta Ufficiale n. 93 del
23 novembre 2004), per complessivi 795
posti di Ispettore del Lavoro, area funzionale C, posizione economica C2, per i suoi
uffici periferici ubicati in sedici regioni;
la procedura concorsuale ha determinato 795 vincitori e 946 idonei non dichiarati vincitori, collocati nelle rispettive graduatorie regionali di partecipazione;
considerato che la lotta all’evasione
fiscale rappresenta uno dei presupposti
indispensabili per riportare, all’interno di
un quadro normativo certo, somme utili ai
fini del conseguimento degli obiettivi imposti dal Trattato di Mastricht –:
si chiede se il Governo ha intenzione
di potenziare i servizi ispettivi, e se intende adottare iniziative normative, affinché il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale sia autorizzato ad assumere gli idonei della procedura concor-
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del 2005) a coprire i costi per l’introduzione
ed il mantenimento del passaporto elettronico;
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suale di cui sopra per la copertura delle
carenze di organico nell’area funzionale
C2 profilo professionale Ispettore del Lavoro.
(4-01148)
RISPOSTA. — La procedura concorsuale
menzionata nell’interrogazione si è conclusa con l’assunzione di tutti gli Ispettori
del Lavoro risultati vincitori, assegnati agli
Uffici operativi – Direzioni regionali e
provinciali del lavoro, secondo la ripartizione regionale prevista dai bandi di concorso.
Per quanto riguarda l’assunzione degli
idonei, si fa presente che la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria 2007) all’articolo 1, comma 544 ha autorizzato
questa Amministrazione:
« a) all’immissione in servizio fino a
trecento unità di personale risultato idoneo
in seguito allo svolgimento dei concorsi
pubblici, per esami, a complessivi 795 posti
di ispettore del lavoro, area funzionale C,
posizione economica C2, per gli uffici del
Ministero del lavoro e della previdenza
sociale;
b) all’immissione nei ruoli di destinazione finale ed al conseguente adeguamento
delle competenze economiche, del personale
in servizio risultato vincitore ovvero idoneo
nei relativi percorsi di riqualificazione ».
Al successivo comma 545, infine, è stabilito che « per l’attuazione del comma 544,
a decorrere dall’anno 2007 è autorizzata la
spesa annua di 8,5 milioni di euro con
riferimento al comma 544, lettera a) e di 5
milioni di euro con riferimento al comma
544, lettera b).
Il Ministro del lavoro e della
previdenza sociale: Cesare
Damiano.
BELLOTTI e ALBERTO GIORGETTI.
— Al Ministro delle infrastrutture, al Ministro dei trasporti. — Per sapere – premesso che:
è compito dello Stato garantire la
sicurezza e l’incolumità di ciascuna persona che circoli e soggiorni sul territorio
nazionale;
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AI RESOCONTI
l’efficienza della rete stradale, è uno
degli strumenti per garantire la sicurezza
degli utenti nonché lo sviluppo del sistema
economico;
da quanto si evince, però, dall’articolo apparso nel sito internet www.lautoaffare.it, tratto dal giornale L’Arena, del
26 settembre 2006 « La Transpolesana è
un film dell’orrore », sulla base di un’indagine svolta dalla polizia locale su disposizione del sindaco Gandini, la superstrada
Transpolesana presenterebbe numerose irregolarità che renderebbero il percorso
stradale pericoloso ed estremamente inefficiente;
la superstrada sarebbe costellata di
segnali incongruenti (tra i quali quelli che
prevedono il limite di 50 in prossimità dei
distributore IP e quello di 40 posto al
chilometro 35 ritenuti ingiustificati dalla
polizia locale) e spesso accavallati in pochi
metri, limiti di velocità altalenanti pur in
presenza dello stesso fondo stradale, cartelli oscurati da una fitta vegetazione che
li renderebbe invisibili, un manto stradale
fortemente dissestato e cumuli di rifiuti
abbandonati nelle piazzole di sosta e sulle
corsie di emergenza;
l’indagine avrebbe registrato, tra l’altro, un aumento degli incidenti stradali,
mortali, gran parte provocati dall’assenza
di idonee condizioni di sicurezza;
il sindaco di Legnago, in occasione
dell’incontro con i vertici dell’Anas, supportato dallo studio documentale redatto,
avrebbe richiesto di « razionalizzare e
riorganizzare quanto prima la segnaletica
verticale nonché attuate quelle manutenzioni necessarie e sanare un quadro fortemente critico »;
la società avrebbe dichiarato che sarebbe in attesa dell’approvazione del piano
triennale per dar corso a un pacchetto di
opere per complessivi 6,9 milioni di euro
da destinare al rafforzamento della segnaletica e al rifacimento della pavimentazione e delle sovrastrutture;
il quadro emerso dall’articolo apparso nel sito internet www.lautoaffare.it,
Camera dei Deputati
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tratto dal giornale L’Arena, del 26 settembre 2006 « La Transpolesana è un film
dell’orrore », appare fortemente critico e
necessita di seri e rapidi interventi tenuto
conto che la superstrada Transpolesana,
una delle dieci arterie più trafficate d’Italia, sarà collegata nel 2007 alla A13;
il fatto sopra descritto, inoltre, mette
in rilievo uno dei problemi storici del
nostro paese, la carenza di un sistema
infrastrutturale efficiente; in un contesto
internazionale molto competitivo quale
quello in cui ci troviamo a vivere, tale
assetto non può più essere tollerato –:
se sia a conoscenza dei fatti esposti in
premessa e quali misure concrete di propria competenza intenda adottare affinché
serie e tempestive misure vengano adottate
per rendere efficiente e sicura la superstrada Transpolesana;
se sia intenzione del Governo adottare
provvedimenti tesi a migliorare e razionalizzare la rete stradale nazionale, al fine di
garantire l’incolumità degli utenti e favorire
uno sviluppo economico del sistema Paese
sempre più competitivo.
(4-01961)
RISPOSTA. — In riferimento all’interrogazione in esame, si forniscono i seguenti
elementi di risposta.
L’ANAS s.p.a. fa conoscere che lungo la
strada statale Transpolesana, oltre all’attività di manutenzione ordinaria, sono in
corso lavori di completamento e di adeguamento della sede stradale alle norme CNR
tipo III con installazione di barriere di
sicurezza centrali ed eliminazione degli incroci a raso inclusi nel 2o lotto, 3o stralcio
da Oppiano a Legnago.
Per tale intervento è in atto un’azione
costante di monitoraggio per la verifica
dell’applicazione di tutti i sistemi di sicurezza atti a garantire idonee condizioni di
transitabilità durante il corso delle lavorazioni. L’impresa appaltatrice è obbligata
contrattualmente ad attuare un servizio di
guardiania 24 ore su 24 che prevede la
verifica ed il ripristino della segnaletica
stradale al fine di mantenere le condizioni
di sicurezza della circolazione stradale.
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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VII
AI RESOCONTI
Il programma delle lavorazioni prevede
la progressiva eliminazione di tutte le criticità esistenti lungo il tratto di arteria
interessato.
In tale ottica si è già provveduto all’apertura al traffico di due sottopassi e di
un cavalcavia eliminandosi cosı̀ tre incroci
a raso particolarmente critici esistenti
lungo il tratto stradale interessato.
Nell’ambito del programma dei lavori, al
fine di contenere il disagio per gli automobilisti, è prevista l’apertura al traffico di
tratti di strada funzionali e completi in ogni
loro parte fino al completamento previsto
entro il mese di settembre del corrente
anno.
In ordine alle osservazioni sulle condizioni di sicurezza della statale, l’ANAS rappresenta in via generale quanto segue:
in concomitanza dei cantieri vengono
adottate segnaletiche provvisorie per consentire l’esecuzione dei lavori nel rispetto
delle norme di sicurezza previste dal Codice
della Strada;
la contestuale apertura di più cantieri
di lavoro è legata ad esigenze di carattere
logistico tese ad una rapida ultimazione dei
lavori;
alcune limitazioni alla velocità sono
state poste, per esigenze di sicurezza, in
corrispondenza di tratti caratterizzati da
fondi stradali in attesa di manutenzione;
ad ultimazione di tutti i lavori è
prevista la sistemazione definitiva della
strada.
La società stradale rappresenta infine di
aver previsto interventi per la segnaletica e
la pavimentazione, subordinatamente alle
risorse finanziarie che si renderanno disponibili.
In merito quindi ai provvedimenti tesi a
migliorare e razionalizzare la rete stradale
nazionale, si ritiene opportuno fare riferimento al documento « infrastrutture prioritarie » predisposto dal Ministero delle infrastrutture e presentato lo scorso 16 novembre 2006 a seguito degli incontri tenutisi con tutte le Regioni italiane.
Camera dei Deputati
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L’operazione di complessiva rivisitazione
del 1o programma delle infrastrutture strategiche ha preso le mosse, innanzitutto,
dalla volontà dell’attuale Governo di definire un quadro generale di scelte infrastrutturali per lo sviluppo del Paese che sia
frutto di un processo di programmazione,
condiviso e partecipato dalle Regioni e dagli
enti locali e territoriali.
Partendo dal fondamentale insegnamento della Corte Costituzionale, reso con
la nota sentenza n. 303 del 2003 proprio
sulla Legge Obiettivo, si è costruito un utile
e necessario percorso con incontri presso i
governi regionali dove hanno assunto pieno
risalto le istanze e i bisogni espressi dalle
realtà territoriali.
Si sono cosı̀ instaurati, al di là della
ritualità dell’intesa da formalizzare in Conferenza Unificata, sedi e momenti di confronto, di comune ragionamenti, riflessioni
e approfondimenti in una logica di responsabile, reciproca cooperazione.
Obiettivo comune, in quelle sedi, è stata
la convinzione che una programmazione
delle reti infrastrutturali destinata ad incidere profondamente sugli assetti territoriali
di lungo periodo, oltre ad avere quale
riferimento obbligato gli scenari transnazionali, debba nascere da un quadro di
opzioni e di scelte in cui i diversi attori del
governo del territorio possono riconoscere
le proprie istanze, identità e vocazioni.
Ovviamente non si è trattato di una
automatica registrazione di proposte e di
alternative che avrebbero poi dato luogo ad
una disarticolata serie di interventi sganciati da ogni rigorosa verifica di sostenibilità finanziaria.
Infatti, pur nel contesto di una programmazione condivisa e concertata, spetta
al Governo assumere scelte responsabili per
definire una visione strategica, argomentare
il quadro delle decisioni adottate ed ottimizzare il processo di realizzazione degli
interventi in funzione della disponibilità nel
tempo delle risorse necessarie.
Le caratteristiche geografiche del territorio peninsulare e insulare italiano, la sua
conformazione orografica e, ad un tempo,
la densità insediativa, la qualità e il numero di centri urbani, impongono un’idea
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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VIII
AI RESOCONTI
dello sviluppo del territorio che guardi alle
grandi armature infrastrutturali non solo
in termini trasportistici, bensı̀ come « opere
territoriali ». Vale a dire opere capaci di
innescare – per la loro vocazione a radicarsi nel contesto in cui sono inseriti –,
diffusi ed equilibrati processi di sviluppo
sostenibile.
Il miglioramento e il potenziamento
della dotazione infrastrutturale (in termini
di reti e nodi, di plurimodalità e di logistica) e soprattutto dei grandi assi di collegamento (corridoi paneuropei e nazionali),
costituiscono, con tutta evidenza, una
prima condizione necessaria per prevenire
fenomeni di marginalizzazione ed incrementare, di contro, la competitività territoriale.
D’altro canto, questa stessa condizione
non appare di per sé sufficiente a perseguire
quegli obiettivi. Ciò in quanto le grandi
armature infrastrutturali, caratterizzate da
un basso numero di nodi logistici (passeggeri e merci), sono pericolosamente orientate a far nascere nuove marginalità, nei
territori non direttamente serviti, e per altro
verso impoverire il profilo ambientale di
quei territori che, pur attraversati dai fasci
infrastrutturali, non si configurano come
nodi del sistema.
Per questo i corridoi paneuropei e nazionali devono essere parte di un progetto di
sviluppo dei territori che guarda con eguale
attenzione sia alle aree più avanzate del
Paese sia a quelle che ancora soffrono
ritardi nei loro livelli di sviluppo.
In tal senso ogni sforzo deve essere
compiuto per potenziare le connessioni
delle grandi reti materiali e immateriali sia
con i grandi centri urbani sia con quei
territori urbanizzati di « secondo livello » su
cui concentrare gli sforzi necessari per
coniugare competitività e coesione.
In questo scenario, integrare la localizzazione delle infrastrutture e lo sviluppo del
territorio nazionale significa potenziare le
reti secondarie e il loro collegamento alle
reti principali nonché favorire un accesso
più equilibrato sul piano territoriale al
traffico intercontinentale tramite un’adeguata distribuzione di porti e aeroporti,
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potenziamento il loro livello di servizio e di
collegamento con il retroterra.
Questi indirizzi di politica territoriale e
per le infrastrutture rappresentano i presupposti degli schemi di programmazione in
corso di elaborazione da parte del Ministero
delle infrastrutture alla cui definizione
hanno concorso attivamente le Regioni, le
Province, le Città ed il partenariato economico e sociale.
Le considerazioni esposte permettono di
individuare tre linee programmatiche tra
loro strettamente integrate e interagenti.
La prima linea programmatica riguarda
lo sviluppo delle capacità di trasporto e
logistiche dell’armatura infrastrutturale del
territorio nazionale. Sviluppo di capacità
che passa, necessariamente, attraverso il
potenziamento e la messa a sistema: delle
grandi direttrici strategiche e dei relativi
nodi di rango internazionale e degli assi e
dei corridoi di rilevanza nazionale e « transfrontaliera », con particolare attenzione ai
corridoi tirrenico e adriatico ed alle loro
diramazioni, alle trasversali peninsulari ed
al potenziamento delle connessioni con
l’Italia insulare.
La seconda linea programmatica affronta l’intreccio tra le grandi direttrici
strategiche, le « reti lunghe », e i territori.
Con essa sono definiti i criteri di azione e
gli interventi necessari per trasformare le
opere infrastrutturali in efficaci strumenti
di sviluppo e di coesione territoriale. Questa
linea programmatica ha costituito il perno
della concertazione da tempo avviata tra
Amministrazione centrale ed enti territoriali. L’obiettivo è quello di assicurare al
processo di costruzione dei corridoi transeuropei una forte condivisione interistituzionale. Solo attraverso l’integrazione tra
politiche nazionali, da un lato, e politiche
regionali e locali, dall’altro, è possibile
pervenire al rafforzamento dei sistemi territoriali e delle reti di città, nel contesto
della progressiva unificazione dello spazio
europeo.
Infine, la terza linea programmatica ha
come obiettivo quello di dare risposta alle
domande di accessibilità e di mobilità che
provengono dalle due principali macroaree
geografiche del Paese. Le regioni centro
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IX
AI RESOCONTI
settentrionali manifestano a chiare lettere
l’insostenibilità di una situazione di vera
emergenza infrastrutturale. D’altro canto,
come è stato ribadito nel QSN e nel Dpef
2007-2011, è necessario orientare, potenziare e accelerare il processo di sviluppo
territoriale delle regioni meridionali italiane
per trasformarle nelle porte di accesso agli
scambi da e verso la sponda meridionale
del Mediterraneo. All’interno di questo secondo profilo, egualmente rilevanti diventano le specificità dei territori insulari.
Gli indirizzi programmatici sopra esposti definiscono contemporaneamente una
strategia rivolta al Paese come insieme,
come spazio comune, come dato unitario
delle politiche nazionali di sistema. D’altro
canto, è riconosciuta l’esistenza di due
questioni valutate di rilevanza nazionale
che, all’interno del quadro generale, richiedono di essere trattate.
La « Questione settentrionale » è rappresentata da un territorio urbanizzato
sempre più esteso, fitto e irregolare, a cui si
accompagna una domanda di accessibilità e
di mobilità – per persone e merci –
debolmente soddisfatta da un’offerta infrastrutturale con gravissimi deficit qualitativi
e quantitativi, relativi sia alle connessioni
con le « reti lunghe » – Corridoi europei,
rotte aeree, rotte marittime ecc. – sia alla
mobilità interna dei territori regionali e dei
sistemi urbani.
Le diagnosi sviluppate da questo Ministero, ampiamente recepite dagli strumenti
CE programmazione economica e finanziaria in corso di elaborazione, mettono in
evidenza la crucialità, ai fini dello sviluppo
del Paese, della soluzione di questo insostenibile conflitto tra domanda e offerta
infrastrutturale, che si manifesta nelle regioni Centro settentrionali.
Il potenziamento di questi territori passa
per la necessità di affrontare e risolvere i
problemi della congestione e del complesso
delle diseconomie esterne da essa derivate.
La « Questione meridionale » ha, negli
scenari della globalizzazione, assunto termini nuovi. Il nuovo orientamento dei
traffici mondiali ha attribuito al Mediterraneo una nuova centralità. Conseguentemente il Mezzogiorno non è più, potenzial-
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mente, un’area marginale, ma può legittimamente aspirare al ruolo strategico di
porta europea per i traffici con i paesi del
Lontano e Medio Oriente e del Nord Africa.
Questa opportunità richiede l’individuazione di varchi di accesso – portuali e
aeroportuali – e di reti di connessione con
l’area continentale. L’infrastrutturazione
del Mezzogiorno non significa, tuttavia, intervenire solo con grandi opere: strade,
autostrade, porti e aeroporti, ma anche
attraverso infrastrutture soft di contesto o
di prossimità direttamente funzionali all’insediamento, al funzionamento e allo sviluppo del tessuto produttivo.
Occorre, in sintesi, contrastare l’eventualità che l’Italia divenga una semplice
piattaforma di ingresso e di spostamento
delle merci, fatto che porterebbe tra l’altro
ad aumentare in alcune aree del Paese
livelli di congestione già insostenibili. Al
contempo, rimanere estranei al circuito
logistico prodotto dalla globalizzazione significa pagarne gli svantaggi senza poterne
utilizzare le potenzialità positive.
È necessario, dunque, considerare il nostro Paese come un solo spazio economico
e di vita, all’interno del quale garantire
collegamenti merci e passeggeri tra i principali capoluoghi – oggi, sia al Sud che al
Nord, difficili quando non impossibili – e
dove lavorare per una integrazione tra i
diversi nodi del sistema dei trasporti, nel
contesto di una compiuta, partecipata, organica visione delle trasformazioni che
stanno interessando il territorio nazionale.
In coerenza con gli indirizzi strategici
espressi, la proposta di programmazione
degli interventi infrastrutturali per i prossimi anni rispetterà tre fondamentali criteri
di individuazione e di scelta delle priorità:
1) la condivisione tra i livelli istituzionali nazionale, regionale e subregionale
della gerarchia delle priorità di intervento;
2) la coerenza con il disegno generale
di programmazione dello sviluppo del territorio nazionale, cosı̀ come rappresentato
dalla individuazione di alcuni ambiti territoriali strategici, che trova forza e auto-
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AI RESOCONTI
revolezza nell’essere la sintesi critica di un
lavoro comune di scrittura tra Stato e
Regioni;
3) lo stato di avanzamento e i livelli di
sostenibilità, complessiva degli interventi,
nonché la compatibilità delle scelte con le
risorse effettivamente disponibili e i tempi
individuati per il loro impiego, criterio a
cui si è conformato il Documento di programmazione là dove, inizialmente, individuava lo « stato di consistenza » delle opere
infrastrutturali « avviate », cioè di quelle
che, comunque, necessitano di essere portate a compimento e rese fruibili, al fine di
evitare, come ha sottolineato la Ragioneria
Generale dello Stato, « la dispersione delle
disponibilità finanziarie tra molti interventi
la cui completa realizzazione rimarrebbe
pregiudicata a causa della mancanza di
fondi ». Le opere qualificate come « avviate » sono al loro interno ordinate in: « cantierate », definite come priorità 0; « affidate », definite come priorità 1; « in gara »,
definite come priorità 2.
Oltre le definizioni, si tratta, in sintesi,
di tornare ai principi fondamentali di corretta gestione della cosa pubblica, che possono utilmente essere adottati anche nelle
scelte di programmazione degli investimenti
in infrastrutture.
Il primo criterio di scelta ha riguardato
il partenariato istituzionale Centro/Regioni,
richiamato in Premessa.
In numerose occasioni di confronto e di
dialogo, tuttora in corso, tra Regioni e
Amministrazione centrale è andata progressivamente definendosi un’immagine condivisa del territorio italiano. Si è discusso di
come la nuova programmazione degli investimenti in infrastrutture potesse corrispondere ad una vasta, pressante ed articolata domanda di accessibilità, di mobilità,
di qualità, che i territori esprimono.
Le priorità di intervento individuate
dalle Regioni – e riprese all’interno della
proposta di programmazione – incardinano
la visione generale ai territori regionali. La
visione generale acquisisce, cosı̀, valenze
ulteriori e si precisa. Si integrano in maniera più stringente anche le indicazioni
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provenienti dalle programmazioni di settore
oltre che dai grandi quadri programmatici
elaborati a livello europeo e nazionale,
quali, ad esempio, le reti Ten e il Programma per le infrastrutture strategiche.
La riflessione avviata dal Ministero delle
infrastrutture sui temi dell’azione territoriale e sui luoghi di concentrazione di
questa, nella prossima programmazione,
che ha avuto il suo focus nei lavori preparatori del QSN e che si è progressivamente alimentata dei contributi delle Regioni, ha portato all’individuazione di parti
del territorio nazionale, dove è ipotizzabile
si possano concentrare le funzioni di eccellenza dell’economia, della conoscenza e
dell’innovazione. Sono le aree territoriali
del Paese, che sostanziano il secondo criterio, capaci di raggiungere i più alti livelli
di competitività e di eccellenza nell’offerta
territoriale e nella produzione di ricchezza.
Si è configurata una definizione del
territorio nazionale articolata in tre livelli:
Piattaforme transnazionali, attestate
sui corridoi transeuropei, che rappresentano gli spazi di saldatura dell’Italia al
sistema europeo;
Piattaforme nazionali, individuate
sulle trasversali Tirreno-Adriatico, che rappresentano gli spazi di rafforzamento delle
connessioni tra Corridoi transeuropei, nodi
portuali ed armatura territoriale di livello
nazionale;
Piattaforme interregionali, che integrano e completano le piattaforme nazionali, a sostegno dello sviluppo policentrico
per il riequilibrio territoriale.
Il disegno generale di programmazione
territoriale e settoriale integra e porta a
sintesi critica sia le diagnosi di scenario su
scala nazionale (dal Master Plan delle reti
Ten dei trasporti e dei Corridoi al Piano
generale dei trasporti e della logistica alla
rete delle autostrade del mare), i programmi
delle agenzie nazionali (Anas, Ferrovie dello
Stato, Enac, Autorità portuali) e le proposte
formulate dalle Regioni d’intesa con gli enti
locali.
Resta, infine – terzo criterio di selezione
e scelta delle priorità – la necessità di
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XV LEGISLATURA
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AI RESOCONTI
rispettare stringenti obiettivi di qualificazione della spesa pubblica. L’efficacia attesa
dall’intervento è stata relazionata ai parametri che meglio rappresentano la qualità
del processo decisionale e di realizzazione.
La ricognizione degli interventi infrastrutturali – individuando le priorità su
base regionale – dà riscontro – regione per
regione – dello stato di consistenza delle
opere in modo da consentire, attraverso
l’analisi dello stato di avanzamento progettuale e del grado di copertura finanziaria,
una puntuale valutazione dell’efficacia dell’intervento in termini di fattibilità tecnicofinanziaria e di rappresentatività economico-territoriale.
In questo quadro, il documento che si
propone costituisce il primo fondamentale
tassello del percorso fin qui delineato, restituendo in forma sintetica i quadri esigenziali delle priorità infrastrutturali individuate a livello regionale.
Spetta ora all’Amministrazione centrale,
di concerto con le regioni, armonizzare i
diversi quadri regionali per individuare un
sistema integrato, coerente con le strategie
di sviluppo nazionale, convincentemente
fattibile in tempi certi e programmabili,
compatibile con le risorse ragionevolmente
disponibili, equilibrato e capace di rispondere ai diversi obiettivi programmatici generali e settoriali.
Il lavoro proposto, da un lato, disegna
una strategia complessiva del Paese come
dato unitario di politica nazionale di sistema, dall’altro, con la stessa intensità,
richiede uno sforzo unitario dell’intero Governo per assicurare, nel corso dell’attuale
fase di messa a punto della legge finanziaria
e nei prossimi anni, lo sforzo adeguato di
individuazione e di allocazione delle risorse
finanziarie necessarie al raggiungimento
dell’obiettivo di adeguamento e di sviluppo
infrastrutturale del territorio italiano.
Antonio Di Pietro.
BENZONI. — Al Ministro dell’interno. —
nel Comune di Alserio, Como, sette
consiglieri (cinque di maggioranza e due di
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opposizione) pari alla metà più uno dei
Consiglieri assegnati, hanno presentato dimissioni in data 21 aprile 2006, configurandosi cosı̀ nell’Ente l’ipotesi di cui all’articolo 141, comma 1, lettera b) punto 3
TUEL;
la circostanza veniva il giorno successivo comunicata dalla segretaria Comunale al Prefetto di Como;
lo stesso 22 aprile 2006 quattro dei
suddetti consiglieri revocavano le dimissioni, in difformità a quanto previsto dall’articolo 38, comma 8 del TUEL, che
recita « le dimissioni dalla carica di Consigliere sono irrevocabili »;
nei giorni successivi i funzionari dell’Amministrazione Comunale approfondivano e esplicitavano alcune modalità relative alla presentazione delle dimissioni
da parte di uno dei Consiglieri, il quale
attestava di aver presentato e firmato
l’atto di fronte a un dipendente Comunale,
ma di non essere stato presente al momento della consegna del documento al
personale addetto al Protocollo;
sulla base di tale circostanza, comunicatagli dalla Segreteria Comunale il Prefetto di Como dichiarava che non si configuravano le circostanze per lo scioglimento del Consiglio Comunale, essendo
non valide le dimissioni presentate da un
consigliere;
il Sindaco di Alserio ha proceduto
alla surroga dei due consiglieri che non
avevano ritirato le dimissioni, mentre non
ha surrogato i quattro consiglieri che le
avevano ritirate, di conseguenza il Consiglio Comunale di Alserio funziona e delibera con la presenza di quattro consiglieri
che, alla luce del TUEL, non hanno più
titolo per svolgere questo ruolo –:
se il Ministro sia a conoscenza dei
fatti in premessa e se ritenga di intervenire
perché sia ripristinata una situazione di
chiarezza sulla corretta costituzione del
Consiglio Comunale di Alserio, sulla legittimità dei quattro consiglieri non surrogati
a farne parte, conseguenzialmente sulla
Atti Parlamentari
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ALLEGATO
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XII
AI RESOCONTI
legittimità degli atti assunti dal 21 aprile
in poi.
(4-02533)
RISPOSTA. — L’istituto dello scioglimento
dei consigli comunali per riduzione ultra
dimidium indotta da dimissioni collettive ha
già, in passato, richiesto un intervento chiarificatore del legislatore volto ad introdurre
elementi di maggiore certezza in ordine ai
presupposti di tale ipotesi dissolutoria.
L’attuale formulazione degli articoli 38 e
141, n. 3, lettera b) del testo unico 267/
2000, cosı̀ come risultanti dopo l’intervento
di modifica di cui al decreto-legge 80 del
2004 convertito con legge 140/2004, ha in
effetti diminuito le controversie interpretative; tuttavia, come si evince da una nutrita
casistica, permangono tuttora dei punti
problematici, in particolare per quanto
concerne gli effetti da riconoscere alla manifestazione di volontà recessiva dei singoli
consiglieri in presenza di vizi procedurali o
formali tali da rendere invalido l’atto collettivo di dimissioni.
Nel caso del Comune oggetto dell’interrogazione, il 22 aprile 2006 la Prefettura
Ufficio territoriale del Governo di Como
riceveva da Segretario Comunale di Alserio
la comunicazione delle contestuali dimissioni di sette consiglieri su dodici assegnati.
Successivamente, sempre nella stessa giornata del 22 aprile, perveniva copia delle
revoche delle dimissioni presentate da quattro dei predetti consiglieri.
Poiché l’articolo 38 del testo unico degli
enti locali, nel testo novellato, prevede che
le dimissioni debbano essere presentate personalmente ovvero tramite persona munita
di delega autenticata, con nota del 24 aprile
seguente la Prefettura chiedeva al Segretario
Comunale di far sapere se le dimissioni dei
consiglieri fossero state presentate nelle
forme previste dalla norma citata.
In risposta, il 26 aprile lo stesso Segretario comunale precisava che soltanto
sei consiglieri avevano presentato personalmente le contestuali ed immediate dimissioni; non cosı̀ un settimo consigliere,
che, oltre a non averle presentate personalmente al protocollo, non si era neppure
avvalso delle forme alternative indicate
dalla legge (atto autenticato presentato per
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il tramite di persona munita di delega
anch’essa autenticata).
Da ciò discendeva che, nella fattispecie,
non essendosi concretata l’ipotesi di riduzione ultra dimidium dell’organo consiliare
per dimissioni contestuali della metà più
uno dei consiglieri assegnati, non veniva a
configurarsi alcuna ipotesi dissolutoria fra
quelle previste dall’articolo 141 del testo
unico e, pertanto, nessun provvedimento in
tal senso poteva essere adottato dall’Amministrazione dell’Interno; circostanza che veniva formalmente comunicata all’ente con
nota del Prefetto di Como del 27 aprile 2006.
Giova osservare, al riguardo, che, secondo la giurisprudenza prevalente ed il
parere del Consiglio di Stato n. 98193 del
30 agosto 2006, sono da ritenere invalide ed
inefficaci a tutti gli effetti le dimissioni
collettive presentate dalla maggioranza dei
consiglieri in forma irrituale ai sensi dell’articolo 38, comma otto, del testo unico
enti locali Ampia e costante giurisprudenza
(TAR Basilicata n. 241 del 20 maggio 2003;
TAR Campania n. 1011 dei 20 febbraio
2003, n. 846 del 29 gennaio 2004; TAR
Puglia n. 3699 del 26 agosto 2004) ha
infatti evidenziato la natura collettiva dell’atto di dimissioni dei consiglieri a fini
dissolutori, « sorretto effettivamente da una
volontà tipica, quella di pervenire alla dissoluzione
dell’organo
rappresentativo »
(Consiglio di Stato sez. V, n. 6006 del 9
ottobre 2006).
In tale atto, pertanto, la volontà dei
dimissionari è volta non già alla rinuncia
alla carica fine a se stessa bensı̀ ad essa
quale strumento per realizzare, unitariamente e concordemente, l’intento comune
dello scioglimento del consiglio.
Ne deriva che, secondo la giurisprudenza
prevalente, la contestualità ed unitarietà
dell’obiettivo impedisce di valutare alla
stregua dell’articolo 38 del testo unico enti
locali le manifestazioni di volontà dei dimissionari, che costituiscono, per l’elemento
volontaristico e quello causale che le contraddistinguono, un atto collettivo; pertanto, l’invalidità di taluna di esse, che ne
riduca il numero determinando il mancato
raggiungimento del quorum della metà più
uno dei consiglieri assegnati, non ha altra
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XIII
AI RESOCONTI
conseguenza che il mancato effetto dissolutorio. In tali casi, non si dovrebbe procedere alla surroga, considerato che tale
istituto è previsto per l’ipotesi di semplice
rinuncia individuale alla carica e non già
per l’ipotesi in cui il consigliere abbia
inteso, attraverso le dimissioni congiunte
con altri consiglieri, determinare la fattispecie dissolutoria.
Tali considerazioni sono state portate a
conoscenza di alcuni consiglieri di minoranza del Comune sia nel corso di appositi
colloqui in Prefettura, sia con una nota
ufficiale in data 23 gennaio 2007 con la
quale, rispondendo ad una segnalazione
circa l’asserita illegittimità nella costituzione dell’organo assembleare consiliare, è
stato ribadito l’univoco orientamento del
Ministero dell’interno; ovvero quello di non
dar corso, nel caso di fallimento del disegno
unitario di provocare l’effetto dissolutorio
per vizio di forma di alcuni degli atti di
dimissioni, alla volontà dei dichiaranti di
dimettere il mandato.
Per quanto riguarda, in generale, l’esigenza di un’uniforme e corretta applicazione dell’articolo 141, comma 1, lettera b)
n.3 del testo unico, si precisa che essa resta
ben presente all’attenzione del Ministero
dell’interno, che peraltro già più volte ha
avuto modo di occuparsene con circolari,
pareri e risposte a quesiti.
Al riguardo, ferme restando le valutazioni del Parlamento sull’eventuale necessità di ulteriori interventi correttivi, il Ministero dell’interno ha intenzione di intervenire in sede di disegno di legge delega per
la riforma del testo unico degli enti locali,
con un articolo autonomo o con un emendamento da apportare alla disposizione esistente, per chiarire ulteriormente la norma
in modo da favorirne una sempre più
univoca e coerente applicazione.
Il Sottosegretario di Stato per
l’interno: Alessandro Pajno.
BERTOLINI. — Al Ministro della salute.
da notizie di stampa si apprende
che lo scorso 3 luglio è deceduta una
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sedicenne di Novellara (Reggio Emilia),
Greta Pavarini, vittima delle complicazioni legate ad un intervento chirurgico
eseguito per affrontare un caso di peritonite, che non sarebbe stata evidenziata
dalle visite mediche sostenute nei giorni
precedenti;
la causa del decesso della ragazza
non sembra legata direttamente alla peritonite, ma a un « tamponamento cardiaco », che potrebbe essere stato provocato dal catetere applicato fra spalla e
braccio per favorire l’alimentazione della
paziente senza ricorrere alle continue
iniezioni;
sempre da notizie di stampa, risulterebbero coinvolti medici e paramedici
che si sono occupati, ciascuno nell’ambito
delle proprie competenze, delle cure della
ragazza e al suddetto personale medico e
paramedico sarebbero stati notificati degli
avvisi di garanzia;
rimane fermo l’apprezzamento e la
piena fiducia per il lavoro che sta svolgendo in merito la magistratura –:
se il Ministro in indirizzo non intenda procedere immediatamente a delle
verifiche sull’accaduto;
quale sia il grado di adeguatezza o
meno della struttura ospedaliera che ha
accolto la ragazza;
in maniera dettagliata tutto il percorso che ha condotto, purtroppo, la ragazza alla morte;
in che data si è recata per la prima
volta nell’ospedale di Guastalla, a che ora
è stata visitata, chi era il medico o i medici
che l’hanno visitata, cosa le hanno diagnosticato, che cure hanno prescritto;
il nome del medico che ha diagnosticato l’infezione virale invece che l’appendicite;
il comportamento del Direttore Generale dell’ospedale durante le cure impartite alla ragazza e, soprattutto, in seguito alla morte;
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AI RESOCONTI
se al Governo risulti che siano state
intraprese delle azioni in merito dall’assessore alla sanità della Regione Emilia Romagna il quale – consta all’interrogante –
ha mantenuto un assoluto silenzio;
inoltre, che cosa intenda fare in
merito il Ministro interrogato visto che
quello descritto non è il primo caso di
morte per interventi chirurgici definiti
« banali » e che è inconcepibile ed assurdo
che nel 2006, dopo tanti traguardi raggiunti dalla medicina nella cura e prevenzione di malattie, che sembrava non potessero essere mai curate, si debba morire
di appendicite.
(4-00508)
RISPOSTA. — Si risponde all’interrogazione parlamentare in esame, sulla base
degli elementi trasmessi dal Presidente della
Regione Emilia-Romagna e relativi alla
ricostruzione cronologica degli eventi e agli
elementi più significativi del percorso assistenziale fornito alla paziente.
Nei due giorni precedenti al primo ricovero presso l’Ospedale di Guastalla, la
paziente è stata visitata da quattro medici:
il medico curante della madre, quello della
ragazza stessa, un medico di continuità
assistenziale ed il medico del pronto soccorso di Guastalla: Presso il pronto soccorso la paziente si era, infatti, presentata
per la prima volta il giorno 21 giugno 2006
alle ore 17,45 riferendo sintomatologia epigastrica insorta il giorno stesso; dopo gli
accertamenti del caso, la ragazza è stata
dimessa, con invio al curante con diagnosi
di epigastalgia.
In data 23 giugno la paziente si è
presentata nuovamente al pronto soccorso
alle ore 19,17, con dolori addominali diffusi
e febbre. Dopo l’esecuzione di indagini
diagnostiche e consulenza chirurgica, è
stata ricoverata presso l’unità operativa di
chirurgia generale, dove è rimasta degente
fino alle ore 6,00 circa del 29 giugno.
Durante il ricovero, il quadro obiettivo
e la sintomatologia clinica ponevano diversi
dubbi diagnostici, che venivano esplorati
con l’effettuazione di numerosi esami laboratoristici e radiologici, compresa la TAC.
Veniva, inoltre, effettuata, in data 28
giugno una laparotomia esplorativa che
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portava a individuare e, quindi, a trattare
una peritonite saccata provocata da perforazione dell’appendice. Al termine dell’intervento veniva inserito un catetere in succlavia destra per favorire la ripresa della
paziente mediante nutrizione parenterale
ipercalorica.
Il decorso post-operatorio è risultato
regolare fino alle ore 5,30 del 29 giugno,
quando sono comparsi segni di shock. La
paziente veniva prontamente assistita prima
dal medico internista e poi, in rapida
successione, dal rianimatone e dal cardiologo di guardia; quest’ultimo diagnosticava
all’esame ecocardiografico un tamponamento cardiaco.
La ragazza veniva trasferita in unità
coronarica, mentre contemporaneamente
era allertata la cardiochirurgia dell’ospedale
di Parma. Poiché subentrava però un arresto cardiaco venivano praticate immediatamente pericardiocentesi, rianimazione
BLS, stabilizzazione emodinamica. Essendo
in stato di coma, la paziente veniva ricoverata presso il servizio di rianimazione
dell’ospedale di Guastalla. Venivano effettuate le indagini diagnostiche e le cure del
caso fino alle ore 16,00 del giorno successivo, 30 giugno, quando la paziente era
trasferita presso la rianimazione dell’ospedale « Santa Maria Nuova » per encefalopatia post-anossica da arresto cardiaco, ove
decedeva il giorno 3 luglio 2006.
Le direzioni sanitarie dell’ospedale di
Guastalla e del presidio ospedaliero aziendale, già informate degli eventi nella mattina del 29 giugno, dopo il ricovero in
rianimazione, hanno costantemente seguito
l’evolversi della situazione.
Contemporaneamente hanno provveduto
alla verifica della documentazione sanitaria
e del percorso assistenziale. Dopo il trasferimento avvenuto il 30 giugno, le direzioni
suddette hanno tenuto costanti contatti con
la direzione della unità operativa di anestesia e rianimazione dell’ospedale « Santa
Maria Nuova » fino al giorno del decesso.
In un quadro di massima trasparenza e
allo scopo di fare piena luce sui fatti e sulle
cause del decesso, le due direzioni aziendali
hanno concordato sulla necessità di presentare all’autorità giudiziaria il referto che
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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XV
AI RESOCONTI
è stato inoltrato lo stesso giorno del decesso
da parte del direttore della unità operativa
di anestesia rianimazione dell’ospedale
« Santa Maria Nuova ».
Il giorno 4 luglio 2006, la Procura della
Repubblica di Reggio Emilia ha disposto il
sequestro della documentazione sanitaria
che è stata immediatamente fornita in originale, assieme all’elenco e alle generalità di
tutto il personale che aveva prestato assistenza in data 21 giugno e dal 23 al 30
giugno 2006 presso l’ospedale di Guastalla.
In data 6 luglio 2006 la Procura ha
disposto l’accertamento tecnico irripetibile
(autopsia) e inviato avvisi di garanzia a 8
medici dell’ospedale di Guastalla: le indagini disposte dall’autorità giudiziaria sono
in corso.
La direzione sanitaria dell’ospedale di
Guastalla ha, nel frattempo, disposto una
indagine interna conclusasi con la redazione di 5 relazioni depositate presso la
Procura della Repubblica di Reggio Emilia
il 14 luglio 2006, in piena collaborazione
con l’autorità giudiziaria e nell’intento di
fare chiarezza sull’episodio e sulla individuazione di eventuali responsabilità.
La Regione ha seguito lo svolgersi dei
fatti, tenendosi in continuo contatto con le
aziende sanitarie reggiane, ed ha ritenuto,
sulla base degli accertamenti svolti dall’azienda Usl, di escludere problematiche
legate a carenze organizzative o a carenze o
malfunzionamento di attrezzature, che
avrebbero motivato, come avvenuto per
altri casi, la nomina di una apposita commissione regionale. Al momento, a seguito
dell’intervento della Procura della Repubblica, il Presidente della Regione EmiliaRomagna ritiene opportuno evitare interferenze, in quanto l’accertamento di eventuali
responsabilità professionali, compito specifico dell’autorità giudiziaria, è prevalente
rispetto ad ogni altro intervento.
Dopo aver sottolineato che è compito del
servizio sanitario regionale contribuire con
il massimo impegno affinché dall’accertamento dei fatti possa derivare quanto necessario per ottimizzare la sicurezza e l’efficacia delle prestazioni sanitarie, lo stesso
Presidente ha assicurato la massima collaborazione del citato servizio, e, in partico-
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lare, delle Aziende sanitarie di Reggio Emilia, disponibili ad ogni iniziativa che, sulla
base degli accertamenti in corso, si renda
utile al fine di garantire la maggiore trasparenza in merito alla vicenda.
Relativamente alle iniziative adottate dal
Ministero della salute in tema di sicurezza
delle cure o, meglio, di gestione del rischio
clinico (Risk Management), va preliminarmente osservato che le cause degli eventi
avversi in ambito clinico assistenziale sono
o l’errore umano, cioè del professionista
sanitario durante un intervento chirurgico
o nella somministrazione di un farmaco o
di una terapia, o l’errore causato da inefficienza organizzative del sistema sanitario.
Va tuttavia precisato che, pur in presenza di un sistema perfetto e di medici e
personale altamente competenti, è impossibile eliminare del tutto la teorica possibilità
dell’errore.
Nell’attuale mandato governativo, il Ministero della salute, nella certezza che l’attivazione dei diversi livelli di responsabilità
concorra al miglioramento della qualità
dell’assistenza, ha già avviato le iniziative
necessarie ad affrontare in maniera integrata i diversi aspetti della sicurezza dei
pazienti con:
il monitoraggio degli eventi avversi;
l’emanazione di raccomandazioni;
le strategie di formazione;
il supporto per la gestione degli aspetti
assicurativi e medico-legali.
In questa logica, opererà il « Centro di
riferimento nazionale sulla sicurezza dei
pazienti », istituito per la prima volta in
Italia nello scorso mese di dicembre, in
accordo con quanto attuato in altri Paesi
europei ed extraeuropei ed in linea con le
indicazioni di tutti gli organismi internazionali che si occupano di sanità.
Sulla base del Patto sulla salute, sancito
con l’intesa tra Governo e Regioni del 5
ottobre 2006, è stato concordato con le
Regioni di pervenire alla stipula di un
accordo sul Programma nazionale per la
promozione permanente della qualità nel
servizio sanitario nazionale, che conterrà,
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
tra l’altro, un capitolo dedicato al tema
della sicurezza dei pazienti.
Relativamente al monitoraggio, è stato
predisposto un sistema per l’allarme sui
cosiddetti eventi sentinella, cioè quegli
eventi di particolare gravità che, una volta
segnalati, devono essere oggetto di immediate analisi e verifiche per comprenderne
le relative cause; il modello, già pronto,
dovrà essere applicato in tutti gli ospedali.
È stato, inoltre, messo a punto il « Sistema informativo per il monitoraggio degli
errori in sanità » (SIMES), che diventerà
uno degli strumenti del Nuovo sistema
informativo sanitario (NSIS) e si stanno
predisponendo una serie di indicazioni per
la prevenzione degli errori nelle procedure,
da diramare a tutte le ASL e agli ospedali.
In merito all’aspetto fondamentale della
formazione degli operatori sanitari, sono
stati infatti già elaborati diversi programmi
e, soprattutto, uno specifico « Manuale di
formazione sulla sicurezza e gestione del
rischio clinico » a disposizione di tutti gli
operatori italiani.
Va evidenziato, peraltro, che il problema
della sicurezza deve essere affrontato con la
partecipazione attiva di tutti i soggetti interessati, in particolare pazienti e familiari.
Per questo obiettivo, sono in fase di
realizzazione una serie di materiali informativi che saranno distribuiti negli ospedali
e sono state avviate campagne di comunicazione rivolte ai cittadini sul rischio clinico e la sicurezza delle cure.
Non deve essere sottovalutato l’aspetto
della comunicazione dell’errore, che è un
diritto del paziente, un dovere delle organizzazioni sanitarie e rappresenta uno dei
principali pilastri su cui costruire un approccio di sistema per la sicurezza dei
pazienti e la gestione degli errori in sanità.
Al riguardo, è in via di pubblicazione da
parte del Ministero della salute una raccomandazione specifica sulla comunicazione
dell’errore secondo criteri innovativi che
sono in linea con geli indirizzi degli altri
Paesi europei.
La questione degli aspetti medico legali
ed assicurativi dovrà essere regolamentata
con una legge che abbia come obiettivi
principali, tra l’altro, la garanzia di percorsi
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rapidi per il risarcimento del danno ai
cittadini, la previsione di assicurazioni obbligatorie di copertura dei danni da parte
delle ASL e degli ospedali e una più corretta
segnalazione degli errori da parte degli
operatori, prevedendo l’obbligatorietà della
segnalazione ma garantendone contestualmente la riservatezza.
Sempre in tema di rischio, si sottolinea
la realizzazione della « Prima conferenza
europea sul risk managenaent » promossa
dal Ministero della salute lo scorso mese di
dicembre, che ha visto riuniti ad Arezzo i
massimi esperti internazionali del settore
per un proficuo scambio di esperienze e di
linee di azione operativa.
Il Sottosegretario di Stato per la
salute: Serafino Zucchelli.
BERTOLINI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro egli affari
si apprende che il Sottosegretario al
Ministero degli affari esteri parteciperà al
Forum sociale mondiale che si terrà a
Nairobi, in Kenia, dal 20 al 25 gennaio con
tre rappresentanti;
il primo appuntamento del Forum
sociale mondiale fu a Porto Alegre nel
2001;
da documenti assunti si evince come
questo evento si configuri come la solita
parata antiamericana, antiglobalista, antioccidentale, pseudo-pacifista, alternativa
al World Economic Forum di Davos;
ad avviso dell’interrogante, al di là
dei grandi proclami di principio, questo
ormai annuale appuntamento, organizzato
con cospicui fondi a carico anche dei
contribuenti italiani, non risulta, nei suoi
contenuti, in linea con la politica estera
italiana ed è la vetrina di movimenti ed
organismi che si ricollegano solo alle sinistre anche estreme;
sulla base dei documenti assunti, secondo l’interrogante, questo appuntamento mondiale viene spiegato e motivato
con il solito banale ideologismo terzomon-
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
dista che non corrisponde alla realtà, ma
che viene propinato a piene mani senza la
minima corrispondenza storica, politica,
economica e sociale solo per giustificare le
usuali posizioni antioccidentali, anti mercato, anti USA e cosı̀ via;
a quanto pare l’Italia ha contribuito
con 400 mila dollari, di cui 300 mila dal
Governo Prodi e 100 mila dagli enti locali
e i delegati italiani saranno in vetta alla
classifica come partecipazione –:
se siano a conoscenza delle circostanze come sopra esposte;
se siano a conoscenza di ulteriori
particolari dei quali vogliano mettere a
conoscenza la Camera dei Deputati;
se la partecipazione di un sottosegretario di Stato ad una manifestazione dai
contenuti, a giudizio dell’interrogante, assolutamente non in linea con la politica
estera del nostro paese, come storicamente
indirizzata ed individuata, non sostanzi
una grave discontinuità nella posizione
dell’Italia nello scacchiere geopolitico internazionale e nello schieramento filooccidentale in particolare;
se i finanziamenti a favore di tale
manifestazione non risultino assolutamente in contrasto con la politica economica restrittiva dell’attuale esecutivo come
risulta dalla legge Finanziaria 2007, la
quale prevede enormi sacrifici per i contribuenti italiani.
(4-02258)
RISPOSTA. — Il Forum sociale mondiale,
sin dalla sua prima edizione di Porto Alegre
nel 2001, ha sempre costituito un significativo momento di dibattito e di confronto
sui principali temi della cooperazione e
della solidarietà internazionali e ad esso
prendono parte numerosissimi esponenti
della società civile, delle organizzazioni non
governative e degli enti locali di tutto il
mondo.
Il Forum sociale mondiale che si è
tenuto a Nairobi dal 20 al 25 gennaio 2007,
il primo realizzato in Africa, ha assunto un
particolare rilievo per il pieno coinvolgimento della società civile africana e di
Camera dei Deputati
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importanti delegazioni di enti locali, fra le
quali particolarmente attiva e numerosa
quella italiana, che hanno preso parte al
Forum delle autorità locali.
Gli organizzatori hanno invitato il Viceministro degli affari esteri Patrizia Sentinelli, accompagnata da due collaboratori,
a partecipare ai lavori del Forum sociale
mondiale e la sua presenza a Nairobi è
apparsa pienamente giustificata sia in ragione delle deleghe attribuitele (cooperazione allo sviluppo ed Africa sub-sahariana)
che in considerazione dell’opportunità,
nella chiara distinzione di ruoli e di responsabilità, di seguire da vicino un dibattito ricco ed articolato e di mantenere il
contatto con realtà significative come quelle
espresse dalla società civile e dal mondo
della cooperazione decentrata.
Va inoltre sottolineato che la missione
in Kenya effettuata dalla Viceministra Sentinelli dal 22 al 25 gennaio 2007 le ha
consentito di intrattenere contatti con le
massime autorità kenyote (Presidente della
Repubblica Mwai Kibaki e Ministro degli
affari esteri Raphael Tujn), intesi a rafforzare le relazioni tra Italia e Kenya, e di
avere incontri, come quello con il Primo
Ministro della Somalia Ali Ghedi, utili
anche ad approfondire il ruolo dell’Italia in
relazione alla crisi somala.
Si segnala che nel corso della sua permanenza a Nairobi, il Viceministro Sentinelli ha firmato con la controparte kenyota
due accordi attuativi di altrettanti progetti
di cooperazione, in campo agricolo e sanitario e per un importo complessivo di 12
milioni di euro, il cui finanziamento era
stato concordato tra le parti nel corso della
precedente legislatura.
Il Viceministro ha altresı̀ siglato il regolamento di attuazione dell’accordo di
conversione del debito del Kenya (42 milioni di euro in dieci anni), concluso a
Roma il 27 ottobre 2006 e il cui ammontare sarà destinato a fini sociali, in particolare al risanamento degli slums di Nairobi. Di tale questione si è discusso anche
nell’ambito nel Forum sociale, ottenendo
apprezzamento per l’iniziativa italiana.
