resoconto stenografico

Transcript

Atti Parlamentari
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DISCUSSIONI
Camera dei Deputati
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TORNATA DEL 2 0 MARZO 1 8 9 9
LXXXIX.
l a TORNATA DI LUNEDI 20 MARZO 1899
PRESIDENZA DEL VICE-PRESIDENTE CHINAGLIA.
IJSD1CE.
D i s e g n i di legge (Seguito della discussione) Pag. 3157
Congrue parrocchiali :
Oratori :
BERIO
BONACCI
CARCANO, MINISTRO
CHIMIRRI
3162
3165-71
DELLE
FINANZE
3164
3158
3159-66 67-68-71-72-73
DE CESARE
3158
DE FELICE-GIUFFRIDA
3174
FABRI
3159
FILÌ-ASTOLFONE, RELATORE
3158
3160-63-64-67-70-71-72-73-74
FINOCCHIARO-APRILE, MINISTRO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
3157
3158-6164-65-68-70-72-73-74-75
GROSSI
3166-73-74
LAZZARO, PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE
.
3167-74
PALA
3164
P I VANO
3162-65
STELLUTI-SCALA
3161-67-72
La seduta comincia alle ore 10.
Talamo, segretario, dà lettura del processo
verbale della prima tornata di venerdì, che è
approvato.
Seguito delia discussione intorno al disegno di legge:
Aumento delle Congrue parrocchiali. Anticipata
consegna ai Comuni delle rendite delle soppresse Chiese riceltizie e Comuni e curate.
Acconto ai Comuni pel quarto di rendita loro
spettante nel patrimonio delle soppresse corporazioni religiose.
Presidente. L'ordine del giorno reca il seguito della discussione intorno al disegno di
egge: Aumento delle Congrue parrocchiali.
Anticipata consegna ai Comuni delle rendite
m
delle soppresse Chiese ricettizie e Comunìe
curate. Acconto ai Comuni pel quarto di
rendita loro spettante nel patrimonio delle
soppresse corporazioni religiose.
Come la Camera ricorda, nell'ultima seduta fu chiusa la discussione generale di
questo disegno di legge: rimane ora da deliberare circa gli ordini del giorno, ed invito
l'onorevole ministro e l'onorevole Commissione ad esprimere il loro avviso.
Fìnocchiaro-Aprile, ministro di grazia e giustizia.
Degli ordini del giorno che erano stati presentati ne sono rimasti soltanto due: quello dell'onorevole De Cesare e quello dell'onorevole
Lagasi.
L'onorevole De Cesare ha così concepito
il suo ordine del giorno:
« La Camera invita il Governo a studiare
se non sia il caso che l'annua rendita di
lire 3,225,000, fissata dalla legge delle guarentigie, come dotazione della Santa Sede,
finché da questa non venga riscossa, sia, almeno in parte, destinata a vantaggio del
clero più povero, e dei seminari meglio rispondenti alle esigenze della cultura e dell'ufficio sacerdotale nei tempi moderni. »
Io vorrei pregare l'onorevole De Cesare
di non insistere nel suo ordine del giorno.
L'onorevole De Cesare ha potuto rilevare che il Governo, insistendo per l'approvazione di questa legge, e migliorando col
regolamento per gli economati la condizione
degli economi spirituali, ha mostrato tutto
il suo buon volere in favore del clero più
povero. Nè intendiamo con ciò di avere esau-
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rito il nostro compito. Ad altri provvedimenti
ci proponiamo di dedicare le nostre cure e
i nostri studi. Ma l'ordine del giorno dell'onorevole De Cesare, clie lo stesso proponente dichiarò di avere esitato a proporre,
implica questioni assai delicate che potrebbero essere pregiudicate da un voto della
Camera. E perciò che io ripeto la preghiera
all'onorevole De Cesare di non insistere nella
sua proposta.
Gli onorevoli Lagasi e Panzacchi hanno
presentato ordini del giorno coi quali si
accenna all'indirizzo della politica ecclesiastica. Agli onorevoli Lagasi e Panzacchi, se
fossero presenti, rivolgerei la stessa preghiera
di non insistere nei loro ordini del giorno.
I l Governo non ha nulla da mutare nell'indirizzo della sua politica in materia ecclesiastica. Nelle brevi dichiarazioni che ebbi
l'onore di fare nella seduta precedente e
durante la discussione del bilancio di questo
esercizio, accennai chiaramente ai criterii ai
quali il Governo ispira la sua condotta in
questa materia. A questi criterii ci terremo
fedeli, e siamo convinti che essi rispondano
alle necessità politiche attuali ed alle tradizioni liberali della politica ecclesiastica italiana.
Fiiì-Astolfone, relatore. Chiedo di parlare.
Presidente. Ne ha facoltà.
Fiiì-Astolfone, relatore. Le dichiarazioni fatte
testé dall'onorevole guardasigilli in merito
ai due ordini del giorno De Cesare e Lagasi,
obbligano anche me, in nome della Commissione, a rivolgere all'onorevole De Cesare
la preghiera di voler ritirare il suo ordine
del giorno. Quest' ordine del giorno non
avrebbe a che fare veramente con la discussione di questa legge, e riflette piuttosto
l'indirizzo generale della politica ecclesiastica.
Anche io sarei lieto, e con me ne sarebbe
lieta la Commissione, se l'onorevole De Cesare volesse avere la compiacenza di ritirare
il suo ondine del giorno: perchè, così, noi
potremmo procedere più spediti al conseguimento del fine che ci proponiamo, che è
quello di veder giungere questa legge in
porto.
De Cesare. Chiedo di parlare.
Presidente. Parli.
P e Cesare. Prendendo atto delle ampie e rassicuranti dichiarazioni, fatte testé dal ministro dei culti, ed uniformandomi anche al
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TORNATA DEL 2 0
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desiderio espresso dalla Commissione, ritiro
il mio ordine del giorno, il quale era stato
da me presentato, non certo con la sicurezza
di farlo accettare dalla Camera, ma come
sintomo o seme di qualche altra cosa, che
possa essere tentata od attuata in prosieguo.
Quell'ordine del giorno fu da me presentato
non senza esitanza ; e le parole stesse, con
le quali lo accompagnai, ed il modo come
l'ordine del giorno era redatto, rivelavano
tutta l'incertezza delibammo mio. Ma, rispondendo esso ad alcuni miei concetti generali,
volli, ripeto, presentarlo, quasi per sondare
le acque della politica ecclesiastica, in questa Camera.
Ad ogni modo, ripeto, prendendo atto
delle dichiarazioni del ministro, io e l'onorevole Chimirri abbiamo formulato quest'altro ordine del giorno, che ci auguriamo vorrà
essere accolto dal ministro e dalla Commissione. Esso dice così : « La Camera, prendendo atto delle dichiarazioni del ministro
dei culti, e convinta della necessità che lo
Stato venga in aiuto del clero più povero, e
ne vigili l'istruzione, invita il Governo a
studiare i mezzi più adatti a provvedervi. »
Nulla di più esplicito, ma nulla, dirò, di
meno compromettente, ed anche di più giusto e di più politico. Io mi auguro che questi studi portino al più presto ad una conseguenza concludente, la quale coronerà bene
l'opera che abbiamo iniziata, e r a g g i u n t a in
questa discussione, e che io ho tanto invocata nel mio discorso.
Presidente. Onorevole ministro...
Finocchiaro-Aprile, ministro di grazia e giustizia. Io non ho difficoltà di accettare l'ordine del giorno dell'onorevole De Cesare, col
quale si prende atto delle dichiarazioni da
me fatte, non solamente oggi, ma anche nelle
precedenti tornate: non ho quindi alcuna ragione di oppormi.
Chirnirri. L ' o r d i n e del giorno non parla
solo delle dichiarazioni di oggi, ma in genere di quelle fatte dall'onorevole ministro
sia oggi, sia nelle tornate precedenti. Ciò
che noi chiediamo è che non si distraggano
nell'avvenire i fondi a questo fine destinati.
Con questo il desiderio nostro e l'intendimento
del Governo saranno raggiunti.
Presidente. L'onorevole ministro accetta
dunque quest'ordine del giorno 1 ?
Finocchiaro-Aprile, ministro di grazia e giustizia. Ho dichiarato già di accettarlo.
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Presidente. Dunque l ' o r d i n e del giorno,
stampato, dell' onorevole De Cesare s'intende
ritirato. S'intendono pure r i t i r a t i gli ordini
del giorno dell'onorevole Panzacchi e dell'onorevole Lagasi, non essendo presenti i
singoli proponenti.
Resta quindi soltanto quest'ordine del
giorno degli onorevoli De Cesare e Chimirri,
del quale dò lettura:
Camera dei Deputati
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parroci, e non intendo, dopo tutto quello che
hanno detto i precedenti oratori, al punto in
cui siamo coll'accordo tra ministro e Commissione, di fare nessun' altra osservazione
di indole teorica sulla legge.