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
Si informa infine che si è facilitata la
realizzazione di attività di comunicazione e
interpretariato per il Forum sociale.
Il
esteri: Patrizia Sentinelli.
BIANCHI. – Al Ministro della giustizia.
il decreto legislativo 30 gennaio 2006,
n. 26, provvede ad istituire la Scuola Superiore della Magistratura;
da fonti giornalistiche si apprende
della esclusione della città di Catanzaro
quale possibile sede della Scuola per i
distretti ricompresi nelle regioni Campania, Puglia, Basilicata, Calabria e Sicilia;
tale notizia avrebbe suscitato la
preoccupazione dell’amministrazione comunale e della popolazione per le quali la
presenza della Scuola avrebbe costituito
motivo di attenzione alle esigenze e alle
criticità del territorio;
la presenza di una sede della Scuola
in Calabria, e segnatamente a Catanzaro,
rappresenterebbe un segnale alto della
presenza dello Stato in un’area a forte
incidenza della criminalità organizzata e
posizionata geograficamente al centro dell’area del Mezzogiorno che ricomprende i
distretti interessati –:
quali linee direttrici intenda intraprendere al fine di individuare la sede
della Scuola Superiore della Magistratura
per i distretti ricompresi nelle regioni
Campania, Puglia, Basilicata, Calabria e
Sicilia.
(4-02225)
RISPOSTA. — In risposta all’interrogazione in esame rappresento quanto segue.
Effettivamente, con decreto del 30 novembre, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, ho provveduto a
modificare il precedente decreto interministeriale del 27 aprile, che individuava in
Bergamo, Latina e Catanzaro le province
dove ubicare le tre sedi della Scuola Superiore della Magistratura.
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Tale scelta è stata in primo luogo effettuata – come indicato nel decreto – perché
le filiali dell’Agenzia del demanio, appositamente interpellate dall’Amministrazione,
hanno segnalato che in nessuna delle suindicate province esistono immobili demaniali idonei allo scopo previsto.
In secondo luogo, si è tenuto conto della
circostanza – anch’essa menzionata nel
decreto del 30 novembre – che le sedi di
Latina e Catanzaro risultano decentrate. La
seconda, in particolare, distante dalle
grandi arterie, appare difficilmente raggiungibile sia in treno sia in aereo.
Il fatto che dette sedi non siano agevolmente raggiungibili comporta inevitabilmente maggiori costi a carico dell’Erario
per viaggi e permanenze.
Sono state considerate, inoltre, esigenze
di complessiva redistribuzione di occasioni
e di risorse materiali e culturali, nell’ambito di un disegno di più ampio respiro,
riguardante l’intero territorio nazionale (si
pensi, tra l’altro, anche alle scelte riguardanti le ubicazioni delle strutture penitenziarie di nuova costruzione o delle quali è
progettato l’ampliamento). In tale ambito si
terrà conto dell’esigenza di manifestare la
presenza attiva dello Stato in un territorio
ad elevata incidenza della criminalità organizzata.
In definitiva, per i motivi esposti, ho
ritenuto che occorresse procedere quanto
meno alla sostituzione delle sedi di Latina
e Catanzaro, optando rispettivamente per le
città di Firenze e Benevento.
Il Ministro della giustizia: Clemente Mastella.
BONELLI. — Al Ministro dell’interno, al
Ministro della giustizia. — Per sapere –
premesso che:
in data 22 febbraio 2006 il prefetto di
Roma nominava una commissione d’accesso presso il consiglio comunale di Ardea al fine « di verificare se dai collegamenti degli ex ed attuali amministratori
comunali con la criminalità organizzata,
emersi nel corso delle indagini di polizia,
sia conseguita, quale effetto degli stessi, la
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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XIX
AI RESOCONTI
compromissione della libertà di autodeterminazione degli organi elettivi, del buon
andamento e della trasparenza, nonché
del regolare funzionamento dei servizi e
delle funzioni dell’ente locale interessato »;
detta commissione dopo una proroga
ha completato i suoi lavori con la presentazione di una relazione al Prefetto di
Roma dott. Achille Serra;
il 23 maggio il « Corriere della Sera »
pubblicava un dettagliato articolo che riferiva di un’indagine della procura di
Velletri che vede coinvolti comandante
della polizia municipale di Ardea, Domenico D’Amario, 61 anni, il presidente della
commissione Finanza e tributi e consigliere comunale di Forza Italia, Nazareno
Sperandio, di 39, il direttore dell’Ufficio
tecnico comunale, l’architetto Raffaele
Mancini, e un suo impiegato, Enzo
Traietti, di 53 e 56 anni;
la procura avrebbe notificato un totale di 17 avvisi di garanzia per reati che
vanno dall’associazione a delinquere, alla
concussione, alla corruzione, all’abuso
d’ufficio;
il 7 giugno di quest’anno, inoltre
veniva disarticolata un’importante organizzazione di narcotrafficanti attiva in
Ardea;
la Commissione parlamentare antimafia, nella precedente legislatura, nella
sua Relazione conclusiva scrive a pag. 747:
« ad Anzio e Nettuno si può segnalare la
sfera d’influenza dell’organizzazione criminale facente capo alla famiglia Gallace originaria di Guardavalle (Catanzaro), insediatasi nel vicino comune di Nettuno
(Roma) e dedita prevalentemente al traffico
internazionale di sostanze stupefacenti ed
al riciclaggio, riconducibile a cosche mafiose di area criminale calabrese [...];
il contesto investigativo ha evidenziato
nella sfera della pubblica amministrazione
della zona interessata l’inquinamento tipico
delle organizzazioni mafiose [...];
gli accertamenti svolti [...] hanno
confermato che le tentacolari radici che la
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criminalità organizzata ha da tempo costituito nella zona di Nettuno influenzavano pesantemente l’attività del Comune,
finalizzandola al favoreggiamento di soggetti collegati direttamente o indirettamente con ambienti malavitosi;
sono infatti emersi rapporti di contiguità, parentele, frequentazioni e cointeressenze di natura economica di taluni
pubblici amministratori e dipendenti del
Comune con soggetti gravitanti nell’ambito
della criminalità organizzata;
la gravità e la diffusione di tali ingerenze hanno indotto il Consiglio dei
Ministri, su richiesta del Ministero dell’Interno, a deliberare lo scioglimento del
Consiglio comunale di Nettuno e l’affidamento della gestione del Comune a una
commissione straordinaria, decretati con
provvedimento del Presidente della Repubblica in data 28 novembre 2005 »;
esiste un contiguità territoriale tra
Ardea e Nettuno che distano solo 15 km in
linea d’aria;
nella città di Ardea operano solo due
stazioni dei carabinieri operative dalle
8,00 alle 19,00, mentre risulta, da tempo
approvato ma non attuato, un progetto per
costituire una tenenza dell’arma –:
se il Ministro sia al corrente di questi
fatti, e se conosca quali iniziative siano
state intraprese in ordine ai fatti riportati
in premessa, per colpire i legami tra
malavita organizzata e politica nella realtà
del litorale a sud di Roma;
se intenda decidere al più presto in
merito alla relazione presentata dalla
commissione d’accesso, e se intenda completare la procedura per costituire una
tenenza dell’arma nel territorio di Ardea.
(4-00737)
RISPOSTA. — Le vicende richiamate nell’interrogazione sono da tempo all’attenzione del Ministero dell’interno, che segue
costantemente gli sviluppi delle attività investigative in corso nell’area dei litorale
romano-pontino.
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AI RESOCONTI
Nei casi in cui sono affiorati profili di
contatto fra l’oggetto delle indagini e l’attività
delle amministrazioni locali, sono stati avviati tempestivamente gli accertamenti finalizzati a fare piena luce sulle circostanze
emerse ed a valutare l’eventuale sussistenza
dei presupposti di legge per l’adozione dei
provvedimenti di rigore a carico degli enti
interessati; provvedimenti che, evidentemente, richiedono un solido impianto istruttorio che porti ad acclarare caso per caso
l’effettiva permeabilità delle scelte dell’amministrazione alle influenze della criminalità e la conseguente compromissione dei
livelli di legalità, trasparenza, indipendenza e
buon andamento dell’azione amministrativa.
Nel caso di Nettuno, come noto, tali
accertamenti hanno portato allo scioglimento del Consiglio comunale ed alla conseguente nomina di una commissione
straordinaria per la gestione dell’ente, disposti con decreto del Presidente della Repubblica del 28 novembre 2005 ai sensi
della vigente normativa in materia di infiltrazioni della criminalità organizzata negli enti locali.
Per quanto concerne, invece, l’amministrazione comunale di Ardea, cui fa specifico riferimento l’interrogante, si rappresenta che, a seguito dell’accesso ispettivo
agli atti del Comune disposto dal Prefetto in
data 22 febbraio 2006, non si sono rilevati
elementi tali da giustificare l’avvio di un
procedimento di scioglimento ex articolo
143 T.U.E.L.
Sulla base del lavoro della commissione
d’accesso, che ha evidenziato una serie di
violazioni di legge principalmente nel settore
dell’edilizia, della vigilanza sull’abusivismo
ed in alcune procedure d’appalto, si era peraltro ritenuto sussistessero concreti elementi per lo scioglimento del consiglio comunale per gravi e persistenti violazioni di
legge ex articolo 141, comma primo, lettera
a) del decreto legislativo 267 del 2000.
Il Prefetto aveva, pertanto, formulato
formale diffida al Sindaco pro tempore al
fine di rimuovere le irregolarità riscontrate
dalla commissione d’accesso.
La diffida, come noto, costituisce il
necessario presupposto per configurare la
reiterazione e quindi, a pieno titolo, la
Camera dei Deputati
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persistenza delle violazioni di legge su cui
fondare un eventuale provvedimento di
scioglimento del consiglio comunale per
gravi e persistenti violazioni di legge.
Nel frattempo, in data 12 febbraio 2007,
undici componenti del corpo consiliare di
Ardea, con atti separati contemporaneamente acquisiti al protocollo d’ente, hanno
rassegnato le dimissioni contestuali a fini
dissolutori, determinando cosı̀ l’ipotesi di
scioglimento dell’organo elettivo contemplata dall’articolo 141, comma primo, lettera b) n. 3 del medesimo decreto legislativo 267 del 2000.
Conseguentemente, il Prefetto di Roma
con provvedimento del 16 febbraio 2007 ha
decretato la sospensione del consiglio comunale ed avviato la procedura di scioglimento, che si è poi perfezionata con decreto
del Presidente della Repubblica del 24 febbraio 2007, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 12 marzo 2007.
Il Comune di Ardea, quindi, risulta ora
inserito fra gli enti che andranno alle urne
nella prossima primavera per il rinnovo
degli organi elettivi.
Relativamente, infine, al presidio dell’Arma dei Carabinieri attualmente operante
nella predetta località, si conferma che è in
programma la sua elevazione da Stazione a
Tenenza.
BONELLI. — Al Presidente del Consiglio
dei ministri. — Per sapere – premesso che:
nella scorsa legislatura, l’allora Presidenza del Consiglio dei ministri, e il
Ministro dell’interno, si costituirono parte
civile, nel processo, a Trieste, a carico di
14 giovani che il 20 marzo 2003 manifestarono davanti al consolato Usa del capoluogo giuliano;
si tratta di due procedimenti penali
che riguardano una contestazione contro
l’inizio dei bombardamenti americani in
Iraq svoltasi davanti l’ambasciata americana e i disordini verificatisi presso la
stazione ferroviaria di Trieste;
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entrambi i procedimenti sono al
primo grado, e per il primo si sono già
svolte diverse udienze;
con l’atto di costituzione di parte
civile dello Stato da parte del precedente
Governo, è stata chiesta nei confronti dei
14 imputati, tra l’altro, « la condanna ad
adeguata pena di giustizia » nonché « la
condanna al risarcimento integrale dei
danni patrimoniali e non patrimoniali »
per reati plurioffensivi che hanno « cagionato allo Stato italiano grave nocumento »,
in termini di danno d’immagine anche
internazionale subito dalla Repubblica italiana e dal Ministero dell’interno, nonché
« danno patrimoniale subito dal Ministero
dell’interno tenuto a corrispondere la retribuzione ai dipendenti assenti dal servizio per fatto illecito di terzi »;
il risarcimento richiesto dall’allora
Presidenza del Consiglio dei ministri è pari
a 100 mila euro, a cui si aggiunge il
risarcimento di 50 mila euro più i danni
patrimoniali, richiesto dal ministero dell’interno;
la costituzione di parte civile nel
suddetto processo e la richiesta di risarcimento per danni di immagine dello Stato
italiano riguardano in definitiva – secondo
l’interrogante – fatti che attengono
l’espressione del dissenso politico in relazione a gravi vicende internazionali; peraltro la suddetta manifestazione di Trieste, è stata solamente una delle tantissime
iniziative pacifiste e manifestazioni che in
Italia e all’estero hanno avuto luogo dall’inizio del conflitto in Iraq –:
se non si ritenga di revocare la
costituzione di parte civile nel suddetto
processo.
(4-03070)
RISPOSTA. — In data 7 novembre 2006 si
è svolta presso il tribunale di Trieste l’ultima udienza per i fatti occorsi il 20 marzo
2003 davanti all’agenzia consolare di Trieste, che vedeva 12 imputati, tutti appartenenti al « Movimento dei/delle disobbedienti » triestino ed isontino.
Dopo la riunione in camera di consiglio,
durata quasi tre ore, il collegio ha emesso
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sentenza di condanna per tutti gli imputati
ad eccezione di uno prosciolto dal reato di
imbrattamento, per difetto di procedibilità.
Si precisa che tutti gli imputati sono
stati, altresı̀, condannati in solido al pagamento delle spese processuali ed al risarcimento del danno in favore della Presidenza del Consiglio dei ministri e del Ministero dell’interno da liquidarsi in sede
civile, accogliendo, quindi, le richieste da
parte del difensore dell’Avvocatura dello
Stato, riconoscendo il « grave nocumento
cagionato allo Stato per i reati plurioffensivi » nonché il « danno patrimoniale subito
dal Ministero dell’interno tenuto a corrispondere le retribuzioni ai dipendenti assenti dal servizio per fatto illecito di terzi ».
Per quanto concerne i fatti accaduti
all’interno della stazione ferroviaria di Trieste in data 3 giugno 2004, allorquando un
gruppo formato da una ventina di « disobbedienti » tentava, in più riprese, di sfondare il cordone delle forze dell’ordine per
salire sul treno diretto a Roma senza pagare
il biglietto, cagionando lesioni a cinque
appartenenti alla Polizia di stato e ad un
carabiniere, si segnala che i 21 appartenenti
al sodalizio indagati dalla Divisione investigazioni generali e operazioni speciali
(DIGOS) di Trieste, sono stati tutti rinviati
a giudizio. La prima udienza dibattimentale,
fissata presso il tribunale di Trieste per il
7 dicembre 2006 è stata rinviata al 15
maggio 2007.
Il Ministro per i rapporti con il
Parlamento e le riforme istituzionali: Vannino Chiti.
BORDO. — Al Ministro delle infrastrutture. — Per sapere – premesso che:
la strada statale 89 è una delle arterie stradali maggiormente trafficate della
provincia di Foggia, poiché è la principale
via di collegamento tra l’autostrada A14Adriatica e i centri turistici del Gargano,
la base aeronautica « Amendola », l’area
industriale di Manfredonia;
uno studio commissionato dalla Provincia di Foggia ha fatto emergere che
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
sulla stessa statale 89, nel periodo 19932004, si sono verificati 482 incidenti, che
hanno provocato 100 morti e 925 feriti;
per tutte queste ragioni, l’ANAS ha
impegnato ingenti risorse nel parziale ammodernamento della SS89, consistito nell’allargamento della carreggiata, per portare le corsie da 2 a 4, nei tratti che vanno
dalla circonvallazione di Foggia alla base
aeronautica di « Amendola » e dallo svincolo della stazione balneare di Siponto
all’area ASI di Monte Sant’Angelo, e nella
realizzazione delle annesse complanari e
degli spartitraffico;
il completamento dell’ampliamento,
relativamente al tratto compreso tra la
base aeronautica di « Amendola » e lo
svincolo della stazione balneare di Siponto, era parte integrante del progetto di
ammodernamento della strada statale 273,
nel tratto che collega la strada statale 89
al Comune di San Giovanni Rotondo, polo
di attrazione del turismo spirituale;
quest’ultimo progetto è stato, successivamente, accantonato per la sua eccessiva onerosità, fatta salva la parte che
riguarda il completamento dell’ammodernamento della statale 89 nel tratto compreso tra la base aeronautica di Amendola
e il primo svincolo per Manfredonia, che
comprende anche il tratto che corre parallelo alla nuova zona industriale, nata
con gli investimenti collegati all’attuazione
del contratto d’area di Manfredonia;
il progetto-stralcio, dell’importo di
circa 50 milioni di euro, è stato inserito
nella convenzione tra la società ANAS SpA
e la Regione Puglia già nel 2004, dove
risultava nel novero delle opere a finanziamento ANAS;
il 10 marzo 2006 (delibera n. 112) la
Giunta del Comune di Manfredonia ha
approvato la progettazione definitiva dell’opera in questione, cui nel frattempo è
stata sottratta la dote finanziaria che
l’ANAS SpA avrebbe dirottato su altri
progetti –:
se ed in quali termini l’ANAS SpA
intenda procedere con la realizzazione dei
Camera dei Deputati
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completamento delle opere di ammodernamento della strada statale 89.
(4-02267)
RISPOSTA. — In riferimento all’interrogazione in esame, si fa preliminarmente presente che l’ammodernamento della strada
statale n. 89 dallo svincolo sud di Manfredonia all’aeroporto militare di Amendola
consiste nell’adeguamento della strada esistente alla categoria B del decreto ministeriale 5 novembre 2001, ossia nella predisposizione di due corsie per senso di marcia, dello spartitraffico centrale e delle banchine laterali.
Tale intervento è stato inserito nei seguenti documenti di programmazione:
elenco delle priorità del Ministero
delle infrastrutture;
bozza del programma ANAS 20072011, previsto dalla legge finanziaria 2007;
accordo preliminare per l’individuazione e la selezione degli interventi da
inserire nei programmi nazionali di attuazione « Reti e Mobilità » del QSN 20072013, siglato dal Ministero delle Infrastrutture e dalla regione Puglia il 28 febbraio
2007. In esso, in particolare, sono stati
assegnati 44 milioni di euro al lotto della
strada statale n. 89.
Allo stato, l’ANAS ha provveduto a predisporre il progetto definitivo avviando le
procedure per l’esame ed ai pareri previsti
dalla normativa.
La società stradale fa infine sapere che
effettuerà l’affidamento mediante la procedura dell’appalto integrato.
Antonio Di Pietro.
BRANDOLINI. — Al Ministro del lavoro
e della previdenza sociale. — Per sapere –
premesso che:
i commi 1180 e 1181 della legge 27
dicembre 2006, n. 296 « finanziaria 2007 »
apportano modifiche all’articolo 9-bis
comma 2 del decreto-legge n. 510 del
1996, convertito con modificazioni, dalla
legge 28 novembre 1996, n. 608, laddove
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AI RESOCONTI
ora si stabilisce che: « In caso di instaurazione del rapporto di lavoro subordinato
e di lavoro autonomo in forma coordinata
e continuativa anche nella modalità a
progetto, di socio lavoratore di cooperativa
e di associato, in partecipazione con apporto lavorativo, i datori di lavoro privati
... sono tenuti a darne comunicazione al
Servizio competente nel cui ambito territoriale è ubicata la sede di lavoro entro il
giorno antecedente a quello di instaurazione dei relativi rapporti, mediante documentazione avente data certa di trasmissione. La comunicazione deve indicare
i dati anagrafici del lavoratore, la data di
assunzione, la data di cessazione qualora
il rapporto non sia a tempo indeterminato,
la tipologia contrattuale, la qualifica professionale e il trattamento economico e
normativo applicato ... »;
al comma 2-bis è stabilito che: « in
caso di urgenza connessa ad esigenze
produttive, la comunicazione di cui al
comma 2 può essere effettuata entro cinque giorni dall’instaurazione del rapporto
di lavoro, fermo restando l’obbligo di comunicare entro il giorno antecedente al
Servizio competente, mediante comunicazione avente data certa di trasmissione,
la data di inizio della prestazione, le
generalità del lavoratore e del datore di
lavoro »;
è assoluto intendimento tutelare i
rapporti di lavoro;
è volontà cercare di semplificare gli
adempimenti per le aziende che vogliono
operare nella legalità e nel pieno rispetto
delle norme in materia di lavoro, evitando
forme di economia sommersa e di concorrenza sleale;
per il completamento della procedura
è necessaria l’emanazione di un apposito
decreto mediante il quale deve essere
istituzionalizzato un modello di comunicazione unificato valido per tutto il territorio nazionale e che valga ai fini dell’assolvimento degli obblighi di comunicazione nei confronti delle Direzioni regionali e provinciali del lavoro, dell’Istituto
nazionale della previdenza sociale, del-
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l’Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro, della Prefettura-Ufficio territoriale del Governo e
Questura;
manca un’esposizione di specifici casi
di urgenza di cui al comma 2-bis, che
possono consentire una preventiva parziale comunicazione di dati;
manca la previsione di norme che
disciplinino la materia per settori produttivi particolari che non consentono una
programmazione dell’attività produttiva,
quali il settore dell’agricoltura e soprattutto, il settore del turismo e del commercio per il lavoro del fine settimana (sabato,
serale e giorni festivi);
manca la previsione di norme che
disciplinano la materia per i settori dell’agricoltura e del turismo nei quali, in
particolari momenti dell’anno, vi sono picchi di lavoro stagionale, in cui anche gli
addetti agli uffici personale, già oggi costretti a carichi di lavoro non programmabili a priori, dovendo effettuare decine
o addirittura centinaia di assunzioni al
giorno, facendo ricadere la responsabilità
delle mancate comunicazioni in capo alle
Associazioni o a chi si occupa della gestione del personale;
spesso i lavoratori stagionali giungono da altre regioni ed anche dall’estero
e arrivano all’ultimo momento, per prendere servizio a distanza di poche ore, o il
mattino del giorno stesso in cui devono
iniziare l’attività lavorativa –:
se si intenda, come sarebbe auspicabile assumere iniziative normative per applicare il comma 2-bis per le assunzioni
stagionali e per quelle di breve durata
affinché « la comunicazione di cui al
comma 2 possa essere effettuata entro
cinque giorni dall’instaurazione del rapporto di lavoro, fermo restando l’obbligo
di comunicare entro il giorno antecedente... la data di inizio della prestazione, le
generalità del lavoratore e del datore di
lavoro »;
derogare dalla disciplina generale nei
casi in cui l’instaurazione del rapporto di
Atti Parlamentari
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
lavoro avvenisse in situazioni di emergenza ed, in particolare, per la sostituzione
di lavoratori che si assentano improvvisamente per infortunio, malattia, eccetera
prevedendo per lo stesso giorno di inizio
del rapporto di lavoro l’obbligo della comunicazione di cui al comma 2-bis.
(4-02176)
RISPOSTA. — Con riferimento all’interrogazione in esame in oggetto, si comunica
quanto segue. La legge n. 296 del 2006
all’articolo 1, commi 1180-1185 ha introdotto importanti modifiche alla previgente
normativa in materia di comunicazioni
obbligatorie. La finalità principale di tale
revisione normativa è stata l’esigenza di
introdurre procedure più rigorose che contrastino il lavoro irregolare specie in quei
settori dove tale fenomeno appare più
preoccupante. Come anche evidenziato nell’interrogazione la normativa prevede l’obbligo per tutti i datori di lavoro, pubblici e
privati, e per tutti i settori economici di
comunicare i rapporti di lavoro instaurati
e le principali trasformazioni intervenute
secondo i tempi indicati nella norma stessa.
In particolare le assunzioni devono essere
comunicate al Centro per l’impiego il
giorno prima dell’instaurazione.
Si tratta quindi di una comunicazione
preventiva per avere la data certa della data
di assunzione ed evitare comportamenti
evasivi da parte dei datori di lavoro.
La norma comunque prevede la possibilità di attuare procedure particolari « in
caso di urgenza connessa ad esigenze produttive ». In questi casi la comunicazione
potrà essere fatta entro i cinque giorni
successivi.
Tenuto conto della necessità di definire
meglio gli ambiti di applicazione della
norma, la Direzione generale del mercato
del lavoro di questo Ministero ha pubblicato due note esplicative (nota n. 13/SEGR/
440 del 4 gennaio 2007 e nota n. 13/SEGR/
0004746 del 14 febbraio 2007) per fornire
elementi di chiarimento su vari aspetti.
Viene cosı̀ chiarito che nei casi di urgenza, ossia quando l’assunzione viene effettuata « per evitare danni alle persone ed
in tutti quei casi in cui sussistano motivate
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esigenze produttive, tecniche e organizzative
che non consentano di procrastinare l’impiego dei lavoratori » sono previste procedure più flessibili. Tale procedura viene
anche prevista in caso di assunzione per
« forza maggiore » ovvero in caso di avvenimenti dı̀ carattere straordinario.
In deroga all’obbligo di comunicazione
preventiva, in questi due casi il datore di
lavoro dovrà trasmettere la comunicazione
nei cinque giorni successivi l’instaurazione
del rapporto di lavoro.
I suddetti casi di urgenza e di forza
maggiore sono stati ancora meglio chiariti
nella nota del 14 febbraio scorso e nelle
risposte ai quesiti fornite in apposito indirizzo di posta elettronica ([email protected])
e pubblicate sul sito del Ministero tra le
FAQ del settore dedicato alla Comunicazione obbligatoria. Tali risposte sono state
pubblicate proprio per chiarire in modo
esaustivo la normativa introdotta con la
legge n. 299 del 2006.
Si fa presente che la normativa si applica a tutti i settori ivi compresi quelli
dell’agricoltura e del turismo. Il legislatore
infatti non ha voluto individuare settori
esclusi dagli obblighi di cui alla norma. Ha
voluto piuttosto regolamentare alcuni casi
di flessibilità dell’obbligo, comunque richiesto anche se con una tempistica meno
rigorosa (entro i cinque giorni successivi
all’assunzione).
Si ritiene, inoltre, che i due settori richiamati nell’interrogazione sono tra quelli dove
maggiormente, proprio per la tipologia e la
specificità del lavoro, possono nascondersi
forme di lavoro non dichiarato che il legislatore, con la normativa emanata, ha ritenuto
di controllare e far emergere.
In fine, corre l’obbligo di evidenziare che
le procedure definite e, in particolare, la
comunicazione unica informatizzata, basata
sul collegamento informatico tra i Centri
per l’impiego, gli istituti previdenziali e gli
uffici periferici del lavoro, potrà supportare
e facilitare il compito dei datori di lavoro
nella trasmissione delle informazioni necessarie.
Si tratta infatti di un sistema, definito in
accordo con le Regioni e gli enti previdenziali, che consentirà quella circolazione e
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condivisione di informazioni sui rapporti di
lavoro in atto auspicata da tempo per avere
una banca dati a fini statistici, ma soprattutto per avere la necessaria trasparenza del
mercato del lavoro.
Damiano.
BRIGUGLIO. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dei trasporti.
— Per sapere se non ritengano che l’eccessivo traffico di navi e imbarcazioni
nello Stretto di Messina, che esperti e
osservatori pongono a base del grave e
doloroso incidente costato la vita a quattro
persone e molti feriti, di cui alcuni gravi,
rilanci la necessità e l’urgenza della realizzazione del Ponte sullo Stretto, che
determinerebbe la riduzione dei collegamenti marini e dei rischi per la navigazione.
(4-02171)
RISPOSTA. — In riferimento all’atto ispettivo in esame, cui si risponde per delega
della Presidenza del Consiglio dei ministri
del 23 gennaio 2007, si riferisce quanto
segue.
Al fine della realizzazione del collegamento stabile viario e ferroviario fra la
Sicilia ed il continente l’articolo 2, comma
92 del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
convertito nella legge 24 novembre 2006,
n. 286, come modificato ai sensi dell’ articolo 1, comma 1155 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), ha
previsto che le risorse finanziarie inerenti
agli impegni assunti da Fintecna Spa nei
confronti di Stretto di Messina Spa, una
volta trasferite ad altra società controllata
dallo Stato le azioni di Stretto di Messina
Spa possedute da Fintecna Spa, siano attribuite al Ministero dell’economia e delle
finanze ed iscritte, previo versamento in
entrata, in due distinti capitoli di spesa del
Ministero delle infrastrutture e del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, denominati, rispettivamente, « Interventi per la realizzazione di
opere infrastrutturali in Sicilia e in Cala-
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bria » e « Interventi di tutela dell’ambiente
e difesa del suolo in Sicilia e in Calabria ».
Lo stesso articolo 2 del richiamatato
decreto-legge n. 286 del 2006, ha disposto,
inoltre, al comma 93, come modificato dal
citato articolo 1, comma 1155, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, che le risorse di
cui al comma 92, nel rispetto del principio
di addizionalità, siano assegnate per il 90
per cento alla realizzazione di opere infrastrutturali e per il 10 per cento ad interventi a tutela dell’ambiente e della difesa
del suolo e che le stesse vengano destinate,
per il 70 per cento, ad interventi nella
regione Sicilia e, per la restante parte, ad
interventi nella regione Calabria. In attuazione di quanto sancito dalle predette disposizioni legislative, le modalità di utilizzo
delle predette risorse dovranno essere stabilite, per la parte relativa agli interventi
infrastrutturali, con decreto del Ministro
delle infrastrutture, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa
intesa con le regioni Sicilia e Calabria, e,
per la parte relativa agli interventi in
materia ambientale, con decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro
dell’economia e delle finanze, previa intesa
con le regioni Sicilia e Calabria.
In tal modo si è inteso consentire che le
risorse attualmente stanziate vengano utilizzate per l’esecuzione di opere complementari destinate a soddisfare quelle esigenze
territoriali ed infrastrutturali delle regioni
Sicilia e Calabria di carattere prioritario.
Lo sviluppo economico del Mezzogiorno,
come esposto nel programma di Governo,
risulta fortemente penalizzato da una scarsissima accessibilità marittima, aerea e ferroviaria dell’area pertanto il potenziamento
delle infrastrutture è ritenuto prioritario
nell’ottica dello sviluppo unitario del Paese
e della crescita dei rapporti euro-mediterranei.
Si rammenta, infine, che l’Assemblea
della Camera dei Deputati nella risoluzione
n. 6-00008 dell’11 ottobre 2006, esprimendo il proprio apprezzamento sull’adozione da parte dell’Esecutivo delle citate
disposizioni normative, ha impegnato il
Governo a proseguire lungo la strada in-
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XV LEGISLATURA
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trapresa in relazione ai sistemi viari, ferroviari e marittimi delle regioni Sicilia e
Calabria con specifica attenzione al completamento dei lavori per l’ammodernamento della autostrada Salerno-Reggio Calabria e alle opere cosiddette « complementari » nella regione Sicilia.
Antonio Di Pietro.
BUCCHINO, FRIAS, GIANNI FARINA,
NARDUCCI, BAFILE, FEDI, CINZIA MARIA FONTANA, RAZZI, SPERANDIO, LOCATELLI, IACOMINO, DIOGUARDI, GUADAGNO detto VLADIMIR LUXURIA, CARUSO, MUNGO, OLIVIERI, DEIANA, DE
CRISTOFARO, PROVERA, SMERIGLIO,
MANTOVANI, SINISCALCHI, FRANCO
RUSSO, ROCCHI, LICANDRO, FERDINANDO BENITO PIGNATARO, SGOBIO,
SOFFRITTI, CESINI, GALANTE, PAGLIARINI, BELLILLO, GAMBESCIA, ZANOTTI,
PORETTI, BUGLIO, MELLANO, BELTRANDI, D’ELIA, TURCO, LUCÀ, DI GIROLAMO, DE ZULUETA, SANNA, RAMPI,
PETTINARI, LIONELLO COSENTINO,
TRUPIA, AURISICCHIO, BELLANOVA,
COLASIO e VENTURA. — Al Ministro della
salute. — Per sapere – premesso che:
nella circolare del 13 febbraio 2007,
intitolata « Assistenza sanitaria ai cittadini
provenienti dalla Romania e dalla Bulgaria
privi di assistenza sanitaria », il Ministero
della salute ha ricordato che la posizione
nei confronti del Servizio Sanitario Nazionale dei cittadini rumeni e bulgari a
seguito del passaggio al regime comunitario, è disciplinata dai Regolamenti comunitari n. 1408/71 e n. 574/72;
partendo da questa premessa il Ministero della salute informa « che i cittadini rumeni e bulgari che sono già iscritti
al Servizio Sanitario Nazionale mantengono il diritto acquisito mentre coloro i
quali regolarizzeranno la loro posizione
attraverso la richiesta della carta di soggiorno, potranno iscriversi al Servizio Sanitario Nazionale, mentre altri potranno
Camera dei Deputati
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accedere al Servizio Sanitario Nazionale a
carico del Paese di origine »;
il Ministero della salute specifica
inoltre che sul territorio italiano rimangono tuttavia cittadini rumeni e bulgari
(non si conoscono i numeri ma non è
azzardato ipotizzare che siano migliaia) i
quali momentaneamente, per svariate ragioni, non sono in grado di regolarizzare
la propria posizione assistenziale in Italia
o nel Paese di origine e che fino al 31
dicembre 2006 avevano comunque usufruito delle prestazioni urgenti o essenziali
cosı̀ come previsto dall’articolo 35 del
decreto legislativo n. 286 del 1998 (testo
unico concernente la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero), grazie al rilascio del cosiddetto
codice STP (Straniero Temporaneamente
Presente). Si tratta di quelle persone che
prima dell’entrata nell’Unione Europea di
Romania e Bulgaria erano cittadini extracomunitari che si trovavano in una condizione di clandestinità nel territorio italiano;
queste persone, in virtù delle disposizioni del testo unico sull’immigrazione,
potevano accedere alle cure di base facendosi rilasciare dalle ASL un tesserino
sanitario provvisorio con validità di sei
mesi e rinnovabile;
il Ministero della salute – d’accordo
con il Ministero dell’interno –, per rispondere alle ASL che chiedevano chiarimenti
sui comportamenti da adottare di fronte
alle inderogabili domande di assistenza di
questi cittadini che avendo acquisito la
cittadinanza comunitaria rischiano paradossalmente di perdere la copertura sanitaria, ha stabilito (secondo gli interpellanti
in maniera molto opportuna), nella circolare del 13 febbraio 2007, di prorogare
l’uso del codice STP per cure urgenti ed
essenziali, ancorché continuative, per
l’anno in corso, ai cittadini rumeni e
bulgari che ne erano in possesso al 31
dicembre 2006 e che attualmente sono
ancora privi di altro titolo di accesso al
servizio sanitario;
questa opportuna soluzione trova
fondamento nell’articolo 1, comma 2, del
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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testo unico sull’immigrazione che assicura
l’applicazione delle norme in esso contenute (in questo caso la concessione del
codice STP) anche ai cittadini comunitari
nel caso in cui tali norme siano ad essi più
favorevoli;
purtroppo però la circolare del Ministero della salute omette di considerare,
in ordine all’assistenza sanitaria, la posizione di quei cittadini rumeni e bulgari
i quali erano clandestini al 31 dicembre
2006, non erano in possesso del codice
STP, sono diventati ora cittadini comunitari e quindi non più potenzialmente
aventi diritto a tale codice, e non in
grado di regolarizzare i loro diritti assistenziali in Italia (i motivi di questa
incapacità possono essere svariati: impossibilità di chiedere la carta di soggiorno
in Italia, mancata iscrizione al servizio
sanitario rumeno, impossibilità di documentare un reddito sufficiente al proprio
sostentamento);
il rischio che migliaia di persone,
cittadini comunitari, rimangano senza copertura sanitaria in Italia è palese –:
quali urgenti misure si intendano
adottare:
a) per garantire che anche ai cittadini comunitari di nazionalità rumena e
bulgara che non sono attualmente in
grado di regolarizzare la loro posizione nei
rapporti con il Servizio Sanitario Nazionale, sia concessa l’assistenza sanitaria per
cure urgenti od essenziali;
b) per evitare discriminazioni in
ordine alla concessione dell’assistenza sanitaria tra cittadini extracomunitari e
cittadini comunitari adottando perciò il
principio dell’applicabilità della norma
più favorevole previsto dall’articolo 35 del
decreto legislativo n. 286 del 1998, testo
unico concernente la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero, anche ai cittadini comunitari privi al 31 dicembre 2006 del
codice STP;
c) per evitare soprattutto discriminazioni tra cittadini comunitari originari
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2007
dello stesso Paese, cittadini rumeni o
bulgari, evitando di adottare nella sfera
dei diritti sanitari una logica burocratica
che contrasta con lo spirito umanitario
della nostra costituzione, dei regolamenti
comunitari di sicurezza sociale e della
normativa comunitaria sulla libera circolazione.
(4-03111)
RISPOSTA. — Con riferimento a quanto
richiesto nell’atto parlamentare, è opportuno segnalare la recente modifica del quadro normativo comunitario intervenuta con
la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del
27 marzo 2007, del decreto legislativo n. 30
del 6 febbraio 2007 che ha recepito la
Direttiva 2004/38 CE relativa al diritto di
soggiorno dei cittadini comunitari in altro
Stato.
Detta direttiva, al fine di evitare oneri
eccessivi per il sistema di assistenza sociale
dello Stato membro ospitante, condiziona il
diritto di soggiorno dei cittadini comunitari
al possesso dei seguenti requisiti:
per un periodo non superiore a tre
mesi, i cittadini Ue hanno diritto di soggiornare senza alcuna condizione e formalità, salvo il possesso di un documento
d’identità valido per (espatrio, secondo la
legislazione dello Stato di cui hanno la
cittadinanza;
per periodi superiori ai tre mesi è
stato riconosciuto il diritto di soggiorno,
con relativa iscrizione anagrafica, senza
obbligo di richiedere la carta di soggiorno
(obbligo rimasto solo per i familiari extracomunitari
di
cittadini
comunitari),
quando:
a) è lavoratore subordinato o autonomo nello Stato;
b) dispone di risorse economiche
sufficienti, nonché di una assicurazione
sanitaria o altro titolo idoneo;
c) è iscritto presso un istituto pubblico, o privato riconosciuto, per seguirvi un
corso di studi o di formazione professionale
e dispone, per sé e i propri familiari, di
risorse economiche sufficienti e di un’assicurazione sanitaria o di altro titolo idoneo;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
XXVIII
AI RESOCONTI
d) è familiare che accompagna o
raggiunge un cittadino Ue che ha diritto a
soggiornare ai sensi delle lettere precedenti.
Di conseguenza dovranno essere verificate
le ricadute della suddetta normativa sul
decreto ministeriale 18 marzo 1999, recante
norme in materia di « Assicurazione obbligatoria al Servizio sanitario nazionale dei
cittadini comunitari residenti in Italia », il
quale prevede che i cittadini comunitari che
hanno la residenza in Italia e la Carta di
soggiorno e che non hanno titolo a ricevere
l’assistenza sanitaria a carico del Paese di
provenienza, devono essere iscritti al Servizio sanitario nazionale, alla pari di un
cittadino italiano.
Alla luce dell’imminente entrata in vigore del decreto legislativo citato, sembra
opportuno rivedere quanto previsto dal decreto ministeriale, poiché, pur non essendo
più obbligatorio il possesso della Carta di
soggiorno, il cittadino comunitario, per soggiornare in Italia per un periodo superiore
ai tre mesi, deve comunque dimostrare di
essere fornito di un valido documento di
riconoscimento, di disporre di risorse economiche e di essere titolare di un’assicurazione sanitaria. In mancanza di uno di
questi requisiti non potrà richiedere la
residenza e di conseguenza l’iscrizione a
Servizio sanitario nazionale.
Il Ministero della Salute, con l’emanazione della circolare del 13 febbraio 2007,
ha prorogato per l’anno in corso l’uso del
codice STP per cure urgenti ed essenziali,
ancorchè continuative, ai cittadini bulgari e
romeni che ne erano in possesso al 31
dicembre 2006, privi momentaneamente per
le loro condizioni di salute che impediscono
forme di attività lavorativa, di altro titolo
per l’accesso Servizio sanitario nazionale.
In tal senso si è espresso anche il Ministero
dell’Interno con una nota inviata alle Prefetture.
Le situazioni di disagio rappresentate
dagli onorevoli interpellanti saranno affrontate nell’ambito di una regolamentazione specifica da concertare con i Ministeri
competenti e con le Regioni alla luce di
quanto sopra rappresentato. In via transitoria le Asl possono valutare specifiche
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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2007
situazioni che giustifichino l’applicazione
della norma più favorevole, cosi come previsto dall’articolo 1 comma 2 del decreto
legislativo n. 286 del 1998.
salute: Antonio Gaglione.
CASSOLA. — Al Ministro della giustizia.
sono trascorsi 14 mesi da quando
Gianluca Congiusta è stato assassinato a
Siderno (Reggio Calabria) il 24 maggio del
2005;
gli omicidi commessi nella Locride
in circa 20 mesi (dal 17 settembre 2004
al 26 aprile del 2005) sono complessivamente 28;
a essi va aggiunta la scomparsa a
S. Ilario dello Ionio di un operaio di 41
anni, del quale non si hanno più notizie
dal 13 agosto 2005;
si è giunti all’arresto di presunti assassini soltanto in cinque casi, cioè nel 18
per cento dei casi;
non è accettabile che solo in questa
zona martoriata d’Italia continui a perpetuarsi una tale drammatica situazione;
inoltre, il trasferimento del giudice
Giuseppe Creazzo, sostituto procuratore
della Direzione distrettuale antimafia di
Reggio Calabria, ad altro incarico, potrebbe rallentare ulteriormente le indagini
in corso –:
se non reputi opportuno un monitoraggio dei procedimenti penali aventi ad
oggetto gli omicidi commessi nella Locride,
al fine di accertare quali e quante attività
investigative siano rimaste oggi in essere;
se e quando verrà inviato un sostituto
procuratore aggiunto, presso il tribunale
di Locri;
quali misure si intendano adottare
affinché i calabresi, in materia di sicurezza e giustizia, abbiano tutti i diritti
garantiti dalla Carta costituzionale per i
cittadini italiani.
(4-01409)
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
RISPOSTA. — In risposta all’interrogazione in esame, deve premettersi che il
territorio della Locride è sede di numerose
e agguerrite cosche della criminalità organizzata, terra di transito di cocaina ed
eroina, dove attentati ed intimidazioni sono
continui.
Nel triennio 2004-2006 si sono verificati
29 fatti omicidiari, con 33 vittime.
Più in particolare, nel 2004, in 6 episodi
criminosi sono state uccise 7 persone, nel
2005, in 18 episodi, 21 persone, nel 2006, in
5 episodi, 5 persone.
Nonostante le obiettive difficoltà delle
indagini, in diversi casi si è giunti all’identificazione degli autori dei delitti Le indagini, infatti, hanno condotto all’arresto dei
presunti autori di 3 omicidi del 2004, 6 del
2005 ed 1 del 2006.
Alcuni tra gli arresti hanno riguardato i
due omicidi che hanno destato maggiore
allarme sociale: l’omicidio del Vicepresidente del Consiglio regionale della Calabria
onorevole Francesco Fortugno e l’omicidio
del giovane imprenditore Gianluca Congiusta. I soggetti accusati di esseri gli autori
del delitto Fortugno sono stati arrestati tra
il 21 marzo 2006 ed il 21 giugno 2006;
quelli del delitto Congiusta il 10 gennaio
2007.
L’attività della magistratura e delle forze
di polizia, in effetti, è notevole ed incessante.
Tuttavia, sono note le difficoltà che
incontra l’azione degli organi investigativi
nei territori dove è più forte la presenza
della criminalità organizzata. La paura e la
conseguente, diffusa omertà, la scarsa collaborazione dei familiari delle vittime e la
personalità delle vittime stesse, che, in più
casi, appaiono collegate o non distanti dagli
ambienti criminali, costituiscono altrettanti
ostacoli per l’azione degli inquirenti.
In tale quadro, assume particolare rilevanza l’istituzione del Reparto territoriale
dei carabinieri di Locri che, con un organico complessivo di 472 unità, inquadra le
Compagnie di Locri, Bianco e Roccella
Jonica ed ha alle dipendenze un Nucleo
operativo, con una forza di 41 militari,
interamente proiettato verso le attività di
indagine di polizia giudiziaria, secondo un
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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modello già adottato con successo in altre
aree sensibili della Campania e della Sicilia.
Infatti, il nuovo Comando consente una più
incisiva e unitaria azione investigativa, oltre
che una visione globale delle esigenze di
controllo del territorio, ottimizzando l’impiego delle risorse disponibili.
La grave situazione dell’ordine pubblico
nella Locride ed in tutto il territorio calabrese è stata inoltre fronteggiata con un
programma specifico dedicato al territorio,
approvato dal Ministro dell’interno nell’anno 2004, che ha, poi, subito sviluppi
consistenti, in particolare:
nell’aggiornamento qualitativo del dispositivo di controllo del territorio, specialmente nella Locride, attraverso i reparti di
Prevenzione crimine della Polizia di Stato e
le Compagnie d’intervento operativo dell’Arma dei Carabinieri;
nella priorità della mappatura dettagliata della criminalità organizzata calabrese nell’ambito del progetto Macro in
corso di esecuzione da parte della Direzione
centrale della Polizia criminale;
nell’ambito delle misure di sicurezza
patrimoniali, nella messa in atto di nuove
e più penetranti strategie con la costituzione, a Reggio Calabria, di un gruppo di
lavoro interforze, coordinato dalla Direzione investigativa antimafia, per la condivisione delle informazioni relative alle « indrine » presenti sul territorio.
L’attività degli organi investigativi và,
infine, a breve incrementata con l’istituzione della Sezione operativa Atpi (Baschi
verdi) della Guardia di finanza, presso la
sede di Siderno, articolata in due squadre
da dieci militari.
Per quanto concerne, invece, la copertura degli organici della magistratura, l’organico togato della Procura della Repubblica presso il tribunale di Locri (composto,
oltre che dal capo dell’ufficio, da 8 sostituti
procuratori della Repubblica) non presenta,
allo stato, alcuna vacanza. L’organico magistratuale togato del tribunale di Locri
(composto, oltre che dal suo Presidente, da
3 Presidenti di sezione e 22 giudici, 2 dei
quali con funzioni di giudice del lavoro)
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
presenta, allo stato, la vacanza di uno solo
dei posti di presidente di sezione. Tale
vacanza risulta, peraltro, pubblicata dal
Consigli superiore della magistratura in
data 24 febbraio 2006.
Deve, a questo proposito, rilevarsi che è
in fase di elaborazione un decreto-legge
contenente misure urgenti in materia di
copertura degli uffici giudiziari e di contrasto alla criminalità organizzata, che interesserà, tra l’altro, anche il territorio della
Locride.
In merito, infine, al quesito inerente
l’istituzione di un posto di procuratore
aggiunto presso la Procura della Repubblica di Locri, si fa presente che tale
richiesta non può essere soddisfatta in base
alle vigenti disposizioni normative e all’attuale organico magistratuale togato.
L’articolo 70 dell’ordinamento giudiziario prevede, infatti, la possibilità di istituire
posti semidirettivi « in numero non superiore a quello risultante dalla proporzione
di un procuratore aggiunto ogni dieci sostituti addetti all’ufficio », fatte salve le
specifiche necessità delle Direzioni distrettuali antimafia.
È, comunque, allo studio di questo
Ministero una proposta di provvedimento
legislativo che modifichi la suddetta proporzione tra sostituti procuratori e procuratore aggiunto, onde consentire l’istituzione del posto semidirettivo in alcune
realtà territoriali particolarmente esposte a
gravi fenomeni criminali.
il Vice-Consolato italiano a Valencia
(Spagna) versa in condizioni difficili: infatti, negli ultimi anni si è verificata una
crescita esponenziale della domanda di
servizi consolari, attribuibile, in special
modo, all’arrivo massivo di connazionali
dall’Argentina (circa 5.000);
gli uffici consolari non riescono, pertanto, a soddisfare le domande dei con-
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nazionali e per ovviare alla carenza di
personale, il Vice-Consolato ha riorganizzato la distribuzione dei servizi accogliendo solo 10 pratiche al giorno, generando, cosı̀, delle code che iniziano alle 5
del mattino per ottenere il diritto d’accesso agli uffici (non prima delle ore 10);
i servizi erogati risultano, a causa di
tali ragioni, inefficienti (ad esempio, per
rinnovare un passaporto si aspettano mediamente 4 mesi con gravi conseguenze
soprattutto per il tessuto imprenditoriale
italiano che ha la necessità di spostarsi);
diventa sempre più necessario che i
cittadini possano usufruire di un sistema
organizzativo moderno ed efficiente in
grado di soddisfare in tempi rapidi le
diverse e molteplici necessità –:
se sia a conoscenza delle difficoltà
evidenziate in premessa e se non ritenga
utile riorganizzare le strutture, aumentare
il numero del personale, concedere al
Vice-Consolato di Valencia l’autonomia
necessaria a soddisfare il crescente numero di richieste, senza dover passare per
Barcellona.
(4-01515)
RISPOSTA. — Quello di Valencia è un
Consolato onorario, dipendente dal Consolato generale di Barcellona. Trattandosi di
un ufficio consolare di seconda categoria,
non è possibile adibirvi personale di ruolo
o a contratto del Ministero degli Affari
esteri.
L’ampiezza della delega attribuita ad un
consolato onorario in materia di servizi da
erogare è definita da apposito Decreto ministeriale, sulla base delle esigenze di servizio indicate dall’Ufficio di prima categoria
sovraordinato ed esclude, anche per ragioni
di sicurezza il rilascio di passaporto che,
pertanto, deve essere rilasciato dal competente Consolato generale a Barcellona, determinando attese più lunghe del normale.
La decisione di aprire un ufficio consolare di prima categoria e di adibirvi il
necessario personale è legata d’altra parte
alle note difficoltà di bilancio, che pur a
fronte di un incremento della domanda di
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
servizi consolari rendono possibile l’apertura di nuovi uffici nella rete diplomaticoconsolare solo nel più ampio contesto di
una razionalizzazione della rete stessa e a
fronte di precisi e limitati casi prioritari.
Il
circa cinque mesi fa la famiglia
D’Arco (residente in Italia) ha perso i
contatti con il capofamiglia Alfonso
D’Arco, cittadino italiano che lavora da
anni, in qualità di architetto, in Eritrea;
alcuni parenti del signor D’Arco
hanno saputo di una sua presunta incarcerazione ad Asmara;
prima del Natale scorso, la notizia
era stata direttamente confermata dall’ambasciata italiana in Eritrea che si era
interessata alla vicenda facendo visita in
carcere al signor D’Arco tramite un funzionario. In particolare, l’ambasciata aveva
comunicato alla famiglia D’Arco che la
prigionia durava da ormai più di cinque
mesi, in attesa dello svolgimento di alcune
indagini;
secondo l’iter procedurale eritreo, durante questa fase di indagini « preimputazione », il detenuto non ha alcuna possibilità di difesa; la nomina di un difensore
sembra infatti essere ammessa solo dopo
la formulazione dell’accusa. Peraltro, non
sembra possibile prevedere quali saranno
i tempi di attesa e le indagini in corso
potrebbero protrarsi anche per diversi
mesi, durante i quali il detenuto rimarrebbe prigioniero, senza sapere neanche il
perché;
una volta formulata l’accusa, il tribunale chiamato a decidere delle sorti del
signor D’Arco sarebbe un tribunale militare (sembrerebbe infatti che i tribunali
civili abbiano cessato di funzionare da
qualche tempo). Sembra che l’unico modo
per permettere al signor D’Arco di uscire
Camera dei Deputati
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di prigione, ma non di lasciare il paese, sia
quello di versare una cauzione;
si è a conoscenza che le condizioni di
salute del signor D’Arco (che compirà 61
anni a settembre) appaiono pessime;
la situazione è stata già denunciata
dalla stampa italiana qualche tempo fa
attraverso articoli apparsi sia sul quotidiano la Repubblica (edizione di Genova)
sia sul Secolo XIX del 15 gennaio 2007;
la famiglia D’Arco, ha ritenuto di
mantenere un certo riserbo sulla questione per evitare di nuocere al familiare
detenuto; tuttavia, a questo punto il protrarsi lento dell’iter procedurale eritreo
sta ledendo i diritti civili e umani dell’imputato –:
se sia a conoscenza del caso citato in
premessa e di quali notizie il ministero sia
in possesso riguardo le indagini in corso;
se non ritenga eventualmente di voler
assumere informazioni al riguardo ai fine
di chiarire maggiormente la situazione e,
possibilmente, indurre un intervento volto
a garantire i diritti umani del signor
D’Arco.
(4-02885)
RISPOSTA. — Il signor Alfonso D’Arco, di
professione architetto e da tempo residente
ad Asmara, e stato tratto in arresto dalle
autorità di polizia eritree il 18 ottobre 2006
perché ritenuto implicato in un’inchiesta
giudiziaria sul settore edilizio di quel Paese.
Ad oggi nessuna accusa formale è stata
ancora formulata nei confronti del connazionale.
Venuta a conoscenza dell’arresto, l’Ambasciata ad Asmara, oltre a prendere contatto con i familiari del connazionale, si è
da subito attivata al fine di garantire al
signor D’Arco ogni possibile assistenza. La
Rappresentanza ha, in particolare, svolto
diverse visite consolari all’interessato al fine
di monitorarne le precarie condizioni di
salute, intervenendo presso le Autorità carcerarie affinché al connazionale fosse assicurato un adeguato trattamento sanitario.
Quanto alla vicenda giudiziaria del signor D’Arco, la stessa Rappresentanza ha
intrapreso numerosi passi presso le com-
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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XXXII
AI RESOCONTI
petenti Autorità locali perché fossero resi
noti i capi d’imputazione contestati al connazionale e, da ultimo, perché al signor
D’Arco siano quanto meno concessi, in
ragione del deterioramento del suo stato di
salute, gli arresti domiciliari. Si è tuttora in
attesa di un riscontro da parte eritrea.
La Sede ha, altresı̀, svolto opera di
sensibilizzazione presso le istanze ritenute
opportune onde consentire, data la dichiarata indisponibilità economica della famiglia, il reperimento dei fondi necessari al
pagamento della cauzione, pari a circa
200.000 euro, richiesta per il rilascio dell’interessato. Nel contempo, si è provveduto
a chiedere una riduzione di detta somma
ma sinora senza ottenere una risposta in
senso positivo.
Si fa, infine presente, che l’Ambasciata
ad Asmara continua con la dovuta fermezza
a intervenire presso le autorità locali onde
vedere tutelati i diritti fondamentali del
signor D’Arco, quali il diritto a vedere
formalizzati i reati imputati allo stesso e la
possibilità di essere adeguatamente assistito
da un legale difensore, nonché la concessione di un regime carcerario compatibile
con lo stato psico-fisico dell’interessato.
Il
CASTAGNETTI. — Al Ministro dell’economia e delle finanze. — Per sapere –
premesso che:
dal combinato disposto dei commi 10
e 11 dell’articolo 110, del Testo unico delle
imposte sui redditi (Tuir) si desume che
non sono deducibili i componenti negativi
di reddito derivanti da operazioni intercorse tra imprese residenti ed imprese
domiciliate fiscalmente in Stati o territori
non appartenenti all’Unione europea
aventi regimi fiscali privilegiati, ai sensi del
decreto ministeriale 23 gennaio 2002, modificato dal decreto ministeriale 22 marzo
2002. Tuttavia, qualora i componenti negativi di reddito siano separatamente indicati nella dichiarazione, e sempre che il
contribuente fornisca all’amministrazione
finanziaria le prove indicate nel menzio-
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nato comma 11 (svolgimento di un’attività
commerciale effettiva o effettivo interesse
economico all’effettuazione delle transazioni), la deduzione è ammessa, in deroga
alla previsione del comma 10;
la separata indicazione dei componenti negativi costituisce, quindi, condizione autonoma e necessaria, anche se non
sufficiente, ai fini della deducibilità degli
stessi, come peraltro già precisato nella
risoluzione 46/E del 16 marzo 2004 dell’Agenzia delle entrate;
nel caso in cui i costi non siano stati
separatamente indicati in dichiarazione, al
contribuente non è consentito correggere
la dichiarazione, avvalendosi delle procedure previste dall’articolo 2, commi 8 e
8-bis del decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1998, n. 322. Dalla
correzione della dichiarazione non discende né una rettifica del reddito a favore
del fisco, né una rettifica dello stesso a
favore del contribuente. La separata indicazione dei costi, realizzata eventualmente
in sede di rettifica della dichiarazione non
determina quindi un aumento della base
imponibile del contribuente (presupposto
per l’applicazione del comma 8 dell’articolo 2), né una riduzione della stessa
(presupposto per l’applicazione del comma
8-bis, come si desume dalla Circolare 6/E
del 25 gennaio 2002);
la ratio della norma recata dal citato
articolo 110, comma 11, è quella di predisporre le condizioni necessarie perché il
monitoraggio delle operazioni intercorse
con paesi a regime fiscale privilegiato
possa effettuarsi costantemente e con la
medesima efficacia;
in caso di correzione della dichiarazione (che non dà luogo a rettifica né in
aumento né in diminuzione del reddito),
« il contribuente può rimediare all’omissione attraverso la presentazione di una
nuova dichiarazione, integrativa, nella
quale sono indicati separatamente i costi,
senza particolari limiti di tempo, ma a
condizione che non siano iniziati accessi,
ispezioni o verifiche » (Agenzia delle entrate nella risoluzione 17 gennaio 2006
n. 12/E);
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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AI RESOCONTI
al riguardo, l’Agenzia delle entrate ha
altresı̀ evidenziato che qualora la dichiarazione in rettifica, effettuata prima dell’avvio dell’attività di controllo, venga presentata nei termini di cui all’articolo 13,
comma 1, lettera b), del decreto legislativo
n. 472 del 1997, il contribuente può avvalersi dell’istituto del ravvedimento operoso; in tal caso l’ammontare minimo della
sanzione da versare è ridotto di un quinto.
Di contro, qualora la correzione della
dichiarazione non sia più consentita,
perché già avviata l’attività di accertamento, gli Uffici procederanno al recupero
a tassazione dei costi non separatamente
indicati e, pertanto, indebitamente dedotti;
risulta all’interrogante che molti operatori, studi professionali ed associazioni
in sede di mera compilazione del modello
Unico non hanno inserito, per pura dimenticanza o leggerezza, tali costi tra le
variazioni in aumento ed in diminuzione,
rendendo cosı̀ queste spese indeducibili;
una serie di imprese si trovano ora
escluse dalla condizione di non poter presentare una dichiarazione integrativa per
questa omissione, in quanto sono state
oggetto di verifica fiscale, con pesanti
conseguenze sul piano economico –:
intervenire in merito, anche con un’apposita iniziativa legislativa, se necessario, per
risolvere la questione in modo favorevole
a quei contribuenti interessati, responsabili unicamente di un semplice errore
formale.
(4-01532)
RISPOSTA. — La problematica posta dall’interrogante, concernente le deducibilità
delle spese e degli altri componenti negativi
afferenti ad operazioni intercorse con imprese domiciliate fiscalmente in Stati o
territori a regime Fiscale privilegiato (c.d.
« paradisi fiscali ») ha trovato, per effetto
delle modifiche introdotte dalla legge finanziaria per il 2007 (legge 27 dicembre 2006,
n. 296), adeguata soluzione.
Infatti, il comma 11, ultimo periodo,
dell’articolo 110 del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del
Camera dei Deputati
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Presidente della Repubblica del 22 dicembre
1986, n. 917, vigente prima delle modifiche
apportate dalla legge finanziaria per il 2007,
fissava la regola secondo cui la deduzione
delle spese e degli altri componenti negativi
derivanti da operazioni intercorse tra imprese residenti ed imprese domiciliate fiscalmente in Stati o territori non appartenenti all’Unione europea aventi regimi fiscali privilegiati era « ... comunque subordinata alla separata indicazione nella
dichiarazione dei redditi dei relativi ammontaci dedotti ».
Il legislatore è intervenuto in materia
con i commi 301, 302 e 303 dell’articolo 1
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, ridisegnando le regole di deducibilità dei componenti negativi di cui trattasi ed il relativo
regime sanzionatorio.
In particolare, è rimasta ferma la regola
che impone di indicare separatamente nella
dichiarazione dei redditi le spese e gli altri
componenti negativi derivanti da operazioni
poste in essere con imprese domiciliate in
Stati o territori a regime fiscale privilegiato;
tuttavia, con la soppressione dell’ultimo
periodo del comma 11, dell’articolo 110 del
Testo unico delle imposte sui redditi, la
conseguenza della mancata indicazione non
è più l’indeducibilità dei menzionati componenti negativi.
Infatti, tramite l’inserimento del comma
3-bis nell’articolo 8 del decreto legislativo
18 dicembre 1997, n. 471, è stata istituita
una apposita sanzione, consistente nel pagamento di una somma « ... pari al 10 per
cento dell’importo complessivo delle spese e
dei componenti negativi non indicati nella
dichiarazione dei redditi, con un minimo di
euro 500 ed un massimo di euro 50.000 ».
Pertanto, l’inosservanza dell’adempimento relativo alla separata indicazione di
detti oneri non rende i costi indeducibili ma
comporta unicamente l’irrogazione, a carico
del contribuente inadempiente, delle sanzioni previste al nuovo comma 3-bis dell’articolo 8 del predetto decreto legislativo
n. 471 del 1997.
Inoltre, il legislatore ha avuto cura di
dettare la disciplina di diritto intertemporale stabilendo che la menzionata sanzione
si applica anche alle violazioni commesse
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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XXXIV
AI RESOCONTI
in data antecedente al 1° gennaio 2007 –
data di entrata in vigore della legge finanziaria – sempre che il contribuente fornisca
la prova richiesta dall’articolo 110, comma
11, del Testo unico delle imposte sui redditi.
In tal caso resta comunque ferma l’applicazione della sanzione di cui all’articolo 8,
comma 1, del citato decreto legislativo
n. 471 del 1997.
Fermo restando che per beneficiare della
deducibilità dei costi non indicati separatamente in dichiarazione occorre fornire la
prova di cui al citato articolo 110, comma
11 del Testo unico delle imposte sui redditi,
con riferimento alla sanzione applicabile la
modifica normativa fa riferimento a due
fattispecie diverse.
In particolare, nel caso in cui la violazione sia stata contestata a seguito di accessi, ispezioni o verifiche dell’amministrazione finanziaria, è applicabile solo la sanzione proporzionale di cui al nuovo comma
3-bis del citato articolo 8.
Nel caso in cui, invece, il contribuente
non abbia subito accessi, ispezioni o verifiche, egli potrà presentare dichiarazione
integrativa; in tal caso sarà applicata la
sola sanzione in misura fissa prevista dal
citato articolo 8, comma 1 del decreto
legislativo n. 471 del 1997.
Si segnala, infine, che l’Agenzia delle
entrate, con la circolare n. 11 del 16 febbraio 2007, ha, fra l’altro, fornito opportuni
chiarimenti in proposito.
Il Viceministro dell’economia e
delle finanze: Vincenzo Visco.
GIORGIO CONTE. — Al Ministro delle
comunicazioni. — Per sapere – premesso
che:
la Provincia di Vicenza è nota alla
cronaca nazionale per un alto tasso di
produttività e di forza lavoro con una
notevole e crescente presenza di cittadini
extracomunitari;
i servizi offerti alla popolazione, in
particolare quelli legati ad istituti ed enti
dello Stato, spesso si rivelano inadeguati al
tessuto sociale in costante trasformazione;
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tra questi il servizio della Filiale di
Vicenza di Poste Italiane SpA merita una
segnalazione al ministero competente per
la precarietà e per il rischio collegato alla
sicurezza dei lavoratori e degli utenti; ci si
riferisce in particolare all’ufficio postale di
via Mentana del comune capoluogo, che
versa nel mancato rispetto di ogni norma
in tema di sicurezza e risulta assolutamente inadeguato per un servizio dignitoso;
malgrado le opportune ed insistenti
segnalazioni da parte del Comune di Vicenza e della Circoscrizione competente
alla Direzione della Filiale, non si registra
alcun riscontro a significare un evidente
disinteresse alla questione sollevata.
Troppo spesso l’utenza e la cittadinanza si
rivolge all’amministrazione comunale e
alla politica in genere anche per la risoluzione di questi problemi e in stato di
disagio ed imbarazzo si rivolge all’interrogante perché formuli un atto di sindacato ispettivo –:
l’ufficio postale « Vicenza 7 » ubicato
in via Mentana serve l’intera popolazione
della Circoscrizione 5 del Comune di Vicenza, un quartiere che raggiunge ora
oltre 15.000 cittadini, oltre alle imprese e
al bacino comunque gravitante sulla zona
nord del capoluogo berico;
tale ufficio postale risulta completamente privo di qualsiasi dotazione di sicurezza, nell’assoluto spregio di ogni
norma in merito, presentando peraltro
l’unico varco di ingresso/uscita con apertura verso l’interno;
i locali risultano assolutamente sottodimensionati, sia per l’utenza che per lo
spazio riservato agli operatori, con ripercussioni sulla sicurezza, funzionalità, salubrità e privacy dell’ambiente stesso;
l’offerta di sportelli è insufficiente
per servire la popolazione e le attività di
bacino e la stessa localizzazione dell’ufficio non presenta idonei spazi di parcheggio;
la conformazione dell’ufficio, privo
di spazi di attesa, vede spesso la fila di
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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XXXV
AI RESOCONTI
utenti svilupparsi addirittura nello spazio
esterno –:
se risulti che la Direzione di Filiale
competente sia effettivamente sensibilizzata sull’argomento, stante l’assenza di
riscontro citata in premessa;
quali siano le soluzioni studiate per
risolvere i problemi strutturali dei locali
dell’ufficio postale « Vicenza 7 »;
quali siano i tempi per l’attuazione di
tali soluzioni, nel pieno rispetto delle
norme in materia di sicurezza;
quali altri provvedimenti la Direzione
intenda adottare per offrire un servizio
conforme agli standard di Poste Italiane
SpA.
(4-01605)
RISPOSTA. — Si ritiene opportuno ricordare che gli aspetti organizzativo-gestionali
di Poste italiane spettano agli organi statutari della società medesima, la quale
individua il tipo ed il numero delle risorse
ritenuti necessari a garantire il rispetto
degli obblighi connessi alla fornitura del
servizio universale: dislocazione degli uffici,
numero degli sportelli, modalità tecniche
ritenute idonee a soddisfare la richiesta di
servizi da parte dell’utenza.
Ciò premesso in linea generale, per
quanto concerne la particolare situazione
dell’ufficio postale ubicato in via Mentana
a Vicenza la società Poste – interessata in
merito a quanto rappresentato dall’interrogante nell’atto parlamentare cui si risponde
– ha precisato che le problematiche evidenziate sono note all’azienda che, condividendo la necessità di provvedere all’eliminazione delle criticità strutturali esistenti
nell’ufficio in questione, ha già posto in
essere alcune iniziative propedeutiche al
superamento delle attuali difficoltà.
L’ufficio postale di Vicenza 7, infatti, è
stato inserito – secondo quanto comunicato
da Poste italiane – nel piano di interventi
Lay-out 2008 che, tuttavia, è intendimento
della medesima società anticipare gli ultimi
mesi del corrente anno.
I lavori previsti determineranno l’ampliamento della superficie disponibile che
passerà dagli attuali metri quadrati 98 a
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circa mq 155, consentendo alla clientela ed
al personale applicato di usufruire di ambienti più ampi e confortevoli e di aprire
anche una sala consulenza.
In più i locali verranno adeguati alla
normativa vigente in materia di sicurezza
(legge n. 626 del 1994) e saranno dotati di
tutte le misure di sicurezza attive e passive
previste dalla tipologia di allestimento prescelto; saranno, infime create strutture di
accesso e di funzione di servizi adatte alla
categoria dei clienti disabili.
In merito a tale ultimo aspetto la società
ha sottolineato che in attesa dell’avvio dei
lavori, già dallo scorso 1° dicembre 2006,
l’ufficio in argomento è stato munito di
un’apposita pedana per facilitare l’accesso
ai clienti diversamente abili.
Il Ministro delle comunicazioni:
Paolo Gentiloni Silveri.
CONTENTO. — Al Ministro delle infrastrutture. — Per sapere – premesso che:
dopo almeno quindici anni di attesa,
il prossimo mese di marzo dovrebbero
ripartire i lavori di allargamento e di
messa in sicurezza della strada statale
n. 552 « del passo del Monte Rest »;
l’intervento di sistemazione della pericolosa arteria viaria rischierebbe, però,
degli ulteriori ritardi dovuti alla presenza
in loco dei badino idroelettrico di Redona,
sito tra i Comuni di Tramonti di Sotto e
di Tramonti di Sopra (Pordenone) e attualmente gestito da un’impresa privata
che opera nel settore della produzione
energetica;
in particolare, stando all’appello lanciato dalle due Amministrazioni Comunali
della Val Tramontina, si correrebbe il
rischio di veder rallentati i lavori di carreggiata a causa del livello eccessivamente
alto del limitrofo lago;
una situazione analoga si è, in effetti,
registrata nel corso del 2004, allorché i
cantieri allestiti lungo la statale n. 552
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
subirono dei ritardi notevoli anche a causa
del mancato svuotamento dell’invaso
idrico;
la risoluzione della vertenza risulta di
oggettiva complessità, in quanto occorre
conciliare interessi di pari importanza ma
tra loro dissonanti (leggasi, nello specifico,
esigenze idriche e irrigue della pianura
pordenonese, interessi economici per la
produzione di energia elettrica e aspettative della popolazione locale di godere al
più presto di una strada priva di insidie);
pertanto, si rende quanto mai necessaria e urgente un’azione del ministero
interrogato volta a chiarire il quadro
della situazione lamentata in Val Tramontina e tale da coinvolgere, quanto
meno, l’Anas, titolare dei lavori di allargamento della statale insieme alla Provincia di Pordenone –:
se intenda occuparsi in prima persona della pratica relativa ai lavori di
allargamento e di messa in sicurezza della
strada statale n. 552 « del passo del Monte
Rest »;
nello specifico, se intenda, anche attraverso i vertici regionali dell’Anas, mediare con le Autorità locali del pordenonese e con l’impresa che gestisce il bacino
di Redona affinché lo sfruttamento dello
stesso invaso a scopi energetici e irrigui
non ritardi l’intervento di messa in sicurezza della strada statale n. 552, atteso da
almeno quindici anni dalla popolazione
della Val Tramontina.
(4-02381)
RISPOSTA. — L’ANAS spa ha fatto conoscere che i lavori di sistemazione e miglioramento della strada statale n. 552 « del
Passo del Rest » nei comuni di Tramonti di
Sopra e Tramonti di Sotto (Pn) sono stati
affidati direttamente dalla Provincia di Pordenone all’impresa Monti spa di Auronzo di
Cadore a seguito di convenzione stipulata il
19 ottobre 2006 tra la Provincia e l’ANAS.
I ruoli di responsabile del procedimento,
di direttore dei lavori, di controllo tecnico
contabile ed amministrativo, di coordinamento per la sicurezza ed il collaudo finale
Camera dei Deputati
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dell’opera saranno, tuttavia, effettuati da
personale ANAS.
La direzione lavori, unitamente alle amministrazioni regionali e locali, si sono già
attivate per risolvere le criticità derivanti
dall’invaso artificiale di Redona di pertinenza della ditta Edison spa di Bolzano
ricordate nell’interrogazione.
Il superamento di tali criticità, conclude
l’ANAS, consentirà di riprendere i lavori
che, di dà assicurazione, potranno essere
riavviati entro breve termine.
Antonio Di Pietro.
DE CRISTOFARO e DIOGUARDI. — Al
Ministro della salute. — Per sapere –
premesso che:
sabato 30 settembre 2006, alle ore 12
si è svolta l’inaugurazione del plesso ospedaliero di Boscotrecase che dovrebbe servire la città di Torre Annunziata e i
comuni viciniori, contestualmente alla
chiusura dell’ospedale civile che da circa
140 anni offriva ai cittadini i servizi sanitari fondamentali;
questa nuova struttura ha ben meritato l’appellativo di « ospedale fantasma »
visto che i lavori per la sua realizzazione
furono avviati nel 1965, interrotti nel 1972,
ripresi nel 1984 e poi ancora bloccati,
ricominciati e bloccati di nuovo nel 2002,
con evidente danno per il bilancio e la
sanità pubblici;
il nuovo plesso ospedaliero malgrado
l’enfasi con la quale è stata accolta la sua
apertura, soprattutto da parte dei dirigenti
della Asl Na 5 e dei rappresentanti delle
istituzioni, non è attualmente in grado di
sostituirsi alla precedente struttura per
carenze tecniche palesi e lacune di attuazione di alcune importanti prestazioni sanitarie;
l’ospedale di Boscotrecase presenta
tra l’altro gravi carenze infrastrutturali
quali la mancanza di un’agevole via di
accesso dato che l’unica strada che collega
il centro di Torre Annunziata al plesso, via
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
Sepolcri, è interrotta per i lavori di adeguamento dell’autostrada Salerno-Reggio
Calabria e che per raggiungere l’ospedale
è necessario attraversare un dedalo di
strade con un aggravio di tempi di percorrenza incompatibile con eventuali
emergenze;
la nuova struttura pubblica, inaugurata in nome dell’efficienza e della modernità è priva di alcune attrezzature
ormai indispensabili per la diagnostica
quali la Tac e tale servizio dovrà ancora
essere affidato in convenzione a privati,
con un ulteriore aggravio del bilancio
sanitario regionale;
non si è provveduto ad un’adeguata
campagna di informazione degli utenti che
ancora si recano presso la sede del vecchio
nosocomio il quale, del resto, pur nella
carenza di organico e nella atavica inefficienza amministrativa avrebbe potuto e
potrebbe ancora continuare a svolgere la
sua funzione di presidio pubblico almeno
per quei reparti che nel corso degli anni
hanno garantito prestazioni di ottimo livello come ad esempio i reparti di Cardiologia e di Ostetricia, ed avere un giusto
utilizzo come presidio di pronto soccorso
d’urgenza;
è necessario che siano tenute nella
giusta considerazione le legittime esigenze
della cittadinanza di una struttura ospedaliera efficiente e adeguata alla complessità del territorio nonché rispondente alle
necessità di presidio sanitario d’urgenza
come ancora potrebbe essere la vecchia
struttura dell’Ospedale Civile –:
se non intenda disporre l’accesso
presso la Asl competente, ai sensi dell’articolo 4, comma 2, della legge n. 37
del 1989, per verificare le cause del
ritardo.
(4-01661)
RISPOSTA. — Si comunicano preliminarmente le informazioni pervenute dal Direttore generale della Asl Napoli 5.
Dal 30 settembre 2006, tutte le attività
assistenziali in precedenza erogate dall’ospedale di Torre Annunziata sono state
trasferite al Presidio ospedaliero di Bosco-
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trecase, presso il quale è stata prevista
l’attivazione di un Presidio di primo soccorso territoriale connesso alla rete del
Servizio « 118 », al fine di non privare il
centro storico della città di un Servizio di
emergenza.
È stato precisato che, per l’occasione
non è stata predisposta alcuna cerimonia
inaugurale, e l’attivazione è stata preceduta
da una capillare campagna informativa
rivolta a tutta la cittadinanza e alle Istituzioni.
La dismissione del vecchio ospedale di
Torre Annunziata, ospitato in una struttura
conventuale del sedicesimo secolo, è motivata dalla mancata conformità ai requisiti
previsti dalle norme regionali e statali in
materia di strutture sanitarie, garantiti, invece, nella nuova struttura.
Il Direttore generale ha sottolineato la
maggiore qualità ed efficacia della risposta
assistenziale offerta ai cittadini in quanto le
attrezzature già presenti sono state per lo
più sostituite e rinnovate ed è all’attenzione
dei competenti Servizi e Settori aziendali
l’ulteriore potenziamento del parco tecnologico.
Lo stesso Direttore generale ha confermato
che, a circa tre mesi dall’apertura del nuovo
nosocomio, non è stato segnalato alcun
disservizio o ritardo assistenziale, precisando che i dati sull’attività del nuovo
ospedale riflettono la situazione di un presidio funzionante ed in piena attività.
Relativamente a quanto richiesto nell’interrogazione parlamentare merito all’eventuale accesso da parte del Ministero
della salute presso la Asl Napoli 5, si
segnala che il decreto ministeriale 17 giugno 2006, di attuazione dell’articolo 1,
comma 288, della legge 23 dicembre 2005,
n. 266 (legge finanziaria 2006) ha istituito
presso questo Ministero il Siveas (Sistema
nazionale di verifica e controllo sull’assistenza sanitaria), che dovrà coordinare tutte
le attività dei vari organismi di controllo
con programmi annuali, proposti dal Comitato permanente per la verifica dell’erogazione dei Livelli essenziali di assistenza
(Lea), e approvati dal Ministro della salute,
d’intesa con la Conferenza Stato-Regioni.
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
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Gli obiettivi prioritari sono la verifica
che ai finanziamenti erogati alle Regioni
corrispondano effettivi servizi per i cittadini
e che tali servizi aderiscano a criteri di
efficienza ed appropriatezza.
Le attività del Siveas si articoleranno
prioritariamente in poteri di accesso del
Ministero presso le strutture sanitarie pubbliche, nella potestà di verifica dell’erogazione effettiva dei Lea (compresa la verifica
dei relativi tempi di attesa), e nel monitoraggio del raggiungimento ciascuna Regione
degli obiettivi di salute pubblica propri del
Servizio sanitario nazionale.
In data 2 febbraio 2007, il Ministro della
salute ha insediato il gruppo di lavoro al
quale partecipano esperti e centri consulenza, allo scopo di assicurare il supporto
al suddetto Sistema.
Fra gli ambiti d’intervento del Siveas, si
evidenzia in particolare la verifica dei tempi
di attesa nelle Aziende Sanitarie per l’erogazione delle prestazioni sanitarie urgenti e
dei livelli di spesa, con una attenzione
specifica ad alcuni indicatori come, ad
esempio, le convenzioni con strutture sanitarie private e l’acquisto di beni e servizi
ad un prezzo più elevato rispetto al costo
medio.
Si sottolinea che un ulteriore obiettivo
del Sistema sarà quello del monitoraggio
dei tempi di esecuzione dei lavori di costruzione o ammodernamento degli ospedali
e delle altre strutture sanitarie.
DI GIOIA. — Al Ministro delle comunicazioni. — Per sapere – premesso che:
con numerose interrogazioni precedenti, l’interrogante aveva chiesto al Ministro competente di intervenire con la
massima sollecitudine nei confronti di Poste Italiane spa per far aprire, come preventivato, un ulteriore ufficio postale nella
città di Lucera oltre a quello di Via
Firenze e di Piazza San Giacomo, insufficienti per il fabbisogno della città;
nonostante le assicurazioni avute dal
Governo nel corso della XIV legislatura,
Camera dei Deputati
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nessun cambiamento si è verificato e la
situazione si è aggravata ulteriormente,
tanto che nel mese di aprile 2005 c’è stato
l’ennesimo appello del sindacato pensionati CISL, categoria più penalizzata, per
chiedere l’apertura di un’altra sede a Lucera, per un più regolare disbrigo delle
pratiche postali;
la situazione è nel più totale caos, ed
in vista del periodo estivo, come è già
accaduto, spesso le persone anziane in fila
per ritirare la pensione vengono colte da
malore, ed è facile assistere anche a litigi
e discussioni;
ad oggi, nonostante le assicurazioni a
livello istituzionale, nulla di concreto è
avvenuto –:
se il Ministro interrogato sia a conoscenza della situazione critica permanente
dell’ufficio Postale di Lucera e se si sia
provveduto a mettere in moto la macchina
organizzativa per concretizzare le promesse finora illusorie fatte da Poste Italiane per risolvere definitivamente la questione a Lucera e provincia.
(4-02167)
RISPOSTA. — Si ritiene opportuno ricordare che a seguito della trasformazione
dell’ente Poste Italiane in società per azioni
(delibera CIPE 18 dicembre 1997), il Governo non ha il potere di sindacare gli
aspetti organizzativi riguardanti la gestione
aziendale, che rientra nell’ambito dell’autonomia della società, la quale, tuttavia, è
tenuta ad impostare i propri programmi
strategici alla luce della vigente normativa
che impegna la stessa società al conseguimento ed al mantenimento dell’equilibrio
gestionale, nonché al raggiungimento di
livelli di efficienza ed affidabilità del servizio paragonabili a quelli degli altri Paesi
europei.
Al Ministero delle comunicazioni –
quale Autorità di regolamentazione del settore postale – spetta il compito di vigilare
sul corretto adempimento degli obblighi
derivanti dallo svolgimento del servizio universale; in particolare provvede all’accertamento del raggiungimento degli obiettivi di
qualità da essa stessa definiti, riguardanti
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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AI RESOCONTI
l’intero territorio nazionale per ciò che
riguarda i tempi di recapito, per i servizi di
posta standard, massiva, registrata e pacchi
ordinari avvalendosi, ai fini del monitoraggio di tali servizi, della collaborazione di un
organismo indipendente che fornisce con
cadenza semestrale rapporti certificati sui
risultati raggiunti, calcolati su base statistica; che sono resi pubblici nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Ciò premesso in linea generale, riguardo
alla richiesta formulata nell’atto di sindacato ispettivo in esame, relativa all’apertura
di un terzo ufficio postale a Lucera, in
provincia di Foggia, oltre a quelli di via
Firenze e piazza San Giacomo, si è provveduto ad interessare la società Poste italiane, la quale ha reso noto che il nuovo
ufficio postale, ubicato ad una distanza di
circa 1.500 metri dagli altri due uffici
postali succitati – munito di quattro sportelli bancoposta, uno postale, una sala di
consulenza e una postazione Atm –, ristrutturato e reso moderno e confortevole,
oltre che più tutelato dal punto di vista
della sicurezza, sarà aperto al pubblico,
presumibilmente, entro la fine del mese di
marzo 2007.
DI GIOIA. — Al Ministro delle infrastrutture. — Per sapere – premesso che:
sul tratto della strada statale n. 90,
che collega i comuni del Subappennino
Irpino e Dauno con Foggia e Benevento, si
registrano gravi danni, causati da una
frana;
tale situazione determina l’isolamento dei comuni del Subappennino Irpino e Dauno –:
quale sia la ragione per cui i lavori
per la normalizzazione della viabilità non
abbiano ancora avuto inizio;
se ritenga d’intervenire per l’allargamento e l’ammodernamento del tratto
della strada statale n. 90.
(4-02827)
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RISPOSTA. — Il territorio del Comune di
Montaguto (Avellino) è interessato da un
movimento franoso riattivatosi alla prima
metà del mese di gennaio 2005.
L’ANAS SpA ha fatto conoscere che dai
primi sopralluoghi effettuati è stato accertato che il fenomeno coinvolge una striscia
di terreno lunga ml. 4000 circa per una
larghezza media di ml. 100. Nel tempo, il
fenomeno è continuato favorito anche dalle
avverse condizioni meteorologiche avvicinandosi sempre più alla strada statale n. 90
e coinvolgendo l’infrastruttura parzialmente.
Al fine di garantire la continuità del
traffico, l’ANAS ha provveduto a far asportare il materiale che invadeva la sede
stradale riducendone la sezione.
Tale intervento di rimozione di materiali
è stato effettuato fino al 26 aprile 2006
quando, in fase di sopralluogo congiunto
con gli enti locali interessati, la Prefettura di
Avellino e il Dipartimento nazionale e regionale della protezione civile, avendo constatato che l’evento franoso rappresentava un
alto rischio per la circolazione stradale, si è
deciso di vietare il transito sulla statale in
questione tra i km 42+700e 43+100.
Il successivo mese di maggio, veniva
dichiarato lo stato di emergenza e, in data
13 luglio 2006, la Presidenza del Consiglio
dei ministri – Dipartimento per la protezione civile, ha nominato il Presidente della
Regione Campania commissario delegato
per far fronte agli interventi urgenti.
Dai primi giorni del mese di settembre
2006, in considerazione del notevole rallentamento del fenomeno franoso per le
favorevoli condizioni atmosferiche, si è consentito di utilizzare in condizioni di sicurezza la variante provvisoria di breve termine realizzata nelle immediate adiacenze
della zona interessata dalla frana.
Nelle more dell’ultimazione dei lavori di
realizzazione della variante a medio termine
e delle risultanze delle indagini geologiche e
geotecniche necessarie ed indispensabili per
impostare la progettazione di una variante
definitiva al tratto di strada coinvolto dalla
frana, è stata consentita la ripresa della circolazione stradale, a senso unico alternato
regolamentato da impianto semaforico, a
tutti gli automezzi esclusi gli autocarri.
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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AI RESOCONTI
La viabilità, nei termini sopra, descritti,
è stata consentita fino al 15 febbraio 2007
quando, sempre a causa delle avverse condizioni atmosferiche, il movimento franoso
si è riattivato coinvolgendo la sede stradale
con conseguente rischio per l’utenza.
Il Commissario delegato, nel corso di
una riunione tenutasi presso la Prefettura
di Avellino il 22 febbraio 2007, ha comunicato l’inizio a breve di un’attività intesa
all’asportazione di circa 100.000 mq di
materiale di frana.
L’ANAS, per quanto di competenza, sta
studiando le possibili varianti all’attuale
tracciato stradale ed ha redatto un progetto
preliminare dell’intervento che verrà adesso
trasmesso al Dipartimento della Protezione
Civile per l’adozione dei successivi provvedimenti.
Antonio Di Pietro.
DI GIROLAMO. — Al Ministro delle infrastrutture. — Per sapere – premesso che:
Camera dei Deputati
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il servizio 118 di soccorso ha iniziato
ad operare sul territorio nazionale successivamente all’emanazione del decreto del
Presidente della Repubblica del 27 marzo
1992, con notevoli difformità da regione a
regione e la piena operatività si è raggiunta solo nella seconda metà degli anni
’90, come chiarito da parte del Ministero
dei lavori pubblici con circolare 5 agosto
1997, n. 3973. L’intenzione del legislatore
in quell’epoca era quella di favorire l’attività di volontariato svolta nello specifico
settore dell’emergenza prevedendo l’esecuzione del pagamento del pedaggio per la
CRI ed altri organismi similari (di volontariato) che coprivano la gran parte degli
interventi in caso di soccorso;
in caso di incidente autostradale, in
genere comportanti gravi conseguenze per
la salute dei viaggiatori in considerazione
delle condizioni del traffico e velocità in
cui avvengono, vengono allertati più mezzi
di soccorso;
l’articolo 574 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1959, n. 420
esentava dal pagamento del pedaggio autostradale i veicoli di soccorso nell’espletamento del relativo specifico soccorso;
mentre quelli delle associazioni di
volontariato e della CRI hanno l’esonero
dal pagamento, quelli del 118, ovvero
quelli del sistema pubblico di emergenza,
oltretutto in genere forniti di professionalità e mezzi tecnici più idonei, sono costretti a pagare il pedaggio;
l’articolo 373 comma 2 lettera C del
decreto del Presidente della Repubblica 16
dicembre 1992, n. 495 operava una restrizione in quanto limitava l’esenzione dal
pagamento del pedaggio autostradale per
le sole ambulanze con targa CRI;
questo comporta spesso un ingresso
« forzato » in autostrada (tramite passaggio
illegittimo nella corsia Telepass o sollevamento forzoso della sbarra della corsia) o
comunque una perdita di tempo prezioso
per ritirare il biglietto;
ulteriore modifica è stata operata dal
decreto del Presidente della Repubblica 16
dicembre 1993, n. 575 che ha disposto che
vengano esentate dal pagamento del pedaggio autostradale « le ambulanze con
targa CRI, nonché i veicoli delle associazioni di volontariato e degli organismi
similari non aventi scopo di lucro, adibiti
al soccorso nell’espletamento del relativo
specifico servizio e provvisti di apposito
contrassegno approvato con decreto del
Ministro dei Trasporti e dei Lavori Pubblici ». Il successivo decreto è stato emanato il 15 aprile 1994;
si evidenzia non solo una disparità di
trattamento per funzioni identiche, oltretutto a carico del servizio pubblico che ha
l’obbligo istituzionale di garantire il soccorso, ma anche un nocumento per la
tempestività dei soccorsi e quindi per la
salute pubblica –:
se non si ritenga necessario intervenire attraverso una norma interpretativa del dispositivo di legge che consenta
anche a tutti i mezzi del servizio 118 di
poter essere esentati dal pagamento del
pedaggio.
(4-02224)
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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RISPOSTA. — In riferimento all’esenzione
del pagamento del pedaggio sulla rete autostradale italiana per i veicoli di Soccorso
stradale della Croce Rossa, delle Associazioni di volontariato ed organismi similari
si forniscono i seguenti chiarimenti.
In via preliminare, l’ANAS SpA informa
che, come sostenuto nell’atto ispettivo, non
esiste una convenzione tra la Società autostrade per l’Italia e la Regione Sicilia
relativamente all’esenzione dei pedaggi in
Sicilia.
Tale esenzione è disciplinata dall’articolo
373 del Regolamento di esecuzione e di
attuazione del Codice della strada che al
comma 2, lettera c), stabilisce che la stessa
debba essere concessa a « veicoli con targa
CRI, nonché i veicoli delle associazioni di
volontariato e degli organismi similari non
aventi scopo di lucro, adibiti al soccorso
nell’espletamento del relativo specifico servizio e provvisti di apposito contrassegno
approvato con decreto del Ministero dei
Lavori Pubblici ».
In considerazione della difformità di
interpretazione del citato articolo, l’ex Ministero dei lavori pubblici, ora delle infrastrutture, ha emanato in data 5 agosto 1997
una circolare interpretativa che puntualizza
i requisiti necessari per l’esenzione dal
pagamento del pedaggio.
In particolare la suddetta circolare ha
precisato che il veicolo:
1) deve essere immatricolato a nome
di associazioni di volontariato o di organismi similari non aventi scopo di lucro;
2) deve essere adibito al soccorso;
3) deve essere impegnato nell’espletamento del relativo specifico servizio;
4) deve essere provvisto dell’apposito
contrassegno.
L’assenza anche di una sola delle condizioni suddette, non dà luogo all’esenzione
dal pedaggio autostradale.
La Circolare ANAS n. 1020/60 stabilisce,
inoltre, che per dimostrare il diritto all’esenzione i conducenti dei veicoli devono
compilare il « biglietto di viaggio » da consegnare al personale di esazione e che il
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
transito di questi veicoli deve avvenire su
porte presidiate dall’operatore.
Le sopraccitate disposizioni non si applicano ai transiti in condizioni di emergenza (lampeggiante e sirena attivati) in
questi casi la normativa stabilisce che il
personale addetto alle porte di esazione si
deve limitare a rilevare solo il numero di
targa ai fini di successive verifiche e,
quindi, agevolare un passaggio rapido.
Per quanto riguarda le stazioni ad elevata automazione, in cui le porte non sono
presidiate dal personale addetto, la società
autostrade informa che il veicolo esente da
pedaggio deve transitare presso le porte self
service e ViaCard comunicando all’addetto
al controllo, per mezzo dell’interfono adibito all’assistenza, di essere esente da pedaggio a norma di legge.
Antonio Di Pietro.
EVANGELISTI. — Al Ministro degli affari esteri, al Ministro della giustizia. — Per
circa cinque mesi fa le figlie, che
vivono a Torino e Genova, hanno ha perso
i contatti con Alfonso D’Arco, cittadino
italiano che lavora da anni quale architetto in Eritrea;
il fratello del D’Arco, per primo, ha
cercato di avere sue notizie ed ha cosı̀
saputo che il nostro connazionale è incarcerato ad Asmara;
prima del natale scorso, la notizia è
stata direttamente confermata dall’ambasciata italiana in Eritrea che si è interessata al caso e che ha fatto visita al nostro
connazionale in carcere tramite un suo
funzionario;
in particolare, l’ambasciata ha fatto
sapere che Alfonso D’Arco è prigioniero da
ormai più di cinque mesi in attesa che
siano svolte le indagini, soltanto al termine
delle quali potrà essere formulata un’accusa, individuata un’imputazione, ancora
ad oggi sconosciuta sia ufficialmente che
ufficiosamente;
l’ambasciata Italiana avrebbe anche
spiegato alla famiglia che, secondo l’iter
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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XLII
AI RESOCONTI
procedurale eritreo, durante questa fase di
indagini « pre-imputazione » il detenuto
non ha alcuna possibilità di difesa;
la nomina di un difensore sembra
infatti essere ammessa solo dopo la formulazione dell’accusa e, tra l’altro, non
sembra possibile prevedere quali saranno
i tempi di attesa; le indagini in corso
potrebbero protrarsi anche per diversi
mesi, durante i quali il D’Arco rimarrebbe
prigioniero, senza sapere neanche le ragioni di tale detenzione;
una volta formulata l’accusa, il tribunale chiamato a decidere delle sorti
dell’imputato sarebbe un tribunale militare, dal momento che sembrerebbe che i
tribunali civili abbiano cessato di funzionare da qualche tempo;
allo stato attuale delle cose pare che
l’unico modo per permettere al D’Arco di
uscire di prigione, ma non di lasciare il
paese, sia quello di versare una cauzione
elevata a tal punto da rendere impercorribile per la famiglia questa via di risoluzione; non si comprende per quale ragione
ci si permetta di chiedere una cauzione
pari a 210.000 euro senza formulare ufficialmente un capo d’accusa;
tra l’altro, come rilevato dal funzionario dell’ambasciata in occasione della
visita resa al detenuto, pare che le condizioni di salute del D’Arco – che compirà
61 anni a settembre – siano pessime.
la situazione è stata già denunciata
dalla stampa italiana qualche tempo fa
(sono usciti alcuni articoli, sull’inserto di
Genova de la Repubblica e sul Secolo XIX
del 15 gennaio 2007); dopo quegli articoli,
i congiunti del D’Arco hanno interrotto
ogni rapporto con la stampa, poiché è
stato vivamente sconsigliato loro di creare
clamore mediatico sulla questione;
tuttavia, il protrarsi lento dell’iter
procedurale eritreo sta ledendo i diritti
civili ed umani di una persona, per di più
di un cittadino italiano –:
se i Ministri interrogati siano a conoscenza di quanto esposto, quali ulteriori
Camera dei Deputati
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informazioni siano in grado di fornire e
quali provvedimenti intendano assumere
al fine di tutelare i diritti umani e civili di
un cittadino italiano all’estero in seria
difficoltà e pericolo e salvare la famiglia
dalla disperazione e da una logorante
impotenza.
(4-02908)
RISPOSTA. — Il Signor Alfonso D’Arco, di
professione architetto e da tempo residente
ad Asmara, è stato tratto in arresto dalle
autorità di polizia eritree il 18 ottobre 2006
perché ritenuto implicato in un’inchiesta
giudiziaria sul settore edilizio di quel Paese.
Ad oggi nessuna accusa formale è stata
ancora formulata nei confronti del connazionale.
Venuta a conoscenza dell’arresto, l’Ambasciata ad Asmara, oltre a prendere contatto con i familiari del connazionale, si è
da subito attivata al fine di garantire al
signor D’Arco ogni possibile assistenza. La
Rappresentanza ha, in particolare, svolto
diverse visite consolari all’interessato al fine
di monitorarne le precarie condizioni di
salute, intervenendo presso le Autorità carcerarie affinché al connazionale fosse assicurato un adeguato trattamento sanitario.
Quanto alla vicenda giudiziaria del signor D’Arco, la stessa Rappresentanza ha
intrapreso numerosi passi presso le competenti Autorità locali perché fossero resi
noti i capi d’imputazione contestati al connazionale e, da ultimo, perché al signor
D’Arco siano quanto meno concessi, in
ragione del deterioramento del suo stato di
salute, gli arresti domiciliari. Si è tuttora in
attesa di un riscontro da parte eritrea.
La Sede ha, altresı̀, svolto opera di
sensibilizzazione presso le istanze ritenute
opportune onde consentire, data la dichiarata indisponibilità economica della famiglia, il reperimento dei fondi necessari al
pagamento della cauzione, pari a circa
200.000 euro, richiesta per il rilascio dell’interessato. Nel contempo, si è provveduto
a chiedere una riduzione di detta somma
ma sinora senza ottenere una risposta in
senso positivo.
Si fa, infine presente, che l’Ambasciata
ad Asmara continua con la dovuta fermezza
intervenire presso le autorità locali onde
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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AI RESOCONTI
vedere tutelati i diritti fondamentali del
signor D’Arco, quali il diritto a vedere
formalizzali i reati imputati allo stesso e la
possibilità di essere adeguatamente assistito
da un legale difensore, nonché la concessione di un regime carcerario compatibile
con lo stato psico-fisico dell’interessato.
Il
FABRIS. — Al Presidente del Consiglio
dei ministri, al Ministro per i rapporti con
il Parlamento e le riforme istituzionali, al
Ministro della giustizia. — Per sapere –
premesso che:
è prossima la scadenza del mandato
del Presidente del Consiglio di Stato e
della Corte dei conti, magistrature amministrative e contabili particolarmente rilevanti nel nostro ordinamento per la tutela
dei diritti dei cittadini e del pubblico
danaro;
in virtù della vigente normativa il
Presidente del Consiglio dei ministri
chiede, con adeguato anticipo, agli organi
di autogoverno delle predette magistrature
di designare il candidato alla nomina da
parte del Consiglio dei ministri a Presidente;
come noto, per il Consiglio di Stato la
designazione riguarda l’attuale Presidente
aggiunto, dottor Mario Egidio Schinaia;
per la Corte dei conti, invece, s’intenderebbe procedere con l’indicazione a
Presidente di un candidato in luogo dell’attuale Presidente aggiunto;
per realizzare tale obiettivo occorrerebbe introdurre una norma con la quale
si stabilisce che il magistrato a cui mancano meno di 4 anni dal pensionamento
non può ricoprire incarichi direttivi;
tale sarebbe la situazione in cui si
troverebbe l’attuale Presidente aggiunto –:
se non ritenga inopportuno che il
Governo adotti un’iniziativa normativa in
tal senso e che vada invece mantenuta la
normativa attuale.
(4-01471)
Camera dei Deputati
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RISPOSTA. — Con riferimento all’atto di
sindacato ispettivo parlamentare in esame,
il Consiglio di Stato, appositamente interpellato al riguardo, ha comunicato che, ai
sensi dell’articolo 21 della legge 27 aprile
1982, n. 186, aggiunto dall’articolo 13 della
legge 21 luglio 2000, n. 205, la nomina a
Presidente di sezione del Consiglio di Stato
e quella a Presidente di tribunale amministrativo regionale « può non essere disposta
nei confronti di magistrati il cui periodo di
permanenza in servizio, fino al collocamento a riposo per raggiunti limiti d’età, sia
inferiore a tre anni dalla data di conferimento dell’incarico ».
Nella pratica il Consiglio di presidenza
della giustizia amministrativa, al quale
compete di deliberare la nomina articolo 13
comma 2, della stessa legge n. 186), non si
è mai avvalso della predetta facoltà (« può
non essere disposta »).
Per quanto attiene alla nomina del Presidente del Consiglio di Stato, il Consiglio di
presidenza della giustizia amministrativa ha
sempre espresso parere favorevole alla nomina del presidente di sezione di maggiore
anzianità di ruolo e, di recente, del Presidente aggiunto del Consiglio di Stato, posto
istituito dall’articolo 6-bis, comma 2, della
legge 26 febbraio 2004, n. 45.
Per quanto riguarda, infine, la Corte dei
conti si fa presente che nel corso del
Consiglio dei ministri del 19 gennaio 2007,
è stata deliberata la nomina a Presidente
della Corte medesima del Presidente aggiunto dottor Tullio Lazzaro.
FABRIS. — Al Ministro delle infrastrutture. — Per sapere – premesso che:
il Registro Italiano Dighe (R.I.D.) istituito ai sensi dell’articolo 91 del decreto
legislativo 31 marzo 1998 n. 112, a seguito
della soppressione del Servizio Nazionale
Dighe della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, a sua volta promanante dal Servizio Dighe del Consiglio Superiore dei
Lavori Pubblici, svolge attività istituzionale
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
di vigilanza delle grandi dighe ricadenti sul
territorio nazionale, nonché di supporto
alle Prefetture, in materia di Protezione
Civile, per le condizioni di rischio connesse alla presenza di dighe sul territorio,
ai sensi della Legge 24 febbraio 1992,
n. 225;
con l’articolo 45 del decreto-legge 3
ottobre 2006 n. 262 – pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale n. 230 del 3 ottobre 2006
– è stata prevista la soppressione del
Registro Italiano Dighe, ed il passaggio di
competenze al Ministero delle Infrastrutture, attraverso un regolamento non ancora adottato;
con tale vacatio regolamentare si
configura il rischio di una riduzione delle
suddette attività di controllo sulla costruzione e di vigilanza sulla sicurezza delle
Dighe (circa 550 sul territorio nazionale),
e pertanto l’incremento della pericolosità
delle stesse sulle popolazioni insediate nei
territori a valle –:
quali interventi urgenti il Ministro
interrogato intenda adottare al fine di
impedire la contrazione dell’attività di
controllo e di vigilanza conseguente alla
soppressione del Registro Italiano Dighe
nelle more di un atto regolamentare che
definisca in via definitiva il passaggio delle
competenze al Ministero delle Infrastrutture.