Mi permetto però di domandare questo:
nell'articolo 2 si legge che « l'assegno sarà
liquidato al netto di ogni imposta e tassa » ;
spero che si intenderà anche di ogni imposta comunale (focatico, valor locativo od al« La Camera, prendendo atto delle dichiatre)
che possa gravare. Così credo che con
razioni del ministro dei culti, e convinta
della necessità che lo Stato venga non solo le parole « degli oneri » debbano intendersi
in aiuto del clero più povero, ma ne vigili anche i pesi portati da regolari atti di fonl'istruzione, invita il Governo a studiare i dazione; ed insisto su questo perchè il Fondo
mezzi più adatti per provvedervi. »
per il Culto ha cercato di sottrarsi anche recentemente a quest'obbligo. Leggo poi che
Quest'ordine del giorno è accettato tanto
la liquidazione sarà f a t t a d'ufficio dal Fondo
dal ministro quanto dalla Commissione. Lo
per il Culto; ed io mi permetto di fare qui
pongo a partito.
alcune osservazioni sul modo con cui si pro(È approvato).
cede a questa liquidazione.
Presidente. Ma questo, onorevole Fabri, riPasseremo ora alla discussione degli arguarda
l'articolo 21.
ticoli.
Fabri.
Mi permetta, signor presidente ;
Fili Astolfone, relatore. Del primo articolo è
ma,
dacché
ho facoltà di parlare, mi sbrigo in
stato concordato un nuovo testo tra il Midue
minuti
e così non riparlerò più.
nistero e la Commissione.
L'articolo
2 parla della liquidazione delPresidente. Naturalmente è stampato. La Cal'assegno
supplementare
di congrua dovuto
mera sa bene che si t r a t t a di un nuovo arai
singoli
parroci.
Io
domando
subito che
ticolo concordato fra Commissione e Miniquesta
liquidazione
sia
fatta
in
modo
rapido.
stero. Ne dò lettura.
L'amministrazione del Fondo per il culto, lo
Art. 1.
so per esperienza, fa tutto quello che può
« Dal 1° luglio 1899 l'assegno supplemen- per favorire i preti curati ; ma è anche vero
tare che si concede ai parroci del Regno sarà che essa è una delle più lente che ci siano
elevato sino a portarne la congrua, compresi
i prodotti casuali, a lire 900 annue al netto nel nostro organismo amministrativo, di guisa
di qualsiasi onere e peso, come è detto nel- che qualche volta il beneficio della giustizia
non si sente, o la giustizia resa sembra una
l'articolo 2.
« Non appena vi saranno i mezzi dispo- ingiustizia perchè arriva troppo tardi. E donibili, la congrua ai parroci sarà p o r t a t a al mando pure all'onorevole ministro che egli
massimo definitivo di lire 1,000 annue, al provveda circa i criteri con cui l'ammininetto come sopra. »
strazione del Fondo per il culto deve procedere
in queste liquidazioni quando si t r a t t a
Grossi. Chiedo di parlare.
di
rendite
che dipendono da benefici. Oggi
Presidente. Su questo articolo è primo inil
criterio
è
stabilito in due modi: o c'è l'afscritto l'onorevole Chimirri.
fittanza,
e
allora
si basano sul prezzo risulHa facoltà di parlare.
tante
dall'affitto
(e
in tal caso la cosa è abCllimirri. Il nuovo testo concordato dell'arbastanza
facile),
o
l'affittanza
non c'è perchè
ticolo 1° corrisponde p e r f e t t a m e n t e all'artii
fondi
sono
condotti
ad
economia,
e allora
colo da me proposto, quindi non insisto e
il
Fondo
per
il
culto
prende
a
base
dei suoi
rinunzio a parlare. (Bravo!)
calcoli
il
reddito
della
cartella
fondiaria;
e
Presidente. H a facoltà di parlare l'onorene
ottiene
l'ottuplo
:
ed
in
questo
caso
il
crivole Fabri.
t
Fabri. Io non debbo fare che modestissime terio è spesso errato perchè si ottiene una
osservazioni che si risolvono in chiarimenti somma che non risponde affatto alla realtà.
Infine, farò un'ultima osservazione che
da chiedere al ministro. Io applaudo a queparmi
abbia non lieve importanza.
sto miglioramento di condizione che si fa ai !
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L'onorevole Stelluti-Scala, nel suo discorso,
invocava dal ministro un indulto per le multe
inflitte ai parroci. Ora io voglio narrarvi, al
riguardo, un caso curiosissimo avvenuto a
Piacenza e che si riannoda al concetto fondamentale di questa legge, che la congrua
sia personale, mentre da noi si ha inveee che,
per un decreto di Napoleone del 1809, la
congrua è prebendale.
Nella città di Piacenza è avvenuto che
si sono soppresse alcune parrocchie e si
sono riuniti gli assegni fra le dodici cure
attuali. Ebbene, il Fondo pel culto ha dichiarato i vari redditi come assegni personali;
e di conseguenza i curati hanno finito per omettere nella denunzia la dichiarazione riguardante la mano morta e la ricchezza mobile.
Ma ecco che il Fisco, con una esatta applicazione per vero della legge locale vigente, ha punito tutti i curati per questa
mancata dichiarazione di mano morta e ricchezza mobile, ritenendo gli assegni prebendali, e ha colpito di multa i dodici curati
che hanno omessa quella dichiarazione. Così
si è verificato, ed è cosa deplorevole nella
mia città, il dissidio tra il Fondo culto ed
il Fisco. I curati evidentemente sono stati
tratti in errore dal Fondo culto e quindi,
se il Fisco li ha multati, la colpa non può
risalire a loro. Per conseguenza io mi associo alla domanda fatta dall'onorevole Stelluti-Scala, che il ministro voglia provocare un indulto per tutte queste multe.
E con questo concludo applaudendo di
cuore a questa legge ; la quale dimostra
che anche la nostra politica ecclesiastica
d'ora innanzi, almeno è sperabile, sarà sorretta da alti principi di equità e che lo
Stato, anche verso questo clero più povero,
intende compiere, come in altri rami, opera
di giustizia. Ma lasciatemi insieme anche
sperare che venga presto una legge molto
più complessa che tolga di mezzo tutti i possibili conflitti e tutti i piccoli ed inutili regolamenti e tutte le circolari che si risolvono in grandi inciampi per l'amministrazione ed in fastidi non lievi per coloro che
vi sono soggetti. (Bene!)
Presidente. Onorevole Grossi, Ella ha domandato di parlare; ma se è per il suo emendamento, l'avverto che esso si riferisce più
propriamente all'articolo 2, onde mi pare sia
meglio ©he Ella lo svolga quando verrà in
discussione l'articolo 2.
Camera dei Deputati
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TORNATA DEL 2 0 MARZO
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Grossi. Ha ragione, onorevole presidente,
parlerò sull'articolo 2.
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onorevole
relatore.
Filì-Astoifone, relatore. L'onorevole Fabri mi
offre l'occasione di colmare una specie di
lacuna, perchè nella discussione generale non
ebbi il tempo di rispondere all'onorevole
Stelluti-Scala, che per il primo mise fuori
la questione dell'indulto.
Veramente i fatti accennati dall'onorevole
Fabri sono anormali, ma di essi non si può
incolpare l'amministrazione del Fondo per il
culto.
Il Fondo per il culto ha fatto tutto quello
che poteva, dichiarando che gli assegni dei
parroci erano personali, e che perciò dovevano sfuggire all'accertamento; ma il fisco,
che si sovrappone a tutto, ha creduto di
dover applicare la tassa, ed allora si sono
applicate queste multe ai poveri parroci.
Curioni. E l'Avvocatura erariale non c'è?
Filì-Astolfone; relatore. Le multe sono state
applicate in seguito a parere favorevole dell'Avvocatura erariale. Ora io credo che il Governo debba intervenire. Riconosco che le
multe, se sono già state pagate, non possono essere restituite; ma è necessario che il ministro
provveda, perchè questi fatti non succedano
più. E non succederanno col nuovo testo della
legge, perchè si è tagliato corto quando si
è detto che gli assegni sono al netto da ogni
imposta, per cui il fìsco, per quanto voglia,
non potrà più far nulla.
L'onorevole Fabri si è doluto poi della
lentezza con cui procedono le liquidazioni.
10 debbo dirgli che questa lentezza deriva
da ciò, che l'amministrazione del Fondo per
11 culto, non avendo agenti propri, deve servirsi delle intendenze e dei contabili che dipendono dal demanio. Ora costoro, non ricevendo, per fare queste liquidazioni, nessun
aggio o guadagno, considerano questa materia come un peso, e trattano i poveri parroci senza alcun riguardo. Ma ora le norme
stabilite 'provvederanno anche a questo, perchè le comunicazioni verranno fatte direttamente ai parroci : questi, se avranno da fare
reclami, potranno farli, e ci sarà un consiglio di amministrazione il quale metterà
tutte le sue cure perchè tutto proceda regolarmente.
Oredo che gli onorevoli Fabri e StellutiScala potranno essere sodisfatti di queste
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ie dichiarazioni e, ripeto, spero che l'ono- • posito dell'invocato indulto, dirò che questi
ìvole ministro g u a r d a s i g i l l i e quello del parroci sono stati colpiti da un contributo
ìsoro potranno trovare modo di r i p a r a r e al- che r a p p r e s e n t a (non c'è parola più mite
inconveniente delle multe.
nel significare l'enormità della cosa) il sommo
Presidente. Ha facoltà di p a r l a r e l'onorevole delle ingiustizie; inquantochè essi non hanno
linistro.
mai conseguito alcun v a n t a g g i o dalla diehiaFmocchiaro-Aprile, ministro guardasigilli. L'ar- i razione g i u r i d i c a dell'assegno, siccome perma3mento del quale si è occupato l'onorevole nente, della parrocchia; mentre si sono trovati,
abri f u anche accennato dall'onorevole Stel- I senza colpa, senza notizia alcuna, nella neLti-Scala nella discussione generale. Ri- | cessità di pagare centinaia di lire di multa,
>ondo ad entrambi, confermando le dichia- ! di nuova imposta.