(4-02759)
RISPOSTA. — In riferimento all’interrogazione in esame, si rappresenta che le disposizioni legislative richiamate nell’interrogazione cui si risponde – articolo 2,
comma 171 del decreto-legge n. 262 del
2006 – proprio allo scopo di evitare ogni
soluzione di continuità nello svolgimento
dei compiti istituzionali di controllo e vigilanza delle dighe, stabiliscono espressamente che l’attività facente capo agli uffici
periferici del Registro Italiano Dighe in
materia, tra l’altro, di vigilanza sulla costruzione e sull’esercizio delle dighe, continua ad essere esercitata presso le sedi e gli
uffici già individuati ai sensi dell’articolo 11
del decreto del Presidente della Repubblica
24 marzo 2003, n. 163 recante regolamento
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concernente l’organizzazione, i compiti ed il
funzionamento del Registro italiano dighe.
Ciò fino all’adozione del regolamento di
organizzazione del Ministero delle infrastrutture con il quale si provvederà alla
definizione dell’assetto organizzativo e funzionale delle strutture centrali e decentrate
dell’amministrazione.
Antonio Di Pietro.
FASOLINO. — Al Ministro delle comunicazioni. — Per sapere – premesso che:
il servizio ADSL (internet veloce) rappresenta uno strumento indispensabile per
il lavoro e lo studio oltre che per attività
ricreative e di svago le quali ultime rappresentano un momento altrettanto importante nella vita di giovani e meno
giovani;
i comuni che ne sono sprovvisti vengono di fatto relegati in posizione marginale e subalterna rispetto agli altri che
possono fruirne;
per gli USA il servizio ADSL costituisce di già una vecchia tecnologia mentre
per molti comuni d’Italia rappresenta ancora un sogno irraggiungibile;
gli utenti costretti a utilizzare collegamenti lenti ed onerosi vengono di fatto
scoraggiati a navigare in rete;
il Comune di Novi Velia in Provincia
di Salerno, è una meta turistico-religiosa
di eccezionale richiamo nell’ambito dei
territori campani perché sede di un Santuario tra i più antichi e prestigiosi di tutta
l’Italia meridionale e Novi Velia è ricca,
tra l’altro, di bellezze naturali ricadenti
nel Parco del Cilento oltre che sede di
emergenze architettoniche nel suo perimetro urbano. Ciò nonostante è tuttora
sprovvista del servizio ADSL –:
quali iniziative intenda attivare nei
confronti di Telecom Italia Spa, che di
fatto esercita il monopolio nel campo della
installazione delle componenti tecniche relative all’ADSL, perché Novi Velia venga
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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AI RESOCONTI
dotata del servizio di Internet veloce e
possa recuperare il divario che la divide
dalle altre comunità d’Italia e d’Europa.
(4-02389)
RISPOSTA. — Al riguardo si ritiene opportuno anzitutto premettere che per la
fornitura dei collegamenti Adsl non esiste
alcun obbligo, né condizione di fornitura
del servizio a carico degli operatori, in
quanto i collegamenti a larga banda esulano dall’ambito del servizio universale,
unica fattispecie per la quale possono essere
imposti agli operatori obblighi del servizio.
D’altra parte è noto che il Ministero
delle comunicazioni ha adottato ogni possibile iniziativa allo scopo di aumentare la
diffusione di tale mezzo trasmissivo ed
eliminare il digital divide, come dimostrano
sia l’erogazione di contributi per i contratti
di abbonamento al servizio di accesso a
larga banda ad Internet, sia i finanziamenti
previsti per gli investimenti effettuati dalla
società Infratel.
Con la legge 27 dicembre 2006, n. 296
(legge finanziaria 2007) sono state ulteriormente incrementate le risorse specificamente destinate al finanziamento degli interventi di realizzazione delle infrastrutture
per la larga banda e di completamento del
programma di sviluppo della larga banda
nel mezzogiorno da parte del Ministero
delle comunicazioni per il tramite della
società Infratel Italia, prevedendo lo stanziamento di 10 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2007, 2008 e 2009, nonché
l’assegnazione di ulteriori 50 milioni di
euro per l’anno 2009 allo stesso Ministero
delle comunicazioni per le suddette finalità.
Con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 20 dicembre 2006 è stato
istituito il Comitato per la diffusione della
larga banda sul territorio nazionale – del
quale fa parte, tra gli altri, anche il Ministro delle comunicazioni – con l’obiettivo
strategico di garantire, nell’arco della legislatura, l’accesso alla larga banda a tutti i
cittadini in ogni parte del territorio.
Ciò a dimostrazione del fatto che lo
sviluppo del servizio Adsl rappresenta, per il
Governo, una priorità.
Camera dei Deputati
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La società Telecom, interessata in merito
ai piani di copertura del servizio Adsl, nel
precisare che gli stessi vengono definiti
tenendo conto sia dell’entità della clientela
da raggiungere, sia delle difficoltà realizzative legate al territorio in cui il servizio
medesimo deve essere portato, allo scopo di
ottenere una sua rapida diffusione nella
maggior parte delle aree del paese, ha
comunicato di non aver pianificato, almeno
per l’immediato futuro, l’estensione delle
linee Adsl nella località Novi Velia.
Da parte sua la società Infratel – società
costituita a seguito della convenzione fra il
Ministero delle comunicazioni e la società
Sviluppo Italia ai sensi dell’articolo 6 del
codice delle comunicazioni elettroniche (decreto legislativo n. 259 del 2003) – ha fatto
presente che sebbene il comune in questione non sia ricompreso tra i comuni
campani nei quali si sta procedendo alla
copertura in banda larga attraverso l’implementazione della rete in fibra ottica,
ricadenti quindi tra quelli interessati dalle
prime fasi di intervento attuativo, ne è stata
prevista la copertura nel prosieguo dell’attuazione, che sarà effettuata con tecnologie
wireless.
GALANTE. — Al Ministro della salute.
secondo quanto appreso da un quotidiano toscano, il Centro trasfusionale di
Sansepolcro in provincia di Arezzo, uno
dei migliori d’Italia per efficienza e numero di donatori di sangue (2.500 circa),
potrebbe chiudere entro il prossimo primo
di novembre;
tutto il sangue prelevato dalle donazioni effettuate dai volontari a Sansepolcro verrebbe prelevato e inviato alla centrale Asl di Arezzo per la sua lavorazione,
comportando cosı̀ una riduzione del numero dei sanitari locali;
a quanto risulta all’interrogante, nei
prossimi giorni sono previste riunioni della
direzione Asl con il personale sanitario
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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dell’ospedale di zona biturgense per annunciare presuntivamente questi tagli,
senza discutere preventivamente di eventuali situazioni alternative parimenti importanti;
nonostante le rassicurazioni del sindaco di Sansepolcro, sempre dal primo
novembre pare che il centro trasfusionale
non godrà più dei turni pomeridiani, notturni e festivi;
la cosa più grave è che in questo
clima di incertezza, non esistano comunicazioni precise per l’utenza su dove reperire i servizi sanitari, dei quali i cittadini
hanno ovviamente diritto –:
se e come il Ministro, secondo le
proprie prerogative, intenda operare al
fine di evitare la probabile chiusura del
centro trasfusionale di Sansepolcro, garantendo cosı̀ sia i livelli occupazionali della
struttura sanitaria che i livelli essenziali di
assistenza.
(4-01312)
RISPOSTA. — La Prefettura – Ufficio
territoriale del Governo di Arezzo ha comunicato che la notizia pubblicata sul
quotidiano toscano, citata nell’interrogazione relativa alla paventata cessazione dell’attività del Centro trasfusionale dell’ospedale di Sansepolcro non corrisponde a vero,
secondo le precisazioni fornite dalla Direzione generale dell’azienda Usl n. 8.
In particolare, non sono state realizzate
né programmate modifiche organizzative,
sia in merito alla localizzazione territoriale
sia agli orari di attività, tali da diminuire
per i donatori l’accessibilità al Centro trasfusionale.
Al contrario, l’Azienda sanitaria, di concerto ed in stretta collaborazione con le
associazioni dei donatori, ha inteso garantire, a parità di personale presente, un
incremento dell’attività di aferesi per la
produzione di plasma e un prolungamento
dell’orario di accesso ai donatori (attualmente, è dalle ore 8,00 alle ore 10,00). La
modifica programmata garantirà, invece,
l’accesso, per il sangue intero, fino alle ore
11,00 e, per il plasma, fino alle ore 12,00,
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in considerazione dell’elevato numero di
donatori afferenti al Centro di Sansepolcro.
È stata, inoltre, riorganizzata l’attività di
separazione degli emocomponenti, prevedendo la centralizzazione di un’attività tecnica che non comporta modifiche nella
localizzazione territoriale dei servizi trasfusionali, ma, al contrario, consentirà il potenziamento dell’attività del Centro trasfusionale. Il sangue « lavorato » viene poi
restituito integralmente sulla base delle necessità evidenziate dal singolo ospedale.
La suddetta Direzione ha evidenziato
un’ulteriore e importante modifica organizzativa, ossia la « validazione a distanza »,
che è un sistema finanziato dalla Regione
Toscana dal 2002, che consente al medico
validatore, mediante la tracciabilità totale
come richiesto dalla vigente normativa, di
visualizzare l’immagine e l’esito delle prove
di compatibilità effettuate da un tecnico in
altra zona dell’Azienda.
L’intero programma di riorganizzazione
interna, peraltro, è stato unanimemente
condiviso in occasione della riunione del
Comitato trasfusionale dell’Azienda, Usl
n. 8, svoltasi il 21 ottobre 2006 alla presenza del Direttore sanitario aziendale, del
Direttore dell’ospedale di Sansepolcro, del
Direttore della Unità ospedaliera medicina,
del trasfusionale nonché delle associazioni
Avis e Fratres dei donatori di sangue ricomprese nell’Azienda sanitaria fra, le quali
quelle di Sansepolcro. In tale occasione, le
associazioni dei donatori, oltre ad approvare l’impostazione complessiva della riorganizzazione, hanno anche manifestato
l’impegno a fornire in modo capillare la
giusta informazione ai donatori e agli associati. L’Avis, in particolare, ha ricordato
che nell’assemblea regionale tenutasi a
Grosseto nell’aprile dello scorso anno, è
stata evidenziata la necessità di un cambiamento nel mondo trasfusionale toscano,
prendendo a modello quanto proposto dall’Azienda Sanitaria di Arezzo.
Lo stesso coordinatore dell’Avis Regionale Toscana ha confermato il pieno appoggio all’operato dell’Azienda, auspicando
che anche le altre Aziende toscane intraprendano lo stesso cammino.
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La complessiva riorganizzazione sanitaria dell’Ospedale di Sansepolcro non solo per
gli aspetti relativi alla Medicina trasfusionale, è stata oggetto del protocollo d’intesa,
siglato il 29 novembre 2006 tra la Regione
Toscana, l’Azienda citata, la Comunità montana della Valtiberina Toscana e la Conferenza dei sindaci della Valtiberina, nel quale
è previsto che la medicina trasfusionale dell’ospedale di Sansepolcro mantenga la propria attività ed il proprio organico. Il Direttore generale dell’Azienda sanitaria, infine,
ha precisato che, in data 17 ottobre 2006, è
stato diffuso un comunicato stampa nel
quale veniva smentita l’ipotesi di chiusura
del Centro trasfusionale di Sansepolcro illustrando, al contempo, i contenuti del progetto regionale, che prevede, peraltro, la
prima concreta applicazione dei principi
della telemedicina nel territorio aretino, lasciando invariati i punti di donazione sangue
ed emocomponenti e la disponibilità degli
stessi in tutti gli ospedali.
Un secondo comunicato stampa è stato
diffuso in data 23 ottobre 2006, al fine di
illustrare i contenuti dell’incontro con le
associazioni dei donatori, ed anche in questa occasione è stata smentita qualsiasi
ipotesi di chiusura del Centro trasfusionale
di Sansepolcro.
ospedale (e in un unico reparto), ovvero il
San Camillo Forlanini – Unità di Chirurgia Generale I, vengono applicate integralmente le linee guida del settore riconosciute a livello internazionale;
da accertamenti che è stato possibile
effettuare, parrebbe che tale allarmante
situazione sia riscontrabile anche a livello
regionale e nazionale, eccetto alcune isole
di efficienza nelle regioni del nord (ad
esempio a Torino, Ospedale San Giovanni
Battista; a Milano, Ospedale San Carlo
Borromeo);
GIORDANO. — Al Ministro della salute.
il dottor Danilo Nuccetelli, medico e
assessore alla Sanità del Municipio di
Roma Centro Storico, nel marzo 2006 ha
perso un fratello di 60 anni, morto per
una embolia polmonare da trombosi venosa profonda (TVP) degli arti inferiori,
dopo essere stato sottoposto ad una operazione complessa, ma a prognosi comunque benigna;
da accertamenti effettuati dallo
stesso dottor Nuccetelli, in merito alle
modalità, negli ospedali di Roma, della
profilassi della TVP, sarebbe emerso che
in tutta la città di Roma in un solo
la corretta profilassi della TVP in
chirurgia si fonda su tre passaggi: la
valutazione del rischio tromboembolico
per ogni paziente e per ogni intervento
chirurgico, la somministrazione prima e
dopo l’intervento di anticoagulanti (generalmente eparina a basso peso molecolare), l’uso prima, durante e dopo l’intervento di mezzi meccanici di prevenzione
(calze elastiche antitrombo, dispositivi per
la compressione pneumatica intermittente,
filtri cavali);
nella città di Roma, risulta che nessun ospedale dispone di una scheda di
valutazione del rischio tromboembolico, e
che gli anticoagulanti, quando somministrati, vengono forniti al paziente spesso
solo dopo l’intervento chirurgico (e quindi
in maniera impropria);
inoltre i mezzi meccanici di prevenzione, pure previsti nelle linee guida riconosciute a livello internazionale, salvo rare
eccezioni, sono completamente ignorati;
gli studi sul tema hanno acclarato ormai da anni che negli interventi di cosiddetta « chirurgia maggiore » (tutti gli interventi sull’addome, sul torace, eccetera) effettuati su soggetti ad alto rischio (età maggiore di 60 anni, oppure età maggiore di 40
anni con cancro, eccetera) la frequenza di
embolia polmonare fatale va dallo 0,8 all’1
per cento: dati allarmanti se si tiene conto
che una corretta profilassi esclude di fatto
il rischio di embolia polmonare –:
se sia a conoscenza dei fatti sopradescritti;
Atti Parlamentari
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se non ritenga grave che, nonostante
il rigore delle linee guida internazionali sul
tema, l’inadeguatezza della profilassi della
trombosi venosa profonda possa compromettere il diritto alla salute dei cittadini;
quali iniziative urgenti intenda intraprendere per porre fine a tale grave situazione e, in particolare, se intenda adottare iniziative affinché si provveda in
tempi celeri ad un adeguamento della
profilassi della TVP nel nostro Paese alle
linee guida internazionali.
(4-01813)
RISPOSTA. — La malattia tromboembolica, che include due manifestazioni cliniche, trombosi venosa profonda ed embolia
polmonare una delle principali cause di
morbilità e mortalità ospedaliera.
Per trombosi venosa profonda Tvp si
intende l’ostruzione o l’occlusione trombotica di una vena del sistema venoso profondo, più frequente a livello degli arti
inferiori (90 per cento dei casi). Un trombo
può distaccarsi dalla sua sede primitiva,
risalire l’albero farro venoso e arrivare al
microcircolo polmonare, causando una embolia polmonare Ep.
L’incidenza di Ep è pari a circa 65.000
casi l’anno in Italia, oltre 100.000 casi in
Francia, 65.000 casi tra, i pazienti ospedalizzati in Inghilterra e Galles, 500 mila casi
annui negli Stati Uniti.
La letalità per Ep non trattata si aggira
attorno al 30 per cento, ma può essere
ridotta, con appropriata terapia anticoagulante, fino al 2-8 per cento.
La Tvp e l’Ep rappresentano temibili
complicanze per i pazienti ospedalizzati, in
particolar modo per quelli chirurgici, a
causa dell’interazione tra stasi venosa,
danni vascolari, attivazione dei fattori della
coagulazione ed immobilità; infatti, la dilatazione venosa intraoperatoria riduce il
flusso sanguigno nelle vene, causandone la
cosiddetta stasi venosa.
Allo stesso tempo, la dilatazione venosa
può provocare microlesioni nella parete venosa che, in presenza di stasi, attivano piastrine, fattori della coagulazione ed altri prodotti trombogenici dei tessuti danneggiati.
L’interazione di questi fattori, combinata
al trauma della procedura chirurgica ed
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all’immobilità post-operatoria, aumenta il
rischio di sviluppo di trombi nel sistema
venoso.
Il rischio di andare incontro a Tvp per
i pazienti chirurgici non sottoposti a profilassi varia in base alla tipologia degli
interventi; più precisamente il rischio è del
25 per cento per i pazienti sottoposti ad
interventi di chirurgia generale, urologia,
ginecologia e neurochirurgia, del 50 per
cento nei politraumatizzati, del 50-60 per
cento per gli interventi ortopedici, fino al 65
per cento nei casi di protesi di anca e
ginocchio.
Per i pazienti affetti da patologie non
chirurgiche e non sottoposti a profilassi,
quelli colpiti da ictus hanno la probabilità
del 63 per cento di andare incontro a Tvp,
mentre tale rischio è del 25 per cento nei
pazienti colpiti da infarto del miocardio, del
5-15 per cento per quelli affetti da neoplasie, del 15-20 per cento per i soggetti affetti
da scompenso cardiaco, broncopeumopatie
croniche ostruttive riacutizzate, sindrome
nefrosica, policitemia vera e piastrinosi.
Anche diverse condizioni acquisite aumentano la coagulabilità del sangue, favorendo la Tvp: neoplasie, obesità, immobilizzazione della durata superiore a quattro
giorni, soprattutto negli anziani, gravidanza,
puerperio, sindromi mieloproliferative, policitemia vera, terapia estroprogestinica e
sindrome nefrosica, scompenso cardiaco
congestizio, accidenti cerebrovascolari e
l’anestesia.
Le linee guida più accreditate per il
rischi tromboembolico legato all’atta operatorio, come quelle proposte dalla Consensus conference on antitbrombotic therapy, classificano i pazienti in quattro livelli di rischio (basso, moderato, alto ed
altissimo rischio di Tvp), identificati in base
al tipo di intervento ed alle caratteristiche
del paziente. Tale suddivisione permette di
modulare l’intensità dei trattamenti preventivi, che includono la mobilizzazione precoce, l’impiego di farmaci anticoagulanti del
tipo dell’eparina e di mezzi meccanici come
le calze compressive.
Le raccomandazioni ad utilizzare o
meno un particolare trattamento sono bi-
Atti Parlamentari
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lanciate sul rapporto tra potenziali benefici
e potenziali rischi emorragici.
Pertanto, è possibile ridurre il rischio di
Tvp, ma non azzerarlo e devono essere
considerati attentamente i rischi emorragici
connessi agli stessi trattamenti preventivi.
In questo senso, la Tvp rientra nella più
ampia problematica del rischio clinico che
può essere previsto e gestito (risk management) per migliorare la qualità e la sicurezza del paziente.
Ministero della salute in tema di sicurezza
clinico (rik management), va preliminarmente osservato che le cause degli eventi
di una terapia, o l’errore causato da inefficienze organizzative del sistema sanitario.
dell’errore.
Nell’attuale mandato governativo, il Ministero della salute, nella certezza che l’attivazione dei diversi livelli di responsabilità
pazienti con:
riferimento nazionale sulla sicurezza dei
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Sulla base del Patto sulla salute, è stato
poi concordato con le Regioni di pervenire
alla stipula di un accordo sul Programma
nazionale per la promozione permanente
della qualità nel Servizio sanitario nazionale, che conterrà, tra l’altro, un capitolo
dedicato al tema della sicurezza dei pazienti.
È stato, inoltre messo a punto il « Sistema Informativo per il Monitoraggio degli
errori in Sanità » (Simes), che diventerà
uno degli strumenti del Nuovo Sistema
Informativo Sanitario (Nsis).
Saranno predisposte una serie di indicazioni per la prevenzione degli errori nelle
procedure (al momento ne sono state già
realizzate 3 e se ne stanno ultimando altre
12) che verranno diramate in tutte le Asl e
gli ospedali.
specifici e, soprattutto, uno specifico « Manuale di formazione sulla sicurezza e gestione del rischio clinico » a disposizione di
tutti gli operatori italiani.
partecipazione attiva di tutti i soggetti interessati; in particolare pazienti e familiari.
diritto, del paziente, un dovere delle organizzazioni sanitarie e rappresenta uno dei
parte del Ministero della salute una racco-
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mandazione specifica sulla comunicazione
dell’errore, secondo criteri innovativi che
sono in linea con gli indirizzi degli altri
Paesi europei.
principali, tra (altro, la garanzia di percorsi
delle Asl e degli ospedali e una più corretta
segnalazione degli errori da parte degli
operatori, prevedendo l’obbligatorietà della
segnalazione ma garantendone contestualmente la riservatezza.
europea sul risk management » promossa
dal Ministero della salute lo scorso mese di
GIULIETTI. — Al Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, al Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio. —
lo scorso 6 giugno 2006 alla Teksid di
Crescentino è avvenuto un incidente con
conseguente inquinamento ambientale;
questo fatto è solo l’ultimo di una
serie di gravi episodi di inquinamento
ambientale a cui si devono aggiungere i
numerosi e altrettanto gravi incidenti sul
lavoro accaduti in questi ultimi anni;
le organizzazioni sindacali del settore
denunciano da tempo l’obsolescenza dello
stabilimento di Crescentino che non garantisce più i requisiti minimi di sicurezza
per i lavoratori e anche per i cittadini dei
Comuni circostanti l’opificio;
rimane, sempre a detta delle organizzazioni sindacali, del tutto insufficiente
il confronto con l’Azienda sul futuro dello
Camera dei Deputati
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stabilimento di Crescentino sia sul mantenimento delle attività produttive, sia sul
futuro occupazionale dei lavoratori;
per queste ragioni le organizzazioni
sindacali, ritengono necessario attivare con
tutte le Istituzioni un serrato confronto
con l’Azienda –:
se non ritenga di farsi promotore di
una riunione in questo senso. (4-00385)
RISPOSTA. — Con riferimento all’interrogazione in esame, si comunica l’esito degli
accertamenti effettuati dalla Direzione provinciale del lavoro di Vercelli presso lo
stabilimento Teksid S.p.A. di Crescentino
(Vercelli), Società appartenente al settore
metallurgico che produce particolari fusi in
ghisa destinati prevalentemente all’industria
automotive.
L’incidente accaduto in data 6 giugno
2006 presso lo stabilimento è stato causato
dalla rottura di un cuscinetto del rotore
dell’impianto di aspirazione fumi del cubilotto di uno dei due forni di fusione per la
produzione di ghisa. Nella circostanza la
Direzione tecnica, valutata l’impossibilità di
riparazione diretta del guasto, con impianto
in esercizio, decideva immediatamente di
fermare il sistema di aspirazione fumi con
conseguente avviamento delle operazioni di
« fine fusione in emergenza » del cubilotto e
l’allontamento, a scopo preventivo, del personale dalle linee di lavorazione.
Tale procedura è stata effettuata in circa
tre ore, tempo durante il quale sono avvenute emissioni anomale in atmosfera dei
fumi di combustione, che sono stati prontamente monitorati dalla locale ARPA senza
che si rilevassero conseguenze significative
per la popolazione e per le coltivazioni.
In merito alle problematiche relative
alla sicurezza dei lavoratori, i rappresentanti dei lavoratori, presenti durante l’effettuazione della ispezione, hanno concordemente dichiarato che la società in argomento è sempre stata particolarmente attenta alle problematiche connesse alla
sicurezza fornendo, peraltro, piena disponibilità in materia.
La situazione relativa all’andamento infortunistico non ha subito modifiche di
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
LI
AI RESOCONTI
rilievo, in particolare negli ultimi mesi non
si sono verificati infortuni gravi.
Recentemente nell’azienda è stato effettuato un intervento di miglioramento dell’impianto di aspirazione fumi, ultimato in
data 19 febbraio 2007, con il quale sono
stato aumentate le resistenze meccaniche
dei supporti delle giranti di aspirazione, con
monitoraggio automatico e continuo delle
vibrazioni dei cuscinetti.
È stata, inoltre, realizzata una condotta
di by pass di emergenza tra le aspirazioni
del cubilotto 1 e del cubilotto 2.
Per quanto riguarda l’andamento gestionale dell’azienda, si fa presente che esso è
costantemente negativo, nonostante siano
stati messi in atto interventi di ristrutturazione mirati a ridurre i costi e investimenti di consistenti risorse finanziarie, destinate principalmente allo sviluppo/ottimizzazione dei processi produttivi e, in
particolare, al processo di automazione degli impianti.
Nel contempo, anche al fine di contenere
i costi di struttura e gestire le ricadute
occupazionali, la società ha fatto ricorso, in
più occasioni, alla mobilità ai sensi della
legge 223 del 1991.
Tutti gli interventi sopra indicati si sono
rivelati, tuttavia, non sufficienti a risanare
la situazione e l’andamento della gestione si
è purtroppo confermato negativo anche nel
2006, sebbene con perdite notevolmente
inferiori all’anno precedente.
In considerazione dell’obsolescenza degli
impianti di produzione, anche a fronte di
consistenti piani di investimento, cosı̀ come
richiesto dalle OO.SS., non sarebbe possibile raggiungere un andamento positivo
dello stabilimento.
Per tutto ciò in data 6 marzo 2007 è
stato sottoscritto tra la Società le Organizzazioni sindacali e le RSU un accordo che
prevede, a partire dalla fine del mese di
luglio 2007, la chiusura dell’attività produttiva dell’impresa in argomento.
Nello stabilimento di Crescentino continuerà ad operare un centro logistico che
provvederà all’immagazzinamento ed alla
spedizione dei prodotti in arrivo da altre
unità produttive del settore Teksid.
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
In Crescentino, oltre al Polo logistico
continueranno ad essere ubicati la Direzione Generale e le Staff Centrali di settore
ed, inoltre, opererà la Direzione dell’Area
Europa-Far East e le risorse ad essa dedicate, in particolare la Direzione Tecnica e
Sperimentazione.
I dipendenti che non opereranno nel sito
di Crescentino verranno collocati in mobilità o ricollocati in aziende del Gruppo Fiat.
Si fa presente infine, che nell’accordo è
stato convenuto che l’Azienda e le OO.SS. si
attiveranno nei confronti della Regione Piemonte e degli Enti Locali affinchè questi
favoriscano la ricerca di imprenditori interessati ad avviare nuove attività nell’attuale sito Teksid di Crescentino, attivando
da subito contatti con coloro che già hanno
manifestato interesse e realizzino, inoltre,
tutti gli interventi diretti a favorire lo
sviluppo e la qualfiicazione di tali attività.
Damiano.
LA LOGGIA. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell’economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:
nella sontuosa cornice della Reggia di
Caserta, con grande impiego di mezzi e di
personale pubblico ed in particolare di
addetti alla sicurezza, si è svolto il vertice
della maggioranza –:
quali siano stati i costi vivi per la
finanza pubblica che sono stati sostenuti
per questa riunione svoltasi lontano dalle
sedi istituzionali e con partecipanti anche
estranei alle stesse; in particolare a quanto
siano ammontate le spese per gli straordinari e le trasferte del personale impiegato, le spese per le scorte, le auto di
servizio e per la parte « alberghiera » della
riunione;
come si concili tale spreco di risorse
pubbliche con le ristrettezze di bilancio e
con i sacrifici pesantissimi imposti dalla
Finanziaria 2007 su tutti i contribuenti
italiani.
(4-02226)
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
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AI RESOCONTI
sindacato ispettivo parlamentare in esame
si premette, innanzitutto, che il Governo ha
ritenuto di incontrarsi presso la Scuola
superiore della pubblica amministrazione
di Caserta non per tenere un vertice di
maggioranza, bensı̀ per una riunione seminariale di Governo e per una riunione
formale del Consiglio dei Ministri, fuori
della sede istituzionale.
Gli oneri finanziari sono stati ridotti,
poiché le riunioni si sono tenute nella sede
della predetta Scuola, ove i Ministri hanno
anche pernottato nelle stanze spartane utilizzate dai frequentatori dei corsi.
E gli incontri con la stampa si sono
svolti nell’aula magna della Scuola, senza
costi aggiuntivi e senza sfarzosità scenografiche e di apparati.
LISI. — Al Ministro dell’interno. — Per
nella mattinata di martedı̀ 26 settembre alcune zone della Puglia sono state
oggetto di un violentissimo nubifragio e di
una tromba d’aria che hanno creato serissimi danni;
sulla costa ionica, e in particolare a
Gallipoli, sono stati distrutti alcuni stabilimenti balneari e su tutto il litorale si
sono verificati danni alle darsene e alle
strutture di accoglienza turistica;
in modo particolarmente pesante è
stata colpita la regione del Salento, nella
quale è rimasta bloccata la circolazione
ferroviaria, è saltata l’elettricità, si sono
verificati danni ad un viadotto ed a numerosi edifici, sono stati sradicati alberi,
spezzati pali elettrici e telefonici, circolazione e ventiquattro famiglie sono rimaste
senza casa;
in seguito ai danni registrati nel settore agricolo, nel quale il fortissimo vento
arrivato a superare i cento chilometri
orari ha danneggiato seriamente numerose
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
aziende agricole e sono stati sradicati
moltissimi ulivi, la Coldiretti ha annunciato di voler chiedere la dichiarazione
dello stato di calamità naturale alla Regione Puglia –:
se non intenda avviare la procedura
per la deliberazione dello stato di emergenza come prevista dall’articolo 5,
comma 1, della legge 24 febbraio 1992,
n. 225.
(4-03060)
RISPOSTA. — Nei giorni tra il 25 e il 27
settembre 2006 la Puglia è stata interessata
da precipitazioni intense che, in particolare,
nelle giornate 26 e 27, hanno superato
valori di 190 mm/48 ore, come preannunciato dagli avvisi della Veglia meteo del
Dipartimento della protezione civile.
L’evento meteorologico ha provocato
dissesti di varia entità e numerosi allagamenti, che hanno richiesto l’intervento del
Corpo Nazionale dei vigili del fuoco, nonché
frane e smottamenti che hanno interessato
le province di Bari e di Brindisi.
Sono stati, inoltre, segnalati problemi
alla viabilità, fra Casamassima e Gioia del
Colle e lungo il litorale tra Monopoli e
Polignano, allagamenti nelle campagne,
danni alle abitazioni e, in particolare, dal
pomeriggio del 26 settembre alla mattinata
del 27 settembre, a Gioia del Colle circa
duemila persone sono rimaste senza energia
elettrica.
Successivamente, la regione Puglia, con
nota del 2 ottobre 2006, ha inoltrato la
richiesta per la dichiarazione dello stato di
emergenza ai sensi dell’articolo della legge
n. 225 del 1992.
Con tale nota sono state segnalate forti
raffiche di vento e intense precipitazioni che
hanno provocato lo sradicamento di alberi,
l’ostruzione di numerosi tratti viari e ferroviari, danni alle autovetture, alle abitazioni private, agli istituti scolastici e alle
strutture commerciali, nonché il ferimento
di numerose persone nei territori dei comuni di Lecce, San Donato di Lecce, San
Cesario, Gallipoli, Tuglie, Parabita, Aradeo,
Calimera, Campi Salentina, Galatina, Melissano, Taviano, Leverano e Ugento.
Per quanto riguarda la provincia di
Taranto, i fenomeni alluvionali hanno in-
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
teressato principalmente i comuni di Taranto, San Giorgio Jonico, Faggiano, Pulsano, Monteiasi, nonchè Martina Franca,
Grottaglie, Montemesola, Sava e Manduria
dove si sono verificati allagamenti di immobili pubblici e privati, di tratti di strade
comunali urbane, extraurbane, provinciali
e statali.
A seguito della richiesta della regione
Puglia, il Dipartimento della protezione
civile si è immediatamente attivato per
effettuare un sopralluogo, congiuntamente
ai rappresentanti della regione e degli Enti
locali maggiormente coinvolti, al fine di
acquisire i necessari elementi di valutazione
per la delibera dello stato di emergenza.
Nel corso del sopralluogo, avvenuto il 12
ottobre 2006, il predetto Dipartimento ha
constatato la sussistenza dei presupposti per
la dichiarazione dello stato di emergenza ai
sensi della legge n. 225 del 1992 e, pertanto,
ha comunicato gli esiti dell’istruttoria esperita alla regione, rappresentando successivamente, con nota del 13 novembre 2006, la
carenza di risorse finanziarie statali da
destinare, eventualmente sopperibili con
mezzi finanziari tratti dal bilancio regionale.
Infatti con l’articolo 20, comma 3, del
decreto-legge 4 luglio 2006 n. 223 convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto
2006, n. 248 recante « disposizioni urgenti
per il rilancio economico e sociale, per il
contenimento e la razionalizzazione della
spesa pubblica, nonchè interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione
fiscale » e con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 4 luglio 2006, è
stato ridotto, per l’anno 2006, il Fondo
della protezione civile per un importo complessivo di circa 70 milioni di curo, con
conseguente limitata disponibilità di risorse
finanziarie da destinare alle situazioni
emergenziali.
Allo stato, la regione Puglia non ha
confermato il proprio intendimento di dare
ugualmente seguito alla richiesta relativa
alla dichiarazione d’emergenza.
Camera dei Deputati
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LONGHI. — Al Ministro del lavoro e
premesso che:
l’Inail ha venduto in Genova un immobile di sua proprietà sito in Viale Brigate Partigiane civico 14;
per tutte le unità vendute il valore unitario (euro/mq) si discosta lievemente o è
uguale al valore caratteristico (euro/mq) –:
per quale motivo l’unità identificata
al 422-15-104-200 di fronte ad un valore
caratteristico di euro 2.330,00 abbia un
valore unitario di soli euro 1.631,00.
(4-01643)
RISPOSTA. — Con riferimento all’interrogazione in esame l’INAIL ha comunicato
che la valutazione dell’immobile sito in
Genova, V.le Brigate Partigiane n. 14 è
stata effettuata, come statuisce la legge,
dall’Agenzia del territorio che in data 18
aprile 2005 ha stilato la relazione di stima
dell’edificio in questione.
Le metodologie adottate fissano il valore
di mercato, che è determinato adottando il
metodo estimativo sintetico-comparativo
consistente sostanzialmente nel formare
una scala di prezzi noti di beni analoghi o
assimilabili all’immobile oggetto di stima e
nell’inserire tale immobile nel gradino della
scala che presenta maggiori analogie con
esso.
Damiano.
LOMBARDI. — Al Ministro per i beni e
le attività culturali. — Per sapere – premesso che:
il Centro Europeo di Drammaturgia
con sede legale a Potenza è un Ente di
produzione teatrale istituito dalla Provincia di Potenza e riconosciuto con apposito
DPGR dalla Regione Basilicata e dal Ministero competente dal 1992 e, da tale
data, ininterrottamente sovvenzionato;
il suddetto Centro è destinatario di
apposito contributo ministeriale ai sensi e
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
per gli effetti dell’Art. 14 del decreto
ministeriale 21 dicembre 2005;
questo Centro è in regola con la
normativa contenuta sia nel citato decreto
ministeriale 21 dicembre 2005, che in
quella adottata dalla Circolare applicativa
della Direzione Generale Dipartimento per
lo Spettacolo dal Vivo e lo Sport n. 9204/s
dell’8 marzo 2006;
nonostante abbia mantenuto inalterato il numero dei lavoratori scritturati
(34), abbia la disponibilità adeguata per
una città come Potenza, sia in regola con
il versamento degli oneri previdenziali ed
assistenziali, garantisca un servizio al territorio lucano (sostenendo l’occupazione
anche attraverso il settore della formazione), abbia una continuità artistica e tecnica annuale e sia in regola con i consuntivi di attività (trasmessi puntualmente
al Dipartimento innanzi citato), dal 2004 il
suddetto Centro ha subito una riduzione
del finanziamento Ministeriale pari a circa
il 70 per cento;
per l’anno 2006 al suddetto Centro di
Drammaturgia è stato liquidato il 50 per
cento del contributo anno 2005 in ragione
di 25mila euro mentre l’assegnazione definita dal Ministero sempre per lo stesso
anno è di soli 20mila euro; per questo
motivo la relativa pratica dovrà essere
oggetto di riesamina dalla competente
Commissione Prosa;
per l’effetto dell’applicazione dei parametri quantitativi utilizzati dal Ministero per l’assegnazione del contributo
anno 2006 al Centro Europeo di Drammaturgia spetterebbero oltre 100mila
euro;
se non ritenga opportuno riesaminare, già nella prossima Commissione
Consultiva per la Prosa, la pratica del
Centro Europeo di Drammaturgia nel rispetto dell’applicazione dei parametri per
la quantificazione del finanziamento, contenuti nel decreto ministeriale 21 dicembre 2005, scongiurando per questa via un
drastico taglio dei posti di lavoro di giovani occupati che penalizzerebbe una re-
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
gione già fortemente disagiata e con un
altissimo tasso di disoccupazione.
(4-01888)
RISPOSTA. — Nella seduta del 26 luglio
2006 la Commissione consultiva per il
teatro ha esaminato l’istanza di contributo
presentata dal Centro europeo drammaturgia di Potenza per l’anno 2006.
In quell’occasione la Commissione ha
espresso parere favorevole all’assegnazione
a favore del Centro di un contributo di euro
20.000,00. L’attività del centro è stata valutata « troppo circoscritta e autoreferenziale » e poco diffusa sul territorio nazionale.
Il Direttore generale per lo spettacolo
dal vivo, di conseguenza, ha recepito il
parere espresso dalla Commissione con
proprio provvedimento in data 2 agosto
2006.
Occorre precisare che, ai sensi dell’articolo 6 comma 3 decreto ministeriale del 21
dicembre 2005, la valutazione qualitativa
formulata dalla Commissione può determinare una variazione in aumento ovvero in
diminuzione della valutazione quantitativa.
Nella fattispecie in esame la valutazione
qualitativa ha determinato una diminuzione della base quantitativa dei dati preventivi anno 2006, forniti dal Centro europeo drammaturgia.
L’istanza in questione è stata successivamente riesaminata. Il contributo già assegnato per l’anno 2006 pari a euro
20.000,00 è stato rideterminato – su conforme parere della Commissione nella seduta del 1o dicembre 2006 – in euro
25.000,00, pari all’anticipazione già erogata
per l’anno 2006 al Centro in oggetto.
Il Sottosegretario di Stato per i
beni e le attività culturali:
Elena Montecchi.
MARINELLO. — Al Ministro del lavoro
e della previdenza sociale. — Per sapere –
premesso che:
il Ministero del lavoro e della previdenza sociale ha bandito un concorso
riservato, per titoli di servizio e professio-
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
nali, a 10 posti di dirigente di seconda
fascia, come pubblicato dalla Gazzetta Ufficiale del 25 luglio 2006;
l’articolo 5 e l’articolo 10, della legge
15 luglio 2002, n. 145 recante « Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e
per favorire lo scambio di esperienze e l’interazione tra pubblico e privato », prevedono che con regolamento ministeriale, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della predetta legge, sarebbero state varate
le norme di attuazione nonché le procedure, le modalità di attuazione e l’organizzazione per l’assunzione dei dirigenti;
fonti del Ministero della funzione
pubblica dichiarano che attualmente le
procedure per il suddetto concorso sarebbero sospese –:
se corrisponda al vero che il Ministero predetto abbia sospeso le procedure
del concorso in questione;
in caso affermativo quali siano le
motivazioni che hanno indotto il Ministero
del lavoro e della previdenza sociale a
sospendere le procedure del concorso e
come si intenda rispettare gli interessi
legittimi dei partecipanti al concorso.
(4-01523)
RISPOSTA. — Con riferimento all’interrogazione in esame si fa presente quanto
segue.
Sulla Gazzetta Ufficiale – 4a serie Speciale – Concorsi ed Esami n. 56 del 25
luglio 2006 è stato pubblicato il decreto
direttoriale del 18 luglio 2006, con il quale
è stato indetto il concorso riservato, per
titoli di servizio e professionali a 10 posti di
dirigente di seconda fascia.
Successivamente è stata nominata la
commissione esaminatrice che ha iniziato
la valutazione dei titoli prodotti dai candidati in data 12 ottobre 2006.
I predetti lavori si sono conclusi lo
scorso 9 novembre con la trasmissione
degli atti e della relativa graduatoria di
merito alla Direzione competente, la quale
una volta terminati gli adempimenti di
legge in ordine al controllo dei suddetti atti,
ha predisposto il provvedimento di appro-
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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2007
vazione della graduatoria finale di merito.
Detto provvedimento è stato pubblicato
sulla Gazzetta Ufficiale – 4a Serie Speciale
– Concorsi ed Esami n. 95 del 15 dicembre
2006.
I vincitori del concorso in parola hanno
già firmato il contratto nella nuova qualifica di dirigente ed hanno preso servizio,
dal 1o marzo 2007, presso le sedi loro
assegnate.
Damiano.
i lavori di messa in sicurezza e di
manutenzione degli importanti viadotti
della strada statale 115 « occidentale sicula », denominati: « Belice » e « Carabollace » che collegano la parte orientale a
quella occidentale della Regione siciliana
che include le province di Ragusa, Siracusa, Trapani e Agrigento è necessario
programmarli celermente;
l’esecuzione degli svincoli connessi
alle bretelle laterali produrranno notevoli
difficoltà per i residenti delle contrade
interessate alla costruenda opera, perché
sembra che i previsti sensi di marcia non
tengano assolutamente conto delle comprensibili esigenze degli stessi cittadini
residenti;
in particolare lo stato dei lavori di
manutenzione e di ammodernamento delle
bretelle laterali che collegano il comune di
Sciacca al bivio di San Bartolo, procedono
con lentezza esasperante e nel periodo
natalizio i lavori nei cantieri sembra siano
stati addirittura sospesi;
tutto ciò ha generato disagi per la
circolazione e vivo allarme per la cittadinanza di Sciacca –:
quali iniziative urgenti intenda intraprendere per assicurare una accelerazione
dei lavori citati in premessa, al fine di
arrivare in tempi brevi al completamento
delle opere.
(4-02193)
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
LVI
AI RESOCONTI
gli interventi di manutenzione sulla
strada statale 115 da parte dell’ANAS, nel
comune di Sciacca, stanno causando forti
disagi e scontento fra i cittadini e gli
agricoltori delle zone interessate, a causa
dei lavori effettuati all’innesto nella zona
Scunchiapani per quanto attiene la viabilità verso il centro abitato;
le diverse riunioni organizzate dal
Comitato di quartiere « Piana Scunchiapani », dalle associazioni degli agricoltori,
nonché dai rappresentanti dell’amministrazione del comune di Sciacca, hanno
evidenziato i gravi problemi che gli interventi in corso stanno provocando;
attualmente infatti è preclusa la possibilità di potersi immettere sulla corsia
che conduce verso il centro cittadino a
causa della segnaletica orizzontale e verticale collocata dall’ANAS –:
se non ritenga dover intervenire
presso l’ANAS affinché si possa risolvere
tale situazione di grave disagio per la
viabilità interessata, in considerazione che
il prossimo 30 gennaio è stata indetta una
conferenza di servizi e che pertanto tale
occasione, potrebbe costituire la sede idonea per definire la questione nel migliore
dei modi, per realizzare le opere stradali
citate in premessa evitando disagi per i
cittadini.
(4-02283)
l’avvenuta chiusura al traffico da
parte dell’ANAS, dello svincolo sulla
strada statale 115 per le località di Sant’Anna, Caltabellotta e Burgio, facenti
parte del Comune di Sciacca in provincia
di Agrigento, sta destando preoccupazione
per le comunità interessate;
in particolare risulta evidente che
centinaia di agricoltori nel periodo della
raccolta e della commercializzazione delle
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
arance, si troveranno in difficoltà, non
potendo percorrere l’importante tratto
stradale;
fermo restando che l’ANAS deve
provvedere ad una corretta ed indispensabile esecuzione dei lavori, per tale motivo non può certamente bloccare questa
importante arteria stradale, in quanto ciò
si ripercuoterebbe negativamente sulle
aziende agricole, con relativi danni all’economia –:
quali siano i motivi per i quali
l’ANAS ha recentemente sospeso la prosecuzione dei lavori di questa fondamentale arteria stradale;
se non ritenga dover intervenire urgentemente affinché si provveda ad una
celere ripresa dei lavori, la cui sospensione rischia di ripercuotersi negativamente sulle aziende agricole locali, in
quanto le deviazioni in loco sono tali da
ostacolare gravemente la circolazione per
i cittadini e in particolare per gli operatori economici.
(4-02284)
RISPOSTA. — In merito alle interrogazioni
parlamentari in esame riguardanti la strada
statale 115 « Sud Occidentale Sicula », si
forniscono i seguenti elementi di risposta.
Per quanto concerne i viadotti denominati del Belice e Carabollace che collegano
la parte orientale a quella occidentale della
Regione Sicilia, la società ANAS informa
che è stato avviato uno studio preliminare
indispensabile per valutare lo stato dei
manufatti e le modalità tecniche d’intervento. Una volta terminato lo studio e
valutate le necessità economiche occorrenti,
sarà possibile inserire gli interventi nella
programmazione della società medesima.
Nel frattempo, le strutture stradali sono
mantenute nella loro funzionalità con interventi di ordinaria manutenzione e, nei
tratti interessati dai viadotti Carabollace e
Belice, il transito veicolare si svolge con la
sola limitazione della velocità di 50 Km/h.
Per quanto riguarda l’esecuzione dei
lavori di eliminazione degli attraversamenti
a raso tra il km 99+000 ed il km 117+350
e di realizzazione delle opere di svincolo
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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LVII
AI RESOCONTI
lungo la S.S. 115 medesima, nel tratto
compreso tra il bivio di San Bartolo e
Sciacca, l’ANAS riferisce che si tratta di
lavori per la realizzazione di strade complanari ricadenti al di fuori della sede della
statale che non ne è quindi interessata.
Eventuali interferenze sull’attuale assetto
stradale che si dovessero presentare durante
il corso dei lavori potranno essere concordate con gli enti competenti al fine di
ridurre al minimo i disagi per l’utenza.
Infine, in riferimento allo svincolo sulla
S.S. 115 in località Sant’Anna, l’ANAS comunica di averne disposto la preclusione al
traffico dal 22 al 30 gennaio 2007 a causa
dei lavori in corso sulla strada provinciale
36. Durante il periodo di chiusura, la
società stradale ha provveduto ad indicare
localmente, tramite l’apposizione di segnaletica provvisoria, la viabilità alternativa da
percorrere consistente nella strada statale
386 e nelle strade provinciali 37 e 10 aperte
al transito senza alcuna limitazione.
L’ANAS riferisce, infine, che i lavori di
sistemazione dello svincolo in argomento
sono in corso di ultimazione.
Antonio Di Pietro.
MELONI. — Al Ministro della giustizia.
ormai da diverse settimane sono stati
resi noti i risultati della prima prova
d’esame per l’iscrizione all’albo degli avvocati;
in alcuni distretti – si pensi a quello
di Napoli solo per fare un esempio –
dall’entrata in vigore della riforma si è
registrato un progressivo aumento della
percentuale dei non ammessi agli orali;
più in generale occorre evidenziare
che il numero dei candidati che supera le
prove scritte cambia in maniera radicale a
secondo dell’ubicazione, a nord o a sud
dell’Italia, delle commissioni addette alla
correzione;
tale circostanza si evince da un altro
dato esemplificativo, anch’esso allarmante:
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
nel 2004 la Corte di appello di Brescia
ammise alla prova orale solo il 27 per
cento dei messinesi; quest’anno gli elaborati di Messina sono stati corretti a Reggio
Calabria e la percentuale degli ammessi è
salita a quasi il 70 per cento;
è necessario scongiurare la possibilità
che si stia alimentando una competizione
fra i futuri professionisti del nord e quelli
del sud;
da più parti si sostiene che l’attuale
sistema di correzioni non consenta una
corretta valutazione delle potenzialità e
capacità dei candidati;
lo scorso anno molti praticanti accertarono che i propri compiti, pur non
riportando alcun tipo di correzione, furono giudicati insufficienti dalla commissione esaminatrice;
in alcuni casi sembrerebbe che le
commissioni esaminatrici abbiano dedicato pochissimi minuti per la correzione
del singolo atto, un tempo cosı̀ breve che
non sarebbe sufficiente nemmeno per terminare una prima lettura dell’elaborato –:
quali iniziative intenda adottare per
rendere noti i criteri di valutazione delle
prove scritte adottati dalle commissioni
esaminatrici;
per quali motivi anche quest’anno
tempi e modi di correzione siano stati cosı̀
approssimativi;
se non ritenga necessario adottare le
opportune iniziative sul piano normativo
per riformare la disciplina degli esami di
abilitazione alla professione forense – di
cui alla legge n. 180 del 2003 e al decreto
legislativo n. 115 del 1992 – nel senso di
prevedere lo svolgimento di una prova
preselettiva nonché l’istituzione di una
commissione unica nazionale, cosı̀ come
previsto per l’accesso in magistratura.
(4-01638)
RISPOSTA. — In risposta all’interrogazione in esame si rappresenta quanto segue.
I criteri di valutazione delle prove scritte
dell’esame di avvocato sono determinati,
Atti Parlamentari
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ALLEGATO
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LVIII
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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2007
secondo quanto previsto dall’articolo 1-bis,
comma 9, della legge 18 luglio 2003 n. 180,
dalla Commissione centrale presso il Ministero della giustizia, nominata per ciascuna prova di esame con decreto del
Ministro prima dell’inizio delle prove
scritte.
Il verbale della Commissione, contenente i criteri di valutazione in argomento,
viene trasmesso, a cura del segretario della
Commissione, a tutte le sottocommissioni
di esame per il tramite del Presidente delle
rispettive Corti di appello.
Ciascuna sottocommissione trasmette
successivamente alla Commissione centrale,
prima dell’inizio delle operazioni di correzione degli elaborati, il verbale della riunione con cui sono stati recepiti i criteri di
valutazione sopra indicati.
Per la sessione 2005 degli esami la
Commissione, con circolare del 19 dicembre
2005, ha formulato i seguenti criteri per la
valutazione degli elaborati scritti:
Per quanto concerne eventuali iniziative
sul piano normativo, si fa presente che, su
proposta del Ministro della giustizia, il
Consiglio dei ministri, nella seduta del 1o
dicembre 2006, ha approvato il disegno di
legge recante: « Delega al Governo per la
riforma delle professioni intellettuali », delega da esercitarsi entro diciotto mesi dalla
entrata in vigore della legge.
Nell’esercizio della delega di cui all’articolo 1, commi 1 e 4, il Governo dovrà
disciplinare anche le modalità di accesso
alla professione, tenuto conto delle specificità delle singole attività professionale, nel
rispetto tra gli altri, dei seguenti principi
direttivi:
a) chiarezza, logicità e rigore metodologico dell’esposizione, con conseguente dimostrazione da parte del candidato della
propria capacità di argomentare in maniera
corretta e compiuta;
disciplinare le modalità dell’esame di
Stato in modo da assicurare l’uniforme
valutazione dei candidati su base nazionale
e la verifica del possesso delle competenze
tecniche necessarie per la specificità delle
singole professioni;
b) dimostrazione della concreta capacità di soluzione di specifici problemi giuridici, da inquadrare nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento vigente;
mantenere l’esame di Stato per quelle
professioni il cui esercizio può incidere sui
diritti costituzionalmente garantiti o riguardanti interessi generali meritevoli di tutela,
secondo criteri di adeguatezza e proporzionalità;
d) dimostrazione della capacità di cogliere eventuali profili di interdisciplinarietà con relativo collegamento sistematico;
prevedere che le commissioni giudicatrici siano composte secondo regole di imparzialità e di adeguata qualificazione professionale, limitando a meno della metà la
presenza di membri effettivi e supplenti
appartenenti agli ordini professionali, limitando alla sola presidenza, in concorso con
altri soggetti professionali e nel rispetto
delle attuali previsioni normative, la possibilità di nomina di magistrati ordinari;
e) dimostrazione, relativamente all’atto giudiziario, della padronanza delle
tecniche di persuasione, nonché della consapevolezza del rispetto di termini e formule
previsti a pena di nullità;
individuare le modalità che assicurino
la terzietà dei commissari e l’oggettività
delle valutazioni e la loro omogeneità sul
territorio in caso di previsione di procedure
decentrate;
c) dimostrazione della conoscenza dei
fondamenti teorici degli istituti giuridici
trattati;
f) proprietà di linguaggio ed uso di
appropriata terminologia giuridica;
g) rispetto della grammatica, della sintassi e dell’opportunità di chiarezza ortografica.
garantire una adeguata pubblicità all’avvio delle procedure di abilitazione.
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
LIX
AI RESOCONTI
MENIA. — Al Ministro degli affari esteri.
la « Direttiva sui diritti dello straniero
nelle more del rinnovo del permesso di
soggiorno » del Ministro dell’interno, 5
agosto 2006, stabilisce all’articolo n. 2 che
« Lo straniero in possesso del permesso di
soggiorno, ancorché scaduto, e della ricevuta di presentazione dell’istanza di rinnovo, ha la facoltà di lasciare il territorio
dello Stato e di farvi regolare rientro, alle
condizioni più volte reiterate con le circolari del Dipartimento della Pubblica Sicurezza. Permangono, invece, le limitazioni e le condizioni alla circolazione nell’ambito dell’area Schengen, regolate dalla
disciplina internazionale »;
il Ministro degli affari esteri ha disposto che le rappresentanze diplomaticoconsolari informino di quanto sopra le
competenti autorità presso i rispettivi
Paesi di accreditamento;
secondo quanto risulta al sottoscritto,
le autorità slovene, pur avendo ricevuto la
sopra ricordata comunicazione da parte
della nostra Ambasciata a Lubiana, abbiano rifiutato e continuino a rifiutare di
dare applicazione a tale normativa, non
permettendo ai soggetti interessati di attraversare la Slovenia per fare rientro in
Italia (per esempio romeni) che si erano
recati, nel rispetto della normativa italiana, in patria per visitare la famiglia;
tale mancata applicazione comporta
anche danni non irrilevanti in numerosi
casi ad aziende italiane, che per il mancato ritorno sul posto di lavoro di propri
dipendenti (regolarmente usciti dall’Italia)
non possono disporre della propria forza
lavoro –:
se la procedura adottata nell’adozione della normativa, al di la di un male
applicato senso di solidarietà nei confronti
dei lavoratori extracomunitari, sia stata
quella corretta, ed abbia previsto la consultazione con i partners europei, con le
rappresentanze diplomatico-consolari e la
Farnesina;
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
quali misure intenda adottare il Governo italiano per ottenere il rispetto della
propria normativa, o se si ritenga possibile
che la Slovenia applichi o meno tale
normativa sulla base della propria valutazione;
se tale problematica sia stata rappresentata nel corso dei recentissimi incontri
bilaterali Italia-Slovenia, eventualmente
quali azioni siano state intraprese per
porvi rimedio;
se di tale situazione sia stata informata la UE, ed in caso negativo il motivo
di tale omissione.
(4-01945)
RISPOSTA. — La « Direttiva sui diritti
dello straniero » e la successiva circolare
del Ministero dell’interno nr. 400/C/2006/
400272/P/12.214.3.2,
che
autorizzano
l’uscita e il rientro in territorio nazionale,
senza necessità di visto di reingresso per gli
stranieri in attesa di rinnovo di permesso di
soggiorno, evidenziano come i beneficiari di
tale disposizione non siano abilitati al transito attraverso il territorio di Paesi Schengen. Tale disposizione chiarisce come la
portata del provvedimento abbia valenza
puramente interna, senza alcun riflesso sul
diritto degli stranieri in oggetto alla circolazione in ambito comunitario.
La Slovenia, che non applica al momento la Convenzione Schengen è – al pari
dei « nuovi » Stati Membri – destinataria
della Decisione n. 895/2006/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 14
giugno 2006, che introduce un regime semplificato ai soli fini del transito, per il
controllo delle persone alle frontiere esterne
degli Stati in questione. La predetta Decisione stabilisce che i nuovi Stati membri
possono riconoscere unilateralmente come
equipollenti ai propri visti nazionali, al solo
fine del transito attraverso il proprio territorio, i visti di breve soggiorno, i visti
nazionali, nonché i permessi di soggiorno
rilasciati dagli Stati Membri che già applicano integralmente l’Acquis Schengen. In
altri termini, in base alla vigente normativa
comunitaria, gli stranieri residenti in Italia
possono transitare, per un periodo non
superiore a 5 giorni attraverso il territorio
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
LX
AI RESOCONTI
sloveno unicamente se in possesso di un
permesso di soggiorno in corso di validità
o di un visto italiano.
È evidente che la semplice ricevuta della
richiesta di rinnovo del permesso di soggiorno italiano non possa in alcun modo
essere considerata da un altro Stato Membro equipollente al permesso di soggiorno
stesso ma che ad essa debba essere attribuito un valore puramente interno, senza
alcun riflesso sul diritto alla libera circolazione sancito dall’articolo 22 della Convenzione di applicazione dell’Accordo di
Schengen e dalla menzionata Decisione
n. 895/2006/CE.
La Slovenia, in quanto Stato membro
dell’Unione europea non ancora applicante
integralmente l’Acquis Schengen, è tenuta
all’osservanza dell’articolo 1, comma 1 del
Reg.(CE) n. 539/2001. Ove consentisse, pertanto, l’attraversamento delle proprie frontiere a cittadini extracomunitari sottoposti
ad obbligo di visto mediante l’esibizione di
documentazione diversa da un visto sloveno, incorrerebbe in una grave violazione
delle disposizioni comunitarie, esponendosi
al concreto rischio dell’avvio di una procedura di infrazione. In tale contesto, la
posizione assunta dalle Autorità slovene
appare condivisibile e pienamente in linea
con le disposizioni comunitarie.
Il Ministero degli affari esteri, come evidenzia anche l’Onorevole interrogante, ha
provveduto, per il tramite delle proprie rappresentanze diplomatiche a dare ampia informazione alle autorità dei Paesi terzi in
merito alle disposizioni contenute nella Direttiva in oggetto. Tale diffusione è unicamente finalizzata a chiarire alle autorità dei
Paesi di accreditamento che i propri cittadini, il cui permesso di soggiorno è in corso
di rinnovo, sono legittimati a far rientro in
Italia senza doversi munire di uno specifico
visto di « reingresso ». In alcun modo tale
informativa alle sedi è volta a richiedere che
Stati terzi adeguino le proprie normative interne per consentire l’ingresso o il transito
attraverso il proprio territorio di cittadini di
altri Paesi al solo fine di dare attuazione ad
una disposizione interna italiana.
Il
Camera dei Deputati
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MEREU. — Al Ministro dello sviluppo
economico. — Per sapere – premesso che:
l’ondata di calore di questi giorni
rallenta l’efficienza delle centrali elettriche
e spinge condizionatori e ventilatori ai
massimi livelli di consumo, con il rischio
in molte zone del Paese di un blackout;
nelle scorse settimane un guasto improvviso in una centrale Enel ha lasciato
al buio buona parte della Sicilia, con gravi
conseguenze per le imprese della regione,
in particolare dell’industria dei microprocessori ST di Catania, la cui produzione si
svolge a ciclo continuo e i cui danni
sarebbero superiori ai diecimila milioni di
euro, con una ricaduta sul marginale operativo lordo del terzo trimestre di circa
mezzo punto percentuale;
per non sovraccaricare ulteriormente la rete, Terna, il gestore della
trasmissione nazionale di energia elettrica, ha fatto ricorso nei giorni scorsi ad
una serie di interruzioni temporanee di
fornitura nei confronti di alcune aziende
del Nord Italia;
i distacchi sono stati volutamente
distribuiti tra i titolari di « contratti interrompibili », ossia imprese che ottengono
sconti sulle forniture energetiche in cambio di una disponibilità alle interruzioni;
tali sospensioni hanno colpito inizialmente molte imprese del Trentino Alto
Adige e della Lombardia, con tagli per
circa 220 megawatt, alle quali si sono
aggiunte successivamente interruzioni nei
confronti di alcune importanti industrie
friulane, tra le quali stabilimenti siderurgici e acciaierie, che sono rimaste senza
elettricità per quasi due giorni interi e che
sono state costrette a ridurre l’attività o
addirittura a sospenderla;
nonostante si tratti di clienti interrompibili, che quindi già mettono in preventivo eventuali sospensioni, queste sono
state cosı̀ massicce da causare gravi danni
alle aziende coinvolte;
sono
molti imprenditori del Nord est si
rivolti direttamente all’Autority
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
LXI
AI RESOCONTI
per l’energia chiedendo le ragioni di tali
sospensioni che, nonostante le forniture di
energia elettrica a queste aziende siano
regolate da contratti interrompibili, non
appaiono determinate da quelle situazioni
di emergenza o di particolare rilievo che
contrattualmente dovrebbero giustificarle,
ma si ripetono anche in condizioni di
sostanziale normalità;
per far fronte al notevole aumento
delle forniture elettriche ai clienti domestici per combattere il grande caldo, sono
circa 800 i megawatt di potenza che Terna
ha dovuto tagliare nei giorni scorsi al fine
di mantenere i consumi nazionali al di
sotto della soglia critica di 55.900 megawatt, che avrebbe segnato il nuovo record storico italiano rispetto ai 55.600 Mw
raggiunti a fine giugno, rischiando seriamente di mandare in tilt una rete ancora
in corso di ripotenziamento;
nonostante i superconsumi privati
per mitigare l’afa, i gestori di Terna assicurano che la situazione non è cosi critica
essendo al primo livello nella scala della
pericolosità elettrica nazionale, ben lontano dal cosiddetto « allarme rosso » che
prevede un ricorso massiccio alle interruzioni senza preavviso o, addirittura, ad un
razionamento con interruzioni a rotazione
anche alle utenze domestiche;
la società di distribuzione elettrica
nazionale sostiene altresı̀ che le centrali e
la rete lavorano con relativa tranquillità, a
parte momentanei incidenti, affermando
che rispetto al 2003 (anno delle interruzioni programmate e del blackout nazionale di settembre) sono entrate in servizio
o sono state ripotenziate centrali elettriche
a gas e che la rete ha triplicato il suo
margine teorico di riserva –:
quali provvedimenti intenda intraprendere per evitare il susseguirsi di ulteriori massicce sospensioni che costituiscono un duro colpo per l’operatività e la
competitività delle imprese, nonché per la
tenuta occupazionale;
quali iniziative intenda adottare per
evitare che il forte aumento di consumo
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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domestico nella stagione estiva non solo
possa mettere in crisi le industrie italiane,
ma anche determinare il rischio di mandare in tilt la rete nazionale e causare un
blackout generale.
(4-00875)
RISPOSTA. — In relazione all’atto di sindacato ispettivo in esame, anche sulla base
degli elementi forniti dalla Società Terna
S.p.A, si rappresenta quanto segue.
Il sistema elettrico italiano presentava
per il periodo estivo 2006, in base alle
valutazioni previsive sullo stato del sistema,
effettuate nei mesi antecedenti, una situazione complessiva non preoccupante.
La riprova che la situazione non fosse
critica si è avuta il 27 giugno 2006, quando
si è registrata la punta estiva con un
fabbisogno complessivo pari a 55.619 megawatt. Nonostante l’incremento dei consumi rispetto all’anno precedente nel giorno
della punta vi era un margine di riserva
adeguato a garantire il funzionamento in
sicurezza del sistema elettrico italiano,
senza la necessità di approntare alcun tipo
di intervento.
A partire da lunedı̀ 24 luglio 2006 si è
verificata una situazione di carenza di energia elettrica che ha interessato tutta l’Europa, dovuta a condizioni climatiche eccezionali che hanno incrementato i consumi
e ridotto le capacità produttive delle centrali di vari Paesi, come dimostrato dalle
tensioni di prezzo registrate su tutte le borse
europee dell’energia
In particolare, nei giorni 25, 26 e 27
luglio 2006, si è registrata in Italia:
un’elevata domanda di energia;
una forte riduzione delle importazioni
e un consistente incremento dell’export di
energia, cui si sono aggiunti eventi eccezionali quali:
avarie di alcuni impianti superiore
alla media;
un incremento, rispetto ai valori standard stagionali, del numero di impianti di
produzione disponibili che non hanno garantito una capacità produttiva pari alla
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
loro capacità nominale come, ad esempio,
le centrali termoelettriche in presenza di
elevate temperature dell’acqua rilasciata
dopo il ciclo di raffreddamento.
In ragione delle criticità evidenziate, il
sistema elettrico nazionale non disponeva di
adeguati margini di riserva nelle ore di
maggior utilizzo.
Al fine di garantire la copertura del
fabbisogno, sono state adottate tutte le
misure necessarie, quali il ricorso alla
riserva esistente e ad acquisti di energia
nelle borse europee.
In particolare, Terna S.p.a. in qualità di
concessionaria delle attività di trasmissione
e dispacciamento, in virtù del decreto ministeriale 20 aprile 2005, ha provveduto a:
massimizzare l’ufficio della capacità
produttiva disponibile in Italia;
acquistare l’energia disponibile sui
mercati europei per reintegrare, almeno parzialmente, la riduzione delle importazioni.
Nonostante gli acquisti dall’estero di
quantitativi di energia, nell’esercizio in
tempo reale non vi erano adeguati margini di
riserva nelle ore di maggior utilizzo e Terna,
quindi, per fronteggiare la criticità emersa,
ha dovuto provvedere all’interruzione della
fornitura di energia elettrica ai soggetti titolari di contratti di interrompibilità al fine di
evitare maggiori rischi per il sistema.
Il distacco della fornitura è avvenuto
solo nei confronti di alcuni utenti interrompibili e per il tempo necessario alla
ricostituzione di adeguati margini di riserva, coerentemente con quanto previsto
dalla normativa di settore e nel rispetto
delle condizioni definite nei contratti stipulati dai clienti industriali che hanno presentato richiesta di prestare, a fronte di una
remunerazione economica, il servizio di
interruzione del carico.
Con riferimento all’affermazione contenuta nell’atto in esame, secondo la quale il
« susseguirsi di massicce sospensioni costituiscono un duro colpo per l’operatività e la
competitività delle imprese », si fa presente
che le interruzioni di fornitura, come sopra
evidenziato, hanno riguardato solo alcune
imprese, localizzate in aree limitate del
Camera dei Deputati
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2007
Paese. Non si è trattato, pertanto, di massicce sospensioni quanto di mirate interruzioni, anche in termini di durata, non ai
consumatori finali bensı̀ ad alcune imprese
che prestano il servizio di interrompibilità
su base volontaria e che ricevono per
questo un corrispettivo economico.
Dalla ricostruzione dei fatti svolta, si
osserva, quindi, che la situazione critica
verificatasi nei citati giorni di luglio 2006
non ha in alcun modo determinato « il
rischio di mandare in tilt la rete nazionale
e causare un black out generale » come
ipotizzato nell’atto medesimo.
Con riferimento all’estate 2007, tenuto
conto della significativa carenza di risorse
idriche, già segnalata dal Dipartimento
della protezione civile con nota del 28
febbraio 2007 e oggetto di circolare da parte
del Presidente del Consiglio il 13 marzo
2007, nonché della vulnerabilità strutturale
del parco di generazione presente nel territorio del bacino idrografico del Po, è stato
convocato presso il Ministero, per il corrente mese di marzo, un tavolo di lavoro
con i soggetti pubblici interessati che avrà
lo scopo di prevenire situazioni di crisi nei
prossimi mesi, definire un piano coordinato
di utilizzo delle risorse idriche e individuare
le necessarie misure correttive.
Inoltre, per il prossimo mese di maggio
è stata programmata la convocazione dell’Unità di coordinamento per la sicurezza
del sistema elettrico, al fine di verificare
l’efficacia delle misure adottate e l’eventuale
necessità di nuovi provvedimenti.
Infine, considerato il carattere strutturale e non solo congiunturale della scarsità
delle risorse idriche, è stata avviata un’attività di coordinamento con la società
Terna e i produttori di elettricità, affinché
vengano individuate e proposte possibili
soluzioni strutturali al problema della riduzione della capacità produttiva in conseguenza di criticità idriche, anche attraverso l’adozione di specifici interventi impiantistici che potrebbero contribuire a rafforzare la sicurezza del sistema nazionale e,
al contempo, a dare maggiore flessibilità al
parco generazione.
Il Ministro dello sviluppo economico: Pier Luigi Bersani.
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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LXIII
AI RESOCONTI
MINARDO. — Al Ministro delle comunicazioni. — Per sapere – premesso che:
i dipendenti delle poste assunti con
contratto trimestrale nella vertenza contro
l’amministrazione delle poste hanno avuto
ragione dal Tribunale del Lavoro;
il Tribunale ha sentenziato la riassunzione dei lavoratori risarcendoli dello
stipendio non corrisposto, relativo al periodo di sospensione da parte dell’Ente
poste;
dopo tale sentenza sono iniziate
quelle che secondo l’interpellante sono
angherie nei confronti di diversi ricorrenti
i quali sono stati messi in servizio con
trasferimenti che potrebbero sembrare appositamente studiati per creare disagi ai
lavoratori e alle loro famiglie destinandoli
fuori provincia e fuori regione, quindi
parecchio lontano dal comune di residenza;
Poste italiane ed i sindacati hanno
sottoscritto un accordo che all’interpellante appare un ricatto:
i ricorrenti possono essere regolarizzati a condizione che restituiscano gli
emolumenti per i periodi in cui non hanno
prestato servizio e rinuncino ad ogni vertenza in materia di ruolo, trasferimento e
anzianità –:
interpellante si chiede come possa
un’azienda pubblica fare uscire dal proprio bilancio soldi, che sono quelli restituiti regolarmente ai dipendenti e nel
contempo farli rientrare e soprattutto da
chi sono gestiti;
se non ritenga di dover procedere ad
un’indagine interna per verificare ciò che
sta accadendo, secondo l’interrogante in
termini di ricatti e soprusi, all’interno
dell’ente poste spa nei confronti di tutti i
ricorrenti e dei dipendenti.
(4-02021)
RISPOSTA. — Si ritiene opportuno premettere che, a seguito della trasformazione
dell’ente Poste Italiane in società per azioni
il Governo non ha il potere d’intervenire
nella gestione aziendale che, com’è noto,
Camera dei Deputati
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rientra nella competenza specifica degli organi statutari della società.
Tuttavia, allo scopo di poter disporre di
elementi di valutazione in merito a quanto
rappresentato dall’interrogante, si è provveduto ad interessare la società Poste Italiane la quale, ha comunicato quanto segue.
Le questioni riguardanti le problematiche dei lavoratori a tempo determinato,
assunti nel corso degli anni partendo dal
1997, e la gestione delle vertenze che ne
sono derivate, sono riconducibili alla politica delle assunzioni seguita nel periodo
compreso tra gli anni 1997 e il 2002 anni
in cui la scelta del ricorso ad assunzioni a
termine fu concepita al fine di perseguire
l’obiettivo della trasformazione da ente
pubblico economico a società per azioni e
per fronteggiare, in conformità con gli
obiettivi di risanamento imposti dal primo
piano d’impresa, il processo di ristrutturazione e di riorganizzazione. L’attuazione di
tale processo doveva comunque tenere
conto dello squilibrio nella collocazione
delle risorse umane presenti in azienda e
dell’impossibilità di raggiungere intese a
livello sindacale sul tema della redistribuzione del personale sul territorio.
Secondo quanto riferito, la questione si
sta sviluppando sia sul piano giudiziario sia
su quello sindacale.
Sul piano giudiziario, la società Poste
Italiane sostiene che sta proseguendo nella
gestione del contenzioso residuo, con particolare riferimento all’andamento delle
controversie dinanzi alla Suprema Corte di
Cassazione che sarebbe intervenuta su circa
cento ricorsi in tema di contratto a termine
e avrebbe prevalentemente pronunciato
sentenze con rinvio, enunciando principi di
diritto sostanzialmente favorevoli, in molti
casi, alle tesi aziendali specie in tema di
« causali » esigenze eccezionali connesse alla
ristrutturazione e riorganizzazione aziendale.
Sul piano gestionale la medesima società
ha riferito di avere progressivamente ridotto, a partire dal 2003, il ricorso alle
assunzioni con contratto a tempo determinato e di avere ricercato il raggiungimento
di un assetto occupazionale caratterizzato
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
LXIV
AI RESOCONTI
da maggiore stabilità, anche in ragione della
necessità di elevare il livello qualitativo
degli addetti.
A completamento d’informazione, infine,
la concessionaria ha richiamato l’accordo
sindacale raggiunto nel gennaio 2006 che
determina una modalità di consolidamento
del rapporto di lavoro mediante la sottoscrizione libera e volontaria di un verbale
di accordo individuale che contiene la rinuncia al contenzioso e garantisce all’azienda l’effettivo recupero degli importi
economici liquidati per i periodi non lavorati.
Camera dei Deputati
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2007
Si è comunque consapevoli del fatto che,
in tali circostanze, la carente disponibilità
di fondi nel settore può comportare difficoltà per l’operatività stessa dei Comandi
provinciali dei vigili del fuoco.
Per tali ragioni, la situazione è attentamente seguita dal Dipartimento dei Vigili
del fuoco, del Soccorso pubblico e della
Difesa civile, per il quale la gestione dei
mezzi di soccorso tecnico urgente costituisce una delle principali voci di bilancio cui
riservare, in via prioritaria, ogni possibile
soluzione nell’ottica di future integrazioni
delle dotazioni finanziarie che sono, ad oggi,
certamente inferiori rispetto alle esigenze
operative.
l’interno: Ettore Rosato.
MIGLIORI. — Al Ministro dell’interno.
la stampa toscana del 4 novembre
2006 riporta la clamorosa denuncia della
CISL Vigili del Fuoco della Toscana, secondo la quale gli stessi mezzi in dotazione non sarebbero più in grado di funzionare per l’impossibilità di pagare carburante che non verrebbe più erogato
perché l’amministrazione sarebbe insolvente;
la denuncia in questione evidenzia un
problema che mette a repentaglio l’operatività di un servizio essenziale ed alimenta
l’insicurezza dei cittadini –:
quali iniziative urgenti si intendano
assumere per assicurare operatività ed
efficienza ai Vigili del Fuoco della Toscana.
(4-01516)
RISPOSTA. — I fatti evidenziati nell’atto di
sindacato ispettivo dall’interrogante, sono
in stretta relazione con la più ampia problematica della progressiva decurtazione
delle risorse destinate alla gestione dei
mezzi operativi di soccorso tecnico urgente
su tutto il territorio nazionale, cui si è
assistito nel corso degli ultimi anni.
Peraltro, nonostante l’indicata situazione, non sono stati, fino ad oggi, segnalati
casi di blocco di automezzi di soccorso o di
chiusura di sedi di servizio.
MIGLIORI. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:
l’11 gennaio 2006, approfittando del
trasferimento verso i locali di un corso di
formazione professionale gestito dall’Arci
in Montelupo Fiorentino, è evaso dall’ospedale psichiatrico giudiziario il pluriomicida Nicolini;
si tratta dell’ultima di una serie di
evasioni verificatesi con similari modalità,
nell’arco di venti mesi, dall’ospedale psichiatrico di Montelupo Fiorentino –:
se non si rilevi l’opportunità di sospendere, alla luce di quanto accaduto, i
corsi di formazione esterni al carcere;
se non si ritenga necessario accertare
eventuali responsabilità in merito ai fatti
sopra segnalati.
(4-00310)
RISPOSTA. — In risposta all’interrogazione in esame, si rappresenta che l’internato Carlo Nicolini fu autore, nel 1995,
dell’omicidio dei genitori. Egli venne ritenuto non imputabile, poiché incapace di
intendere e volere al momento dei fatti a
causa di una grave infermità.
Internato nell’Ospedale psichiatrico giudiziario di Montelupo Fiorentino fin dal 23
novembre 1995, viene sottoposto alle cure
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
LXV
AI RESOCONTI
del caso, avuto anche riguardo ad altra
patologia da cui risulta affetto.
Dopo un percorso trattamentale interno,
previa proposta del Gruppo osservazione e
trattamento al Magistrato di sorveglianza
competente, ha cominciato, fin dal 2003, a
fruire di licenze orarie.
Nel suo caso è stato avviato un programma di trattamento e di riabilitazione
che prevede, in tempi successivi, la frequenza di un Centro esterno all’Istituto,
denominato « La Casa del Drago », frutto di
un progetto comune tra Direzione dell’Ospedale psichiatrico giudiziario, il Comune di Montelupo Fiorentino e l’Associazione Arci che ne gestisce le attività.
In tale Centro, entrato in funzione nel
2004 e presso cui si svolgono numerose
attività di formazione, risocializzazione e
riabilitazione psichiatrica, è possibile realizzare percorsi individuali di trattamento
che rendono possibile il reinserimento degli
internati in strutture dei competenti Dipartimenti di salute mentale, all’atto della
revoca della misura di sicurezza.
Le attività in tale Centro sono realizzate
con il concorso di operatori sanitari e
coordinate dal personale dell’equipe di trattamento, che segue costantemente i progressi dei singoli internati.
Alle suddette attività concorrono, con
funzioni di supporto, anche volontari e
operatori di corsi di laurea di psicologia
e riabilitazione psichiatrica dell’Università
di Firenze e Pisa, che svolgono in tale
struttura il proprio percorso formativo di
tirocinio.
L’allontanamento del Nicolini si è verificato in un momento di concomitante
impegno degli operatori con altri pazienti.
Le ricerche sono state immediatamente
attivate e condotte con il concorso del
personale di polizia penitenziaria e, successivamente, delle altre forze di polizia.
Il Nicolini è stato ritrovato dopo circa
12 ore, mentre vagava infreddolito, durante
la notte, nelle immediate vicinanze del
Centro (si era allontanato di poco più di 1
chilometro) ed è stato riaccompagnato nell’Ospedale psichiatrico giudiziario di Montelupo Fiorentino.
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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APRILE
2007
A seguito dell’accaduto, i responsabili del
Centro, in accordo con la Direzione dell’Ospedale psichiatrico giudiziario hanno
adottato tutte le più opportune cautele, per
rendere più sicura la permanenza degli
internati presso il Centro.
Si specifica inoltre che gli allontanamenti verificatisi dallo stesso Centro sono
due. In data 17 novembre 2005, infatti, un
detenuto, ricoverato in Ospedale psichiatrico giudiziario ai sensi dell’articolo 148
del codice penale, si era allontanato per un
periodo di 48 ore. Lo stesso si era poi
spontaneamente presentato alla portineria
dell’Istituto.
A fronte di tali episodi si deve tuttavia
segnalare che nel corso del 2005 sono state
concesse ben 3.122 licenze o permessi di
uscita dall’Istituto, per un totale di 66 pazienti che ne hanno frequentato le attività.
Pertanto la media di « fughe » o allontanamenti è di appena lo 0,007 per cento
delle licenze fruite.
In ogni caso la risposta organizzativa,
attraverso il miglioramento delle attività di
selezione dei pazienti ammessi alle uscite
esterne ed alle attività del Centro, ha dato
finora buoni risultati: è stata modificata
l’impostazione degli spazi del Centro per
consentire una maggiore sorveglianza da
parte degli operatori; è stato ridotto il
numero massimo di pazienti ammessi quotidianamente; sono stati individualizzati i
trattamenti di pazienti con problematiche
che richiedono un costante accompagnamento.
Si ritiene opportuno sottolineare come
l’attività terapeutica attuata nell’Ospedale
psichiatrico giudiziario è basata non solo su
una metodologia prettamente, o esclusivamente, farmacologica e « manicomiale », ma
tesa a ricostituire quelle indispensabili autonomie e capacità individuali di riabilitazione sociale e psichiatrica negli internati,
con il concorso della comunità esterna che,
attraverso le istituzioni (Regione, Provincia,
Comune), l’associazionismo ed il volontariato, concorre a rendere l’Ospedale psichiatrico giudiziario più adeguato alle esigenze di cura e di recupero.
Alla luce di ciò, la Direzione non ha
pertanto ritenuto necessario far sospendere
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tali attività, che rappresentano un utilissimo ed indispensabile strumento di riabilitazione psichiatrica e di risocializzazione.
Tali interventi adattati alle caratteristiche del paziente ed alla necessità di ripercorrere una strada di graduale riavvicinamento alla vita esterna, rendono di fatto
realizzabile con maggior coerenza il mandato connesso agli articoli 27 e 32 della
Costituzione, secondo i quali « le pene devono tendere alla rieducazione del condannato » e « la Repubblica tutela la salute
come fondamentale diritto dell’individuo e
interesse della collettività, e garantisce cure
gratuite agli indigenti ».
ANGELA NAPOLI. — Al Presidente del
Consiglio dei ministri. — Per sapere –
premesso che:
il decreto del Presidente della Repubblica n. 418/93 reca norme sugli incarichi
dei Magistrati amministrativi, ai sensi dell’articolo 58, comma 3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
il comma 2, dell’articolo 2, dei citato
decreto del Presidente della Repubblica
recita: « Gli incarichi non possono essere
conferiti né autorizzati quando l’espletamento degli stessi, tenuto anche conto
delle circostanze ambientali, sia suscettibile di determinare una situazione pregiudizievole per l’indipendenza e l’imparzialità del magistrato, o per il prestigio e
l’immagine della magistratura amministrativa »;
lo stesso decreto del Presidente della
Repubblica al comma 3 dell’articolo 2,
prevede che il Consiglio di Presidenza
della giustizia amministrativa autorizzi il
conferimento di incarichi sulla base di
criteri oggettivi e previamente adottati
dopo la valutazione della natura e del tipo
di incarico e la sua compatibilità con
l’attività di Istituto;
il Presidente della Giunta Regionale
della Calabria, Agazio Loiero, in data 20
Camera dei Deputati
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aprile 2005, con decreto del Presidente
della Repubblica n. 69, ha nominato a
Capo di Gabinetto della Presidenza della
Giunta Regionale e ad interim di Segretario Generale della stessa Giunta Regionale,
il dottor Nicola Durante, magistrato presso
il TAR della Campania – Sezione 2 – Sede
Staccata di Salerno;
dal controllo delle sentenze emesse
dal TAR della Campania – Sezione 2 –
Sede Staccata di Salerno, successive alla
data del 20 aprile 2005, risulta la presenza, quasi costante, alle udienze tenute
sia pubbliche che nelle Camere di Consiglio, del dottor Nicola Durante –:
se non ritenga necessario ed urgente
verificare la compatibilità tra l’incarico
regionale e l’attività di magistrato amministrativo del dottor Nicola Durante e ove
ritenga, che l’espletamento contemporaneo
dei due incarichi assunti dal dottor Nicola
Durante determini una situazione pregiudizievole per l’indipendenza e l’imparzialità dello stesso magistrato, se non intenda
promuovere azioni disciplinari. (4-01305)
sindacato ispettivo in oggetto, si fa presente
che, ai sensi dell’articolo 4, lettera f), delle
« norme generali per il conferimento o
l’autorizzazione di incarichi non compresi
nei compiti e doveri d’ufficio dei magistrati
amministrativi » approvate dal Consiglio di
presidenza nella seduta del 18 dicembre
2001, « non può essere conferito od autorizzato alcun incarico ai magistrati che...
facciano parte di un tar o di una sezione
staccata ovvero del Consiglio di giustizia
amministrativa, qualora l’amministrazione
interessata all’incarico sia un ente od un
organo regionale od infraregionale la cui
attività ricada nell’ambito della competenza
giurisdizionale degli stessi (tale criterio,
salvo particolari situazioni locali ed ambientali, non trova applicazione per gli
incarichi di docenza e per le commissioni di
concorso) (allegati disponibili presso il servizio assemblea).
Pertanto, come ha riferito la Presidenza
del Consiglio di Stato, non esiste alcuna
incompatibilità tra l’incarico (Segretario ge-
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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AI RESOCONTI
nerale della Giunta regionale della Calabria) e l’attività di magistrato svolta dal
Primo referendario Nicola Durante presso
la sezione seconda della sede staccata di
Salerno del tribunale amministrativo regionale della Campania.
NESPOLI e CASTIELLO. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro
sono di recentissima attualità i casi di
decessi da legionella nella Regione Campania ai danni di un commerciante 47enne
e di un medico 56enne;
la legionella pneumophila è il microrganismo maggiormente responsabile delle
infezioni negli ambienti di vita e di lavoro;
dai dati pubblicati dall’Istat e dal
Censis si evince che su circa 70.470.726
giornate di degenza (dati 2003) il 25-30
per cento è rappresentato da ricoveri, per
infezioni. Considerando l’ipotesi minore
(25 per cento) ed un costo di degenza
media tra i 600 e 700 euro/die;
su circa 18 milioni di giornate di
degenza in meno, potremmo avere un
risparmio stimato di 11 miliardi di euro.
Ma considerando che i pazienti di cui ai
predetti ricoveri impropri necessitassero
comunque di prestazioni diagnostiche mediche e terapeutiche, possiamo ragionevolmente ritenere che si sarebbe potuto ottenere un reale risparmio non inferiore al
50 per cento di quanto sopra ipotizzato.
Cioè tra i 5 ed i 6 miliardi di euro;
ciò accade nonostante trecento controlli antilegionella sono stati effettuati
dall’inizio dell’anno ad oggi nelle strutture
sanitarie campane;
nel trenta per cento dei rilievi sono
stati riscontrati valori di concentrazione
del batterio superiori ai limiti di sicurezza;
l’attività della Regione Campania in
tale specifico settore è prettamente improntata all’attuazione di interventi di bo-
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nifica laddove si siano riscontrati casi di
elevate cariche coloniche del batterio;
è invece auspicabile la costante manutenzione di tutte le strutture pubbliche
e di quelle sanitarie in particolare onde
garantire elevati standard di sicurezza;
nella seduta del 5 ottobre 2006 rep.
n. 2636 la Conferenza Permanente per i
Rapporti tra Stato, Regioni e Province
Autonome ha sottoscritto delle linee guida
per la definizione di protocolli tecnici di
manutenzione predittiva sugli impianti di
climatizzazione;
recenti casi di individuazione del batterio sono stati riscontrati su alcuni treni
italiani;
le strutture pubbliche e sanitarie devono in particolare concretizzare interventi di manutenzione preventiva oltre che
correttiva, volti ad eliminare o prevenire le
possibili avarie dei sistemi aeraulici e delle
condotte idriche con conseguente sprigionamento di batteri patogeni che, inalati,
possono causare gravi e letali infezioni alle
vie respiratorie;
lungi da predisporre meri documenti
d’intesa per la salvaguardia della salute dei
cittadini della Campania sarebbe più opportuno che tali scritti si traducessero in
attività concrete di prevenzione e bonifica
degli impianti aeraulici e idrici, possibili
veicoli di trasmissione del batterio;
le linee guida devono convertirsi in
veri e propri atti normativi regionali per
attuare severe misure sanzionatorie in ipotesi di violazione delle misure di prevenzione e manutenzione dei condotti aeraulici e idrici –:
quali interventi il Ministro interrogato
intenda adottare per garantire la concreta
attuazione delle linee guida approvate nella
seduta della Conferenza tra Stato, Regioni e
Province Autonome in data 5 ottobre 2006
rep. n. 2636.
(4-01817)
RISPOSTA. — La legionella pneumophila è
un batterio presente prevalentemente negli
ambienti naturali, caratterizzati dalle acque
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dolci; l’uomo, attraverso le sue attività, ha
trasferito questo batterio in numerosi ambienti artificiali che fungono da disseminatori.
Gli impianti di distribuzione dell’acqua
calda di alberghi, ospedali, abitazioni, strutture sportive, acque termali, fontane decorative, dispositivi per la respirazione assistita, possono essere fonti di trasmissione
del microrganismo, soprattutto quando
l’acqua viene spruzzata in forma di aerosol.
Inoltre, fonti di contagio rilevanti sono
le torri di raffreddamento o condensatori
evaporativi di grandi, impianti di condizionamento, che possono causare epidemie di
notevole entità, in quanto, in assenza di
un’adeguata manutenzione di queste strutture, la legionella può moltiplicarsi, diffondendosi sotto forma di aerosol.
Tale microrganismo può trovarsi nell’acqua stoccata in serbatoi di treni, se
questa non viene adeguatamente trattata; la
possibilità di contagio attraverso questa
fonte, peraltro, non è mai stata documentata nella letteratura scientifica internazionale.
Inoltre, non esiste alcun dato nella
stessa letteratura scientifica di settore in
grado di dimostrare che la legionella sia il
microrganismo maggiormente responsabile
delle infezioni negli ambienti di vita e di
lavoro.
Sin dai primi casi e dalle prime epidemie
verificatesi in Italia alla fine degli anni ’70
– inizio anni ’80, le istituzioni sanitarie
hanno preso coscienza di questa nuova
patologia e il Ministero della salute, di
concerto con l’Istituto superiore di sanità
(Iss) e le Regioni e Province Autonome, ha
adottato una serie di iniziative per la sorveglianza ed il controllo della legionellosi.
Fin dal 1983 è stato istituito presso
l’Istituto Superiore di Sanità Registro nazionale di sorveglianza della legionellosi, nel
quale vengono notificati tutti i casi di
legionellosi diagnosticati in Italia.
Nel 2000 sono state pubblicate le « Linee
guida per la prevenzione ed il controllo
della legionellosi », primo documento di
riferimento in Italia nel quale vengono
indicate le norme per il controllo e la
prevenzione della legionellosi al fine di
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fornire indirizzi e criteri generali, utili a
uniformare sul territorio nazionale i principi diagnostici, i metodi di notifica e le
procedure di controllo dell’infezione.
Tali linee guida sono attualmente in fase
di revisione e aggiornamento, nella quale è
ricompresa anche la revisione della circolare ministeriale del 29 dicembre 1993
« Sorveglianza delle legionellosi ».
I principali obiettivi di vigilanza della
legionellosi (decreto ministeriale 15 dicembre 1990) e del Registro nazionale già citato
sono:
monitorarne la frequenza sia dal
punto di vista epidemiologico che cliniconosologico, con particolare attenzione ai
fattori di rischio;
identificare eventuali variazioni nell’andamento della malattia;
identificare cluster epidemici di legionellosi dovuti a particolari condizioni ambientali, al fine di evidenziare i fattori di
rischio ed interrompere la catena di trasmissione;
attivare appropriate misure di controllo.
Riguardo ai recenti casi di legionellosi
diagnosticati e notificati, i dati raccolti
indicano che sia l’andamento della malattia
sia le caratteristiche dei pazienti (rapporto
maschi/femmine, distribuzione per età, occupazione lavorativa, ecc.) sono molto simili a quelli degli anni precedenti (nel
2005, 869 notifiche, 826 casi confermati e
43 casi presunti; nel 2004, 604 notifiche,
552 casi confermati e 52 casi presunti; nel
2003, 617 notifiche, 571 casi confermati e
46 casi presunti; nel 2002, 639 notifiche,
586 casi confermati e 53 casi presunti).
L’incremento progressivo del numero di
casi notificati negli ultimi dieci anni (90
casi circa nel 1997, oltre 300 casi nel 2005),
è sicuramente da attribuire ad una maggiore attenzione da parte dei medici e
all’utilizzo sempre più frequente di test
diagnostici adeguati (come la rilevazione
dell’antigene urinario).
L’incidenza della legionellosi in Italia si
mantiene su 10 casi per milione di popo-
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AI RESOCONTI
lazione, analogamente a quanto si riscontra
mediamente in Europa.
Nel febbraio 2005 sono state pubblicate
le « Linee guida recanti indicazioni ai laboratori con attività di diagnosi microbiologica ed ambientale della legionellosi », le
quali prevedono una suddivisione in ordine
gerarchico dei laboratori che effettuano
diagnosi di legionellosi sulla base dei requisiti che devono possedere: laboratori di
base, laboratori di riferimento regionale e
laboratorio di riferimento nazionale.
Sempre nel febbraio 2005 sono state
pubblicate le « Linee guida recanti indicazioni sulla legionellosi per i gestori di
strutture turistico ricettive e termali », le
quali si ispirano alle linee guida europee ed
offrono ai direttori di strutture turisticoricettive elementi di giudizio per la valutazione del rischio – legionellosi, nonché
norme di comportamento per ridurre al
minimo tale rischio.
In questo documento vengono indicati
gli elementi più efficaci per ridurre/prevenire la contaminazione da legionella nelle
strutture turistico-ricettive; tali norme possono essere applicate anche alla tutela della
salute del cittadino sia nelle strutture sanitarie che in qualsiasi altro edificio pubblico o privato.
Inoltre, l’Istituto Superiore di Sanità ha
realizzato, con specifici finanziamenti del
Ministero della salute, il progetto di ricerca
« Controllo della legionellosi e metodi di
bonifica in sanità », finalizzato a valutare
l’efficacia di alcuni sistemi di disinfezione.
Parallelamente al sistema di sorveglianza dei casi italiani, nell’ambito dell’« European working group for legionella
infections » (Ewgli), è operativo un programma di sorveglianza internazionale che,
per il nostro Paese, fa capo all’Istituto
Superiore di sanità questo programma è
stato avviato nel 1986 e coordinato, fino al
1993, dal « National bacteriology laboratory » di Stoccolma e, successivamente, dall’Health protection agency » (Hpa) Communicable disease surveillance centre (Cdsc) di
Londra.
Il sistema raccoglie informazioni relative
ai casi di malattia dei legionari associati ai
viaggi, che si verificano nei cittadini dei 36
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paesi partecipanti al programma; il sistema
di sorveglianza italiano comunica allo Ewgli i dati relativi ai casi di legionellosi,
contratta da cittadini italiani sia durante
viaggi in Italia che all’estero, e da cittadini
stranieri che hanno soggiornato in Italia.
Un ulteriore documento concernente
« Linee guida per la definizione di protocolli
tecnici di manutenzione predittiva sugli impianti di climatizzazione » (predisposto da un
gruppo tecnico istituito dal Ministero della
salute), ha acquisito in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato e le
Regioni la veste giuridica di Accordo tra il
Governo, le Regioni e le Province Autonome
di Trento e di Bolzano provvedimento 5 ottobre 2006), prevedendone il recepimento nei
regolamenti regionali.
Peraltro, sono già previste sanzioni penali di varia entità a chi non si attiene a
tali linee guida, poiché in assenza di altri
documenti ufficiali o atti normativi, devono
essere considerate come lo « stato dell’arte »
in materia di legionella; pertanto, un datore
di lavoro, un direttore sanitario di un
ospedale o un gestore di struttura turisticoricettiva termale deve attenersi ad esse
per la salvaguardia della salute dell’ospite,
del paziente o di terze persone che vengono a frequentare una qualsiasi struttura
pubblica.
Si precisa che la Corte di Cassazione ha
sancito che le leggi in materia di sicurezza
e di igiene del lavoro (come ad esempio il
decreto legislativo 19 settembre 1994,
n. 626) sono ispirate dalla necessità di
tutelare l’incolumità non solo dei lavoratori, ma anche delle persone che si trovino
comunque nei luoghi di lavoro.
Quindi il gestore della struttura turistico-ricettiva o il direttore sanitario di un
ospedale, nel caso in cui si sia verificata la
legionellosi, deve rispondere dell’inosservanza non solo delle linee guida sul controllo e la prevenzione della legionellosi, ma
anche del decreto legislativo suddetto.
PAOLETTI TANGHERONI, BERTOLINI e LICASTRO SCARDINO. — Al Mi-
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nistro dell’interno, al Presidente del Consiglio dei ministri. — Per sapere – premesso
che:
allo scopo di pubblicizzare una propria iniziativa, in occasione della Giornata
Mondiale della Lotta all’AIDS, finalizzata
all’utilizzo del preservativo come mezzo di
contenimento delle malattie a trasmissione
sessuale, il Gruppo Rebeldia realizzava
una locandina con testi e contenuti blasfemi ed offensivi del sentimento religioso;
la locandina, relativa ad una festa
organizzata dal Gruppo Rebeldia nella sua
sede di via Cesare Battisti 51 in Pisa, con
un chiaro riferimento alla ricorrenza dell’Immacolata Concezione, recava il titolo
« Aspettando la festa della Madonna .....
usa il preservativo » ed una foto raffigurante l’effige di una Madonnina di Lourdes
avvolta in un profilattico;
l’atto blasfemo ha suscitato profonda
indignazione in città non solo tra i cattolici ma anche tra i laici e gli atei rispettosi
di ogni credo religioso;
la locandina, contraddistinguendosi
per particolare cattivo gusto, e trivialità
intendeva deliberatamente offendere il
sentimento religioso collettivo proprio a
ridosso di una delle feste più importanti
dedicate alla Madonna;
tale locandina, riprodotta in numerose copie, veniva affissa abusivamente sui
muri cittadini e in spazi dell’ateneo pisano;
l’episodio potrebbe creare seri problemi sotto il profilo della sicurezza e
dell’ordine pubblico per le minacciate ritorsioni della popolazione locale all’iniziativa del Gruppo Rebeldia –:
se il Ministro abbia notizie in merito
o se sia a conoscenza di ulteriori particolari di cui voglia mettere al corrente la
Camera dei deputati o intenda porre in
essere delle iniziative che siano dirette a
tutelare la sicurezza e l’ordine pubblico
seriamente minacciato dall’iniziativa suesposta.
(4-01991)
Camera dei Deputati
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RISPOSTA. — Sui fatti indicati dall’interrogante, la Prefettura – Ufficio territoriale
del Governo di Pisa ha riferito che, effettivamente, nell’ultima decade del mese di
novembre 2006, gli organi competenti di
quell’Amministrazione comunale avevano
rilevato nel capoluogo l’affissione di alcune
copie di una locandina, formato A4, prive
delle necessarie autorizzazioni, con le quali
si preannunciava un’iniziativa del movimento dei disobbedienti di Pisa « Gruppo
Rebeldia ».
In particolare, il 1o dicembre 2006 – in
occasione della giornata mondiale della
lotta all’AIDS – il citato movimento aveva
organizzato presso la propria sede un incontro dal titolo « Facciamo la festa al
virus », pubblicizzando l’evento con una
locandina, affissa per le vie cittadine, che
raffigurava l’immagine sacra della Madonna di Lourdes avvolta in un profilattico.
I relativi stampati sono stati immediatamente rimossi e si è dato avvio al procedimento sanzionatorio amministrativo a
carico dei responsabili.
L’iniziativa del gruppo antagonista è
stata oggetto, altresı̀, di un esposto presentato il successivo 8 dicembre 2006 dai
consiglieri di minoranza della locale Amministrazione comunale alla Procura della
Repubblica di Pisa, per l’ipotesi di reato di
« vilipendio della religione dello Stato »,
ritenendo l’immagine del volantino blasfema ed offensiva del sentimento religioso
dominante.
La stessa Prefettura ha comunque assicurato che nè l’iniziativa del gruppo Rebeldia, né la locandina e gli articoli di
stampa sopra citati, hanno fatto registrare
direttamente o indirettamente significativi
riflessi sotto il profilo dell’ordine e della
sicurezza pubblica.
PELLEGRINO. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro della salute,
al Ministro del lavoro e della previdenza
sociale. — Per sapere – premesso che:
sabato 26 agosto 2006 il professor
Giovanni Aloj è morto presso l’ospedale di
Atti Parlamentari
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Torre Annunziata (Napoli), dove lavorava,
colto da un malore in seguito ad una lite
col parente di un paziente;
l’episodio può essere considerato una
vera e propria « morte bianca », perché
maturata in un contesto sociale e lavorativo difficile, dove ogni giorno professionisti seri e preparati devono fare i conti
con una situazione insostenibile;
l’episodio ha posto l’accento, ancora
una volta, sulle difficili condizioni sociali
in cui sono costretti a lavorare molti
medici in ospedali cosiddetti « di frontiera », come quello di Torre Annunziata
(Napoli) o come il Cardarelli di Napoli, il
più grande ospedale del Sud;
il proliferare di aggressioni, atti di
maleducazione ed altri pericoli quotidiani
influisce anche sulla qualità dei servizi
sanitari offerti –:
quali iniziative intendano adottare
per tutelare la professionalità dei medici
che lavorano in questi ospedali e per
garantire a tutto il personale sanitario
sicurezza e serenità sul lavoro. (4-01059)
RISPOSTA. — Si risponde all’atto parlamentare in esame a seguito di delega della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, sulla
base degli elementi pervenuti dalle autorità
sanitarie regionali della Campania.
In merito al decesso del professor Aloj è
stato precisato che presso il Presidio ospedaliero di Torre Annunziata era in funzione
un posto di polizia, presidiato dalle ore 8,00
alle ore 20,00 ed in alcuni giorni dalle ore
8,00 alle ore 14,00; la vigilanza era assicurata da due guardie giurate nell’arco delle
24 ore.
Il Pronto soccorso del nosocomio è stato
già oggetto nel passato di episodi di intolleranza da parte dell’utenza, sfociati in vere
e proprie aggressioni, sedate solo dal tempestivo intervento del personale Polstato,
presente sul posto, nonché dagli equipaggi
del locale Commissariato con l’ausilio dell’Arma dei Carabinieri.
Dal 30 settembre 2006 tutte le attività
assistenziali dell’ospedale di Torre Annunziata sono state trasferite presso il Presidio
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ospedaliero di Boscotrecase, nel quale è
stata prevista l’attivazione di un Presidio di
primo soccorso territoriale, connesso alla
rete del « 118 », al fine di non privare il
centro storico della città di Torre Annunziata del servizio per le emergenze sanitarie.
Al momento, la nuova struttura ospedaliera di Boscotrecase, come riferito dal
Direttore sanitario, è sorvegliata da tre
guardie giurate, che si alternano nell’arco
delle 24 ore.
Lo stesso Direttore ha sottolineato l’attuale maggiore vigilanza nei confronti di
eventuali presenze di facinorosi; inoltre il
servizio di Pronto soccorso, che ha un
ingresso separato con accesso diretto alla
strada, è presidiato in forma fissa da una
guardia giurata.