,zioni che il relatore della Commissione ha
Ripeto, ancora una volta, che l ' A v v o c a t u r a
tto : cioè che l'articolo quarto del disegno I erariale, il Ministero di grazia e giustizia
legge ha già j>rovveduto per quanto si | e lo stesso Ministero delle finanze avevano
ferisce alle tasse di passaggio, di u s u f r u t t o I sostenuto sempre, anche nei propri r a p p o r t i
di manomorta. Quanto poi alle multe, mi j di amministrazione, che si t r a t t a v a di asirò premura di interessare il mio collega j segno personale e non di reddito permaslle finanze perchè voglia prendere in esame | nente. Noi dobbiamo leggere nella storia
questione, e risolverla con quei criteri di | della nostra legislazione t r i b u t a r i a questo
uità che l ' a m m i n i s t r a z i o n e deve sempre i fatto, che solo da una ignorata sentenza della
guire.
j Corte di cassazione è lecito imporre tasse
Circa la lentezza, l a m e n t a t a dall'onore- j nuove, con multe nascenti dalla più evidente
>le P a b r i , ha già risposto l'onorevole rela- | ignoranza di doverle pagare. È dunque il
re: ed io ripeto gli affidamenti da lui dati, , vero caso, se non altro, di ricorrere a qualsicurandolo che l'Amministrazione curerà i che rimedio che compensi il danno che a quen ogni interesse di evitare i r i t a r d i Si cui ! sti cittadini si è recato.
è parlato.
Io ho invocato l'indulto senza cercare se
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onore- I la nostra legge fiscale p e r m e t t a , e ne dubito
le Stelluti-Scala.
| assai, la restituzione di una tassa che ha
Stelluti-Scala. Sarà, anzi è certamente, di- i avuto piena esecuzione. Ma un indulto cojto della mia intelligenza, ma non mi ac- | m u n q u e sarebbe in qualche p a r t e utile, inieto alle considerazioni f a t t e dall'onorevole | quantochè l ' A m m i n i s t r a z i o n e delle finanze,
latore e dall'onorevole ministro, che, cioè, di f r o n t e a l l ' i n i q u i t à della cosa, dopo le mie
esto disegno di legge risolva la questione.
assidue, diuturne, costanti premure, ha tutEsso risolve la questione intorno alla na- tavia, fin dove ha potuto, accolto un tempera alimentare o personale della congrua, ramento di favore : ha concesso a questa gente
ipetto alla p a r t e supplementare; ma rispetto di p a g a r e e tassa e multa in uno, in due, in
a p a r t e principale, cioè, ai beni mobili od tre o in q u a t t r o anni. Quindi parte notevole
mobili costituenti la congrua, costituenti di questo debito r i m a n e ancora da pagarsi.
dotazione del beneficio, noi ci troviamo di •Pertanto, intervenendo un indulto, almeno
>nte ad un giudicato della Corte di cassa- una parte del danno verrebbe ad essere rirne che fa stato e dichiara la congrua un red- parata.
'O permanente della parrocchia. D u n q u e
Ma dico di più (e su questo non. mi ha
verrà che noi avremo u n I s t i t u t o giuridico,
risposto il guardasigilli): se il reddito è stato
ì due faccie, completamente opposte e condichiarato p e r m a n e n t e da parte della Cassaf i t t o n e : per la p a r t e principale il reddito
zione, ed i parroci hanno dovuto subire le
'à permanente, per la p a r t e supplementare
conseguenze fiscali di questa dichiarazione,
reddito sarà personale. Tutto questo, dal
io dico e sostengo che ad essi competono di
nto di vista giuridico, è enorme!
logica conseguenza i v a n t a g g i derivanti dalla
Pertanto io diceva nella discussione gestessa dichiarazione g i u r i d i c a ; e quindi, a mio
lale che bisogna precisamente cogliere la
giudizio, essi hanno pieno diritto alla r e n d i t a
iasione di questo disegno di legge, per
corsa dal giorno della presa di possesso a
mire, o in un modo o in un altro, la naquello della domanda della congrua.
a precisa, l'indole giuridica della congrua.
Ripeto, una delle due: o il reddito è perE, giacché ho facoltà di parlare, a pro-
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manente, e dovete dare al parroco ciò che gli
compete dal giorno della presa di possesso
e non gli avete dato; o il reddito è personale, e dovete trovare un modo di restituire
al parroco ciò che ingiustamente gli avete
fatto pagare.
10 l'altro giorno ho detto una parola che
è spiaciuta all'onorevole relatore, ma sono
convinto che era la sola appropriata; ho
detto che questa legge si convertiva in una
canzonatura per i parroci... {Interruzioni)..
Presidente. Ma non rientriamo nella discussione generale!
Steliuti-Scaia. ... se non si fosse trovato un
temperamento atto a ristabilire la giustizia.
Ove non si adotti questo temperamento, vorrà
dire che lo Stato ha tolte due, tre, quattro di
quelle annualità, che sono state promesse con
tanta solennità in questa legge pei parroci a
titolo di canzonatura !
Berio.
Berio. Mi associo completamente alle osservazioni svolte dall'onorevole Stelluti-Scala.
Le tasse e multe di cui trattasi sono di
una così evidente ingiustizia che la Camera,
informata della loro esazione ; deve disapprovarla ed invitare il Governo a fare quanto
è ancora possibile perchè le indebite esazioni non continuino.
Importa moltissimo persuadere i parroci
che il Parlamento italiano si interessa delle
loro misere condizioni finanziarie e fa quanto
è consentito dai bilanci del Fondo per il
culto, per rimediare ad esse e metterli in
grado di vivere decorosamente.
11 Governo e la Commissione, accettando
quasi completamente le proposte che furono
fatte durante questa discussione, hanno riformati i primi tre articoli del disegno di.
legge in modo da potersi ormai dire assicurato l'assegno netto della congrua in lire 900
per ora, e di ciò debbono essere lodati; ma
è necessario anche riparare alle ingiustizie
del passato, e far cessare le anomalìe, per non
usare più vera ed aspra espressione, del passato. A tutto ciò desideriamo che intenda
costantemente l'opera del Governo.
Pivano.
Pivano. Ho chiesto di parlare per sottoporre alla benevola attenzione della Camera
alcune brevi osservazioni.
Nell'alinea dell'articolo 1° del disegno di
Camera dei Deputa
l
a
TORNATA
BEL
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1899
legge che stiamo discutendo si dice che « noi
pena vi saranno i mezzi disponibili, la congru
parroci sarà portata al massimo defìnitiv
lire mille, al netto come sopra, cioè al n
di qualsiasi onere o peso ».
Questo vuol dire che la intenzione
Governo non è di portare soltanto la con£
a lire 900, ma di elevarla definiti vam<
a lire 1000. E su questo finale scopo del
segno di legge io sono pienamente d'acco
Se non che, mentre per l'aumento a lire
vi è nel disegno di legge una data fissa, qn
del 1° luglio 1899*, per la congrua definii
invece, non vi è alcuna data, ma una p
indeterminatezza, facendosi dipendere c
condizione, molto indeterminata anch' <
che vi siano i fondi disponibili.
Ora io ritengo essere principio fo:
mentale nella formazione delle leggi la
soluta precisione, sia delle loro prescriz
ordinativo o proibitive, sia del giorno ir
comincieranno ad avere il loro imperio.
Vorrei perciò pregare la Camera di
bilire anche nel presente disegno di L
il giorno in cui diverrà definitiva la con
di lire mille.
E ciò non solo in relazione al prin<
ora da me accennato, ma perchè sia m<
compresa fin d'ora tutta l'importanza de
tuale disegno, che è certamente ispirat
un concetto di savia politica e ad un .
vole intento di buona giustizia.
Non può fare alcuna difficoltà la c
stanza che, ora come ora, possano mane
mezzi disponibili. Per portare intanto la
grua a lire 900 i fondi ci sono ; per por
a lire 1000, li saprà trovare senza dubt
Governo, che ne ha dimostrato la b
intenzione, per il bilancio almeno del '
1901.
E per dare appunto tempo al Gover
trovare tali mezzi, io, trovando troppi
mota la data proposta dal collega Ma
nel suo emendamento, proporrei di agj
gere al comma del primo articolo le p
« e questo non più tardi del primo gei
1901. »
Berio. Chiedo di parlare.
Presidente. Ha già parlato.
Berio. Ma non di questo argomento.
Presidente. Allora faccia una breve d:
razione.
Berio. Io dichiaro di unirmi all'em
mento proposto dall'onorevole Mancir
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LEGISLATURA X X —
Camera dei Deputati
3Í6¿3
2 a SESSIONE —
DISCUSSIONI —
I
a
L'onorevole Berio si è associato all'onorevole Stelluti-Scala: e quindi le mie parole
servono anche a lui di risposta.
All'onorevole Pivano mi permetto di fare
osservare che egli non si è reso completamente conto di questa legge ; poiché nella
legge organica del 1866 si stabilivano le congrue dei parroci a 600 lire, in quanto ci fossero stati i mezzi disponibili per gli altri
fini a cui la legge deve adempire. E si rimase cosi parecchi a n n i : e di questi mezzi
non si poteva disporre appunto perchè (l'abbiamo detto l'altro giorno nella discussione
generale) ogni volta che il Fondo pel culto
aveva modo di i n t e g r a r e queste congrue, il
Berio. A p p u n t o .
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onore- bilancio dello Stato assorbiva i mezzi necessari, Dunque, si disse, facciamo il primo
>le relatore.
Filì-Astolfone, relatore, lo dirò brevissime passo. Nel 1892 se ne fece un altro: ora siamo
troie. L'onorevole Stelluti-Scala crede che nel 1899 e ne stiamo facendo un terzo. Von questa legge noi provvediamo ad u n a lete r i t a r d a r e ancora questo benefìcio, per
la parte dell'assegno dei parroci: a quella quanto esiguo, ai parroci ?
.e concerne le congrue, lasciando l'altra
Ora, onorevoli colleghi, la disponibilità è
urte in preda al fìsco. Ma, onorevole Stel- la p r i m a cosa da tenersi presente affinchè i
ti-Scala, la legge s ' i n t i t o l a : aumento alle parroci possano conseguire questo benefìcio.
ngrue parrocchiali di fronte a quelle che Noi affrettiamo coi nostri voti che questa
tualmente godono: ed il concetto non do- disponibilità possa presto verificarsi: che il
ebbe s f u g g i r e a quelli che dovrebbero ap- Tesoro faccia un po' di sosta sulla via sdrucicarlo agli effetti della tassa. La congrua ciolevole dell' incameramento di questi micostituisce di un u n i c a reddito ; dunque lioni.
concetto della legge è che queste congrue
E quando quest'andazzo si sarà frenato,
>n debbano subire le torture del fìsco. Se allora saremo al caso di dare non mille, ma
. questa interpretazione io sono esatto, lo due, tre mila lire ai parroci, (Commenti) poiranno gli onorevoli ministri...
ché vedo che la Camera in questo momento
Stelluti-Scafa. E la sentenza di Cassazione? s ' i n t e r e s s a più dei parroci che dei Comuni,
Filì-Astolfone, relatore. Una cosa per volta, mentre in questa legge c'è pure qualcosa
lorevole Stelluti-Scala! Ella parla di una che si riferisce ai Comuni stessi. Ora io non
utenza di Cassazione, e dice che quella so se dobbiamo rappresentare alla Camera
utenza è passata in giudicato. No, onore
soltanto 1' interesse dei parroci; ma se dob)le Stelluti-Scala; u n a sentenza di massima biamo rappresentare l'universalità dei cittaviene pacifica non quando è pronunziata da dini, bisogna che teniamo tutto presente, e
ìa sola Sezione di Cassazione, ma quando conciliamo colle disponibilità del Tesoro
.torno a quella massima non c'è più dubbio... quelle del Fondo per il culto. Ecco quello
Stelluti-Scala. Ma è a Sezioni riunite.
che volevo dira ai miei onorevoli colleghi,
Filì-Astolfone, relatore. Ma ad ogni modo, con ai quali faccio preghiera, nell'interesse stesso
dichiarazione del ministro l'effetto è che della legge, di volere agevolare il compito
dilazione per pagare il rimanente delie della Commissione che, prima r i m p r o v e r a t a
ulte è stata accordata ai parroci : e quindi d'avere stretto troppo i cordoni, adesso che
i parrebbe equo che, se non si può resti- si è messa sulla via buona col consenso de-ire ciò che è stato versato per le disposi- gli onorevoli ministri, è soggetta a osservaoni della legge di contabilità dello Stato, zioni che, mi si permetta di dirlo, dimostrano
possa almeno condonare ciò che resta a in qualche punto un senso di incontentaigarsi, anche perchè lo Stato non perde
bilità.
>bbe un gran che facendo un simile indulto
Pivano. Domando di parlare per fatto p e r favore di questi benemeriti parroci.
sonale,
,rticolo 1° perchè, così come è, tale articolo coituisce un miraggio pel quale i parroci
idranno sempre prossima la congrua di
•e mille senza poterla conseguire.
Debbo qui ripetere ciò che già dissi: che
oè se il Parlamento vuole che essi attend o ai doveri del loro preclaro ministero
n piena libertà, deve metterli in grado di
vere, non dirò bene, ma almeno senza ecssivi sacrifizi : e perchè ciò avvenga, le
ilie lire di congrua non debbono farsi atndere troppo.
Presidente. Allora si associa all' emendaento Mancini.
Atti Parlamentari
LEGISLATURA X X —
— 3164 —
2 a SESSIONE —
DISCUSSIONI —
Presidente. Onorevole Pi vano, non c'è fatto
personale.
Pivano. Io sono disposto a votare la legge,
solamente volevo...
Presidente. Quando saremo agli emendamenti, le darò facoltà di parlare.
L'onorevole ministro di grazia e giustizia
ha facoltà di parlare.
Finocchiaro-Apriie, ministro eli grazia e giustizia.
L'onorevole Pivano, ispirato da un sentimento
lodevole, aspira a veder precisata l'epoca in
cui la congrua sarà portata al massimo definitivo di lire mille. Saremmo tutti lieti di
poter fin da ora stabilire un'epoca prossima,
molto prossima; ma non possiamo non tener
conto di un complesso di necessità di ordine
finanziario, per le quali non è possibile prescrivere colla legge che l'aumento definitivo
debba a giorno fisso e prestabilito avere la
sua attuazione.
D'altronde noi confermiamo solennemente
l'impegno preso dallo Stato con una legge
precedente; facciamo quindi un passo notevolissimo per raggiungere lo scopo. Contentiamoci di ciò, ed auguriamoci che presto
possa essere definitivamente provveduto all'aumento delle congrue alle lire mille, al
fine di risolvere non solamente la questione
dell'assegno ai parroci, ma anche quella della
dotazione delle parrocchie, come ebbi già
a manifestare nella precedente seduta.
Con questo indirettamente ho anche risposto all'onorevole Stelluti-Scala. La questione del vero carattere dell'assegno sarà
definita il giorno in cui il Parlamento potrà
votare l'assegno di lire mille. Non è opportune pregiudicarla con risoluzioni, a mio
giudizio, intempestive.
Per ciò che ha tratto alle multe farà alcune dichiarazioni il mio collega l'onorevole ministro delle finanze.
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onorevole ministro delle finanze.
Carcano, ministro delle finanze. Io sono entrato nell'Aula quando il mio collega della
grazia e giustizia dichiarava che avrebbe
raccomandato al ministro delle finanze di
esaminare, secondo i principi di equità, le
questioni che erano state sollevate e che si
connettono alla tassa di manomorta.
Io non ho difficoltà di assumere l'impegno di fare codesto esame; anzi, non ho difficoltà di dichiarare che tutta la legge sulle
tasse di manomorta può meritare di essere
Camera dei Deputati
I
a
ristudiata, non soltanto per quanto riguart
il supplemento di congrua ai parroci, d
altresì per altre questioni, che furono già se
levate in quest'Aula da altri deputati.
Ma io non posso assumere ora alcun ii
pegno formale: e mi permetteranno gli on
revoli amici Berio e Stelluti-Scala che
non mi addentri qui nell'esame di merito <
questioni sulle quali vi sono giudicati del
Cassazione, e ancor meno che mi intratten/
a parlare dell' indulto.
Un impegno formale, in questa materi
non potrebbe esser preso da alcun ministr
Quindi prego i colleghi di volersi conte:
tare di questa mia dichiarazione : che n<
mancherò, da parte mia, di prendere in esar
le questioni che si connettono alla tassa
manomorta.
Pala. Chiedo di parlare.
Presidente. Parli pure.
Paia. Ho chiesto di parlare per chiarire
locuzione del nuovo testo dell'articolo prir
della legge. In esso è detto :
« Dal 1° luglio 1899 l'assegno suppleme
tare che si concede ai parroci del Regno sa
elevato sino a portarne la congrua, compri
i prodotti casuali, a lire 900 annue al net
di qualsiasi onere e peso, come è detto n<
l'articolo 2.
« Non appena vi saranno i mezzi dispoi
bili, la congrua ai parroci sarà portata... » e<
Ora osservo che, proprio per l'esazione
questo assegno, è successo un grande inco
veniente. Forse per intervento nella esazio
stessa delle mense o dell'autorità vescovile
capitato che i vescovi, jure o injure, sono i
tervenuti nella percezione di questo assegi
Siccome l'assegno è dovuto personalmente
parroci per sopperire alle esigenze delle lo
funzioni, io proporrei che si chiarisse megl
la cosa, aggiungendo al primo comma le p
role : « L'assegno sarà riscosso personalmer
dai parroci. »
Presidente. Ma è un e m e n d a m e n t o che EJ
propone ! E ora non è più in tempo.
Pala. Allora pregherei il Governo e la Coi
missione di mettersi di accordo affinchè qi
sta necessaria variazione risultasse.
Filì-Astolfone, relatore. Chiedo di parlare.
Presidente. P a r l i ,
Filì-Astolfone, relatore. Credo che l'onorevc
Pala abbia voluto alludere con le sue pare
a qualche inconveniente avvenuto nell'iso
LEGISLATURA X X —
2 a SESSIONE —
DISCUSSIONI —
di Sardegna per il modo come sono stati pagati i mandati...
Pala. Io non lio fatto specializzazioni :
l'inconveniente si è verificato in varie parrocchie del Regno.
Filì-AstoSfone, relatore. I mandati vanno ai
parroci per la trafila del Fondo per il culto.