È stato, inoltre, precisato che l’attività di
contrasto alla micro e macrocriminalità,
dispiegata sul territorio da parte delle forze
dell’ordine, si è costantemente mantenuta a
livelli sempre molto elevati, anche in considerazione della domanda crescente di sicurezza che proviene da parte dei cittadini.
In tale contesto la massima attenzione è
stata riservata anche ai nosocomi della
provincia, disponendo l’intensificazione dei
servizi di prevenzione e di controllo del
territorio, soprattutto in prossimità delle
strutture ospedaliere.
Al fine di elevare il livello di sicurezza
delle strutture ospedaliere, la Regione Campania ha sensibilizzato le aziende sanitarie
locali ad intervenire direttamente, mediante
l’installazione di sistemi di videosorveglianza, privilegiando le aree ospedaliere
ritenute più a rischio. Tali sistemi dovranno prevedere anche il collegamento
diretto con le sale operative delle forze
dell’ordine, per una vigilanza più efficace e
tempestiva dei pazienti, dei loro familiari e
degli operatori sanitari.
PICANO. — Al Ministro delle comunicazioni. — Per sapere – premesso che:
il comune di Ferentino, con i suoi
circa 21.000 abitanti, è un’importante
realtà del frusinate;
Atti Parlamentari
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in tale comune sono da numerosi
anni presenti due uffici postali;
la dislocazione di tali uffici postali è
storicamente quella di uno nel centro del
comune e l’altro vicino alla stazione;
questa dislocazione è stata rivista da
poche settimane, con lo spostamento dell’ufficio postale vicino alla stazione sulla
Via Casilina, a ridosso del comune, in una
zona già carica di attività commerciali e a
traffico intenso;
per evitare tale spostamento vennero
raccolte circa un anno fa 2000 firme di
cittadini e 50 sottoscrizioni di aziende;
tali firme, seppur consegnate all’autorità competente, non ebbero un esito
positivo;
suddetto spostamento ha provocato
disagi alla popolazione del comune, che,
abituata a servirsi in un ufficio postale sito
in una zona tranquilla e a bassa concentrazione di traffico, si è ritrovata a doverne utilizzare uno locato in una zona
fortemente trafficata e ad elevato numero
di incidenti;
gran parte della popolazione ha l’esigenza del ripristino dell’ufficio postale ove
era sito sino a poche settimane or sono;
queste stesse persone sono consapevoli che tale esigenza nuocerebbe ai residenti della Via Casilina, strada ove è locato
ora l’ufficio postale, e richiederebbe quindi
l’apertura di un terzo ufficio, possibilmente nel luogo ove era presente sino a
poco tempo fa, ritenendo necessari, per un
paese di 21.000 abitanti tre uffici di tale
fattura;
il comune sarebbe disposto a cedere
in comodato d’uso uno o più locali nella
zona della stazione per adibirli ad ufficio
postale –:
quali misure ha intenzione di adottare il Governo affinché siano soddisfatte
le esigenze di diverse migliaia di cittadini
di questo importante comune in provincia
di Frosinone.
(4-01579)
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RISPOSTA. — Al riguardo si ritiene anzitutto opportuno premettere che gli aspetti
organizzativo-gestionali della società Poste
italiane spettano gli organi statutari della
società medesima, la quale individua il tipo
ed il numero delle risorse ritenuti necessari
a garantire il rispetto degli obblighi connessi alla fornitura del servizio universale:
dislocazione degli uffici, numero degli sportelli, modalità tecniche considerate idonee a
soddisfare la richiesta di servizi da parte
dell’utenza.
Il Ministero delle comunicazioni è legato
alla società Poste da un contratto di programma che assicura al Ministero stesso –
quale autorità di regolamentazione del settore postale – una potestà di vigilanza per
verificare il corretto espletamento del servizio universale, ma non consente al Governo di intervenire nella gestione dell’azienda.
Ciò premesso in linea generale, per
quanto concerne la specifica questione della
dislocazione degli uffici postali nella località di Ferentino la società Poste, interessata
in proposito, nel confermare che nella località in questione sono presenti due uffici,
ha precisato quanto segue.
L’ufficio postale di Ferentino propriamente detto è attivo con orario articolato su
doppio turno, è dotato di 7 sportelli e di
una sala conferenze ed è temporaneamente
ospitato in comodato d’uso presso la locale
associazione dei commercianti, in quanto la
sede abituale è attualmente interessata da
lavori di ristrutturazione.
L’altro ufficio, in precedenza ubicato in
località Ferentino stazione, è stato riposizionato a circa 4 Km dalla vecchia ubicazione in una zona che – come riferito
anche dall’interrogante è caratterizzato da
un’elevata concentrazione di attività lavorative ed industriali e dove la stessa amministrazione comunale starebbe dislocando tutti i servizi di pubblica utilità
destinati ai cittadini; stando a quanto comunicato da Poste italiane l’ufficio, inoltre,
risulterebbe servito da un’area di parcheggio riservata.
La medesima società ha precisato che
nella stessa zona è stato posizionato anche
l’ufficio di recapito che serve il territorio
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comunale e le zone limitrofe e che, per tale
collocazione logistica, sarebbe in grado di
offrire un servizio di consegna della corrispondenza più rapido.
Quanto alla richiesta di procedere all’attivazione di un terzo ufficio postale nel
comune in argomento, Poste italiane ha
comunicato di ritenere che, al momento, il
rapporto tra domanda ed offerta dei servizi
sia in linea con la media nazionale.
FERDINANDO BENITO PIGNATARO e
CRAPOLICCHIO. — Al Ministro dell’interno. — Per sapere – premesso che:
in data 21 aprile 2006, sono state
assunte al protocollo del Comune di Alserio in provincia di Como, contestuali
dimissioni della metà più uno dei consiglieri (Stefano Colzani, Claudio Luciano,
Giovanni Fruci, Luca Pinato e Giuseppe
Nisselino per la maggioranza, Giuliano
Pontiggia e Salvatore Rocca della minoranza);
le dimissioni del consigliere comunale Giuseppe Nisselino, presentate personalmente e dallo stesso sottoscritte davanti
al dipendente comunale Alessandro Culotta, non sono state ritenute valide, in
quanto lo stesso consigliere non era presente all’atto dell’apposizione del timbro di
protocollo;
questo presunto vizio di forma ha
permesso all’Amministrazione comunale
guidata da Flavio Venturi di rimanere in
piedi, tanto che il giorno dopo Colzani,
Fruci, Pinato e Pontiggia hanno ritirato le
dimissioni;
il sindaco ha dovuto quindi procedere alla surroga solo di Claudio Luciano,
a cui è subentrata Franca Mauri, e di
Salvatore Rocca, a cui è subentrato Enrica
Baragiotta;
gli altri consiglieri sono invece tornati
al proprio posto, nonostante, come sostengono le minoranze, le dimissioni degli altri
sei consiglieri comunali fossero da rite-
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nersi valide e, pertanto, si rendeva necessario provvedere alle relative surroghe;
durante l’ultima assemblea pubblica
del 2006, i consiglieri comunali Marco
Anzani, Angelo Sarandrea, Franca Mauri e
Giuseppe Nisselino hanno dichiarato di
ritenere che il Consiglio Comunale del
Comune di Alserio è illegittimamente costituito e di conseguenza tutti gli atti
deliberati dopo la data del 21 aprile 2006
nulli;
la vicenda del comune di Alserio tra
prese di posizione e dubbie ritrattazioni è
molto travagliata, i gruppi di minoranza
hanno preso le distanze, ritenendo doveroso partecipare solo alle sedute di consiglio comunale, al fine di svolgere il
proprio mandato elettorale, astenendosi
però dal votare le proposte di delibera
presentate all’ordine del giorno, a tutela
della propria posizione di consiglieri legittimamente eletti e chiamati a far parte
dell’organo collegiale, arbitrariamente « ricostituito » nella totale mancanza di rispetto della normativa vigente;
a giudizio degli interroganti, il comune di Alserio vive in una situazione di
assoluta instabilità politico-istituzionale a
causa di una amministrazione comunale
che si regge su dimissioni stranamente non
ritenute valide, altre regolarmente presentate e poi improvvisamente ritrattate, su
surroghe effettuate ed altre inspiegabilmente no –:
se il Ministro sia a conoscenza di
quanto accaduto nel Comune di Alserio
dal 21 aprile 2006 ad oggi;
se non ritenga di verificare se sussistano le condizioni per adottare i provvedimenti previsti dall’articolo 141 del testo
unico degli enti locali decreto legislativo
267 del 2000 in materia di scioglimento
del consiglio comunale.
(4-02219)
RISPOSTA. — L’istituto dello scioglimento
dei consigli comunali per riduzione ultra
dimidium indotta da dimissioni collettive
ha già, in passato, richiesto un intervento
chiarificatore del legislatore volto ad intro-
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durre elementi di maggiore certezza in ordine ai presupposti di tale ipotesi dissolutoria.
L’attuale formulazione degli articoli 38 e
141, n. 3, lettera b) del testo unico n. 267
del 2000, cosı̀ come risultanti dopo l’intervento di modifica di cui al decreto-legge
n. 80 del 2004 convertito con legge n. 140
del 2004, ha in effetti diminuito le controversie interpretative; tuttavia come si evince
da una nutrita casistica, permangono tuttora dei punti problematici, in particolare
per quanto concerne gli effetti da riconoscere alla manifestazione di volontà recessiva dei singoli consiglieri in presenza di
vizi procedurali o formali tali da rendere
invalido l’atto collettivo di dimissioni.
Nel caso del Comune oggetto dell’interrogazione, il 22 aprile 2006 la Prefettura
Ufficio territoriale del Governo di Como
riceveva dal segretario comunale di Alserio
la comunicazione delle contestuali dimissioni di sette consiglieri su dodici assegnati.
Successivamente, sempre nella stessa giornata del 22 aprile, perveniva copia delle
revoche delle dimissioni presentate da quattro dei predetti consiglieri.
Poiché l’articolo 38 del testo unico degli
enti locali, nel testo novellato, prevede che
le dimissioni debbano essere presentate personalmente ovvero trae persona munita di
delega autenticata, con nota del 24 aprile
2006 la Prefettura chiedeva al segretario
comunale di far sapere se le dimissioni dei
consiglieri fossero state presentate nelle
forme previste dalla norma citata.
In risposta, il 26 aprile 2006 lo stesso
segretario comunale precisava che soltanto
sei consiglieri avevano presentato personalmente le contestuali ed immediate dimissioni; non cosı̀ un settimo consigliere, che,
oltre a non averle presentate personalmente
al protocollo, non si era neppure avvalso
delle forme alternative indicate dalla legge
(atto autenticato presentato per il tramite di
persona munita di delega anch’essa autenticata).
Da ciò discendeva che, nella fattispecie,
non essendosi concretata l’ipotesi di riduzione ultra dimidium dell’organo consiliare
per dimissioni contestuali della metà più
uno dei consiglieri assegnati, non veniva a
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configurarsi alcuna ipotesi dissolutoria fra
quelle previste dall’articolo 141 del testo
unico e, pertanto, nessun provvedimento in
tal senso poteva essere adottato dall’Amministrazione dell’interno; circostanza che veniva formalmente comunicata all’ente con
nota del Prefetto di Como del 27 aprile
2006.
Giova osservare, al riguardo, che, secondo la giurisprudenza prevalente ed il
parere del Consiglio di Stato n. 98193 del
30 agosto 2006, sono da ritenere invalide ed
inefficaci a tutti gli effetti le dimissioni
collettive presentate dalla maggioranza dei
consiglieri in forma irrituale ai sensi dell’articolo 38, comma 8, del testo unico degli
enti locali. Ampia e costante giurisprudenza
(Tribunale amministrativo regionale Basilicata n. 241 del 20 maggio 2003; Tribunale
amministrativo
regionale
Campania
n. 1011 del 20 febbraio 2003, n. 846 del 29
gennaio 2004; Tribunale amministrativo regionale Puglia n. 3699 del 26 agosto 2004)
ha infatti evidenziato la natura collettiva
dell’atto di dimissioni dei consiglieri a fini
dissolutori, « sorretto effettivamente da una
volontà tipica, quella di pervenire alla dissoluzione
dell’organo
rappresentativo »
(Consiglio di Stato, sezione V, n. 6006 del 9
ottobre 2006).
In tale atto, pertanto, la volontà dei
dimissionari è volta non già alla rinuncia
alla carica fine a se stessa bensı̀ ad essa
quale strumento per realizzare, unitariamente e concordemente, l’intento comune
dello scioglimento del consiglio.
Ne deriva che, secondo la giurisprudenza
prevalente, la contestualità ed unitarietà
dell’obiettivo impedisce di valutare alla
stregua dell’articolo 38 del Testo unico degli
enti locali le manifestazioni di volontà dei
dimissionari, che costituiscono, per l’elemento volontaristico e quello causale che le
contraddistinguono, un atto collettivo; pertanto, l’invalidità di taluna di esse, che ne
riduca il numero determinando il mancato
raggiungimento del quorum della metà più
uno dei consiglieri assegnati, non ha altra
conseguenza che il mancato effetto dissolutorio. In tali casi, non si dovrebbe procedere alla surroga, considerato che tale
istituto è previsto per l’ipotesi di semplice
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rinuncia individuale alla carica e non già
per l’ipotesi in cui il consigliere abbia
inteso, attraverso le dimissioni congiunte
con altri consiglieri, determinare la fattispecie dissolutoria.
Tali considerazioni sono state portate a
conoscenza di alcuni consiglieri di minoranza del Comune sia nel corso di appositi
colloqui in Prefettura, sia con una nota
ufficiale in data 23 gennaio 2007 con la
quale, rispondendo ad una segnalazione
circa l’asserita illegittimità nella costituzione dell’organo assembleare consiliare, è
stato ribadito l’univoco orientamento del
Ministero dell’interno; ovvero quello di non
dar corso, nel caso di fallimento del disegno
unitario di provocare l’effetto dissolutorio
per vizio di forma di alcuni degli atti di
dimissioni, alla volontà dei dichiaranti di
dimettere il mandato.
Per quanto riguarda, in generale, l’esigenza di un’uniforme e corretta applicazione dell’articolo 141, comma 1, lettera b)
n. 3 del testo unico si precisa che essa resta
ben presente all’attenzione del Ministero
dell’interno, che peraltro già più volte ha
avuto modo di occuparsene con circolari,
pareri e risposte a quesiti.
Al riguardo, ferme restando le valutazioni del Parlamento sull’eventuale necessità di ulteriori interventi correttivi, il Ministero dell’interno ha intenzione di intervenire in sede di disegno di legge delega per
la riforma del testo unico degli enti locali,
con un articolo autonomo o con un emendamento da apportare alla disposizione esistente, per chiarire ulteriormente la norma
in modo da favorirne una sempre più
univoca e coerente applicazione.
PIRO e PISCITELLO. — Al Ministro
dell’interno. — Per sapere – premesso che:
lo scorso 25 settembre numerosi organi di stampa nazionali hanno reso nota
una preoccupante vicenda, quella di Mariana Donchenova che, partita dalla Francia dove trascorre lunghi periodi di studio e
lavoro, arrivando in Italia per assistere il
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fidanzato in attesa di un intervento chirurgico, è stata accompagnata al Centro di
permanenza temporanea di Ragusa, in
quanto sprovvista di permesso di soggiorno;
la vicenda ha rivelato aspetti preoccupanti e irragionevoli, in quanto Mariana
Donchenova, archeologa e direttrice del
più importante museo di Varna in Bulgaria e ricercatrice in Francia, di passaggio
nel nostro Paese, si è trovata, pur non
essendo intenzionata ad entrare clandestinamente, né a violare le leggi italiane, a
subire lo stesso trattamento riservato a
un’immigrata clandestina;
apprendiamo, sempre dagli organi di
stampa, che il caso si è risolto il giorno
dopo, il 26 settembre, anche grazie al
clamore sollevato dalla stampa: l’archeologa è stata trasferita da Ragusa fino
all’aeroporto di Catania per prendere il
volo diretto a Roma per ritornare, finalmente, nel suo Paese, in Bulgaria, come
sollecitato dal legale dell’interessata;
la segnalata vicenda avrebbe potuto
avere degli esiti ancora più drammatici. Al
già paradossale incidente burocratico del
trasferimento nei Cpt per la mancanza del
permesso di soggiorno, poteva aggiungersi
quello dei tempi di attesa per rendere
effettiva l’espulsione: l’articolo 13 del vigente Testo unico sull’immigrazione prevede infatti un periodo di tempo fino a 60
giorni, qualora venga presentato ricorso al
decreto di espulsione;
l’assurdo incidente purtroppo si aggiunge ad altri episodi avvenuti nel recente
passato che hanno visto coinvolti professionisti, imprenditori, ricercatori bloccati
o messi in difficoltà a circolare liberamente nel nostro Paese, a causa di restrizioni, impedimenti burocratici previsti
dalla legislazione italiana e, nel caso in
esame, di vuoti normativi circa la cosiddetta immigrazione « qualificata »; tutti
elementi che rischiano di porsi in palese
contrasto con le previsioni in tema di
libera circolazione in Europa contenute
nel Trattato di Schengen –:
quali iniziative urgenti intenda adottare per ovviare a tali inconvenienti che
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rischiano di ledere l’immagine del nostro
Paese in Europa;
se non intenda opportuno intervenire, anche mediante l’adozione di rinnovati strumenti legislativi, in grado di dirimere la questione dell’immigrazione qualificata e della differenziazione dei visti.
(4-01089)
RISPOSTA. — Effettivamente risulta che la
dottoressa Doncheva Mariana Ivanova, cittadina bulgara, è stata trattenuta dal 23 al
26 settembre 2006 presso il Centro di
Permanenza Temporanea di Ragusa e poi
rimpatriata a seguito di provvedimento di
espulsione convalidato da parte della competente Autorità Giudiziaria.
Si precisa che la presenza della dottoressa Doncheva sul territorio nazionale è
stata verificata per la prima volta da militari della compagnia carabinieri di Pitigliano nel corso di uno specifico controllo.
Dagli accertamenti è risultato che l’interessata, pur essendo provvista di passaporto, era priva del necessario titolo di
soggiorno e dunque si trovava in posizione
irregolare sul territorio nazionale.
In particolare la signora Doncheva ha
dichiarato di essere entrata in territorio
italiano, proveniente da Ventimiglia, il 9
settembre 2006 e di non aver chiesto entro
gli otto giorni successivi, secondo quanto
previsto dalla normativa vigente, il titolo di
soggiorno per la permanenza in Italia necessario anche per i cittadini appartenenti a
Paesi non assoggettati all’obbligo del visto.
Per i suesposti motivi il Prefetto di
Grosseto, accertata la posizione irregolare,
ha emesso nei confronti della cittadina
bulgara il decreto di espulsione seguito
dall’accompagnamento presso il Centro di
permanenza di Ragusa, resosi necessario
per l’indisponibilı̀tà di un vettore o di un
altro mezzo di trasporto idoneo al rimpatrio.
A seguito della convalida del provvedimento da parte del Giudice di Pace la
dottoressa Doncheva è stata rimpatriata
con destinazione Sofia.
Quanto alle iniziative normative da intraprendere in materia di immigrazione, si
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fa presente che i Ministri dell’Interno e
della Solidarietà sociale stanno lavorando
ad un provvedimento di riforma dell’attuale
Testo unico sull’immigrazione.
Le nuove disposizioni mirano a promuovere l’immigrazione regolare, favorendo
l’incontro tra domanda e offerta di lavoro
di cittadini stranieri.
L’intento del Governo è quello di differenziare i canali di ingresso tra lavoratori
anche in base al loro livello di qualificazione professionale, cosı̀ da determinare le
condizioni per una più agevole integrazione
lavorativa e socio economica degli stranieri
nel nostro Paese.
Nell’ambito di questa riforma saranno
anche riviste le norme in materia di concessione dei visti, espulsione e trattenimento
degli stranieri.
Per quanto concerne, poi, i soggiorni
inferiori a tre mesi (cosiddetti permessi
brevi), il recente decreto-legge 15 febbraio
2007, n.10, ha accolto all’articolo 5, comma
2, l’emendamento che sostituisce articolo 5
della legge Bossi-Fini.
La nuova formulazione cita: « Per i
soggiorni inferiori a tre mesi lo straniero
dichiara la sua presenza all’ufficio di polizia di frontiera al momento dell’ingresso
sul territorio nazionale ovvero, entro otto
giorni, al questore della provincia in cui si
trova, secondo le modalità stabilite con
decreto del ministro dell’Interno ».
l’interno: Marcella Lucidi.
PISICCHIO. — Al Ministro della salute.
il drammatico episodio di cronaca
relativo allo studente barese deceduto a
seguito di una caduta dall’ottavo piano di
un caseggiato ha rivelato, a seguito delle
indagini della magistratura, che il giovane
aveva spiccato il volo in stato di ottundimento indotto dall’assunzione di sostanze
allucinogene;
il giovane, secondo le rilevazioni fatte
dagli inquirenti, aveva, infatti, assunto
semi essiccati dell’Ipomea Violacea, detta
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anche Argyreia Nervosa, sostanza psicotropa che provoca effetti simili a quelli
indotti da un potente allucinogeno, conosciuto in sigla come LSD;
tali sostanze producono, per la presenza dei LSA un effetto di alterazione
tale da indurre nell’assuntore l’impressione di essere usciti dal proprio corpo, di
guardarlo dall’esterno, di poter volare e
fornisce un’alterazione spazio-temporale
della realtà;
i semi essiccati della pianta, una
comune pianta da ornamento presente
spesso negli appartamenti, sono stati acquistati dal giovane in un « oxy bar »,
locale pubblico con regolare licenza, dove
i clienti possono assumere ossigeno in
combinazione con particolari fragranze;
sta di fatto che i semi della pianta, se
masticati lungamente secondo le indicazioni fornite dagli addetti dell’oxy bar, provoca lo stato di alterazione che ha portato
all’estremo gesto il giovane barese –:
se il Ministro non ritenga di intervenire tempestivamente anche con iniziative
normative per eliminare dal mercato –
dove oggi possono essere acquistati liberamente – i semi essiccati dell’Ipomea
Violacea, per tutelare l’incolumità dei nostri giovani.
(4-01144)
RISPOSTA. — È opportuno precisare che
l’Ipomoea Violacea e l’Argyreia Nervosa non
sono denominazioni di una stessa pianta,
ma costituiscono due distinte specie vegetali
della famiglia delle Convolvulaceae.
Sono piante molto comuni che crescono
spontanee ovunque: nei loro semi si riscontra la presenza, in bassa percentuale, di
un amide dell’acido lisergico (LSA) dalle
proprietà allucinogene.
La sostanza LSA si trova già inserita
nella tabella I delle sostanze stupefacenti
allegata al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, « Testo
unico delle leggi in materia di disciplina
degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi
stati di tossicodipendenza », ma non lo sono
i semi, per cui è vietato produrre, impor-
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tare, detenere e commercializzare LSA senza
le autorizzazioni contemplate nel decreto
del Presidente della Repubblica n. 309 del
1990, mentre non vi sono restrizioni sui
semi di Ipomoea o di Argyreia (le piante
adulte non contengono principi attivi).
Occorre far presente che, secondo i criteri stabiliti dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 309 del 1990, ai fini dell’inserimento nella tabella I degli stupefacenti
di una sostanza o dei prodotti naturali che
la contengono, è necessario che la sostanza
produca effetti sul sistema nervoso centrale
ed abbia capacità di determinare dipendenza fisica o psichica dello stesso ordine o
di ordine superiore a quelle già inserite
nella tabella, mentre i prodotti naturali
(piante, foglie, semi) devono provocare gravi
effetti psicotici, quali allucinazioni o distorsioni sensoriali, o devono essere sfruttati
per la produzione di sostanze da immettere
sul mercato illecito.
Per tali motivi, può accadere che non
tutti i prodotti naturali che contengono
sostanze inserite nella tabella I degli stupefacenti siano a loro volta iscritti in
tabella.
La quantità di LSA contenuta nei semi
di Convolvulaceae è ridotta (circa lo 0,14
per cento nei semi di Argyreia e 0,02 per
cento quelli di Ipomoea); la quantità di
semi che si possono ingerire senza andare
incontro a spiacevoli effetti, frequenti nelle
assunzioni di derivati dell’acido lisergico
(nausea, vomito), di fatto non consente di
assumere LSA in dosi consistenti.
A seguito di alcuni recenti eventi avversi
provocati dall’ingestione di semi delle piante
in questione, che sono in libera vendita
plesso esercizi commerciali « specializzati »
quali gli Ecosmartshop o gli Oxibar, è stata
inviata una prima richiesta di parere, in data
18 marzo 2005, all’Istituto superiore di sanità (all’epoca organo competente per la procedura di aggiornamento delle tabelle). Secondo L’Iss non vi erano elementi sufficienti
per esprimersi sulla presunta pericolosità
per la salute pubblica.
In data 13 giugno 2006, l’Agenzia italiana del farmaco (Aifa) ha inviato alla
Direzione generale competente di questo
Ministero una segnalazione relativa a so-
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spette reazioni avverse dopo ingestione di
semi di Argyreia nervosa. A seguito di tale
segnalazione, l’Ufficio centrale stupefacenti
di questo Ministero ha ritenuto di dover
riproporre la procedura di inserimento dei
semi in tabella I, acquisendo il parere del
Consiglio superiore di sanità; si ricorda che
la legge 21 febbraio 2006, n. 49 di modifica
del decreto del Presidente della Repubblica
n. 309 del 1990, ha escluso la necessità di
acquisire in merito il parere dell’Iss.
Pertanto in data 29 gennaio 2007, è stata
inviata al Consiglio superiore di sanità
(Css) una relazione al fine di consentire
all’organo consultivo di esprimere, in una
delle prossime sedute, il proprio parere in
merito ai seguenti punti:
1) l’opportunità o meno dell’inserimento in tabella I dei semi di Argyreia
nervosa ed Ipomoea violacea;
2) la legittimità di poter vendere tali
semi liberamente (a prescindere dalla
espressa menzione in tabella 1), in quanto
contengono LSA (arride dell’acido lisergico),
sostanza già iscritta in tabella I;
3) più in generale se sia necessario
iscrivere comunque nelle tabelle una pianta
o parte di essa, che contenga una sostanza
già iscritta in tabella o se tale condizione è
già sufficiente a ritenere la pianta sottoposta
alla normativa in materia di stupefacenti.
Si precisa, peraltro, che secondo il parere riguardante analoga questione espresso
dal Css nella seduta del 28 aprile 2005, « la
presenza di stupefacenti non può essere
ammessa in prodotti di libera vendita, dal
momento che nessuna legge autorizza una
soglia minima di tali sostanze ».
PORETTI. — Al Presidente del Consiglio
dei ministri, al Ministro dell’economia e
delle finanze, al Ministro della giustizia. —
la legge finanziaria per il 2006 ha
riconosciuto un bonus di 1000 euro per
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tutti i cittadini italiani e comunitari nati
nel 2005 e nel 2006;
nel gennaio 2006 la Presidenza del
Consiglio ha inviato ai nuovi nati una lettera invitandoli alla riscossione del bonus;
questa lettera è stata inviata, per
errore, anche a bambini stranieri;
i genitori dei bambini stranieri,
espressamente invitati dal Presidente del
Consiglio, hanno riscosso il bonus presso
l’ufficio postale indicato nella lettera. Secondo stime non ufficiali, la lettera sarebbe stata inviata per errore a circa
600.000 nuovi nati stranieri, ed il bonus
sarebbe stato riscosso da circa 3.000 famiglie straniere;
con una nota del 21 aprile 2006 il
ministero dell’economia ha comunicato le
modalità di restituzione del bonus erroneamente corrisposto;
il 21 luglio 2006 il consiglio dei
ministri ha annunciato un provvedimento
con il quale il ministero dell’economia
rinuncia a chiedere la restituzione dei
bonus bebè erroneamente incassati da cittadini extracomunitari;
seppur tale provvedimento (finora
solo annunciato) ponga fine alla questione
delle restituzioni, condonando le somme,
lascia aperto un problema ben più grave:
le conseguenze penali della vicenda. Chi
ha erroneamente ritirato il bonus, come
ha fatto rilevare l’Aduc (associazione per i
diritti degli utenti e consumatori) fin dallo
scorso 26 luglio, sarà infatti perseguito per
diversi reati che vanno, a seconda dell’interpretazione data dalle singole procure
della Repubblica, dall’appropriazione indebita, alla indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato, alla falsità
ideologica – reato punito con la reclusione
fino a due anni – e alla truffa aggravata
per il conseguimento di erogazioni pubbliche – reato punito con la reclusione da
uno a sei anni. Ciò comporterà esborsi ben
più onerosi di mille euro per pagare le
spese di giudizio ed il rischio di una
pesante condanna penale;
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diverse procure della Repubblica
(Cuneo, Perugia, Rovigo, Verona, Varese,
Treviso, Firenze) hanno già provveduto ad
inviare gli avvisi di conclusione delle indagini preliminari per questi reati, atto
prodromico all’instaurazione di un processo penale;
alle conseguenze penali dell’accaduto
si aggiungono quelle relative alle condizioni di soggiorno in Italia. Infatti, l’esistenza di un procedimento penale a proprio carico per questo tipo di reato è
motivo ostativo al rilascio della carta di
soggiorno, ed una eventuale condanna ne
è motivo di revoca. I « colpevoli » dunque
non potranno mai più richiedere la carta
di soggiorno, titolo decisamente più garantistico rispetto al permesso di soggiorno
che deve essere rinnovato ogni anno ed è
sempre imprescindibilmente legato ad un
contratto di lavoro;
in buona sostanza, le conseguenze
dell’errore della Presidenza del Consiglio
rischiano di ricadere su chi, in buona fede,
ha presentato un modulo sul quale era
prestampata la autocertificazione di cittadinanza italiana. La buona fede di chi ha
riscosso il bonus è incontestabile, avallata
dalla lettera ricevuta che ha indotto in
errore i riceventi. Questi ultimi peraltro si
sono recati all’ufficio postale muniti di
documento di identità dal quale chiaramente si evince la cittadinanza: qualsiasi
operatore di sportello avrebbe potuto (e
dovuto) verificare la mancanza del requisito. Da un punto di vista generale,
questo errore porterà all’instaurazione di
circa 3.000 processi penali, che contribuiranno alla (già grave) congestione dei
tribunali penali, pagati con i soldi dei
contribuenti, esattamente come le 600.000
lettere inviate –:
in che modo il Governo intenda
porre rimedio agli errori commessi dalla
presidenza del Consiglio, tenuto conto
della gravità delle conseguenze penali della
vicenda, che si ripercuoterebbero altresı̀
sulle modalità del soggiorno in Italia;
se sia intenzione del Governo adottare un provvedimento legislativo d’ur-
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genza che escluda le conseguenze penali
dell’accaduto, sia per i processi già terminati che per quelli in corso, e con quale
tempistica.
(4-00937)
sindacato ispettivo in esame, si fa presente,
che l’articolo 1, commi 331 e seguenti della
legge n. 266 del 2005 prevede l’attribuzione
di un assegno di euro 1.000,00 per ogni
bambino nato o adottato nell’anno 2005 e
per ogni bambino, secondogenito od ulteriore per ordine di nascita, ovvero adottato,
nell’anno 2006.
La somma in questione può essere riscossa dall’esercente la patria potestà sul
bambino, purché in possesso dei seguenti
requisiti: a) cittadinanza italiana o comunitaria, b) residenza in Italia, e) reddito del
nucleo familiare non superiore ad euro
50.000,00, riferito all’anno precedente la
nascita o l’adozione.
Le procedure amministrative, per l’individuazione dei beneficiari e l’erogazione
della somma, hanno avuto inizio, com’è
noto, nel mese di gennaio 2007, con l’invio,
della comunicazione sottoscritta dal Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore (unitamente al modulo d’autocertificazione dei requisiti previsti dalla legge, da
riempire a cura dell’esercente la patria
potestà sul minore) ai bambini nati nel
2005, i cui dati risultavano dagli archivi
dell’anagrafe tributaria. A regime, le comunicazioni agli aventi diritto contengono,
parimenti, sia il modulo per autocertificare
i requisiti richiesti dalla legge, che l’indicazione dell’ufficio postale ove è possibile
riscuotere la somma.
Ai sensi dell’articolo 1, comma 333, della
legge n. 266 del 2005, è stata affidata alla
Società Sogel la gestione delle procedure di
individuazione dei bambini e di inoltro
delle comunicazioni per la riscossione (tramite Poste Italiane).
La comunicazione è stata inviata a tutti
i bambini (senza alcuna distinzione di nazionalità e di censo) nati in Italia nell’anno
2005, i cui nominativi – dotati di codice
fiscale – erano disponibili presso gli archivi
dell’anagrafe tributaria.
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
Numerosi soggetti extracomunitari, ricevuta la lettera e compilata l’autocertificazione (dichiarando in modo non veritiero il
possesso del requisito della cittadinanza)
hanno indebitamente, riscosso la somma
presso gli uffici postali. Solo alcuni, appurato l’errore, hanno provveduto, spontaneamente, alla restituzione, secondo le modalità indicate dal competente ufficio del
Ministero dell’economia e delle finanze.
La disponibilità immediata dei nominativi e degli indirizzi di residenza dei bambini
ha consentito alla predetta Amministrazione
di concludere la procedura di invio delle
comunicazioni entro il mese di gennaio
2006, termine previsto dalla legge per i nati
nel 2005. Tempi tanto ristretti, però, (si
consideri che la norma è entrata in vigore
il primo gennaio 2006) non hanno consentito una preventiva trattazione dei dati
disponibili e la conseguente estrapolazione
unicamente dei nominativi di soggetti figli
di cittadini italiani, con il risultato che le
lettere in questione hanno raggiunto anche
bambini non legittimati al godimento del
beneficio, in quanto il genitore difettava del
requisito della cittadinanza, oppure, in
qualche caso, del requisito del reddito.
Con riferimento ai nati od adottati nell’anno 2006, invece, grazie ad una maggiore
disponibilità di tempo, si è potuto avviare
una collaborazione con i Comuni di nascita
che, attraverso un’apposita procedura, comunicano periodicamente alla Sogei i nominativi dei figli dei cittadini italiani nati
secondogeniti od ulteriori (per ordine di
nascita), ovvero adottati.
Articoli apparsi sulla stampa hanno denunciato l’incresciosa situazione di numerosi immigrati extracomunitari che, avendo,
erroneamente, dichiarato il requisito della
cittadinanza, versano nella condizione di
dover restituire la somma indebitamente
percepita, oltre al pagamento della sanzione
amministrativa che ammonta a 3.000,00
euro, pari al triplo della somma stessa
(articolo 316-ter, comma 2 del codice di
procedura penale).
Al fine di attenuare le polemiche suscitate dalla vicenda, nel corso del Consiglio
dei Ministri del 21 luglio 2006, è stato
diramato un comunicato stampa con il
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quale il sottosegretario Enrico Letta ha
dichiarato che gli extracomunitari, che
hanno indebitamente riscosso la somma del
cosiddetto « bonus bebé », non sono tenuti
alla restituzione della stessa all’Amministrazione.
Alla luce di tale situazione, il competente
ufficio del Ministero dell’economia e delle
finanze, al fine di chiarire la posizione di
numerosi soggetti, i cui verbali di accertamento di violazione della normativa de qua
sono stati inviati, dalla Guardia di Finanza,
alla procura della Repubblica ed all’ufficio
stesso, per il seguito di competenza (emanazione dell’ordinanza-ingiunzione di pagamento ex legge n. 689 del 1981), ha formulato un quesito all’Ufficio legislativo del
Ministero della Giustizia, finalizzato, segnatamente, a conoscere se la violazione dell’articolo 316-ter, comma 2 del codice di
procedura penale, rientri tra le fattispecie
coperte dall’indulto.
L’Ufficio adito ha comunicato, con nota
del 3 ottobre 2006, che la violazione in
questione « è da qualificarsi nei termini di
illecito amministrativo e non come reato.
Pertanto, la violazione non sarebbe coperta
dall’indulto, che concerne esclusivamente i
reati commessi entro il 2 maggio 2006 ».
La configurazione giuridica della violazione in argomento come illecito amministrativo e non come reato sembra, dunque,
ad un primo esame della normativa, di cui
all’articolo 9, comma 3, della legge 25 luglio
1988, n. 225 – recante « Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero » – sollevare il soggetto
extracomunitario indagato, dal rischio di
eventuali conseguenze negative sul rilascio
della carta di soggiorno. Tuttavia, proprio
al fine di evitare l’insorgere di problemi, si
evidenzia che l’articolo 1, commi 1287,
1288 e 1289 della legge 27 dicembre 2006,
n. 296 (legge finanziaria per il 2007), prevede, rispettivamente, la non ripetibilità
delle somme erogate (a titolo di bonus bebé)
in favore di soggetti sprovvisti del requisito
di cittadinanza italiana ovvero comunitaria,
l’inefficacia delle ordinanze-ingiunzioni, ex
articolo 18 della legge n. 689 del 1981,
emesse nei confronti dei medesimi soggetti
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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LXXXI
AI RESOCONTI
e l’estinzione dei procedimenti di opposizione avverso le ordinanze-ingiunzioni, instaurati dai soggetti, cui al citato comma
1287.
La normativa richiamata ha, pertanto,
sanato la situazione dei soggetti indicati
nel comma 1287, unicamente sotto il profilo civilistico. Nulla si è, invece, disposto
con riferimento ai procedimenti penali instaurati.
Risulta, invero, che numerosi soggetti
extracomunitari siano stati rinviati a giudizio per i reati di cui agli articoli 81, 483
e 640-bis del codice di procedura penale,
per aver, mediante presentazione di dichiarazione sostitutiva di certificazione (falsamente attestante la cittadinanza italiana o
di altro paese della Comunità Europea),
indotto in errore il personale dell’Ufficio
postale ed indebitamente riscosso l’assegno
del bonus bebé, di cui alla legge n. 266 del
2005.
L’Amministrazione dell’Economia e Finanze ha provveduto a comunicare all’Avvocatura dello Stato di non ritenere opportuno costituirsi parte civile nei procedimenti penali de quibus, atteso che alla luce
della normativa, di cui ai commi 1287 e
seguenti della legge n. 296 del 2006, qualsiasi azione, sia restitutoria delle somme
erogate in favore degli imputati, che risarcitoria non avrebbe alcuna possibilità di
successo.
RAISI. — Al Ministro della salute. — Per
lunedı̀ 3 luglio 2006, è morta, all’ospedale Santa Maria Nuova di Reggio
Emilia, la giovane Greta Pavarini cittadina
di Novellara pare, a seguito, di una complicazione verificatasi dopo un’operazione
per una peritonite che non sarebbe stata
individuata con tempestività;
l’Autorità giudiziaria di Reggio Emilia ha aperto un’inchiesta sull’episodio sopra riportato;
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valutando inidonea la qualità dell’attività degli operatori sanitari dell’Ospedale
di Guastalla che, per primi, hanno preso
in cura la signorina Greta Pavarini;
le Autorità regionali sanitarie dell’Emilia Romagna hanno fatto calare un
silenzio che l’interrogante ritiene, particolarmente grave sul grave fatto di mala
sanità, quasi volessero far passare in sordina quanto accaduto –:
se non ritenga opportuno avviare
un’indagine interna per valutare l’attività
dell’ospedale di Guastalla sia sull’episodio
specifico sia, più in generale, sullo standard dei servizi prestati, principalmente
nelle emergenze del pronto soccorso che
richiedono almeno un minimo di oculatezza e di preparazione.
(4-00515)
RISPOSTA. — Si risponde all’interrogazione parlamentare in esame, sulla base
degli elementi trasmessi dal Presidente della
Regione Emilia-Romagna e relativi alla
ricostruzione cronologica degli eventi e agli
elementi più significativi del percorso assistenziale fornito alla paziente.
Nei due giorni precedenti al primo ricovero presso l’Ospedale di Guastalla, la
paziente è stata visitata da quattro medici:
il medico curante della madre, quello della
ragazza stessa, un medico di continuità
assistenziale ed il medico del Pronto soccorso di Guastalla. Presso il Pronto soccorso la paziente si era, infatti, presentata
per la prima volta il giorno 21 giugno 2006
alle ore 17,45 riferendo sintomatologia epigastrica insorta il giorno stesso; dopo gli
accertamenti del caso, la ragazza è stata
dimessa, con invio al curante con diagnosi
di epigastalgia.
In data 23 giugno 2006 la paziente si è
presentata nuovamente al pronto soccorso
alle ore 19,17, con dolori addominali diffusi
e febbre. Dopo l’esecuzione di indagini
diagnostiche e consulenza chirurgica, è
stata ricoverata presso l’Unità Operativa di
chirurgia generale, dove è rimasta degente
fino alle ore 6,00 circa del 29 giugno 2006.
Durante il ricovero, il quadro obiettivo
e la sintomatologia clinica ponevano diversi
dubbi diagnostici, che venivano esplorati
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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LXXXII
AI RESOCONTI
con l’effettuazione di numerosi esami laboratoristici e radiologici, compresa la TAC.
Veniva, inoltre, effettuata, in data 28
giugno una laparotomia esplorativa che
portava a individuare e, quindi, a trattare
una peritonite saccata provocata da perforazione dell’appendice. Al termine dell’intervento veniva inserito un catetere in succlavia destra per favorire la ripresa della
paziente mediante nutrizione parenterale
ipercalorica.
Il decorso post-operatorio è risultato
regolare fmo alle ore 5,30 del 29 giugno,
quando sono comparsi segni di shock. La
paziente veniva prontamente assistita prima
dal medico internista e poi, in rapida
successione, dal rianimatore e dal cardiologo di guardia; quest’ultimo diagnosticava
all’esame ecocardiografico un tamponamento cardiaco.
La ragazza veniva trasferita in unità
coronarica, mentre contemporaneamente
era allertata la cardiochirurgia dell’Ospedale di Parma. Poiché subentrava però un
arresto cardiaco venivano praticate immediatamente pericardiocentesi, rianimazione
BLS, stabilizzazione emodinamica. Essendo
in stato di coma, la paziente veniva ricoverata presso il servizio di rianimazione
dell’Ospedale di Guastalla. Venivano effettuate le indagini diagnostiche e le cure del
caso fino alle ore 16,00 del giorno successivo, 30 giugno 2006, quando la paziente
era trasferita presso la Rianimazione dell’Ospedale « Santa Maria Nuova » per encefalopatia post-anossica da arresto cardiaco, dove decedeva il giorno 3 luglio 2006.
Le Direzioni sanitarie dell’Ospedale di
Guastalla e del Presidio ospedaliero aziendale, già informate degli eventi nella mattina del 29 giugno 2006, dopo il ricovero in
rianimazione, hanno costantemente seguito
l’evolversi della situazione.
Contemporaneamente hanno provveduto
alla verifica della documentazione sanitaria
e del percorso assistenziale. Dopo il trasferimento avvenuto il 30 giugno 2006, le
Direzioni suddette hanno tenuto costanti
contatti con la direzione della unità operativa di anestesia e rianimazione dell’Ospedale « Santa Maria Nuova » fino al giorno
del decesso.
Camera dei Deputati
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In un quadro di massima trasparenza e
allo scopo di fare piena luce sui fatti e sulle
cause del decesso, le due Direzioni aziendali
hanno concordato sulla necessità di presentare all’autorità giudiziaria il referto, che
è stato inoltrato lo stesso giorno del decesso
da parte del Direttore della Unità operativa
di Anestesia Rianimazione dell’Ospedale
« Santa Maria Nuova ».
Il giorno 4 luglio 2006, la Procura della
Repubblica di Reggio Emilia ha disposto il
sequestro della documentazione sanitaria
che è stata immediatamente fornita in originale, assieme all’elenco e alle generalità di
tutto il personale che aveva prestato assistenza in data 21 giugno 2006 e dal 23 al
30 giugno 2006 presso l’Ospedale di Guastalla.
In data 6 luglio 2006 la Procura ha
disposto l’accertamento tecnico irripetibile
(autopsia) e inviato avvisi di garanzia a 8
medici dell’Ospedale di Guastalla: le indagini disposte dall’Autorità Giudiziaria sono
in corso.
La Direzione Sanitaria dell’Ospedale di
Guastalla ha, nel frattempo, disposto una
indagine interna conclusasi con la redazione di 5 relazioni, depositate presso la
Procura della Repubblica di Reggio Emilia
il 14 luglio 2006, in piena collaborazione
con l’autorità giudiziaria e nell’intento di
fare chiarezza sull’episodio e sulla individuazione di eventuali responsabilità.
La Regione ha seguito lo svolgersi dei
fatti, tenendosi in continuo contatto con le
Aziende sanitarie reggiane, ed ha ritenuto,
sulla base degli accertamenti svolti dall’Azienda Usl, di escludere problematiche
legate a carenze organizzative o a carenze o
malfunzionamento di attrezzature, che
avrebbero motivato, come avvenuto per
altri casi, la nomina di una apposita commissione regionale. Al momento, a seguito
dell’intervento della Procura della Repubblica, il Presidente della Regione EmiliaRomagna ritiene opportuno evitare interferenze, in quanto l’accertamento di eventuali
responsabilità professionali, compito specifico dell’autorità giudiziaria, è prevalente
rispetto ad ogni altro intervento.
Dopo aver sottolineato che è compito del
Servizio sanitario regionale contribuire con
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
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il massimo impegno affinché dall’accertamento dei fatti possa derivare quanto necessario per ottimizzare la sicurezza e l’efficacia delle prestazioni sanitarie, lo stesso
Presidente ha assicurato la massima collaborazione del citato Servizio, e, in particolare, delle Aziende sanitarie di Reggio Emilia, disponibili ad ogni iniziativa che, sulla
base degli accertamenti in corso, si renda
utile al fine di garantire la maggiore trasparenza in merito alla vicenda.
Ministero della Salute in tema di sicurezza
clinico (Risk Management), va preliminarmente osservato che le cause degli eventi
di una terapia, o l’errore causato da inefficienze organizzative del sistema sanitario.
dell’errore.
Nell’attuale mandato governativo, il Ministero della Salute, nella certezza che l’attivazione dei diversi livelli di responsabilità
pazienti con:
riferimento Nazionale sulla sicurezza dei
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Sulla base del Patto sulla salute, sancito
con l’intesa tra Governo e Regioni del 5
ottobre 2006, è stato concordato con le
Regioni di pervenire alla stipula di un
accordo sul Programma Nazionale per la
promozione permanente della Qualità nel
Servizio Sanitario Nazionale, che conterrà,
tra l’altro, un capitolo dedicato al tema
della sicurezza dei pazienti.
È stato, inoltre, messo a punto il « Sistema Informativo per il Monitoraggio degli
errori in Sanità » (SIMES), che diventerà
uno degli strumenti del Nuovo Sistema
Informativo Sanitario (NSIS) e si stanno
predisponendo una serie di indicazioni per
la prevenzione degli errori nelle procedure,
da diramare a tutte le ASL e agli ospedali.
e, soprattutto, uno specifico « Manuale di
formazione sulla sicurezza e gestione del
rischio clinico » a disposizione di tutti gli
operatori italiani.
partecipazione attiva di tutti i soggetti interessati, in particolare pazienti e familiari.
diritto del paziente, un dovere delle organizzazioni sanitarie e rappresenta uno dei
parte del Ministero della Salute una raccomandazione specifica sulla comunica-
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
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zione dell’errore, secondo criteri innovativi
che sono in linea con gli indirizzi degli altri
Paesi europei.
principali, tra l’altro, la garanzia di percorsi
delle ASL e degli Ospedali e una più
corretta segnalazione degli errori da parte
degli operatori, prevedendo l’obbligatorietà
della segnalazione ma garantendone contestualmente la riservatezza.
europea sul risk management » promossa
dal Ministero della Salute lo scorso mese di
salute: Serafino Zucchelli.
RAITI. — Al Ministro della difesa. — Per
la legge 26 febbraio 1987, n. 49 che
disciplina la cooperazione internazionale
dell’Italia prevede:
a) all’articolo 1, comma 5, che « gli
stanziamenti per la cooperazione allo sviluppo non possono essere utilizzati, direttamente o indirettamente, per finanziare
attività di carattere militare »;
b) all’articolo 18, comma 1, che « il
personale inviato all’estero per compiti di
cooperazione [...] non può in alcun caso
essere impegnato in operazioni di polizia o
di carattere militare »;
c) all’articolo 34, comma 2, che i
volontari in servizio civile o i cooperanti
« in nessun caso possono essere impegnati
in operazioni di polizia o di carattere
militare »;
tali norme legislative potrebbero costituire un serio pregiudizio per missioni
umanitarie da effettuare in aree dove sono
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in corso conflitti e dove a vario titolo sono
presenti reparti militari delle nostre Forze
Armate;
si segnala, a tal proposito, che la
creazione di un apposito organismo presso
il ministero della difesa, oltre a ovviare ad
alcuni inconvenienti causati dalle disposizioni contenute nella predetta normativa,
contribuirebbe a dare piena attuazione
dell’articolo 11 della Costituzione –:
se non ritenga opportuno prevenire le
limitazioni imposte dalle predette disposizioni legislative costituendo, presso il ministero della difesa, un comitato direttivo
permanente ovvero una direzione generale
civile, che si occupi esclusivamente di
interventi umanitari, sia di carattere di
cooperazione che di emergenza, a favore
di popolazioni civili dei paesi in cui sono
in corso conflitti;
se non ritenga opportuno che tale
specifica struttura, che dovrebbe assumere
carattere permanente, venisse formata, a
livello dirigenziale e di coordinamento,
solo da personale civile, proveniente dal
mondo professionale e scientifico, con riconosciuta esperienza nel campo della
cooperazione e delle emergenze umanitarie, e che operativamente inquadrasse i
volontari del servizio civile, limitando l’impiego di personale o mezzi militari solo ad
eccezionali necessità logistiche. (4-01066)
RISPOSTA. — L’interrogazione in esame
nel citare la legge n. 49 del 1987 pone la
questione dell’opportunità di « costituire
presso il Ministero della Difesa un apposito
organismo che si occupi esclusivamente di
interventi umanitari, sia di carattere di
cooperazione che di emergenza a favore
delle popolazioni dei paesi in cui sono in
corso conflitti ».
In via preliminare, nell’esaminare la
legge n. 49 del 1987, si rivela che il suo
campo di applicazione è la sola cooperazione allo sviluppo e non la cooperazione
internazionale in senso ampio.
Ciò premesso, all’articolo 1 di predetta
norma sono indicate in maniera dettagliata
e inequivocabile le attività proprie della
Atti Parlamentari
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ALLEGATO
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cooperazione allo sviluppo, nell’ambito
delle quali sono programmati e realizzati gli
interventi dell’Italia nei paesi in via di
sviluppo, secondo priorità geografiche e
settori definiti in una programmazione annuale sottoposta al controllo parlamentare.
Al fine di evitare un utilizzo non appropriato delle risorse umane e finanziarie
dedicate all’attività di cooperazione allo
sviluppo, all’interno della legge n. 49 del
1987 sono state previste alcune disposizioni
ad hoc, riportate tra l’altro dall’interrogante
nelle premesse (articolo 1, comma 5, articolo 18, comma 1 e articolo 34, comma 2).