In Sardegna però, per la legge del 1855, passano, prima di arrivare al parroco, per la
trafila del vescovo. Ma per le altre regioni
i mandati vanno ai parroci, e si esigono
come ogni altro mandato,
Pala. Pare che non sia così, perchè so che
questo inconveniente si è manifestato non
soltanto in Sardegna, ma in varie altre parrocchie del Regno.
Fili-Astolfone, relatore. Come raccomandazione, potremmo accettare quanto dice l'onorevole Pala.
Pala. Allora si metta d'accordo col Governo, perchè sia accolta questa modifica, che
è necessaria.
Fili-Astolfone, relatore.
Camera dei Deputati
— 3165 —
Atti Parlamentari
Non
ce
ne
è
bi-
sogno. Ma siccome si deve fare il regolamento,
si terrà conto di questa osservazione dell'onorevole Pala.
Presidente. L'onorevole ministro guardasigilli desidera di parlare?
Finocchl'aro Aprìie, ministro di grazia e giustizia.
Dichiaro di accettare le osservazioni dell'onorevole Pala, come raccomandazione.
Presidente. Verremo ora agli emendamenti.
[1 primo è quello degli onorevoli Grossi e De
Cesare, che ora si riferisce all'articolo 2.
Viene quindi l'emendamento dell'onorevole Tripepi che s'intende ritirato perchè
'onorevole Tripepi non è presente. Verrebbe
m seguito un primo emendamento dell'ono-evole Mancini che è già stato accolto.
Fili-Astolfone,. relatore. Non è stato svolto.
Presidente. Segue un altro emendamento
lell'onorevole Mancini a cui si uniscono gli
morevoli Pivano e Berio, e che consiste in
queste parole :
« Al comma 2°, alle parole: non appena vi sa•anno i mezzi disponibili, aggiungere: e in
•gni caso non più tardi dell'esercizio 1904905. »
Pivano. Chiedo di parlare.
5
ivano.
Pivano. Ringrazio anzitutto l'onorevole mitistro delle cortesi parole rivoltemi, e prendo
>en volontieri atto delle sue dichiarazioni, le
m
I
a
1899
quali appieno mi persuadono che la frase non
appena vi saranno fondi disponibili non è un semplice miraggio, ma è una cosa seria, e che
il Governo affretterà con ogni mezzo il giorno
in cui la congrua ai parroci sarà definitivamente portata a lire mille.
Debbo anche rispondere una parola all'onorevole relatore : ed è che sembra egli
abbia frainteso lo scopo delle mie brevi osservazioni, le quali sono ispirate dal desiderio che la legge abbia al più presto l'intiera
sua applicazione, poiché è una legge buona.
Ma siccome anch'esso si dimostra fiducioso
che, pur non determinando il giorno in cui andrà in vigore la congrua definitiva, questo potrà, per il buon volere del Governo, succedere
ancor più presto che non si pensi; così, prendendo volontieri atto e delle dichiarazioni fatte
dall'onorevole ministro e degli ulteriori schiarimenti datimi dall'onorevole relatore, non
insisto nel mio emendamento e consento che
le mie parole restino come una semplice raccomandazione.
Bonacci.
Bonacoi. Vorrei pregare l'onorevole preopinante di modificare alquanto la sua raccomandazione.
Raccomandando di elevare le congrue a
1000 lire nel 1904 o 1905, egli non provvede
all'interesse dai parroci, poiché l'aumento a
1000 lire potrà esser fatto assai prima di
quell'epoca, purché l'onorevole ministro guardasigilli, accogliendo la mia preghiera, si
faccia geloso custode del patrimonio del
Fondo pel culto contro gli assalti del suo
collega il ministro del tesoro.
Presidente. Essendo ritirati tutti gli emendamenti, pongo dunque a partito l'articolo
primo.
(È approvato).
Viene ora l'articolo 2, del quale la Commissione propone un nuovo testo, che è il seguente :
Art. 2.
« La liquidazione dell'assegno supplementare di congrua dovuto ai singoli parroci,
fino a raggiungere il limite indicato nell'articolo precedente, sarà fatta d'ufficio dalla
Amministrazione del Fondo per il culto.
« L'assegno sarà liquidato al netto di ogni
imposta e tassa, oltreché dei pesi patrimoniali
e degli oneri legittimamente costituiti sulle
rendite beneficiarie.
« Semprechè non vi siano Corpi o enti mo-
Atti Parlamentari
— 3166 —
LEGISLATURA XX — 2 SESSIONE — DISCUSSIONI —- l
a
rali o privati obbligati a sostenere le spese
del culto o per il servizio della chiesa e debba
a ciò sopperire il parroco, sarà assegnato lo
aumento del 15 per cento sull'intero ammontare delie lire 900.
« Per le parrocchie che all'attuazione della
presente legge fossero vacanti, la liquidazione si farà dopo avvenuta la nomina ed
il civile riconoscimento del nuovo parroco.
« Fatta la liquidazione sarà immediatamente comunicata all'interessato, il quale,
entro un mese, potrà presentare reclamo sul
quale delibererà il Consiglio di amministrazione.
« Intanto si farà luogo provvisoriamente al
pagamento sulla base della liquidazione fatta.
« In mancanza di reclamo nel termine prefìsso la liquidazione s'intenderà accettata, »
Su questo articolo secondo ha facoltà di
parlare l'onorevole Chimirri il quale insieme
cogli onorevoli De Cesare, Berio e Molmenti
aveva proposto il seguente articolo sostitutivo:
« Art. 2.
« La liquidazione dell'assegno supplementare di congrua ai singoli parroci fino a raggiungere le lire 900 sarà fatta di ufficio dall'Amministrazione del Fondo per il culto, in
contradittorio degl'interessati,
« L'assegno sarà liquidato al netto da ogni
imposta, delle tasse di passaggio di usufrutto,
di manomorta, di ricchezza mobile, oltreché
dei pesi patrimoniali e degli oneri legittimamente costituiti sulle rendite beneficiarie, e
delle spes% per l'esercizio del culto.
« Per le parrocchie, che alla attuazione
della presente legge fossero vacanti, la liquidazione si farà dopo avvenuta la nomina ed
il civile riconoscimento del nuovo parroco. »
Chimirri. Ringrazio la Commissione di avere
accettato, nella redazione del nuovo testo
di questo articolo, il concetto dell'emendamento da me proposto. Rispetto alle spese di
culto la soluzione mi sembra equa, se non completa: e se in parecchi casi la somma fissa accordata sarà inferiore all'effettivo ammontare
delle spese, codesto inconveniente è compensato dal vantaggio che si toglie di mezzo ogni
disputa, e si rende più facile la liquidazione
definitiva da me invocata. Soltanto prego il
ministro e la Commissione di consentire che il
comma terzo dell'articolo 2, ove si dice: « sarà
assegnato l'aumento del 15 per cento sull'intero
Camera dei Deputati
a
ammontare delle lire 900, » sia così modificato: >« sarà assegnato l'aumento del 15
per cento sull'intero ammontare della congrua; » giacché le lire 900 rappresentano un
assegno transitorio. (.Interruzioni).
Per elevare la congrua a lire 1,000 non
v'è bisogno di altra legge; basterà dare piena
esecuzione all'articolo 1°. Volendo stabilire UDa
percentuale per le spese di culto, è d'uopo riferirla non all'ammontare attuale della congrua, ma al massimo definitivo promesso.
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onorevole Crossi.
Grossi. Persuaso, per esperienza parlamentare. che le buone idee, perchè siano accolte,
hanno bisogno d'una certa preparazione, io
sono disposto, dopo che avrò avuto dichiarazioni in proposito, di consentire alla preghiera della Commissione di ritirare l'emendamento, che insieme coll'onorevole De Cesare
aveva proposto a questo articolo. Però tengo a
dire che l'onorevole De Cesare ed io nel proporlo siamo stati mossi da un principio : quello
cioè di volere che in questa legge entrasse un
qualche cosa di organico che valesse a correggere quello che, secondo noi, ne è il vizio
fondamentale : vale a dire che si concede
un'unica indennità ai parroci quali che siano
le loro condizioni, quali che siano i loro doveri, quale che sia la loro posizione di fronte
alla estensione territoriale ed al numero delle
anime e anche alle condizioni topografiche e
climatiche della loro Cura.
Ora in altre legislazioni di altre regioni
d'Italia, il principio di proporzionare l'indennità da darsi ai parroci al servizio da essi
reso, fu già stabilito : e specialmente la legislazione francese, nell'epoca in cui era in
vigore per le Provincie napoletane, stabiliva
appunto le diverse indennità dovute ai parroci secondo il numero degli abitanti che
dovevano curare, ed una diversa indennità
per le spese di culto in ragione della estensione territoriale della loro parrocchia.
Ora noi non diciamo l'ultima parola in
relazione alla legislazione sulle congrue, perchè, come ha sostenuto l'onorevole Bonacci,
noi dobbiamo tornare su questa materia, anche per la ragione, come egli disse, che le lire
millenon sono il limite massimo assoluto. Credo
quindi che sia bene che sia venuta la proposta, ma non è necessario di insistervi per
non pregiudicarne la soluzione che verrà
meglio col tempo. E ritiro la proposta anche
Atti Prlamentari
LEGISLATURA X X —
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2
a
SESSIONE —
DISCUSSIONI —- l
come ringraziamento alla Commissione per
averci salvato il principio che le spese di
culto debbano detrarsi dagli oneri della parrocchia, quante volte non abbiano compenso
in qualche istituzione che provveda alle spese
suddette.
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onorevole Stelluti-Scala.
Stelluti-Scala. Io desidererei un chiarimento
i a parte dell'onorevole ministro o del ¡a Commissione.
Con questo articolo si fa l'ipotesi che il
parroco non si acqueti alla liquidazione del
Fondo per il culto, e che, in questo caso,
sporga un reclamo, sul quale giudicherà il
Consiglio di amministrazione. Ora, io donando, il giudizio del Consiglio di amministrazione diventa definitivo? Oppure, secondo
e nostre leggi amministrative, è serbato al
aarroco il diritto di adire le altre giurisdizioni stabilite dalle leggi ordinarie ? (Inter'uzione del deputato Chimirri).
Non è certo, onorevole Chimirri...
Chimirri. Chiedo di parlare,
Stelluti-Scala. Poiché, nella nostra legge sulle
ittribuzioni della IY Sezione del Consiglio
li Stato, si toglie, con l'articolo 24, la compe-enza della medesima sulle materie o atti rilervati a collegi, a giurisdizioni speciali. Dunque potrebbe non farsi luogo all'applicazione
Iella legge amministrativa ordinaria: dunque
ìon mi pare assolutamente fuor d'opera sta>ilire fin d'ora che s'intende riservata al par•oco la facoltà del ricorso secondo le vie orlinarie.
Lazzaro, presidente della Commissione. E detto
Leila legge e precisamente nel penultimo paagrafo.
Stelluti-Scala. Ma non è espresso chiaranente.
Lazzaro, presidente della Commissione. Chiedo
li parlare,
Presidente. P a r l i .
Lazzaro. Se 1' onorevole Stelluti - Scala
guarda bene l'articolo 2, nel penultimo paagrafo, troverà appunto garantito il diritto
1 ricorso: « I n t a n t o si farà luogo provvisoiamente al pagamento sulla base della liuidazione fatta. » Tutto questo indica che
on è soppresso il diritto di poter reclamare.
Stelluti-Scala. N o n è c h i a r o .
Chimirri. Chiedo di parlare.
Presidente. Potrà parlare dopo.
Camera dei Deputati
a
TORNATA DEL 2 0
MARZO
1899
Chimirri. Vorrei dare un chiarimento che
farà cessare la disputa.
Presidente. L o
dia!
Chimirri. Prego l'onorevole Stelluti-Scala
di considerare, che l'articolo 2° circonda di
maggiori garenzie il reclamo amministrativo, ma non toglie il reclamo in via giudiziaria, il quale sussisterà come per il passato.
Presentemente i reclami erano indirizzati
al direttore generale dell'amministrazione
per il culto, quindi innanzi saranno discussi
dal Consiglio di amministrazione: ecco tutto.
E una garanzia amministrativa di più.
Presidente. H a facoltà di parlare l'onorevole relatore.
Fili Astolfone, relatore. Consento, a nome della
Commissione, che l'articolo 2 sia modificato
come ha proposto l'onorevole Chimirri, cioè,
che si dica così: « del 15 per cento sull'intero ammontare della congrua. »
E così credo sia eliminato ogni dubbio.
Ringrazio l'onorevole Grossi del concorso
efficace da lui prestato in questa legge per condurla in porto. Mi consenta peraltro di osservare che noi abbiamo creduto, di fronte all'indeterminato, stabilire una cosa certa ; ed il 15
per cento si prestava meglio alla valutazione
delle spese di culto, poiché le indeterminatezze
e la graduabilità avrebbero lasciato quasi sospettare che l'arbitrio dell'amministrazione
potesse far mancare i benefici di questa
legge. Ringrazio, poi, l'onorevole Grossi per
aver ritirato il suo emendamento che potrà
formare argomento dì ulteriori studi, quando
saremo in condizione di aumentare le congrue.
All'onorevole Stelluti-Scala ha già risposto
l'onorevole Chimirri: in sostanza noi non abbiamo creduto di lasciare soltanto all'amministrazione il decidere sui reclami dei parroci, ed abbiamo voluto dar loro una maggior garanzia, facendo esaminare i reclami
stessi dal Consiglio di amministrazione, il
quale, certamente, li esaminerà con la cura
più gelosa e scrupolosa. Non abbiamo, però,
inteso di escludere che si possa adire anche
l'autorità giudiziaria; è sperabile, però, che
questo nostro linguaggio non serva di eccitamento agli incontentabili, nell'adire spesso
3'autorità giudiziaria per correggere pretesi
errori commessi dal Fondo per il culto.
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onorevole ministro di grazia e giustizia.
- 3168 —
LEGISLATURA XX —
2
a
SESSIONE —
DISCUSSIONI — l
Camera dei Deputati
a
entro un mese, potrà presentare reclamo sul
Finocchiaro-Aprile, ministro di grazia e giustizia. La proposta dell'onorevole Chimirri quale delibererà il Consiglio d'amministrafu accennata fino dalla scorsa seduta, ed il zione.
Ministero e la Commissione erano già d'ac« Intanto si farà luogo provvisoriamente al
cordo nel modificare l'articolo in questo senso: pagamento sulla base della liquidazione fatta.
quindi confermo la mia adesione,
« In mancanza di reclamo nel termine preL'onorevole Grossi ha ritirato il suo emen- fisso la liquidazione s'intenderà accettata. »
damento; è quindi inutile il trattenerci ora
Lo pongo a partito.
della materia da lui trattata, e per la quale
(È approvato).
considerazioni di non lieve importanza avrebbero potuto essergli contrapposte.
« Art. 3.
Dichiaro poi all'onorevole Stelluti-Scala,
« Gli assegni concessi al termine dell'arfcid'accordo col relatore e con l'onorevole Chi- colo precedente resteranno invariati, salvo la
mirri, che nulla è pregiudicato circa la com- disposizione dell'ultimo comma dell'articolo
petenza dell'autorità giudiziaria: e che anzi, primo.
con questo articolo, la condizione presente è
« Nei casi di-cambiamento dei titolari delle
notevolmente migliorata, perchè è ammesso parrocchie, l'assegno supplementare di conil reclamo al Consiglio di amministrazione. grua, subito dopo la concessione del Regio
Presidente. Non rimane quindi che l'emenExequatur o del Regio Placet, sarà riattivato
damento dell'onorevole Chimirri, che consi- a favore del nuovo parroco nella misura già
ste nel sostituire, alla fine del secondo ca- corrisposta al precedente, e con decorrenza
poverso, alle parole « sull'intero ammontare dalla data del Placet od Exequatur.
delle lire 900 » le parole « sull'intero am« Per gli assegni concessi a tutto il 21 dimontare della congrua. »
cembre 1897 non sono dovuti arretrati per
Pongo a partito questo emendamento, ac- rate anteriori alle domande di supplemento
cettato dal Ministero e dalla Commissione. di congrua fatte dai parroci, salvi gli effetti
dei giudicati. »
(E approvato).
Ha facoltà di parlare l'onorevole ChiRileggo l'intero articolo 2 come fu emen- mirri.
dato.
Chimirri. Il nuovo testo dell'articolo 3 comprende
gli emendamenti da me presentati ;
« Art. 2.
in un solo punto se ne scosta, cioè, nell'ul« La liquidazione dell'assegno supplemen- timo capoverso, ove si dice :
tare di congrua dovuto ai singoli parroci,
« Per gli assegni concessi a tutto il 31 difino a raggiungere il limite indicato nell'ar- cembre 1897 non sono dovuti arretrati per
ticolo precedente, sarà fatta d'ufficio dalla rate anteriori alle domande di supplemento
Amministrazione del Fondo per il culto.
di congrua fatte dai parroci, salvi gli effetti
« L'assegno sarà liquidato al netto di ogni dei giudicati. »
imposta e tassa, oltreché dei pesi patrimoLa questione degli arretrati fu portata e
niali e degli oneri legittimamente costituiti discussa dinanzi ai tribunali in base al disposto dell'articolo 3 della legge del 1892, e
sulle rendite beneficiarie.
fu
risoluta nel senso che l'assegno di congrua
« Semprechè non vi siano Corpi o Enti
fino
a raggiungere le lire 800 debba demorali o privati obbligati a sostenere le
correre
dal 1° luglio 1892, che è il termine
spese del culto o per il servizio della chiesa
stabilito
dalla legge. L'onorevole ministro
e debba a ciò sopperire il parroco, sarà asdisse
che
il capoverso da me impugnato è nesegnato l'aumento del 15 per cento sull'incessario appunto per imporre fine ai dubbi
tero ammontare della congrua.
e
alle liti insorte sul modo d'intendere ed
« Per le parrocchie che all'attuazione della
applicare
l'articolo 3.
presente legge fossero vacanti, la liquidaMa
per
dare a codesto articolo un'interzione si farà dopo avvenuta la nomina ed il
pretazione
autentica
bisogna dimostrare che
civile riconoscimento del nuovo parroco.
« Fatta la liquidazione sarà immediata- la legge sia dubbia o che i tribunali l'abmente comunicata all'interessato, il quale, biano male interpretata. Ammetto che il le-
Atti Parlamentari
LEGISLATURA X X
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—
2
a
SESSIONE —
DISCUSSIONI —
;islatore possa intervenire per risolvere nn
ubbio di legge, ma sostengo ohe nel caso
q esame la legge sia chiara, e l'applicazione,
he ne f u fatta, risponda alla lettera ed allo
pirito della legge del 1892. La quale, come
ra stata presentata dal mio predecessore
norevole Ferraris," non conteneva il termine
reciso da cui dovesse decorrere, l'aumento
i congrua fino a lire 800.