Tali indicazioni permettono di differenziare il ruolo delle Forze armate da quello
del personale preposto alla cooperazione,
anche nei casi in cui le attività svolte dai
predetti avvengano negli stessi contesti territoriali.
Ciò posto, non si ravvisa il paventato
rischio che il dettato normativo della legge
n. 49 del 1987 possa arrecare pregiudizio
alle missioni umanitarie né tanto meno che
possa impedire la piena attuazione dell’articolo 11 della Costituzione, concorrendo le
attività di cooperazione allo sviluppo ai
processi di democrazia e di pace presso i
paesi beneficiari.
L’esigenza di un più efficace coordinamento fra l’azione militare e quella civile
nel contesto delle « Operazioni di Supporto
alla Pace » nelle quali esse sono coesistenti
e sinergiche – come per l’Afghanistan – è
fortemente avvertita e intensamente discussa in vari fori internazionali. Nella
NATO, ad esempio, la tematica è attualmente dibattuta sia a livello dei meccanismi
di cooperazione sul terreno che a livello di
pianificazione strategica.
L’istituzione di un organismo presso il
Ministero della difesa, per il coordinamento
di interventi umanitari nei paesi in situazioni di conflitto, non è opportuna, in
quanto gli ambiti di intervento militare e
civile sono ben diversificati nelle loro finalità e modalità di azione.
Le stesse Organizzazioni umanitarie attive nei teatri di operazione non mancano
spesso di sottolineare di ritenere funzionale
ai propri compiti che la loro attività venga
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percepita dalle popolazioni beneficiarie
come autonoma rispetto all’azione militare.
Si sottolinea, inoltre, che le attività inerenti i progetti di cooperazione sono nettamente distinte da quelle riconducibili nell’ambito delle Operazioni civili-militari
(CMO), ossia di cooperazione civile-militare, la cui condotta è uno strumento di
primaria importanza per accrescere la sicurezza della Forza in teatro e delle popolazioni presenti, guadagnare il consenso e,
auspicabilmente, l’appoggio della popolazione e delle Autorità locali.
Gli interventi di cooperazione politicomilitare si manifestano attraverso opere di
assistenza umanitaria, concorso alla ricostruzione, supporto logistico e consulenza
nel ripristino delle istituzioni statali e per
facilitare il processo di normalizzazione
civile.
In tale contesto, non sussiste né può
sussistere alcuna commistione di autorità e
risorse finanziare tra i due Dicasteri interessati, gli Esteri per i progetti di cooperazione e la Difesa per le CMO. Ritenendo
comunque auspicabile un raccordo civilemilitare sempre più efficace, in un’ottica di
« sistema » che favorisca le sinergie.
Il Ministro della difesa: Arturo
Mario Luigi Parisi.
RAMPELLI. — Al Ministro dell’interno.
il 20 gennaio 2006 l’interrogante ha
appreso la notizia di un grave episodio di
intimidazione avvenuto in Istria ai danni
della comunità italiana;
secondo quanto riferisce Il Piccolo
del 16 gennaio, in località Sissano, un
piccolo villaggio nei pressi del comune di
Lisignano, un gruppo di ragazzi ha danneggiato e imbrattato la sede locale della
Comunità degli Italiani, ristrutturata di
recente anche grazie al sostegno finanziario del governo italiano e dall’Università
Popolare di Trieste;
la notizia è stata poi opportunamente
divulgata dal coordinatore della Mailing
List Histria – MLH, un gruppo di discus-
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sione presente da qualche anni sul web al
fine di preservare e tutelare l’identità
culturale istriana, fiumana e dalmata;
il gesto intimidatorio, di chiara matrice nazionalista, è solo l’ultimo – in
ordine di cronaca – di una lunga serie di
atti vandalici nei confronti della minoranza italiana residente in Croazia –:
se non ritenga opportuno contattare
con urgenza – anche per il tramite del
Ministero degli esteri – il Ministro dell’interno del governo croato, signor Ivica
Kirin, affinché prenda gli opportuni provvedimenti nei confronti dei responsabili di
questi continui episodi di violenza nonché
le necessarie iniziative per tutelare la
sicurezza degli italiani residenti in
Istria.
(4-02317)
RISPOSTA. — L’atto vandalico nei confronti del Palazzo della « Comunità degli
Italiani » (ristrutturato pochi anni fa grazie
alle sovvenzioni del Governo Italiano per il
tramite dell’Unione Italiana e dell’Università Popolare di Trieste) di Sissano, piccolo
borgo del Comune di Lusignano, si è verificato nella notte del 14 gennaio scorso.
Secondo le prime ricostruzioni, i responsabili si sarebbero arrampicati fino al tetto
distruggendo diverse tegole e mandando in
frantumi anche una vetrata. La facciata
del Palazzo è stata inoltre imbrattata con
una frase volgare di chiara connotazione
nazionalista. In base ad una prima stima
i danni ammonterebbero a circa 8 mila
euro. I responsabili non sono stati ancora
individuati (diversamente da quanto affermato dal « Piccolo » nell’edizione del 16
gennaio u.s.).
Il Presidente della Comunità degli Italiani di Sissano, Paolo Demarin, ha denunciato il fatto alle Autorità di Polizia. Sia il
Presidente della Giunta Esecutiva dell’Unione Italiana, Maurizio Tremul, che
l’On. Furio Radin – il quale siede nel
Parlamento croato in rappresentanza della
Minoranza italiana e mantiene rapporti
costanti con le nostre rappresentanze diplomatico-consolari in loco, hanno fatto
appello alle Autorità croate affinché i re-
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sponsabili vengano prontamente individuati
ed assicurati alla giustizia.
Come noto, nell’Istria croata si concentra la più larga parte della nostra Minoranza autoctona in Slovenia e Croazia (oltre
25.000 persone su 30.000 complessive). La
tutela della nostra Minoranza è oggetto di
costante attenzione da parte di questo Ministero, per il tramite delle sue rappresentanze diplomatico-consolari.
Va peraltro segnalato come nella Regione Istriana viga il bilinguismo amministrativo italiano-croato. Numerose municipalità istriane hanno adottato nei propri
statuti comunali il bilinguismo integrale
(18 complessivamente, tra cui Pola, Rovigno, Buie, Umago, Cittanova, Dignano, Parenzo). Inoltre, va ricordato come l’attuale
Governo croato, guidato dal Primo Ministro
Ivo Sanader, leader dell’HDZ (Comunità
Democratica Croata), benefici dell’appoggio
esterno dell’On. Radin, parlamentare eletto
in rappresentanza della Minoranza. Ciò a
seguito della firma di un accordo di programma contenente precise garanzie da
parte croata in materia di tutela della
nostra Minoranza.
Il sostegno a favore della Minoranza si
articola attraverso una serie di disposizioni
nomiative – Legge 193/2004, Leggi 72 e 73
–, per un ammontare annuale, nel triennio
2004-2006, di 4.560.000,00 euro. A tale
strumento va aggiunto l’impegno finanziario, attualmente di 2.674.000,00 euro, a
favore dell’Università Popolare di Trieste
che opera nell’interesse della Comunità italiana nell’intera ex Jugoslavia (di cui alla
legge 960/82).
La Regione Friuli-Venezia Giulia, dal
canto suo, contribuisce con un’erogazione
di 1.032.913,00 euro a favore della nostra
Minoranza in applicazione alla legge Regionale 79/1978.
Nel quadro di una particolare attenzione
della Farnesina verso l’Istria e in un’ottica
di graduale rafforzamento della presenza
nei territori di tradizionale insediamento
italiano, sono stati aperti due Vice Consolati Onorari nel 2004, a Pola, principale
città istriana e a Buie, centro dell’ex Zona
B. In Istria si indirizza una ampia quota
delle risorse finanziarie che l’Italia dedica
Atti Parlamentari
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alla tutela della propria Minoranza autoctona (circa 8 milioni di euro annui).
Rilevo peraltro che l’atto parlamentare
in parola fa riferimento al fatto che una
serie di episodi, lesivi dei diritti fondamentali della persona e delle minoranze, siano
da porre in riferimento, direttamente o
indirettamente, al processo di adesione della
Croazia all’Unione Europea. Il Consiglio
Europeo di Copenhagen (1993) ha esplicitamente affermato che il pieno rispetto di
tali diritti, ed in tale ambito la tutela delle
minoranze, è un criterio fondamentale per
stabilire l’idoneità di Paesi potenziali candidati a far parte dell’Unione.
Segnalo, infine, che l’argomento sarà
oggetto di specifico approfondimento nel
quadro del negoziato di adesione della
Croazia (capitolo 23) e che in tale contesto
non si mancherà di svolgere una puntuale
azione di sensibilizzazione, affinché da parte
croata venga assicurato un rigoroso rispetto
dell’acquis comunitario.
Il Sottosegretario di Stato per gli
affari esteri: Famiano Crucianelli.
REALACCI. — Al Ministro della salute,
al Ministro della pubblica istruzione, al
Ministro per i diritti e le pari opportunità.
il carcinoma polmonare è una neoplasia la cui incidenza e mortalità sono in
aumento in tutto il mondo e, nel corso
dell’ultimo decennio, questa neoplasia è
diventata uno dei principali problemi sociosanitari dei paesi industrializzati e segue in modo diretto l’epidemia del fumo di
tabacco. Le stime più recenti sull’incidenza nel mondo, parlano di circa un
milione di nuovi casi/anno, con tassi per
100.000 abitanti che variano molto da
un’area geografica all’altra, in rapporto
alle variazioni temporali del consumo di
tabacco;
nei paesi occidentali, il carcinoma
polmonare è la prima causa di morte per
tumore maligno negli uomini di età superiore ai 35 anni e la terza nelle donne fra
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35 e 70 anni. In entrambi i sessi l’incidenza maggiore si osserva nella fascia di
età compresa tra i 35 e i 70 anni, con
picco tra i 55 e i 65. Negli stati membri
dell’Unione Europea, il tumore polmonare
rappresenta negli uomini il 21 per cento di
tutti i casi di neoplasia e il 29 per cento
di tutte le morti per cancro; nelle donne
tali percentuali sono rispettivamente dell’8
e del 4 per cento. Purtroppo, una valutazione delle tendenze della mortalità per
cancro del polmone in Europa, indica un
aumento atteso del 10-15 per cento ogni 5
anni per il sesso maschile e del 15-30 per
cento per quello femminile;
negli Stati Uniti il tumore polmonare
rappresenta la prima causa di morte per
tumore maligno nella donna (superamento
della mortalità per carcinoma mammario
dal 1987); l’andamento dell’incidenza è,
attualmente, esponenziale e parallelo a
quanto rilevato nel sesso maschile, ma,
rispetto a questo, ritardato nel tempo di
circa 20 anni; esattamente il periodo necessario affinché la donna iniziasse l’abitudine al fumo come l’uomo. Dati recenti,
che riguardano in particolare alcune zone
degli Stati Uniti, parrebbero indicare che
la tendenza al continuo incremento si stia
arrestando;
per motivi culturali e sociali, l’abitudine al fumo, nella popolazione femminile
europea, italiana in particolare, è iniziata
in ritardo rispetto agli Stati Uniti; tuttavia,
dai dati epidemiologici riportati sopra,
risulta chiaro che, anche in Europa, in
assenza di campagne informative, educative e di prevenzione efficaci, nel prossimo
futuro assisteremo al realizzarsi dello
stesso evento;
alcuni studi sembrano suggerire una
maggiore suscettibilità della donna ai cancerogeni derivanti dalla combustione della
sigaretta. Da tali studi è possibile evincere
che le donne con tumore del polmone,
rispetto agli uomini con la stessa neoplasia
hanno: fumato meno (31 versus 52 pacchetti/anno), frequentemente mai fumato,
sono più giovani, e tendono a sviluppare
un adenocarcinoma. Questi studi dimo-
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strano che, a parità di abitudine al fumo,
la donna ha un rischio di sviluppare un
tumore del polmone che è da 1,2 a 1,7
volte maggiore rispetto all’uomo. Il problema del tumore del polmone nella
donna è una attualità, e poco è possibile
dedurre dal passato dove questa neoplasia
era di scarsissimo rilievo epidemiologico e
clinico;
esistono tuttavia, fra i due sessi, differenze biologiche, ormonali, genetiche
che possono essere alla base di una diversa suscettibilità a sviluppare tumori del
polmone;
le differenze biologiche consistono in
un diverso metabolismo della nicotina
nella donna rispetto all’uomo oltre ad una
serie di complesse interazioni fra cancerogeni del tabacco e fattori biologici, genetici ed ormonali che possono, verosimilmente, spiegare le differenze nel rischio di
sviluppare un tumore del polmone che
esistono fra uomo e donna. Tuttavia, la
natura precisa di queste interazioni è,
tutt’ora, oggetto di studi in corso;
è opinione universalmente condivisa
che porre la donna al centro di campagne
di informazione e prevenzione primaria
rappresenti il mezzo più efficace per il
futuro controllo di questa neoplasia nel
nostro continente. La donna affronta con
maggiore consapevolezza « i problemi di
salute »: i programmi di prevenzione,
screening e diagnosi precoce che hanno
visto la centralità della donna hanno,
frequentemente, esitato in successi. La
donna, inoltre, ha un rapporto peculiare
con l’altra fascia a rischio: i giovani. Dati
epidemiologici dimostrano che l’abitudine
al fumo dei genitori condiziona fortemente
il comportamento dei figli: tuttavia, il
comportamento della madre sembra essere un fattore critico: sono più numerosi
i figli fumatori di sole madri fumatrici
(31,3 per cento) che non di padri fumatori
(22 per cento). Questa influenza è più
forte in caso di figlie femmine che aumentano del 15 per cento se a fumare è la
madre rispetto al padre;
partendo da questi presupposti, è
stata costituita un’associazione AIDA, nata
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per iniziativa di un gruppo di professioniste, che da tempo affrontano le problematiche inerenti la patologia polmonare
neoplastica nel sesso femminile, e che
hanno ritenuto importante concretizzare
le proprie idee in una associazione che
possa servire da mezzo per divulgarle e
renderle note nel nostro paese. In particolare, recentemente AIDA, ha organizzato
un convegno per sottolineare come sia
fondamentale, nel settore della prevenzione primaria, la programmazione di
campagne informative ed educative dirette
alla popolazione femminile e con una
specifica enfasi nei confronti dei giovani;
l’educazione nelle scuole, inoltre, può
rappresentare un importante passo per la
prevenzione della malattia, che vede nell’abitudine al fumo uno dei principali
fattori di rischio –:
quali iniziative intendano mettere in
campo sul fronte dell’informazione, dell’educazione, della prevenzione e della ricerca rispetto a questa grave patologia,
ponendo la donna al centro dell’attenzione
per il ruolo che essa svolge nella società e
nella famiglia.
(4-01759)
RISPOSTA. — A completamento del quadro
epidemiologico riportato dall’interrogante,
riferito soprattutto ai dati relativi all’Unione europea e agli Stati Uniti, si
precisa che, per l’Italia, l’Istituto superiore
di sanità (ISS) ha segnalato che nel periodo
1970-2010 si osserva per gli uomini una
decisa riduzione della mortalità e dell’incidenza di nuovi casi già a partire dagli anni
′90, più precoce e più accentuata nelle
regioni del Centro-Nord (dove i livelli erano
storicamente più alti) rispetto al Meridione.
Tale inversione di tendenza è senz’altro
frutto delle campagne di prevenzione e degli
interventi legislativi di regolamentazione del
fumo che si sono susseguiti a partire dagli
anni ’70 e che hanno provocato una notevole riduzione del numero di fumatori.
Nelle donne tali iniziative sicuramente
non hanno prodotto l’inversione di tendenza osservata nel sesso maschile, in
quanto i livelli di mortalità e incidenza dei
tumori sono ancora molto inferiori rispetto
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a quelli riscontrati negli uomini, anche se
tale forbice si va riducendo.
In particolare, nel 2005 per il tumore
del polmone è stato stimato un tasso di
incidenza grezzo pari a 97 per 100.000 negli
uomini, contro circa il 23 per 100.000 nelle
donne (Tabella allegata disponibile presso il
Servizio Assemblea).
Per lo stesso anno si stima che la
mortalità per tumore del polmone nelle
donne risulti ancora inferiore a quella per
il tumore della mammella (8500 decessi
contro 5500 circa rispettivamente), ma che
abbia abbondantemente superato quella per
tumore dello stomaco (3070 decessi attesi),
divenendo la terza causa di morte nell’ambito delle patologie tumorali, dopo mammella e colon-retto.
I dati epidemiologici rilanciano l’opportunità di realizzare azioni di informazione e
sensibilizzazione sui danni da fumo di
sigaretta, mirate in modo specifico al
mondo femminile.
Questo Ministero ha istituito un tavolo
di lavoro interministeriale per la definizione
di un piano denominato « Guadagnare salute: rendere facili le scelte salutari », che
ha l’obiettivo, nel breve periodo, di migliorare le condizioni di vita dei cittadini e, nel
lungo periodo, di ridurre il peso delle
malattie croniche sulla società e sul sistema
sanitario, attraverso interventi sui principali fattori di rischio, fra i quali il fumo di
tabacco.
Le strategie d’indirizzo e l’ipotesi d’intervento sono la protezione dal fumo passivo, la prevenzione dell’iniziazione a1 fumo
dei giovani e l’aiuto alla disassuefazione dal
fumo.
Sono pertanto previste azioni di intersettorialità con altre Amministrazioni statali (Ministeri della pubblica istruzione,
dell’economia e delle finanze, politiche per
la famiglia), con le Regioni, le aziende
sanitarie locali, le società scientifiche, gli
operatori sanitari e le associazioni di categoria.
Si segnala, inoltre, che in data 2 febbraio
2007 il Ministro della salute ha insediato la
« Commissione consultiva sulle dipendenze
patologiche », costituita con l’obiettivo di
mettere a punto un piano d’azione per il
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2007 per contrastare non solo l’uso di
droghe, ma anche l’uso e l’abuso di sostanze
legali (alcool, fumo, psicofarmaci) che provocano forme di dipendenza comportamentale e conseguenti danni alla salute.
La Commissione, rappresentativa dei
soggetti istituzionali e scientifici e degli
operatori sociali che si occupano ai vari
livelli di tali problematiche, interverrà in
ambiti diversi, quali, tra gli altri, l’educazione alla salute, la prevenzione secondaria
e terziaria, la formazione degli operatori
sanitari, l’individuazione dei livelli essenziali di assistenza da garantire ai soggetti
affetti da forme di dipendenza patologica e
le linee d’indirizzo, d’intesa con le Regioni,
sulla organizzazione dei servizi socio-sanitari sul territorio.
Nel quadro di una collaborazione interministeriale, i Ministri della salute e della
pubblica istruzione in data 5 gennaio 2007
hanno siglato un Protocollo d’intesa mirato
alla prevenzione delle patologie croniche e
a contrastare alcuni fenomeni tipici dell’età
giovanile, da realizzarsi attraverso interventi di educazione alla salute, allo scopo di
diffondere la cultura della salute e di
migliorare la qualità della vita delle giovani
generazioni.
L’Iss è impegnato da anni nella lotta al
tabagismo attraverso l’Osservatorio fumo,
alcol e droga, istituito con gli obiettivi di
programmare interventi a carattere nazionale che affrontino il tema del « fumo » in
chiave strategica, di integrare le competenze
istituzionali, di monitorare gli interventi
effettuati e valutare il raggiungimento dei
risultati.
Da sei anni è attivo, presso l’Osservatorio, il Telefono verde contro il fumo
(TVF) 800554088, un servizio di counselling
telefonico sulle problematiche legate al
fumo di tabacco, finalizzato a dare informazioni scientifiche sugli effetti prodotti dal
tabacco, sulle terapie possibili e sugli
aspetti legislativi, fornire notizie sui centri
antifumo presenti nel territorio nazionale,
orientare l’utente a riconoscere le risorse
personali, familiari e territoriali, realizzare
campagne di sensibilizzazione, sostenere e
facilitare un lavoro di rete tra i servizi e
svolgere attività di formazione e di ricerca.
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Il servizio è rivolto a tutta la popolazione, e, in particolare, ai fumatori e ai loro
familiari per indirizzarli e sostenerli nel
percorso di dissuasione dall’abitudine del
fumo, ai non fumatori per indicare le forme
di tutela dal fumo passivo, agli operatori
socio sanitari per fornire materiale scientifico, informativo e divulgativo ed alle
istituzioni per programmare interventi di
prevenzione e promozione della salute.
Il Tvf è in costante contatto con i servizi
sanitari, in particolare con i centri antifumo del Servizio sanitario nazionale, quali
necessari interlocutori per un lavoro coordinato di rete che viene costantemente aggiornato.
L’Osservatorio è impegnato su più fronti
anche nella produzione e continua distribuzione di materiale informativo, sul quale
si forniscono le opportune precisazioni.
Sul fronte dell’informazione/prevenzione
attraverso:
una guida pratica per smettere di
fumare « Smettere di fumare......una questione che mi sta a cuore » che è uno
strumento che fornisce indicazioni, consigli
e strategie per chi vuole smettere di fumare,
offrendo un percorso personalizzato, basato
su evidenze scientifiche;
le Linee guida cliniche per promuovere la cessazione dell’abitudine al fumo,
rivolte a tutti gli operatori sanitari, ma in
particolar modo ai medici di medicina
generale che, per il rapporto privilegiato che
possono instaurare con i propri assistiti,
hanno l’opportunità di realizzare, nel corso
della loro attività ambulatoriale, brevi interventi mirati a tale obiettivo. Le Linee
guida, pubblicate per la prima volta nel
2002, sono state pubblicate in una seconda
edizione, di aggiornamento della precedente;
le Carte del rischio per broncopneumopatia cronica ostruttiva e tumore al
polmone, per fornire alla popolazione la
consapevolezza dei danni causati dall’abitudine al fumo, e ai medici uno strumento
efficace per quantificare il rischio dello
sviluppo, tra i propri pazienti, delle patologie correlate al tabagismo. Sulla base
della carta del rischio, infatti, è possibile
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stimare, in base al numero di sigarette
fumate quotidianamente, all’età ed al sesso,
il rischio di sviluppare, nei successivi 10
anni di vita, una broncopneumopatia cronica ostruttiva (BPCO) o un carcinoma
polmonare.
Sul fronte dell’educazione/prevenzione
attraverso la distribuzione di materiali didattici alle scuole primarie e secondarie:
agli studenti delle scuole medie inferiori (ultime 2 classi) e superiori, di età
compresa tra i 14 ed i 19 anni, è rivolto il
kit « Venditori di fumo », che avvalendosi di
materiale multimediale, ha l’obiettivo di
sensibilizzare e avvicinare i giovani alle
problematiche connesse al tabagismo. L’iniziativa, partita già da un anno, continua
con l’invio del materiale alle scuole che ne
fanno richiesta.
I materiali didattici possono essere inseriti all’interno di progetti che gli insegnanti realizzano nella propria scuola; la
possibilità di avere a disposizione del materiale gratuito e specifico può facilitare
l’insegnante a sviluppare la progettazione
dell’intervento nelle sue diverse fasi. Il
percorso didattico proposto all’interno del
kit si basa su un approccio educativo attivo
e partecipativo, dove la flessibilità dell’uso
del materiale serve proprio per costruire
itinerari calibrati sul tipo di scuola ed
integrati nell’attività didattica, con una particolare attenzione al lavoro di gruppo
quale strategia partecipativa di apprendimento.
Alle scuole elementari invece è indirizzato il kit antifumo « fumotto » che costituisce uno strumento semplice e divertente, che ha lo scopo di informare e
sensibilizzare i più piccoli, attraverso un
linguaggio fatto prevalentemente di immagini, sui danni che il tabacco provoca alla
salute e soprattutto ad alcuni organi (cuore,
polmoni, ecc.).
Sul fronte della ricerca/prevenzione attraverso:
il progetto Mild (Multicentric italian
lung cancer detection) promosso dall’Isti-
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tuto nazionale tumori di Milano in collaborazione con l’Iss ed esteso a tutto il
territorio italiano, per offrire ai fumatori
un programma di prevenzione della mortalità da cancro del polmone correlata
all’abitudine al fumo; si rivolge a persone
ad alto rischio di tumore polmonare (forti
fumatori o ex-fumatori che abbiano smesso
di fumare da meno di dieci anni, di età
compresa tra i 49 e i 75 anni).
Il Mild prevede, oltre ad una attività di
prevenzione primaria e secondaria, anche
una attività di ricerca sui marcatori biologici. La ricerca svolta sui campioni di
sangue e sul respiro, rivolta alla caratterizzazione biologica individuale, consente
sia di riconoscere precocemente forme pretumorali sia di individuare chi è predisposto geneticamente ad ammalarsi di tumore,
personalizzando l’intervento diagnostico secondo le caratteristiche individuali, con
minore sofferenza per il paziente.
Da quanto sopra precisato emerge che la
lotta al fumo è un tema di assoluta centralità nell’ambito delle politiche sanitarie
del Paese e costituisce un impegno concreto
dell’attività del Ministero della salute.
Al riguardo, si segnala come l’istituzione
del Centro nazionale per la prevenzione ed
il controllo delle malattie (Ccm), struttura
creata con l’obiettivo di attuare interventi
urgenti per fronteggiare situazioni di pericolo per la salute pubblica, ha dato ulteriore impulso all’azione di prevenzione del
tabagismo.
Gli ambiti specifici di intervento della
Direzione operativa del Ccm, ricomprendono, nell’ambito della promozione degli
stili di vita, la prevenzione dei danni alla
salute dovuti all’esposizione attiva e passiva
al fumo di tabacco.
È stata elaborata una « Strategia per la
prevenzione dei danni del fumo », che definendo gli ambiti di azione a livello nazionale e locale, evidenzia la necessità di un
approccio al problema « fumo » non esclusivamente sanitario, ma che tenga anche
conto degli aspetti sociali, economici, ambientali; è necessaria, inoltre, la cooperazione e il coordinamento con le altre istituzioni e amministrazioni.
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La strategia prevede lo sviluppo di
azioni a tre livelli: sui « fumatori passivi »
a tutela della loro salute, sui « non fumatori » per evitare l’iniziazione al fumo e sui
« fumatori attivi » per favorire la disassuefazione, con l’obiettivo finale di diminuire
l’incidenza della mortalità e delle patologie
fumo correlate.
È stata affidata alle Regioni Emilia
Romagna e Veneto, rispettivamente, la realizzazione di un piano nazionale di formazione sul tabagismo, rivolto ai referenti
della programmazione regionale e agli operatori pubblici e del privato sociale, e lo
sviluppo di un’azione di supporto alle disposizioni legislative in materia di tutela dei
non fumatori, attraverso l’attività di monitoraggio dell’applicazione delle stesse da
parte delle Aziende Sanitarie.
Relativamente alla particolare attenzione
al mondo femminile, è stata di recente
stipulata una convenzione fra il Ccm e la
Regione Veneto, per la diffusione a livello
nazionale di un progetto per prevenire
l’abitudine al fumo e per favorirne la
dissuasione, rivolto alle donne in età fertile
o in gravidanza.
Tale progetto prevede una specifica formazione al counselling antitabagico delle
ostetriche e degli altri operatori sanitari
che, nei più diversi contesti, si relazionano
con il « pianeta donna » e con le relative
specificità di salute e benessere.
RIVOLTA. — Al Ministro degli affari
l’Italia, attraverso la Protezione Civile, la cooperazione diretta e la cooperazione decentrata, è intervenuta con ingenti
fondi economici per contribuire alla ricostruzione delle infrastrutture edilizie, economiche e sociali dei Paesi colpiti dallo
tsunami nello scorso dicembre 2005;
una gran parate di questi aiuti hanno
avuto come destinazione lo Sri Lanka,
Paese oggetto anche di una sanguinosa
guerriglia locale e teatro di atti di terrorismo;
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ALLEGATO
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è condivisa volontà del Governo e del
Parlamento attuare gli interventi necessari
nel rispetto di usi e abitudini locali e,
soprattutto, con la tutela della salute delle
popolazioni oggetto degli interventi –:
se il Ministro è a conoscenza del fatto
che per alcuni interventi di cooperazione,
ed in modo particolare quelli realizzati
attraverso fondi della Provincia di Milano,
nella costruzione di scuole in località Negombo e nella ricostruzione di case nel
villaggio di Kalamulla, entrambi in Sri
Lanka, sia stata usato amianto, addirittura
in grandi quantità, per tetti e pavimenti;
se al Ministro risulta che rappresentanti delle ONG coinvolte abbiano chiesto
l’intervento di rappresentanti del Governo
dello stesso Sri Lanka per l’inaugurazione
degli edifici e che ciò non sia stato ottenuto proprio come forma di protesta di
tale Governo contro l’utilizzo di materiali
pericolosi nella costruzione degli edifici.
(4-02663)
RISPOSTA. — L’intervento citato dall’interrogante, mirato alla costruzione di scuole
in località Negombo e alla ricostruzione di
case nel villaggio di Kalamulla, è stato
attivato e portato avanti dalla Regione
Lombardia quale iniziativa autonoma,
senza alcun finanziamento da parte del
Ministero degli affari Esteri - Direzione
Generale per la cooperazione allo sviluppo.
Il
SANGA, MISIANI e LOCATELLI. — Al
Ministro delle comunicazioni. — Per sapere
– premesso che:
nelle ultime settimane i cittadini di
numerosi comuni della Valle Brembana
(Provincia di Bergamo) hanno segnalato
alle loro Amministrazioni comunali le pesanti riduzioni di orari di apertura degli
Uffici postali causate dall’ennesima riorganizzazione che Poste Italiane SpA sta
attuando;
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la popolazione residente nei piccoli
paesi di montagna è prevalentemente costituita da persone anziane, molto spesso
non munite di automezzi;
i cittadini di questi paesi trovano
negli uffici postali uno dei pochi servizi
pubblici di cui possono beneficiare non
solo per le abituali operazioni postali ma,
in special modo per la riscossione delle
pensioni e per i depositi di risparmio;
quasi nessuno dei comuni di piccole
dimensioni dispone di uno sportello bancario e, pertanto, l’ufficio postale diventa
un punto di riferimento indispensabile,
soprattutto oggi che, da parte di Poste
Italiane, sono stati attivati nuovi e importanti servizi all’utenza;
le poste rappresentano per i territori
montani risposte e servizi essenziali sia ai
bisogni di una popolazione che ha maggior
difficoltà a spostarsi, sia alle imprese che
operano in questi territori fortemente disagiati;
interi paesi con economia prevalentemente turistica rimarrebbero fortemente
penalizzati dalla chiusura a giorni alterni
di tali uffici e i conseguenti disagi sarebbero aggravati dalla limitatezza dei collegamenti di trasporto pubblico;
la tutela e il rispetto dei cittadini e la
valorizzazione dell’economia montana
vanno perseguite con una politica che
sappia coniugare i parametri « aziendali »
di gestione delle Poste con la necessità di
mantenimento in forma capillare sul territorio dei servizi svolti dagli Uffici postali;
si ravvisa l’importanza di mantenere
sul territorio un servizio pubblico efficiente e di garantire il ruolo sociale che
questa impresa pubblica è chiamata a
svolgere in tutte le zone d’Italia, in particolare in quelle meno favorite dalla concentrazione delle attività;
si evidenzia che se dovesse prevalere
da parte di Poste Italiane una logica
meramente « aziendalistica » i piccoli comuni, che rappresentano il 72 per cento
dei comuni italiani, potrebbero ritrovarsi
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senza uffici postali, incrinando cosı̀ il
ruolo istituzionale svolto da Poste Italiane
attraverso l’offerta di servizi essenziali e la
raccolta del risparmio dei cittadini;
le organizzazioni sindacali hanno
espresso a più riprese il disagio per la
politica adottata dalla direzione provinciale di Bergamo di Poste Italiane –:
quali iniziative urgenti il Governo
intenda adottare per evitare che queste
« riorganizzazioni » messe in atto da parte
di Poste Italiane interferiscano gravemente
con la qualità di vita dei cittadini che
risiedono nei comuni della Valle Brembana e, più in generale, nei piccoli comuni
montani della Provincia di Bergamo.
(4-02086)
RISPOSTA. — Si ritiene opportuno ricordare che a seguito della trasformazione
dell’ente Poste italiane in società per azioni
aziendale che rientrano nell’ambito dell’autonomia della società, cui, tra l’altro, spetta
l’individuazione degli uffici postali, del numero degli sportelli, delle risorse e delle
modalità tecniche necessarie per materie
che rientrano nell’ambito dell’autonomia
della società, la quale, tuttavia, è tenuta ad
impostare i propri programmi strategici alla
luce della vigente normativa che impegna la
stessa società al conseguimento ed al mantenimento dell’equilibrio gestionale, nonché
al raggiungimento di livelli di efficienza ed
affidabilità del servizio paragonabili a quelli
degli altri Paesi europei.
quale Autorità di regolamentazione del settore postale –, ai sensi del decreto legislativo n. 261 del 1999 come modificato dal
decreto legislativo n. 384/03, spetta il compito di vigilare sul corretto adempimento
degli obblighi derivanti dallo svolgimento
del servizio universale.
L’obbligo di fornire il servizio universale
« in tutti i punti del territorio secondo
criteri di ragionevolezza » ai sensi dell’articolo 3, del decreto legislativo n. 261 del
1999, pur con l’individuazione delle « par-
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ticolari situazioni delle isole minori e delle
zone rurali e montane » di cui al decreto
legislativo n. 384 del 2003, si è dimostrato
non idoneo a conseguire una oggettiva
valutazione della diffusione e della razionale localizzazione sul territorio nazionale
dei punti di accesso alla rete postale pubblica ed, in particolare, degli uffici postali.
Per superare tale criticità sono state
comparate le vigenti norme del settore
postale con quelle relative agli altri Paesi
dell’Unione Europea individuandone i criteri adottati per la determinazione dei punti
di accesso alla rete postale pubblica.
Nel nuovo contratto di programma
2006-2008 – in corso di approvazione – si
intende garantire l’efficienza del servizio
postale senza ridurre la capillarità della
rete soprattutto nei centri più piccoli e nelle
aree geograficamente svantaggiate, prevedendo, d’intesa con Poste Italiane s.p.a.,
sentito il Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti, i parametri relativi alla
distribuzione degli uffici postali e del servizio sul territorio, nonché, gli orari di
apertura degli sportelli in relazione alle
effettive prestazioni richieste dalla clientela
ed ai tempi di erogazione del servizio.
In tale ottica è in fase di istituzione un
tavolo di confronto con la medesima società
Poste Italiane ed i rappresentanti delle
istituzioni locali e dell’utenza al fine di
affrontare tutte le problematiche connesse
alla rimodulazione degli orari di apertura
al pubblico degli uffici postali e di individuare soluzioni che, pur tenendo conto
dell’esigenza aziendale di mantenere l’equilibrio economico, risultino adeguate a soddisfare le richieste dell’utenza nei diversi
contesti e situazioni locali.
Tutto ciò premesso in linea generale,
riguardo alle iniziative di razionalizzazione
realizzate da Poste Italiane s.p.a. nei confronti degli uffici postali ubicati nei comuni
della Val Brembana, la società Poste –
interessata al riguardo – ha comunicato
quanto segue.
La rimodulazione degli orari di apertura
al pubblico degli uffici postali connessa alla
riorganizzazione del servizio di recapito a
seguito del superamento della figura dell’operatore polivalente, ha interessato sola-
Atti Parlamentari
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mente undici dei trentotto Comuni di Averara, Carona, Foppolo, Fondra, Mezzoldo,
Moio dè Calvi, Omica, Valleve, Valnegra,
Peghera e Valtorta.
Secondo quanto riferito, nell’ambito di
tale rimodulazione dell’assetto organizzativo
aziendale è stata prevista la riorganizzazione degli uffici postali gestiti da operatori
polivalenti che svolgono, durante la giornata lavorativa, sia la prestazione di sportello sia quella di recapito. La rimodulazione prevede una diversa articolazione dell’orario di apertura al pubblico degli uffici
postali coinvolti, nel rispetto dei reali volumi di traffico registrati. Per effetto di tale
processo può verificarsi che detti uffici
postali, anziché essere aperti per poche ore
al giorno, garantiscono, limitatamente ad
alcuni giorni della settimana, un servizio a
tempo pieno, mantenendo e, in taluni casi,
aumentando, il numero di ore di apertura
al pubblico nell’arco della settimana.
Nel caso dei Comuni in esame – stando
a quanto comunicato – il provvedimento
adottato a partire dai mesi estivi dello
scorso anno, non ha determinato variazioni
significative nell’offerta dei servizi. Si è
passati dall’apertura quotidiana degli uffici
postali limitata a poche ore, al tempo
parziale verticale articolato su tre giorni a
settimana con orario pieno (dal lunedı̀ al
venerdı̀ 8,30-14,00 ed il sabato fino alle ore
12,30).
A completamento d’informazione la concessionaria ha precisato che, al fine di non
arrecare disagio alla popolazione, il nuovo
assetto organizzativo – concordato preliminarmente con i Sindaci dei Comuni interessati – garantisce, grazie all’alternanza
dei giorni di chiusura degli uffici postali, la
presenza di un ufficio postale aperto a
pochi chilometri di distanza da un ufficio
postale chiuso.
La società Poste Italiane ha, infine, reso
noto che gli uffici postali di Vedeseta e
Roncobello, appartenenti alla medesima comunità montana, pur non essendo gestiti in
passato da operatori polivalenti, a far data
dal 4 dicembre 2006, sono stati interessati
dal medesimo provvedimento di rimodula-
Camera dei Deputati
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zione, a causa degli scarsissimi flussi di
traffico registrati (circa dieci operazioni al
giorno).
SGOBIO. — Al Ministro delle comunicazioni. — Per sapere – premesso che:
l’ipotesi di tagliare gli uffici postali
dislocati nei piccolissimi comuni del nostro Paese, causata dalla scarsità del lavoro in centinaia di piccolissimi comuni,
dove, secondo Poste Spa, garantire il servizio non avrebbe ritorni economici accettabili, sta sollevando numerose reazioni di
sindacati, partiti politici e associazioni che,
giustamente, si sono detti contrari a privare il territorio di una presenza cosı̀
importante;
a parere dell’interrogante, nei piccoli
comuni d’Italia, gli uffici postali sono
spesso l’unico servizio pubblico di cui
dispongono e come tali rappresentano un
presidio essenziale per lo sviluppo e il
futuro del territorio –:
se non ritenga opportuno e urgente
intervenire presso i soggetti interessati,
nell’intento di scongiurare quanto deciso
dai vertici aziendali, che, attraverso il
suddetto processo di rimodulazione rischia
di privare moltissimi cittadini italiani di
un importante ed essenziale servizio pubblico, senza dubbio, per molti di loro, il
più immediato collegamento con il mondo
esterno.
(4-01507)
RISPOSTA. — Si ritiene opportuno premettere che a seguito della trasformazione
dell’ente Poste italiane in società per azioni
aziendale, anche sotto il profilo della gestione del personale, materie che rientrano
nell’ambito dell’autonomia della società, la
quale, tuttavia, è tenuta ad impostate i
propri programmi strategici alla luce della
vigente normativa che impegna la stessa
società al conseguimento ed al manteni-
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mento dell’equilibrio gestionale, nonché al
raggiungimento di livelli di efficienza ed
affidabilità adeguati.
quale Autorità di regolamentazione del settore postale – spetta il compito di vigilare
sul corretto adempimento degli obblighi
derivanti dallo svolgimento del servizio universale, tra i quali è previsto quello di
assicurare che tale servizio venga effettuato
su tutto il territorio nazionale secondo
criteri di ragionevolezza.
Tale indeterminatezza normativa – sia a
livello comunitario (direttiva 97/67/CE), sia
a livello nazionale (decreto legislativo
n. 261/1999 di recepimento della predetta
direttiva) – in merito alla indicazione di
criteri puntuali di accesso alla rete postale
ed alla distribuzione degli uffici sul territorio non ha consentito finora di intraprendere azioni efficaci circa il rispetto
degli obblighi di fornitura del servizio universale.
Per il superamento della problematica il
Ministero ha condotto uno studio analitico
e comparativo delle normative di regolamentazione del settore postale negli altri
Paesi dell’Unione europea con particolare
riferimento ai criteri adottati per la determinazione dei punti di accesso alla rete
postale pubblica.
Ciò al fine di poter disporre di ogni utile
elemento per l’adozione di un futuro provvedimento volto a regolamentare in maniera certa la dislocazione sul territorio
degli uffici postali e delle cassette postali.
Relativamente alla questione in esame si
significa che nel nuovo contratto di programma, in corso di approvazione, si intende garantire l’efficienza del servizio postale senza, tuttavia, intaccare la capillarità
della rete soprattutto nei centri più piccoli
e nelle aree geograficamente svantaggiate.
In particolare lo schema di contratto di
programma prevede che siano individuati –
nel periodo di vigenza del contratto –
d’intesa con la società, e sentito il Consiglio
nazionale dei consumatori e degli utenti, i
parametri relativi alla distribuzione degli
uffici postali e dei servizi sul territorio,
l’orario di apertura degli sportelli in relazione alle prestazioni richieste ed ai tempi
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di erogazione del servizio, in coerenza con
gli impegni assunti dalla società Poste nella
Carta della qualità.
In tale ottica è in fase di istituzione un
tavolo di confronto con la società Poste
stessa ed i rappresentanti delle istituzioni
locali e dell’utenza al fine di affrontare tutte
le problematiche connesse alla rimodulazione degli orari di apertura del pubblico
degli uffici e di individuare soluzioni che,
pur tenendo conto dell’esigenza della società
di mantenere l’equilibrio economico, risultino adeguate a soddisfare le richieste dell’utenza nei diversi contesti e situazioni
locali.
SCOTTO e IACOMINO. — Al Ministro
il presidio ospedaliero « A. Maresca »
di Torre del Greco è l’unica struttura
ospedaliera dell’area vesuviana costiera
immediatamente a sud di Napoli con un
bacino di utenza di circa 300.000 abitanti
e rientra nell’ambito dell’A.S.L. NA 5;
il PO Maresca versa in gravi condizioni per una serie di motivi tra i quali si
segnalano:
numero di posti letto non adeguato
al bacino di utenza (l’ospedale possiede
n. 112 posti letto di cui solo 24 per la
medicina);
assenza sul territorio di assistenza
sociale e sedi appropriate di accoglienza
per senza tetto, gracili mentali, portatori
di handicap, eccetera;
area di emergenza in condizioni di
totale abbandono, con aumento del rischio
personale/professionale;
in particolare, per quest’ultimo settore, che svolge un compito estremamente
delicato per la salute pubblica, si segnalano le seguenti gravi deficienze:
carenza di personale sanitario e
parasanitario con grave carico di lavoro,
difficoltà del personale a godere ferie,
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XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
impossibilità ad avviare l’attività di triage,
con ulteriore disagio del paziente e aumentata difficoltà lavorativa;
personale più esposto a rischio di
aggressioni per la carenza di personale di
Guardie Giurate e di Pubblica Sicurezza (il
drappello è presente solo in alcune ore
diurne);
lavori di ristrutturazione dei locali
non completati (vedi Habitat del codice
rosso);
igiene degli ambienti poco garantita
da turni non sufficienti delle squadre di
pulizia;
scarso numero di sedie a rotelle e
di barelle a disposizione;
scarso
personale
specialistico
(esempio ORL e ortopedico) con aggravio
del lavoro sul personale di P.S.;
numero di linee telefoniche non
sufficiente e maldistribuito (con gravi difficoltà per le richieste di aiuto);
la situazione precedentemente descritta costituisce motivo di grave frustrazione professionale per il personale e,
soprattutto, di grave preoccupazione per i
rischi conseguenti per la salute dei cittadini che hanno bisogno di interventi di
pronto soccorso e/o di cure ospedaliere –:
quali interventi urgenti si intendano
attivare per garantire adeguate o quantomeno minime condizioni di sicurezza nel
P.O. « Maresca » al fine di rendere effettivo
un fondamentale diritto costituzionale dei
cittadini qual è il diritto alla salute.
(4-00872)
RISPOSTA. — Si risponde all’interrogazione parlamentare in esame sulla base
degli elementi pervenuti, attraverso la Prefettura di Napoli - Ufficio territoriale del
Governo, dal Direttore Generale dell’ASL
Napoli 5.
Presso l’Ospedale « A. Maresca » di Torre
del Greco (Napoli) sono attivi 122 posti
letto, dei quali 24 sono dedicati alla medicina generale.
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Attualmente, con la recente assegnazione
di medici dell’emergenza territoriale, è in
via di soluzione il problema della carenza
del personale medico, sia per l’area Emergenza e Pronto soccorso che per quella di
Chirurgia.
La movimentazione interna degli infermieri professionali, secondo quanto precisato dalla Direzione Sanitaria del Presidio,
ha ottimizzato le risorse e limitato i disagi
legati alle difficoltà di arruolamento del
personale, ed, inoltre, la gestione delle ferie
del personale è oggetto di attenta programmazione, tenendo conto delle esigenze di
servizio.
L’attività di Triage avrà inizio a seguito
del completamento della ristrutturazione
dei locali del Pronto Soccorso, prevista in
tempi brevi, in quanto è da ultimare solo la
ristrutturazione della superficie destinata ai
codici rossi.
Il Direttore Generale suddetto, nel sottolineare che non rientra nelle specifiche competenze di una Azienda Sanitaria alcuna tipologia di assistenza nei confronti delle fasce
deboli, ha comunicato che è comunque operativa, presso il Distretto Sanitario di Torre
del Greco, la R.S.A. « Villa delle Terrazze »,
struttura residenziale a gestione diretta per
l’assistenza agli anziani, anche con problemi
legati a demenze.
Inoltre, l’organo di vertice aziendale ha
confermato il massimo impegno al fine della
corretta operatività delle strutture, evidenziando la particolare attenzione posta al
mantenimento di adeguati livelli di igiene.
Dopo la conclusione dei lavori presso il
Pronto soccorso, le attività di ortopedia e
otorinolaringoiatria verranno ubicate in locali prospicienti al pronto soccorso, in
modo da evitare disagi ai pazienti e favorire cosi rapide consulenze al personale in
servizio.
L’Ufficio Tecnico dell’Azienda, inoltre, ha
provveduto alla razionalizzazione della rete
di telefonia.
Per le problematiche di ordine pubblico,
il Direttore generale ha evidenziato che,
recentemente, è stata sospesa l’operatività
del drappello di Polizia ospedaliero.
Tale iniziativa rientra nell’ottica di una
definitiva riorganizzazione del sistema di
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ALLEGATO
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controllo del territorio e della prevenzione,
favorendo la presenza operativa del personale di polizia sulla strada e riducendo le
attività burocratiche, per recuperare quindi
risorse umane ed ottimizzare i servizi sul
territorio.
Sono stati pertanto ridotti nel numero e
nel personale addetto i drappelli presso gli
Ospedali, nei quali, comunque, l’attività di
vigilanza viene assicurata da Istituti di
vigilanza privata.
È stato precisato, peraltro, come l’attività dei drappelli citati si esprima sostanzialmente in una mera ricezione dell’atto,
fonte dell’eventuale « notizia criminis », e
della sua successiva trasmissione agli Uffici
di Polizia competenti per la trattazione.
Nell’ipotesi che presso gli Ospedali si
presentino persone con ferite da arma da
fuoco e da taglio o in caso di decessi per
cause non naturali, l’attività di indagine
viene espletata dagli organi in servizio di
controllo sul territorio ed, in una fase
successiva, dagli organi investigativi.
Negli orari notturni gli interventi vengono assicurati, in caso di turbativa di
ordine pubblico o fatti violenti, dalle pattuglie in servizio, alle quali sono state
impartite disposizioni specifiche per dare
priorità a tale tipologia di richiesta.
Inoltre, al fine di accrescere il livello di
sicurezza delle strutture ospedaliere regionali, le AA.SS.LL. sono state sollecitate a
predisporre progetti per l’installazione di
sistemi di video sorveglianza, privilegiando
le aree ospedaliere ritenute più a rischio.
Relativamente all’Azienda citata dagli interroganti, il progetto dovrà attribuire priorità all’area di Pronto soccorso, prevedendo
anche il collegamento diretto del sistema di
videosorveglianza con la sala operativa
delle forze dell’ordine.
SPINI e BANDOLI. — Al Ministro degli
affari esteri. — Per sapere – premesso che:
l’Italia è morosa verso il Fondo globale per la lotta all’AIDS, alla malaria e
alla tubercolosi per complessivi 150 mi-
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lioni di euro (2005-2006) e non pare
previsto alcun stanziamento per coprire i
130 milioni di euro per il 2007;
il
6-7
marzo 2007 si
svolgerà
ad Oslo la riunione sul secondo rifinanziamento del Fondo (2008-2010);
se l’Italia in quella sede dovesse essere ancora morosa, rischia di non poter
mantenere il seggio unico nel consiglio di
amministrazione –:
quali siano le intenzioni del Governo
per adempiere a questo impegno di grande
importanza politica, sociale, economica e
umanitaria.
(4-02604)
RISPOSTA. — È attualmente all’esame
della Commissione Esteri della Camera dei
deputati un disegno di legge, presentato
dall’onorevole Leoni, volto a prevedere
l’istituzione di un fondo di finanziamento
per garantire la copertura del contributo
italiano annuale al fondo.
L’Italia risulta al momento in debito
verso il fondo globale per 150 milioni di
euro, di cui 20 residui del contributo 2005,
e 130 pari all’intero contributo 2006. Si
dovranno inoltre versare al fondo 130 milioni come quota per l’anno 2007.
Il Presidente del Consiglio ha assicurato,
in occasione dell’ottavo vertice dell’Unione
africana, tenutosi a gennaio ad Addis Abeba,
e ribadito in febbraio al Senato, che l’Italia
ha preso l’impegno di onorare il debito nei
confronti del fondo globale.
Il
STUCCHI. — Al Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, al Ministro dello
sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
da notizie stampa si apprende che la
Reggiani Macchine di Grassobbio (Bergamo), azienda che produce macchine da
stampa, a breve avvierà le procedure di
mobilità per circa 40 dipendenti;
a quanto risulta all’interrogante, la
motivazione del ridimensionamento e della
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
conseguente riduzione di personale, a parere dei vertici dell’impresa, è dovuta alla
necessità dell’azienda stessa di avviare un
piano di rilancio costituito da un nuovo
processo tecnologico, passando da una
tecnologia di tipo tradizionale a quella
digitale;
la Reggiani ha attualmente un organico di 170 dipendenti e la riorganizzazione andrà a colpire tutti i reparti, in
particolare quello dell’officina meccanica;
secondo quanto previsto dall’azienda
sembra che solo 18 dei 40 lavoratori in
esubero siano in età pensionabile e che
solo per alcune professionalità sarà possibile il ricollocamento in TESMEC, altra
azienda del gruppo –:
se siano a conoscenza della situazione illustrata in premessa e quali, iniziative i Ministri intendano assumere in
proposito, al fine di tutelare i lavoratori
interessati.