Quel termine f u apposto dalla Commisione parlamentare, che modifìoò l'articolo 3
i accordo con me, e col mio collega del te3ro.
L'amministrazione, nel liquidare i suplementi, credette di non tener conto del
armine perchè, essendo, a parer suo, il suplemento di congrua un assegno personale
ratuito, non si ha diritto a ripeterlo se non
al giorno della domanda,
Codesta interpretazione contiene due erprima di tutto considera come largitone il corrispettivo di un servizio pubblico;
1 in secondo luogo sostituisce alla decorrenza
el supplemento un termine diverso da quello
idicato espressamente dalla legge.
Se la legge avesse voluto farlo decorare dal dì della domanda, non avrebbe asìgnato il termine del I o luglio 1892. Invece
i, legge volle che da quel termine e non dalla
omanda decorresse. Ciò è tanto vero che la
>gge del 1892 fu pubblicata il 30 giugno
l'articolo 3 prescriveva il termine del I o
iglio ; cioè del giorno successivo.
Evidentemente non sarebbe stato possil e che i parroci del. Regno, dalla sera del
) giugno al I o luglio, inviassero le loro doande all'amministrazione del Fondo per il
ìlto.
Se, dunque, la legge prescriveva un termine
l'acquisizione del diritto ad ottenere un magìor supplemento di congrua, questo termine
m può essere mutato con una legge posteore, senza violare il diritto quesito.
E poiché sono intervenuti giudicati a faire dei pochi parroci, che mossero lite, si
lirebbe col t r a t t a r meglio coloro, che in>rsero contro l'amministrazione, e si punibbero i più remissivi, i quali sopportarono
• pace l'ingiusto rifiuto degli arretrati.
Per queste ragioni spero che 1' onorevole
inistro e la Commissione accetteranno la
•oposta di eliminare questo capoverso, po>ndo mente che anche nell'articolo I o che abamo teste votato, si ripete il termine fisso,
Camera dei Deputati
l
a
TORNATA DEL 2 0
MARZO
1899
dicendosi che l'assegno supplementare sarà
elevato a 900 lire con decorrenza dal 1° luglio 1899.
Se non si sopprime l'ultimo capoverso dell'articolo 3, la questione che vogliamo eliminare di fronte alla legge del 1892, potrebbe risorgere nell' applicéfzione della presente legge.
Veramente la pretesa incontrerebbe un
ostacolo insormontabile nella liquidazione di
ufficio, che esclude la necessità della dimanda, ma resterebbe sempre l'assurdo di
aver dato applicazione differente a due identiche disposizioni di legge, che regolano la
identica materia.
Ne vi preoccupino le conseguenze finanziarie. Si t r a t t a di poca cosa e di un fatto
transitorio : perchè gli arretrati non sono dovuti che una sola volta. E notate che essi
sono dovuti ai parroci, che nel lb"92 avevano
una congrua inferiore alle 800 lire, cioè, ai
parroci più poveri. Mentre si fa un t r a t t a mento migliore alle parrocchie meglio provviste, non è lecito negare ai più bisognosi
ciò che è loro dovuto in forza della legge
precedente,
Nell'applicazione della presente legge bisogna procedere con una grande equanimità, e
per via di perequazione. Vi sono ancora più
di 2000 parrocchie che hanno una congrua minore di 800 lire. Da queste si debbono detrarre
le parrocchie con una popolazione di 200 anime
clie non hanno diritto alla congrua; si debbono detrarre anche quelle che non hanno
fatto domanda di supplemento... (Interruzione
del deputato Cavalli); ma fatte pure queste deduzioni, rimangono «ancora parecchie centinaia di parrocchie con assegno minore di lire
800, ed il numero cresce se si tien conto dei
metodi e de' criteri di liquidazione invalsi
finora.
Dovendo procedere a nuova liquidazione
in base a' criteri nuovi, occorrerà prima di
tutto elevare fino a lire 800 al netto le congrue,
che hanno un reddito minore, e poscia procedere
alle ulteriori elevazioni fino a lire 900 e
1000, come è detto nell'articolo 1°. I n questa
definitiva liquidazione potrà equamente risolversi la questione degli arretrati, senza
pregiudicarla come si fa con questo capoverso,
del quale domando la soppressione.
Finocchiaro-Aprile, ministro di grazia e giustizia. Chiedo di parlare.
Presidente. Parli.
Atti Parlamentari
LEGISLATURA XX —
— 3170 —
2
a
SESSIONE —• DISCUSSIONI —
Finocchiaro-Aprile, ministro di grazia e giustizia,
L'onorevole Chimirri, a proposito di questo
articolo, risolleva una questione alla quale
accennò anche nella discussione generale.
Debbo, anzitutto, fargli notare come questa
legge escluda la possibilità che, per l'avvenire, l'inconvenente che si è accennato
possa rinnovarsi. Infatti, in esecuzione degli
articoli 1 e 2 della presente legge, la liquidazione dovrà esser fatta di ufficio dall'amministrazione del Fondo per il culto ; e quindi
la questione della domanda per l'avvenire è
esclusa.
Quanto al passato, debbo far notare all'onorevole Chimirri che il principio del limite per gli arretrati è stabilito in tutta la
nostra legislazione per coloro che già si trovano nel possesso giuridico di un assegno,
come è stabilita la decorrenza dalla data
della domanda per conseguirlo, e per essere
rimborsati di somme non più dovute all'erario.
Se un parroco ha aspettato a fare la domanda due o tre anni dopo la legge del 1892,
non vi è ragione di premiare la negligenza.
D'altronde, poiché si è accennato a qualche
giudicato in senzo diverso può adottarsi una
formula che non pregiudichi i diritti quesiti di coloro che hanno ottenuto una sentenza favorevole, prescrivendo che gli arretrati anteriori alle domande non sono dovuti,
salvi gli effetti dei giudicati.
Ora a me pare che, stabilito colla nuova
legge l'obbligo della liquidazione da eseguirsi
d'ufficio, e resi salvi per il passato gli effetti dei giudicati, possa per il resto tenersi
fermo il concetto al quale si è ispirata finora
l'amministrazione, e che è stato riconosciuto
pienamente regolare dalla Corte dei conti.
Stelluti-Scala E grave: si toglie un diritto
con effetto retroattivo.
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onorevole relatore.
Fili-Astolfone, relatore. Per quanto la materia
debba trattarsi con calma, perchè non si
tratta che di congrue ecclesiastiche, e quindi
anche coloro cui spettano debbono essere temperanti, pure anche questa materia rende talora troppo eccitati: onde io prego l'onorevole Stelluti-Scala di permetterci le nostre
osservazioni.
Stelluti-Scala. E chi ve l'ha mai impedito?
Fili-Astolfone, relatore. Negate un diritto, si
dice...
Camera dei Deputati
I
a
Non è vero?
relatore. Lo confessiamo coi
la legge: c'è bisogno di scoprire l'America
Ma la ragione dovete accogliere, e la ragion
sta in ciò, che molti di questi parroci no:
domandarono, vale a dire che non Ínteres
sava loro...
Stelluti-Scala. Quando l'hanno domandat
gliele avete negate !
Fili Astolfone, relatore. Non bisogna asserirle
bisogna provarlo, altrimenti io non posso di
scutere.
Dunque, io dicevo, questo l'abbiamo cor
fossato nella relazione, l'abbiamo anche di
mostrato, e ne abbiamo anche detta la rs
gione : è verissimo che il diritto li assiste
ma coloro che questo diritto dovevano fa
valere non se ne son curati.
Pais. Che cosa vuol dir questo? Se l'hannt
meglio tardi che mai!
Stelluti-Scala. Ha ragione.
Fili-Astolfone, relatore. Come si confortan
a vicenda! (Ilarità). Io son solo; tanto meglio
Si tratta, dunque, di uno o due giudicai
soltanto, perchè il fatto che si è giudicato
uno solo, e riguarda uno o due parroci:
voi non considerate come c'è una specie d
compenso equitativo per coloro che non hann
percepito quello che dovevano, ed è quell
che diamo oggi. Non è un massimo quell
che proclamiamo, ma per gli effetti dell'air
ministrazione occorre di andare con criteri
determinati. Yoi fate la questione per u
parroco, ed aprite la valvola a coloro i qua'
finora son stati acquiescenti, e non hann
creduto di dovere andare a litigare al Fond
per il culto, a questo tesoro, il quale non f
altro che allargare ogni giorno le sue coi
cessioni, perchè la congrua che era a 800 lii
originariamente, domani sarà a 900, poi potr
essere a mille, come diceva l'onorevole B(
nacci.
E di fronte a tutti questi benefici vi
collocate il solo interesse di un parroco p«
eccitare tutti gli altri a fare la causa.
Dunque noi non disconosciamo il diritti
non neghiamo la ragione; ma siccome tutt
ciò si riferisce ad una singola persona,
per gli altri non ci sono casi crudeli, coi
crediamo che anche negando il benefìcio d<
tanto per cento, questa persona percepii
quanto p u ò servire di equo c o r r i s p e t t i v o
quello che perde.
Nè vale il dire: perequate le parrocchu
Stelluti-Scala.