(4-01316)
RISPOSTA. — Con riferimento all’interrogazione in esame, si comunica l’esito degli
accertamenti effettuati dalla Direzione Provincale del Lavoro di Bergamo.
La società Reggiani Macchine S.p.A., con
sede legale ed operativa a Grassobbio (Bergamo), via Zanica 17/O, appartenente al
comparto industria meccanotessile attualmente ha un organico di 168 dipendenti.
Da circa quattro anni la società, a causa
di un rallentamento degli ordinativi di
macchine tradizionali non compensate da
macchine digitali e da una inflessione del
mercato di settore è interessata da una crisi
economica costante e diffusa.
Nonostante i brevi periodi di ripresa
attraverso il lancio sul mercato di macchine a stampe digitali, che hanno integrato
il calo della domanda di quelle a stampa
tradizionali, il volume delle ordinazioni ha,
poi, avuto un ulteriore caduta verticale
dall’ottobre 2005 al maggio 2006, per cui
l’azienda si è vista costretta a fare ricorso
alla CIGO per 3 mesi.
I progetti di riconversione hanno richiesto notevoli investimenti e la macchina
digitale da pochi anni commercializzata è
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risultata costosa soprattutto per gli alti
costi di avviamento presso il cliente dovuti
alla messa in produzione del nuovo prodotto.
Le ripercussioni del mercato hanno inciso anche sull’impatto occupazionale, affrontato negli ultimi anni con l’utilizzo di
strumenti alternativi ai normali ammortizzatori sociali, tra cui il distacco e successivo
trasferimento del personale in Tesmec
(n. 10 unità tra impiegati ed operai).
Nonostante gli investimenti tecnologici,
la crisi economica-finanziaria divenuta ormai strutturale ha indotto la società ad
avviare trattative sindacali, per la gestione
del personale in esubero corrispondente a
39 unità (di cui 12 lavoratori diretti ed 8
indiretti del reparto officina, 5 del reparto
montaggio, 4 reparto assistenza post-vendita, 10 area amministrativa/commerciale).
La Reggiani Macchine a seguito della
procedura di riduzione del personale, avviata in data 16 ottobre 2006 e relativa a
n. 39 lavoratori, in data 12 dicembre 2006
ha sottoscritto il verbale di accordo sindacale concordando quanto segue
la possibilità di ricollocare all’interno
della società e del gruppo n. 14 lavoratori,
di cui n. 1 part-time, individuati in relazione alle specifiche professionalità ed alle
esigenze tecnico produttive delle aziende
interessate. Per n. 1 lavoratore è stata propiziata la possibilità rioccupazionale in
aziende esterne;
la riduzione del personale e la contestuale messa in mobilità di n. 24 dipendenti (n. 6 impiegati e n. 18 operai) a
partire dal 31 dicembre 2006 (ultimo giorno
lavorativo) e gradualmente fino al 31 dicembre 2007.
Il Sottosegretario di Stato per il
lavoro e per la previdenza
sociale: Rosa Rinaldi.
STUCCHI. — Al Ministro delle infrastrutture, al Ministro dello sviluppo economico. — Per sapere – premesso che:
con ordinanza sindacale del 29 giugno 2006 viene chiuso al traffico in data
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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30 giugno 2006 il cavalcavia denominato
n. 164, sito nel comune di Osio Sopra
(Bergamo) in via Papa Giovanni XXII, per
procedere ai lavori di ampliamento dell’autostrada A4, che sarebbero dovuti terminare entro novembre 2006;
contestualmente viene predisposta da
parte dell’impresa esecutrice dei lavori
« Pavimental », presumibilmente in accordo con la P.L. di Osio Sopra (Bergamo),
una segnaletica stradale di cantiere, la
quale di fatto devia tutto il traffico da via
Papa Giovanni XXII sede di numerose
attività commerciali, in altre direzioni,
isolando di fatto gli esercizi menzionati;
nei mesi successivi alla chiusura del
cavalcavia i lavori procedono molto lentamente, tanto che i commercianti allarmati chiedono udienza al Sindaco, il quale
li accoglie in data 5 settembre 2006;
durante l’incontro gli stessi espongono le proprie preoccupazioni, proponendo soluzioni pubblicitarie alternative,
utili a ridurre le perdite economiche e in
data 11 settembre 2006 illustrano la situazione alla Giunta comunale, chiedendo
di sollecitare alla Società autostrade l’ultimazione dei lavori;
ad ottobre 2006 viene varato il nuovo
cavalcavia, ma subito dopo i lavori si
fermano per cause sconosciute ai commercianti, che a fine ottobre invitano l’Amministrazione comunale a dare spiegazioni
e a fornire una data ufficiale di ultimazione lavori;
a metà novembre 2006, dopo numerosi solleciti, viene installato un cartellone
poco leggibile con l’indicazione delle attività commerciali presenti lungo la via, ma
la viabilità rimane la stessa e i benefici
intangibili;
in data 20 novembre 2007 la società
SPEA, incaricata della progettazione dell’opera a firma del Direttore dei Lavori,
comunica al Comune di Osio Sopra che i
lavori saranno ultimati entro gennaio
2007;
Camera dei Deputati
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in data 1° dicembre 2006 nell’incontro tra società Autostrade, il comune, i
commercianti ed i rappresentanti di categoria, vengono spiegate le cause dei ritardi,
confermando l’ultimazione dell’opera entro il 30 gennaio 2007, salvo eventi eccezionali;
in data 30 gennaio 2007 il notiziario
locale annuncia che in seguito ad un
incontro tra l’amministrazione di Osio
Sopra e la società Autostrade tenutosi,
presso l’ufficio del Prefetto di Bergamo, il
cavalcavia n. 164 sarà ultimato entro la
fine di febbraio –:
se non ritengano di verificare i fatti,
in modo da assicurare che la riapertura
del cavalcavia avvenga effettivamente entro febbraio 2007;
se intendano intervenire presso la
Società Autostrade al fine di far erogare
un adeguato rimborso per i danni economici subiti dai commercianti, almeno per
il periodo in cui i lavori sono stati protratti.
(4-02560)
RISPOSTA. — Il cavalcavia n. 164 in comune di Osio Sopra (Bergamo) che attraversa l’autostrada A4 Milano-Brescia, è
stato interessato da sette interferenze (1
metanodotto SNAM, 1 fogna e 1 impianto di
illuminazione del Comune di Osio, 1 linea
elettrica ENEL, 1 azotodotto della società
Italiana Acetilene e derivati, 1 gasdotto
ENEL Rete Gas e 1 linea telefonica Telecom) per la cui rimozione la società concessionaria Autostrade per l’Italia a dicembre 2003 ha contattato e sollecitato, a
seguito dell’approvazione del progetto in
Conferenza di Servizi, direttamente gli enti
titolari di tali interferenze.
Il Comune di Osio Sopra, titolare dell’interferenza fognaria e della linea di illuminazione, a seguito di successivi solleciti
da parte del concessionario autostradale, ha
infine chiesto una riprogettazione del cavalcavia per la riduzione della pendenza
delle rampe.
Tale ridefinizione del progetto, posta in
essere da Autostrade per l’Italia, ha necessariamente comportato la riprogramma-
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
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zione dei lavori ed il conseguente slittamento dei tempi previsti.
Alla fine di gennaio 2007 è pertanto
intervenuta la rimozione totale delle interferenze con l’avvio del completamento dei
lavori propedeutici all’apertura al traffico
avvenuta, come annunciato, lo scorso 16
febbraio 2007.
Antonio Di Pietro.
ULIVI e MIGLIORI. — Al Ministro dell’interno. — Per sapere – premesso che:
nell’ambito della linea ferroviaria Firenze-Bologna esiste una galleria, lunga
ben 18 km, che inizia a Vernio e termina
a San Benedetto Val di Sambro, che è la
più lunga galleria ferroviaria a doppio
binario esistente in Europa e purtroppo
assai famosa per essere stata sede, nell’agosto del 1974, di un gravissimo attentato al treno Italicus che vi stava transitando;
è da tempo che le autorità locali, di
concerto con quelle nazionali, cercano di
organizzare una rete di soccorsi efficace
ed efficiente in grado di intervenire immediatamente nel caso malaugurato di
incidente all’interno della galleria;
nonostante la disponibilità teoricamente mostrata nel trovare una soluzione
alternativa alla soluzione ottimale che sarebbe un distaccamento di Vigili del Fuoco
nei pressi dell’imbocco della galleria, si
ripropone più allarmante il problema a
causa della situazione che si va delineando
in Val di Bisenzio con l’apertura dei
cantieri per i lavori relativi a modifiche
strutturali alla Strada Regionale ex strada
statale 325 che si traduce in vari ostacoli
al transito dei soccorsi come già osservato
nel corso di esercitazioni della protezione
civile;
la pista di atterraggio per elicotteri
attualmente in fase di ultimazione a Vernio da parte di Rete Ferroviaria Italiana e
la necessità di un distaccamento dei Vigili
del Fuoco, che potrebbero direttamente
Camera dei Deputati
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gestirla 24 ore su 24, appaiono ora essenziali per un intervento fattivo e rapido in
caso di incidente –:
se il Ministro in indirizzo non intenda valutare di nuovo la possibilità di
reperire risorse economiche che permettano la dotazione organizzativa, infrastrutturale e strumentale per dotare l’imbocco
della galleria di un distaccamento ad hoc
dei Vigili del Fuoco.
(4-01419)
RISPOSTA. — Il traforo ferroviario dell’Appennino, la cosiddetta « Direttissima »,
riveste un’importanza strategica nei collegamenti tra l’Italia centrale e quella settentrionale ed è attraversata giornalmente
da centinaia di treni passeggeri e merci
anche pericolose.
Tutto ciò crea dei problemi anche di
sicurezza e questo ha portato le Prefetture
di Bologna e Prato a realizzare, nell’ottobre
del 2003, un manuale per gli interventi di
emergenza. Esso, pur costituendo un utilissimo strumento operativo in caso di
necessità, non può essere considerato un
vero e proprio piano di emergenza. Infatti
la struttura e gli impianti della galleria non
consentono di rendere possibili i soccorsi
negli scenari più gravi.
Per questo motivo la presenza di un
distaccamento dei Vigili del fuoco all’imbocco della galleria consentirebbe di abbreviare notevolmente i tempi di intervento in
caso di emergenza, consentendo anche l’impiego di personale appositamente addestrato
e di attrezzature specialistiche.
Tuttavia, da uno studio correlato al
progetto « Soccorso in 20 minuti », non è
emersa la necessità di istituire un distaccamento permanente dei Vigili del fuoco nel
Comune di Vernio. Questa decisione scaturisce dalla considerazione che l’attuale
traforo della linea ferroviaria Firenze-Bologna perderà di importanza in quanto, nel
2008, è prevista la realizzazione del nuovo
traforo collegato alla costruzione della
nuova linea « TAV ».
In ogni caso si fa presente che il Comando provinciale dei Vigili del fuoco di
Prato sta per essere dotato di un automezzo
« bimodale » per interventi all’interno di
tunnel ferroviari.
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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AI RESOCONTI
Alternative finalizzate ad una rapida
soluzione del problema potrebbero riguardare la realizzazione di un presidio di Vigili
del fuoco finanziato con i proventi di un
consorzio tra gli enti locali interessati ovvero l’avvio di procedure relative all’apertura di un distaccamento volontario per
sopperire alle esigenze del Comune di Vernio e di quelli limitrofi.
l’interno: Ettore Rosato.
VANNUCCI. — Al Ministro per i rapporti con il Parlamento e le riforme istituzionali. — Per sapere – premesso che:
in data 17 dicembre 2006 si è svolto
contemporaneamente in sette comuni
della Valmarecchia, in territorio della regione Marche e precisamente nei comuni
di Novafeltria, Talamello, San Leo, Pennabilli, Maiolo, Casteldelci, Sant’Agata Feltria un referendum consultivo ai sensi
dell’articolo 132, 2° comma della Costituzione nel quale si chiedeva ai cittadini di
esprimersi sulla volontà di distaccare i
sette comuni della regione Marche alla
regione Emilia Romagna con aggregazione
dalla provincia di Pesaro Urbino a quella
di Rimini;
il referendum ha ampiamente superato il quorum previsto, si sono infatti
espressi a favore 9.211 votanti su 16.410
aventi diritto pari al 56,13 per cento;
i risultati del referendum sono stati
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale del 28
dicembre 2006;
la procedura prevista dall’articolo
132, 2° comma della Costituzione prevede
che il Governo e precisamente il Ministro
degli interni nei 60 giorni successivi alla
pubblicazione dei risultati presenti al Parlamento un disegno di legge costituzionale
teso a dare attuazione alla volontà espressa
sul quale il Parlamento si esprima dopo
aver assunto i pareri previsti compresi
quelli delle regioni interessate (ai sensi dell’articolo 45, 4° comma legge 352/70);
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
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i 60 giorni previsti sono trascorsi il
26 febbraio 2006 –:
quali siano le ragioni del ritardo
rispetto alla tempistica prevista;
se vi siano previsioni sui tempi di
presentazione;
se esistano eventuali impedimenti;
quali siano infine le reali intenzioni
del Governo sulla materia.
(4-02788)
RISPOSTA. — Il Consiglio dei ministri, in
data 5 aprile 2007, ha approvato il disegno
di legge concernente il distacco dei comuni
di Casteldelci, Maiolo, Novafeltria, Pennabili, Sant’Agata Feltria, San Leo e Talamello
dalla Regione Marche è la loro aggregazione
alla Regione Emilia Romagna, ai sensi
dell’articolo 132, seconda comma, della Costituzione.
Il ritardo che si è registrato nella presentazione del disegno di legge (il termine di
sessanta giorni previsto all’articolo 45 della
legge n. 352 del 1970 è scaduto il 26
febbraio 2007) è dipeso dall’esigenza che il
governo ha avvertito di compiere un approfondimento sulla problematica dei distacchi di comuni dalle regioni di appartenenza. Questo fenomeno, infatti, come è
noto, ha assunto negli ultimi tempi una
notevole consistenza, e ha dato luogo a
discussioni. Da qui la necessità, di cui il
Governo si è fatto carico, di una più
generale riflessione sulle problematiche applicative poste dall’articolo 132 della Costituzione, rimaste in definitiva irrisolte,
nonostante la riforma del 2001.
Questa riflessione, sollecitamente svolta
dal Governo, ha portato alla elaborazione
di un apposito disegno di legge costituzionale di riforma dell’articolo 132 nel quale
si vuole chiarire in sostanza che il procedimento di distacco dei comuni deve consentire il coinvolgimento delle popolazioni
del più ampio ambito territoriale che risente del mutamento delle circoscrizioni
amministrative. In particolare, si prevede
nel disegno di legge che il referendum
previsto dall’articolo 132 deve riguardare la
popolazione di ciascuna delle due province
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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interessate, quella di provenienza e quella
di destinazione.
In ordine all’ulteriore iter del disegno di
legge di distacco dei comuni di cui all’interrogazione, il Governo si rimetterà alle
decisioni che il Parlamento vorrà assumere
in ordine ai rapporti tra il disegno di legge
in oggetto e quello di riforma dell’articolo
132, secondo comma, della Costituzione,
che ho poc’anzi in sintesi richiamato.
ZANELLA. — Al Ministro dell’interno.
il 21 settembre 2006 l’archeologa bulgara Mariana Dontcheva, direttrice del
museo archeologico di Varna, è stata portata al cpt di Ragusa, ove è stata costretta
a rimanere per cinque giorni;
l’ingresso operativo dell’Italia nel sistema di Schengen, il 26 ottobre 1997,
secondo il quale qualunque cittadino straniero già proveniente da località situata
all’interno dello spazio Schengen, può varcare la frontiera interna italiana in qualunque luogo, senza che si proceda al
controllo delle persone, considerando per
« Frontiere interne » quelle che 15 Paesi
hanno in comune all’interno dello spazio
Schengen, e cioè le loro frontiere terrestri
comuni, i loro aeroporti adibiti al traffico
interno, i loro porti marittimi per i collegamenti regolari di passeggeri in provenienza o a destinazione esclusiva di altri
porti situati nel territorio delle Parti contraenti, senza scalo in porti situati al di
fuori di tali territori »;
Mariana veniva da Parigi, e i 15 Paesi
che applicano la Convenzione, ovvero lo
« Spazio Schengen », sono: Austria, Belgio,
Danimarca, Finlandia, Germania, Grecia,
Italia, Islanda, Lussemburgo, Norvegia,
Paesi Bassi, Portogallo, Spagna, Svezia e,
per l’appunto, Francia;
il livello culturale e professionale
della dottoressa, che tra l’altro parla cor-
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rettamente sei lingue, e il fatto che avesse
con sé una valida carta d’identità, rende
inconcepibile tale « trattamento »;
le ripercussioni psico-fisiche e soprattutto morali, che la dottoressa Dontcheva ha subı̀to per questo essere finita
vittima di tale equivoco come scrive la
stessa Mariana nel suo diario del 24 settembre 2006, ultimo giorno di fermo: « I
giornali italiani parlano di me! Questo mi
aiuta, sono davvero grata alla stampa ».
Sembra quindi essere stata necessaria la
mobilitazione della stampa per risolvere in
tempi accettabili il caso;
la presenza sempre maggiore di stranieri nel nostro paese, non solo legata ad
emergenze umanitarie o esodi dai paesi in
via di sviluppo, ma relativa anche al potenziamento di scambi culturali con gli
altri paesi tra i quali con quelli che stanno
entrando in Europa, come la Bulgaria
stessa;
l’immagine pubblica dell’Italia agli
occhi degli altri paesi nel nostro territorio
è stata danneggiata, relativamente al rispetto dei diritti degli stranieri che si
trovino a passare nel nostro territorio
nazionale –:
quali ragioni abbiano portato a tale
errore, ovvero, quali gravi evenienze di
ordine pubblico abbiano spinto ad un tale
trattamento nei confronti di Mariana Dontcheva, senza un adeguato controllo che
questo caso avrebbe necessitato;
quali misure il Governo intenda
prendere affinché episodi di questo tenore
non si ripetano e se non si ritenga di
adottare iniziative normative per le modifiche dell’attuale normativa in materia di
immigrazione, portando a realizzazione le
linee programmatiche del Governo, rese
note in campagna elettorale e recentemente riconfermate dal Ministro dell’interno, Giuliano Amato.
(4-01133)
RISPOSTA. — Effettivamente risulta che la
dottoressa Doncheva Mariana Ivanova, cittadina bulgara, è stata trattenuta dal 23 al
26 settembre 2006 presso il Centro di
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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Permanenza Temporanea di Ragusa e poi
rimpatriata a seguito di provvedimento di
espulsione convalidato da parte della competente Autorità Giudiziaria.
Si precisa che la presenza della dottoressa Doncheva sul territorio nazionale è
stata verificata per la prima volta da militari della compagnia carabinieri di Pitigliano nel corso di uno specifico controllo.
Dagli accertamenti è risultato che l’interessata, pur essendo provvista di passaporto, era priva del necessario titolo di
soggiorno e dunque si trovava in posizione
irregolare sul territorio nazionale.
In particolare la signora Doncheva ha
dichiarato di essere entrata in territorio
italiano, proveniente da Ventimiglia, il 9
settembre u.s. e di non aver chiesto entro gli
otto giorni successivi, secondo quanto previsto dalla normativa vigente, il titolo di
soggiorno per la permanenza in Italia necessario anche per i cittadini appartenenti a
Paesi non assoggettati all’obbligo del visto.
Per i suesposti motivi il Prefetto di Grosseto, accertata la posizione irregolare, ha
emesso nei confronti della cittadina bulgara
il decreto di espulsione seguito dall’accompagnamento presso il Centro di permanenza
di Ragusa, resosi necessario per l’indisponibilità di un vettore o di un altro mezzo di
trasporto idoneo al rimpatrio.
A seguito della convalida del provvedimento da parte del Giudice di Pace la
dottoressa Doncheva è stata rimpatriata
con destinazione Sofia.
Quanto alle iniziative normative da intraprendere in materia di immigrazione, si
fa presente che i Ministri dell’interno e della
solidarietà sociale stanno lavorando ad un
provvedimento di riforma dell’attuale testo
unico sull’immigrazione.
Le nuove disposizioni mirano a promuovere l’immigrazione regolare, favorendo
l’incontro tra domanda e offerta di lavoro
di cittadini stranieri.
L’intento del Governo è quello di differenziare i canali di ingresso tra lavoratori
anche in base al loro livello di qualificazione professionale, cosı̀ da determinare le
condizioni per una più agevole integrazione
lavorativa e socio economica degli stranieri
nel nostro Paese.
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Nell’ambito di questa riforma saranno
anche riviste le norme in materia di concessione dei visti, espulsione e trattenimento
degli stranieri.
Per quanto concerne, poi, i soggiorni
inferiori a tre mesi (cosidetti permessi brevi), il recente decreto-legge 15 febbraio
2007, n. 10, ha accolto all’articolo 5,
comma 2, l’emendamento che sostituisce
articolo 5 della legge Bossi-Fini.
La nuova formulazione cita: « Per i
soggiorni inferiori a tre mesi lo straniero
dichiara la sua presenza all’ufficio di polizia di frontiera al momento dell’ingresso
sul territorio nazionale ovvero, entro otto
giorni, al questore della provincia in cui si
trova, secondo le modalità stabilite con
decreto del Ministro dell’interno ».
l’interno: Marcella Lucidi.
ZANELLA. — Al Ministro delle infrastrutture. — Per sapere – premesso che:
nell’ambito delle aree di mitigazione
ambientale del Passante autostradale di
Mestre previste nel progetto definitivo dell’opera, che sommano a circa 890.000
metri quadri, secondo quanto dichiarato
dall’ANAS s.p.a., sono previsti più tipi di
interventi quali: area filtro con una doppia
siepe alberata lungo l’asse stradale che
prevede la messa a dimora ogni 100 metri
lineari di 20 alberi di media grandezza ed
80 cespugli; area di fitodepurazione con
specifiche essenze di canneto ed alberatura; area di forestazione con l’impianto di
circa 34.000 alberi di prima grandezza.
Dovrebbero essere messe a dimora circa
57.000 alberature di 1° e 2° grandezza
nonché 51.000 cespugli. Nel progetto definitivo approvato sono previste barriere
antirumore artificiali per un’estensione di
oltre 20 chilometri e oltre 16 chilometri
per quelle in verde. Tutti gli interventi
menzionati sono finanziati nell’ambito del
progetto del Passante di Mestre (atto Senato, risposta scritta pubblicata nel fascicolo n. 014 all’interrogazione 4-00233 presentata da Donati);
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il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare ha istituito
una apposita commissione per il monitoraggio continuo dell’intervento e la verifica
delle prescrizioni impartite dalla Commissione speciale VIA;
ogni giorno transitano sulla Tangenziale di Mestre circa 150.000 veicoli e di
questi circa il 30 per cento è costituito da
automezzi pesanti. Ogni anno il volume
complessivo di traffico aumenta, con tassi
che negli scorsi anni si aggiravano al 4,5
per cento;
il danno subito dagli abitanti in relazione al carico impattante dell’infrastruttura è ancora sottovalutato nonostante la ricaduta in termini di inquinamento atmosferico ed acustico sulla città e
in misura maggiore nelle zone più vicine
alla tangenziale sia ampiamente descritta
da numerose rilevazioni empiriche nonché
da studi modellistici del Dipartimento Provinciale di Venezia dell’ARPAV;
recentemente è stato raggiunto un
accordo tra Società Autostrade di Venezia
e Padova, Regione Veneto, Comune di
Venezia e Provincia di Venezia, per la
realizzazione di opere di mitigazione ambientale per un importo di euro
18.000.000;
le opere di mitigazione ambientale
finora realizzate lungo la tratta di tangenziale in concessione ad Autovie Venete,
non sono sufficienti al raggiungimento di
un’accettabile riduzione del danno patito
da tutti i residenti nella zona. Dalle analisi
fonometriche eseguite sulla tratta di Autovie vi sono situazioni al di sopra dei
limiti di legge sia dentro che fuori della
fascia di rispetto: in relazione ai riscontri
empirici della variazione della situazione
acustica correlata all’apertura della terza
corsia, va osservato che quattro rilevazioni
effettuate in due punti della tangenziale
dal Dipartimento Provinciale di Venezia
dell’ARPAV prima e dopo l’attivazione
della terza corsia, ove non erano state
installate barriere fonoassorbenti, hanno
evidenziato un peggioramento del rumore
di circa 0,5-1 dB (via Delle Querce gennaio
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2003 e maggio 2004, via Goito gennaio
2003 e luglio 2004);
secondo la Valutazione di inquinamento acustico effettuata dal Dipartimento Provinciale di Venezia dell’ARPAV
in via Terraglietto n. 192/H nel periodo
12-19 marzo 2004. L’esito indica una media settimanale di 57 dB diurni e 52,5
notturni; questa posizione è a 370 metri
circa dall’asse della tangenziale e a 170
circa metri dallo svincolo Terraglio; in
base alla zonizzazione acustica, al momento della misurazione non ancora in
vigore, ma attualmente approvata dal Comune di Venezia, questa zona è classificata come area prevalentemente residenziale, per la cui classe (classe II) la legge
prevede i limiti di 55 dB diurni e 45
notturni; in ragione della collocazione di
questa area e del ricettore ove è stata
effettuata la rilevazione (al fondo di ramificazione cieca di via Terraglietto), si
può ritenere che la fonte principale, se
non esclusiva, di inquinamento acustico,
tanto più nelle ore notturne, sia la tangenziale che scorre ad est in rilevato a 6-7
metri sopra il livello campagna; peraltro
alcuni abitanti della zona lamentano un
peggioramento del rumore dopo l’attivazione della terza corsia;
la Valutazione di inquinamento acustico effettuata dal Dipartimento Provinciale di Venezia dell’ARPAV in via Eridesio
n. 8 nel periodo 24 marzo-1° aprile 2004,
sottolinea che nella zona del cavalcavia
A4-362 di via Eridesio dal lato ovest, come
ricavabile dalla tabella analitica delle misurazioni per i diversi orari, i 60 dB sono
frequentemente superati nella fascia tra le
5 e le 7 del mattino. Nel progetto definitivo
di Autovie Venete per la terza corsia erano
previste le barriere, ma sono state stralciate nelle opere esecutive;
le valutazioni del Dipartimento Provinciale dell’ARPAV hanno ampiamente
dimostrato che il traffico transitante in
Tangenziale è la prima fonte di produzione primaria di PM10 emesso da veicoli;
queste valutazioni hanno altresı̀ evidenziato come vi sia un gradiente addizionale
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XV LEGISLATURA
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di inquinamento nelle fasce immediatamente adiacenti all’infrastruttura. A dimostrazione di questo, i dati dei monitoraggi
dell’aria effettuati da ARPAV in zona
Borgo Forte tra novembre e dicembre
2003 mostrano 26 giorni di superamento
dei limiti (con i limiti in vigore dal 2005
diventerebbero 29) su 43 giorni di monitoraggio, il 60 per cento. Più elevati di
tutte le altre centraline della città (rispettivamente 14 giorni in via A. Da Mestre, 16
al Parco Bissuola, 20 in via Circonvallazione); analogamente la media (73 microgrammi/metrocubo) è la più alta;
per meglio inquadrare la situazione,
va ricordato che Autovie Venete ha presentato nel novembre del 2000 un proprio
progetto di terza corsia per la tratta di
propria competenza (dallo svincolo Terraglio-Mestre Est al « nodo di Alemagna »)
inviandolo alla Valutazione di Impatto
Ambientale (V.I.A.) nazionale; quindi lo ha
ritirato per evitare le prescrizioni del Ministero dell’ambiente e ha fatto eseguire i
lavori per la terza corsia a Società delle
Autostrade di Venezia e Padova, che aveva
un proprio progetto per la terza corsia
messo in esecuzione senza V.I.A., completandoli, per quanto riguarda gli interventi
di messa in sicurezza stradale e di bonifica
ambientale, sulla base di un nuovo progetto esecutivo; questo progetto « esecutivo » ricalcava, ad eccezione della rinuncia
all’allargamento del sedime stradale per
un tratto di circa 1,5 km, il precedente
progetto « definitivo » inviato al Ministero
e quindi accantonato. Le suddette prescrizioni del Ministero prevedevano, tra l’altro, « che gli interventi di mitigazione
dell’impatto acustico in corrispondenza
delle aree abitate a nord e a sud della
direttrice autostradale dovranno essere aggiornati in considerazione dei seguenti
criteri: (...) 2) all’esterno della fascia autostradale dovranno essere adottati e rispettati i limiti massimi derivanti dalla
zonizzazione acustica del territorio, se
adottata dalla competente amministrazione comunale e nel caso che la zonizzazione acustica non sia ancora stata
adottata, dovranno essere concordati con
l’Amministrazione Comunale competente i
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criteri di classificazione del territorio ai
sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 novembre 1997 ed i
relativi massimi di esposizione; 3) gli interventi di mitigazione a tutela degli insediamenti presenti al di fuori della fascia di
rispetto dovranno essere dimensionati
adottando i valori di qualità di cui all’articolo 7 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 14 novembre 1997;
4) la previsione dei livelli sonori nella
situazione post operam dovrà assumere
dati di input relativi alle caratteristiche
quantitative e qualitative dei flussi di traffico dimensionalmente coerenti con quelle
stesse previsioni evolutive che giustificano
l’urgenza dell’intervento in progetto »;
secondo quanto risulta all’interrogante, potrebbe verificarsi che Autovie Venete, dopo aver incassato decine di milioni
di euro di utili negli ultimi anni, si stia
apprestando a lasciare in eredità ai nuovi
gestori, probabilmente ANAS, le spese per
le opere di mitigazione ambientale lungo
la tangenziale che dovranno essere attuate
nei dovuti termini di legge;
il decreto ministeriale 29 novembre
2000 prevede 18 più 18 mesi per l’individuazione delle zone critiche e per la
predisposizione dei piani di contenimento
del rumore e quindi 15 anni per il raggiungimento degli obiettivi di risanamento
per le infrastrutture esistenti. Dove vengono realizzate nuove infrastrutture o potenziate quelle esistenti, invece, gli interventi di mitigazione dovrebbero essere
contestuali, ma in questo caso, con la
realizzazione della III corsia Autovie ha
utilizzato a suo vantaggio il fatto che non
veniva allargato il sedime – se non a tratti
per le piazzole di sosta – in quanto la III
corsia è stata realizzata sulla preesistente
corsia di emergenza. Infatti, come già
indicato nel testo, sono state posizionate sı̀
delle barriere acustiche in occasione della
realizzazione della III corsia, ma in misura
insufficiente (550 metri per lato) e ridotta
nell’esecuzione rispetto allo stesso progetto
definitivo di autovie e ancor più rispetto
alle indicazioni che aveva dato il Ministero
dell’ambiente;
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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forse Autovie potrà lasciare un’infrastruttura che non necessita cogentemente
a termini di legge urgenti interventi di
mitigazione ambientale, ma pur sempre
un’infrastruttura sulla quale a fronte dei
ricavi realizzati, è stato investito ben poco
in termini ambientali e che, per il danno
arrecato negli anni alla qualità dell’ambiente e della vita degli abitanti, continuerà a costituire un vulnus nel territorio
e quindi ad essere oggetto di perdurante
contestazione da parte dei cittadini anche
per i gestori a venire oltre che per gli enti
locali –:
se il Governo sia a conoscenza di
questa difficile situazione e del danno che
ne deriva ai cittadini della zona;
se il Governo non ritenga necessario
fare chiarezza sull’esecuzione senza V.I.A.
dei lavori della terza corsia (dallo svincolo
Terraglio-Mestre Est al « nodo di Alemagna ») compiuti da parte della Società delle
Autostrade di Venezia e Padova, e completati da Autovie Venete per quanto riguarda gli interventi di messa in sicurezza
stradale e di bonifica ambientale, evitando
le prescrizioni del Ministero dell’ambiente;
se il Governo, visti i disagi causati
alla popolazione e la spesa pubblica già
sostenuta, non intenda intervenire per
chiedere che sia fatta luce sulle inadempienze di Autovie Venete rispetto al mancato raggiungimento di un’accettabile mitigazione ambientale e relativa riduzione
del danno.
(4-02233)
RISPOSTA. — L’ANAS S.p.a. fa conoscere
che il progetto definitivo degli interventi di
mitigazione ambientale della Tangenziale
Ovest di Mestre, presentato dalla Società
Autostrade Venezia-Padova S.p.a. è stato
approvato il 28 settembre 2005 dall’ANAS
che, successivamente e nelle more del perfezionamento del 1o atto aggiuntivo alla
convenzione vigente, ha autorizzato la società concessionaria ad avviare le procedure
di gara per l’appalto integrato.
La progettazione esecutiva e l’appalto dei
lavori sono stati affidati, a seguito di gara
esperita dalla Concessionaria il 20 maggio
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2006, all’impresa S.A.C.A.I.M. S.p.a. per
l’importo di euro 10.772.152,58 al netto del
ribasso d’asta del 31,319 per cento e al
lordo degli oneri per la sicurezza, pari a
euro 300.000,00 e delle spese per la progettazione esecutiva, pari a euro 170.000,00.
La Società VE-PD, nel dicembre 2006,
ha trasmesso ad ANAS il progetto esecutivo
che prevede l’esecuzione di tre categorie di
lavoro (idraulico, acustico e ambientale),
con la suddivisione del cantiere in sette aree
di lavoro in funzione della accessibilità e
delle caratteristiche idrauliche, per una durata complessiva dei lavori fissata in 420
giorni naturali e consecutivi.
La copertura degli oneri finanziari, stimati in euro 15.316.120,09, di cui euro
11.106.488,09 per lavori a corpo al netto
degli oneri della sicurezza e della progettazione, è prevista mediante erogazione di un
contributo pubblico da parte della Regione
Veneto, della Provincia di Venezia e del
Comune di Venezia per complessivi euro
6.637.000,00. Il restante importo, pari a
euro 8.679.120,39, risulta a carico della
Società Concessionaria.
Il progetto esecutivo è stato approvato
da ANAS con provvedimento 16 marzo 2007
mentre il concreto avvio dei lavori è legato
alla anticipazione della quota a suo carico
da parte della Concessionaria.
L’accordo in tal senso troverà definizione in sede di stipula della convenzione
unica prevista dalla normativa intervenuta
nel settore autostrade (articolo 2, commi 82
e seguenti del decreto-legge n. 262/2006,
convertito, con modificazioni, nella legge
n. 286/2006 e successive modifiche e/o integrazioni).
Antonio Di Pietro.
esteri, al Ministro dell’interno. — Per sapere – premesso che:
l’Uganda, paese dell’Africa orientale,
soffre da 21 anni a causa della dittatura
del generale Yoweri Museveni e a causa
della guerra civile in corso nel nord;
Atti Parlamentari
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una piccola speranza di pace era nata
nell’estate 2006, con le trattative tra il governo ed i ribelli del Lord’s Resistance Army
(LRA), iniziate a Juba (Sudan). È molto
probabile, però, che questi colloqui falliscano miseramente per tre diversi motivi;
il mandato di cattura internazionale,
emesso dal Tribunale penale internazionale dell’Afa, che minaccia i quattro più
importanti comandanti dei ribelli;
la mancanza di una chiara volontà di
pace da parte del presidente-dittatore Museveni, che ha più volte violato le regole
degli accordi di pace;
l’intenzione delle autorità politiche
sudanesi di usare la forza contro i ribelli
del LRA, che, per questo motivo, hanno
abbandonato i colloqui di Juba e si sono
rifugiati in Congo;
inoltre, dopo 20 anni, è stato finalmente reso noto il rapporto di Scotland
Yard sull’omicidio Kayiira: nel 1987 il ministro ugandese Andrew Kayiira fu arrestato ed incriminato, ma i magistrati lo
assolsero con formula piena. Il presidente
Museveni disse che, sebbene il Tribunale lo
avesse scagionato, egli aveva le prove della
colpevolezza del dottor Kayiira. Pochi
giorni dopo, il ministro fu assassinato. Il
dittatore dell’Uganda si rivolse allora alla
polizia inglese, affinché risolvesse il caso e
Scotland Yard indagò a lungo. Per 20 anni,
però, del rapporto finale della polizia inglese non si seppe nulla. Ecco che oggi
questo documento viene fuori e le responsabilità di Museveni e dei suoi uomini vengono alla luce: è stato il dittatore ugandese
ad ordinare l’assassinio d’Andrew Kayiira;
l’esercito ugandese ha recentemente
impedito un comizio del Partito democratico, durante il quale si voleva render noto
il « rapporto Kayiira »;
per quanto riguarda le modifiche
costituzionali, Museveni nel 2006 ha corrotto la maggior parte dei parlamentari
(200) con 5 milioni di scellini a testa,
affinché il Parlamento eliminasse il limite
di due mandati presidenziali, in modo da
potersi presentare per la terza volta;
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le elezioni presidenziali del 2006 furono truccate, come testimoniò il rapporto
degli osservatori del Parlamento europeo,
ed il dittatore vinse, anche se con un calo
notevole di voti rispetto al 2001. Proprio
questo calo di consensi lo sta spingendo ad
un’altra « riforma » costituzionale: l’elezione del presidente della Repubblica a
maggioranza relativa e non a maggioranza
assoluta. Poiché poi gli anni avanzano
anche per lui, ecco il tocco finale: abolizione del limite massimo d’età per diventare presidente;
è segnalata, inoltre, la presenza di
bambini soldato nell’esercito ugandese, la
corruzione dilagante, la tortura sistematica degli oppositori politici, gli stupri
perpetrati dai soldati di Museveni nei
campi per sfollati del nord;
il dittatore ugandese è anche responsabile della guerra in Congo (1998-2003),
che ha causato oltre 3 milioni di morti.
L’Uganda, che invase il Congo insieme al
Rwanda, è già stata condannata dalla
Corte di giustizia dell’Aja a pagare 10
miliardi di dollari al popolo congolese per
risarcire le devastazioni causate dalla
guerra e per restituire le ricchezze rubate
dai militari ugandesi, tra cui il fratello di
Museveni, il generale Salim Salehù;
nel 2006 gli Stati Uniti, il Regno
Unito, l’Olanda, la Norvegia ed altri paesi
hanno decretato delle sanzioni contro
l’Uganda –:
se il Governo non ritenga necessario
ed urgente, alla luce di questi terribili fatti,
rifiutare ogni eventuale sostegno ad un
dittatore sanguinario come Yoweri Museveni, prendendo delle misure tali da colpire il suo governo, senza avere ricadute
negative sul popolo ugandese, come: un
embargo totale della vendita d’armi all’Uganda; il divieto di soggiorno in Italia
per Museveni, i suoi familiari ed i suoi
ministri, come è già stato deciso nel 2006
dal governo degli Stati Uniti; il congelamento dei conti bancari, in Italia ed in
Europa, per il dittatore ed i suoi; il
richiamo in Italia, per consultazioni, dell’ambasciatore italiano a Kampala; la ri-
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chiesta al governo britannico di svolgere in
altra sede il vertice del capi di governo del
Commonwealth previsto per quest’anno in
Uganda.
(4-02582)
RISPOSTA. — Circa i negoziati in corso di
svolgimento tra il governo ugandese ed il
movimento del Lord’s Resistance Army con
la mediazione del governo del sud Sudan,
va osservato che e difficoltà che i colloqui
di pace incontrano, peraltro comuni ad
esercizi di tale delicatezza nel continente
africano, sono riconducibili a diversi fattori. Fra questi vi sono sicuramente le
difficoltà tecniche della mediazione e da
ultimo la rigidità mostrata dai ribelli su
alcuni punti specifici, come il luogo dei
negoziati e le garanzie di immunità dalla
giurisdizione internazionale.
A tale ultimo riguardo va aggiunto che
la messa in stato d’accusa dei capi dello
LRA da parte della Corte penale internazionale, ed in particolare del suo leader
Joseph Kony, si spiega con la particolare
brutalità dei metodi impiegati dal movimento, che ha fatto uso sistematico del
sequestro di bambini e del loro arruolamento coatto nei ranghi della ribellione.
Da ultimo, va segnalato che, con lo
scadere della tregua, lo scorso 28 febbraio
2007, il Presidente Museveni ha annunciato
che le forze governative attaccheranno i
ribelli laddove questi dovessero entrare in
territorio ugandese; ci si augura che, grazie
anche alle pressioni della Comunità internazionale, questo rischio di nuovi scontri
armati possa essere evitato.
Circa
l’evoluzione
istituzionale
in
Uganda, l’Unione europea è da tempo impegnata in un serrato dialogo politico con
le autorità ugandesi che ha come oggetto
principale quello dell’evoluzione in senso
democratico del sistema politico del paese.
Anche a seguito delle sollecitazioni di parte
comunitaria si è giunti negli ultimi anni ad
alcuni significativi risultati, come l’introduzione di un effettivo multipartitismo e
l’adozione di standard di una certa trasparenza nelle consultazioni elettorali.
A tale riguardo va precisato che il giudizio formulato dalla missione di osservazione dell’Unione europea sulle elezioni
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presidenziali di febbraio 2006 è stato alquanto articolato, ma sostanzialmente incline a giudicare le irregolarità registrate
non decisive sul risultato delle elezioni
stesse, che hanno visto la vittoria di Museveni. Caso mai, l’intervento dell’Unione
europea è stato particolarmente forte, e
critico nei confronti del regime di Kampala,
durante i mesi precedenti le elezioni,
quando il candidato di opposizione Besigye
fu arrestato con motivazioni apparse ai più
pretestuose. In tale circostanza i paesi comunitari giunsero a sospendere il sostegno
diretto al bilancio in favore dell’Uganda. Va
peraltro aggiunto che tale forma di assistenza non è attualmente in uso da parte
dell’Italia, la cui cooperazione con l’Uganda
ha carattere esclusivamente umanitario ed
è concentrata nelle regioni settentrionali
colpite dal conflitto.
Circa il ruolo dell’Uganda nelle vicende
regionali, ed in particolare quelle della
Repubblica Democratica del Congo, la Comunità internazionale è unanime nel sottolineare le ambiguità dell’atteggiamento
ugandese e ad esortare il governo di Kampala a collaborare pienamente al processo
di pace nella RDC. In tal senso, il positivo
completamento del processo elettorale Congolese costituisce un risultato di grande
importanza ottenuto anche grazie al forte
impegno della Comunità internazionale ed
in primis dell’Unione europea.
Alla luce di quanto precede, si ritiene
che l’atteggiamento da mantenere nei confronti dell’Uganda debba continuare ad
ispirarsi ad un dialogo critico condotto
assieme ai partner comunitari, strategia
che, come sopra illustrato, ha favorito il
conseguimento di alcuni significativi risultati nella complessa situazione del paese. Si
ha ragione di ritenere che l’adozione di
misure più drastiche renderebbe più difficile lo svolgimento di un’azione costruttiva
nelle varie questioni in cui l’Italia è impegnata, anche sul piano finanziario, a cominciare dai negoziati di pace per il Nord
Uganda.
Il
Atti Parlamentari
XV LEGISLATURA
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ALLEGATO
B
CIX
AI RESOCONTI
secondo quanto riportato dal quotidiano Il Piccolo, il 16 gennaio 2007, presso
la località di Sissano, piccolo borgo del
comune di Lisignano (Istria), attualmente
in territorio croato, alcuni vandali hanno
sensibilmente danneggiato la locale sede
della Comunità degli Italiani, recentemente ristrutturata grazie ai fondi messi a
disposizione dal nostro Governo nazionale;
tale atto violento rientra nel novero
di numerose azioni di vandalismo compiute di recente ai danni della minoranza
italiana residente in Istria, a Fiume, nel
Quarnaro ed in Dalmazia;
innanzitutto la lapide posta con regolare permesso dalla « Famiglia Parentina » nel cimitero di Parenzo nell’ottobre
del 2001 a ricordo degli italiani trucidati
nelle foibe, viene fatta abbattere nel gennaio del 2002 dall’allora sindaco della
città; successivamente a Montona d’Istria il
22 marzo 2002 ignoti distruggono una
croce ed una targa commemorativa che
sorgevano sul bordo di una cava di bauxite
posti a ricordo di alcuni giovani montonesi
e di altre persone non identificate che
furono tutte trucidate nel maggio 1945; nel
luglio del 2004 in circostanze poco chiare
un incendio manda letteralmente in fumo
la sede della Comunità degli Italiani di
Zara devastandone completamente i locali;
più recentemente questi episodi si
sono fatti più frequenti: nell’ottobre del
2005 viene nuovamente colpita la Comunità di Zara con la distruzione dell’insegna
della sede associativa; nel dicembre dello
stesso anno alcuni ignoti balordi strappano il tricolore dalla sede della Comunità
degli Italiani di Spalato;
vittima di alcuni atti di teppismo è
anche la Scuola Media Superiore Italiana
di Pola nel corso del mese di marzo 2006;
nell’aprile 2006 proseguono questi
barbari atti vandalici con il danneggiamento di una segnaletica bilingue (italiano-croato) all’incrocio delle strade UmagoBuie-Cittanova-Capodistria mentre nel-
Camera dei Deputati
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SEDUTA DEL
23
APRILE
2007
l’agosto 2006 è il tricolore della Comunità
Italiana di Parenzo a subire le conseguenze di un’insensata intolleranza nazionalistica;
infine nel mese di novembre 2006
viene selvaggiamente danneggiata la sede
della Comunità degli Italiani di Pola suscitando da più parti una crescente indignazione;
durante questa ennesima provocazione avvenuta presso la località di Sissano il 16 gennaio, pare che i colpevoli
siano stati anche identificati perché si
sarebbero fermati sul posto ad attendere
spavaldamente la Polizia che, in passato,
non risulta essere intervenuta in modo
tempestivo –:
se il Governo sia al corrente di tale
situazione e del suo allarmante progressivo peggioramento;
intraprendere un dialogo con le autorità
del posto al fine di realizzare un’attività di
monitoraggio congiunta di tale situazione;
quali azioni intenda attuare il Governo di fronte a questa evidente minaccia
a sfondo etnico, a tutela della minoranza
italiana che vive in Croazia.
(4-02732)
RISPOSTA. — La questione segnalata nell’atto parlamentare in parola è già nota a
questo Ministero. L’atto vandalico nei confronti del Palazzo della « Comunità degli
Italiani » (ristrutturato pochi anni fa grazie
alle sovvenzioni del Governo Italiano per il
tramite dell’Unione Italiana e dell’Università Popolare di Trieste) di Sissano, piccolo
borgo del Comune di Lusignano, si è verificato nella notte del 14 gennaio scorso.
Secondo le prime ricostruzioni, i responsabili si sarebbero arrampicati fino al tetto
distruggendo diverse tegole e mandando in
frantumi anche una vetrata. La facciata del
Palazzo è stata inoltre imbrattata con una
frase volgare di chiara connotazione nazionalista. In base ad una prima stima i danni
ammonterebbero a circa 8 mila euro. I
responsabili non sono stati ancora individuati (diversamente da quanto affermato
dal Piccolo nell’edizione del 16 gennaio
2007).
Atti Parlamentari
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ALLEGATO
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AI RESOCONTI
A seguito dell’inqualificabile gesto, il
Presidente della Comunità degli Italiani di
Sissano, Paolo Demarin, ha denunciato il
fatto alle Autorità di Polizia. Sia il Presidente della Giunta Esecutiva dell’Unione
Italiana, Maurizio Tremul, che l’onorevole
Furio Radin – il quale siede nel Parlamento croato in rappresentanza della Minoranza italiana e mantiene rapporti costanti con le nostre rappresentanze diplomatico-consolari in loco –, hanno fatto
appello alle Autorità croate affinché i responsabili vengano prontamente individuati
ed assicurati alla giustizia.
Come noto, nell’Istria croata si concentra la più larga parte della nostra Minoranza autoctona in Slovenia e Croazia (oltre
25.000 persone su 30.000 complessive) e la
tutela della nostra Minoranza è oggetto di
costante attenzione da parte di questo Ministero, per il tramite delle sue rappresentanze diplomatico-consolari.
Va peraltro segnalato come nella Regione Istriana viga il bilinguismo amministrativo italiano-croato. Numerose municipalità istriane hanno adottato nei propri
statuti comunali il bilinguismo integrale
(18 complessivamente, tra cui Pola, Rovigno, Buie, Umago, Cittanova, Dignano, Parenzo). Inoltre, va ricordato come l’attuale
Governo croato, guidato dal Primo Ministro
Ivo Sanader, leader dell’HDZ (Comunità
Democratica Croata), benefici dell’appoggio
esterno dell’onorevole Radin, parlamentare
eletto in rappresentanza della Minoranza.
Ciò a seguito della firma di un accordo di
programma contenente precise garanzie da
parte croata in materia di tutela della
nostra Minoranza.
Il sostegno a favore della Minoranza si
articola attraverso una serie di disposizioni
normative – legge 193/2004, leggi 72 e
73 –, per un ammontare annuale, nel triennio 2004-2006, di 4.560.000,00 euro. A tale
strumento va aggiunto l’impegno finanzia-
Camera dei Deputati
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APRILE
2007
rio, attualmente di 2.674.000,00 euro, a favore dell’Università Popolare di Trieste che
opera nell’interesse della Comunità italiana
nell’intera ex Jugoslavia (di cui alla legge
960/82).
La Regione Friuli-Venezia Giulia, dal
canto suo, contribuisce con un’erogazione
di 1.032.913,00 euro a favore della nostra
Minoranza in applicazione alla legge Regionale 79/1978.
Nel quadro di una particolare attenzione
della Farnesina verso l’Istria e in un’ottica
di graduale rafforzamento della presenza
nei territori di tradizionale insediamento
italiano, sono stati aperti due Vice Consolati Onorari nel 2004, a Pola, principale
città istriana e a Buie, centro dell’ex Zona
B. In Istria si indirizza una ampia quota
delle risorse finanziarie che l’Italia dedica
alla tutela della propria Minoranza autoctona (circa 8 milioni di euro annui).
Segnalo, infine, che l’atto parlamentare in
parola fa riferimento al fatto che una serie di
episodi, lesivi dei diritti fondamentali della
persona e delle minoranze, siano da porre in
riferimento, direttamente o indirettamente,
al processo di adesione della Croazia all’Unione europea. Il Consiglio Europeo di
Copenhagen (1993) ha esplicitamente affermato che il pieno rispetto di tali diritti, ed in
tale ambito la tutela delle minoranze, è un
criterio fondamentale per stabilire l’idoneità
di Paesi potenziali candidati a far parte dell’Unione. Le segnalo, quindi, che l’argomento
sarà oggetto di specifico approfondimento
nel quadro del negoziato di adesione della
Croazia (capitolo 23) e che in tale contesto
non si mancherà di svolgere una puntuale
azione di sensibilizzazione, affinché da parte
croata venga assicurato un rigoroso rispetto
dell’acquis comunitario.
Il Sottosegretario di Stato per gli
affari esteri: Famiano Crucianelli.
Stabilimenti Tipografici
Carlo Colombo S. p. A.
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*15ALB0001480*
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