Fili-Astolfone,
» Parlamentari
LEGISLATURA X X
j—
2a
SESSIONE —
3171 < —
DISCUSSIONI —
Camera dei Deputati
l
a
TORNATA DEL 2 0
MARZO
1899
liderabile ohe siano perequate, ma voi
Chimirri. Non l'ha chiesto; ma simili dilotrete, per quanto facciate, perequarle; ritti si perdono per rinuncia o prescrizione
è, se, per esempio, nel Lombardo-Veneto e non già perchè si è indugiato a reclamarli.
parrocchie con 3000 lire di congrua,
Dal momento che la Commissione ritiene
non potete ridurle: la perequazione sa- trattarsi di un diritto, riconosciuto dalla legge
desiderabile, ma vi sono dotazioni che e dai tribunali, non è lecito sconoscerlo dando
jossiamo toccare. Però i parroci, di di frego alla legge e alle sentenze, tanto più che
> alla legge attuale, vengono ad essere | le conseguenze finanziarie sono lievi e nessuno
,mente perequati, perchè non facciamo I ne avrà danno, giacché, come dissi, gli arrezione tra parroci di prima e seconda trati entreranno nella liquidazione delle con; noi diciamo che le 900 lire debbono es- grue, che non raggiungono le 800 lire.
late a tutti i parroci indistintamente,
Ad ogni modo chiedo che l'articolo 3 si
¡mirri. Domando di parlare per fatto voti per divisione.
aale.
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onorei Astolfone. relatore. Trattandosi adunque vole Bonacci.
ohissime persone, a me non pare il caso
Bonacci. La legge del 1892, della cui apli onorevoli colleghi mostrino tanta plicazione si tratta, appartiene a tre ministri,
sione verso la nostra proposta, quan- cioè al senatore Ferraris, che fu il primo proe possa pure trattarsi di diritti acqui- ponente, all'onorevole Chimirri che l'adottò,
i che il meglio sarebbe per tutti l'af- e finalmente a me che ebbi l'onore di porre l'approvazione della legge. Perchè, tarla alla discussione e di ottenerne l'appro>, non ci sarebbe una vera ferita alla vazione dalla Camera e dal Senato. Non inrsalità di coloro che dovrebbero per- tendo costituirmi interprete di una legge che
), ma si tratta soltanto di pochi che ho proposta e difesa come ministro. Ma per
3ompensati dalla detrazione proposta debito di lealtà debbo riconoscere che gli
spese di culto. Per queste osservazioni, argomenti addotti dall'onorevole Chimirri
0 bene ; la Commissione ha creduto e per dimostrare che la decorrenza dell'audi mantenere l'emendamento.
mento della congrua doveva aver luogo dal
ci. Male! Male!
1° luglio 1892 anziché dal giorno della do-Astolfone, relatore. E poiché essa si è manda, non sono tali da escludere ogni dutrata arrendevole su tanti altri punti bitazione. Ma, considerato che l'autorità giura che anche gli onorevoli colleghi, e diziaria si è autorevolmente pronunziata sulla
luiente l'onorevole Chimirri, non avreb- questione, e che trattasi di materia alimenìon tanta forza insistito nel loro pro- tare, e di un beneficio che la legge intende
. {Commenti).
assicurare ai parroci, nel dubbio, devesi, a
¡siderite. Ha facoltà di parlare l'onore- mio avviso, adottare la interpretazione più
3himirri.
favorevole ai parroci. (.Benissimo !) Io quindi
mirri. Mi pare che il miglior modo di sebbene ammetta che il testo della legge può
lare l'approvazione della legge sia quello presentare qualche dubbio, mi associo alla
^liere di mezzo gì' inciampi che in- proposta dell'onorevole Chimirri.
per via.
Presidente. Onorevole relatore...
parlato di perequazione rispetto alle
Fili-Astolfone, relatore. Non è per contraddire
chie che hanno una congrua minore
nessuno,
ma una risposta debbo darla.
inimo ritenuto necessario al decoroso
La congrua ha carattere alimentario, e
nimento dei parroci, e non mi venne
quindi,
dopo passato un certo tempo, io credo
1 mente di proporre che si dovesse diche
la
prescrizione
debba invocarsi.
re il reddifco delle parrocchie che goBonacci.
Ma
non
siamo in tema di...
naggiori assegni.
Fili-Astolfone, relatore. Ma io debbo parlare
• risolvere la questione da me solleccorre considerare che trattasi di pen- perchè quando ci sono di quelli che vogliono
alimentare, la quale è dovuta dal giorno rendere retroattive le prescrizioni di questa
il parroco entra in ufficio, e non dal legge, bisogna pensare anche alle conseguenze
finanziarie alle quali ci esponiamo. La Comla domanda.
missione dunque mantiene la sua proposta,
Astolfone, relatore. Non l'ha chiesto!
Atti
Parlamentari
LEGISLATURA XX —
— 3172
2 a SESSIONE —• DISCUSSIONI —
ministro.
Finocchiaro-Aprile, ministro di grazia 'e giustìzia.
L'onorevole Bonaoci ha rilevato opportunamente che la questione di cui ci occupiamo
non ha quel carattere di evidenza che è stato
affermato dall'onorevole Ghimirri, e che presenta, invece, alcuni dubbi. Si t r a t t a di un assegno alimentare, si è detto; e sta bene. Ma
il parroco che per vari anni non ha chiesto
di ottenere la concessione dell'assegno, deve
essere rivalso di ciò che non ha domandato'?
Si t r a t t a di un diritto indiscutibile o di una
nuova concessione? I l fatto della tardiva domanda non ha alcun valore nei rapporti tra
il parroco e il Fondo per il culto? Certo, i
ritardi nella liquidazione non possono nuocere al parroco, perchè questi ritardi sono
imputabili all'amministrazione, e anche senza
colpa di questa, non possono menomare il diritto del parroco. Ma quando questo ha taciuto, ciò non dovrà produrre alcun effetto?
Prima e dopo la legge del 1892, l'assegno
fu sempre concesso al parroco con decorrenza dal giorno della domanda. Questo sistema è stato costantemente seguito.
D'altronde la questione che è stata sollevata ne comprende anche molte altre, e fra
esse quella della prescrizione quinquennale
che bisogna anche esaminare.
Una controversia come questa non può
essere risoluta in fretta, con un criterio di
sentimentalismo che può essere anche giustiticato dal desiderio di giovare alla condizione dei parroci, ma deve essere risoluta
con molta ponderazione.
Io vorrei pregare quindi i proponenti di
non insistere a chiedere che la Camera deliberi subito. La Commissione, d'accordo col
ministro e coi proponenti, potrà riesaminare
la questione, e presentare nella prossima seduta una proposta concreta.
Non sarà forse difficile trovare una soluzione conciliativa che risolva la questione
in modo equo tanto pei parroci che per l'amministrazione.
Presidente.' Ha facoltà di parlare l'onorevole Stelluti-Scala.
Stelluti-Scala. Non è questione di sentimento, onorevole ministro, ma è un concetto
elevato di pubblico diritto quello che io ho
sostenuto e sostengo; perchè, mentre si concede un benefizio, il venire a togliere un diritto, non può non essere che atto od esempio di popolo barbaro. (Oh!— Commenti).
Camera dei Deputat
I
a
Esempio di popolo barbaro, ripeto. E ve
0 non è vero, che ai parroci voi avete fa
pagare un'imposta e una multa per mane
dichiarazione di reddito, appunto perchè
trattava del reddito permanente del ben
ciò? E allora che ci entra l'averlo dom
dato o non domandato ? Non era esso un r
dito loro proprio, indipendente da ogni
m a n d a ? E, se essi non hanno invocato, co
1 più non hanno invocato, quanto loro spetta
non è stato forse perchè l'amministrazi<
stessa ha conceduto solo dal giorno della
manda, contrariamente alle disposizioni d(
legge, come ha detto benissimo l'onore^
Chimirri, quanto era dovuto dal giorno d(
presa di possesso ? Questo spettacolo di
gliere ad alcuni, con effetto retroattivo, q
medesimo diritto, che è stato ad altri rico
sciuto nell' identico caso dai tribunali, j
mettetemi di dirlo, è esempio di popolo t:
baro, non di popolo civile. (Oh! — Rumori]
Fili Astolfone, relatore. Domando di parli
Presidente. Parli, ma è la terza volta!
Fili-Astoifone, relatore. Lascio l'ultima ps
della barbarie dei popoli (Si ride) e mi fei
ad una parola che è uscita dalla bocca
ministro, di vedere, cioè, se si può trov
un temperamento su questo proposito ; j
chè allora potremmo pensare ancora un i
mento per venire ad una disposizione c
non dalla barbarie, ma dalla civiltà
tempi sia consentita. (Si ride).
Stelluti-Scala. Date a questa gente un
n^ficio e poi la fate passare per le for
Caudine... (Rumori e interruzioni).
Lazzaro. Ma che forche Caudine!?
Presidente. Onorevole Chimirri, Ella j
pone che si voti per divisione?
Chimirri. È n a t u r a l e !
Presidente. Allora verremo ai voti.
Chimirri. Onorevole presidente, pare
ministro e Commissione, siano di acco
di rinviare quest'ultimo comma. Quindi
non perder tempo, potremmo votare oi
due capoversi precedenti e tener sospesi
terzo perchè Ministero e Commissione abbi
tempo e modo d'intendersi con noi.
Presidente. Se la C o m m i s s i o n e ed il M
stero accettano, si può sospendere tutto 1
ticolo, perchè sospendere soltanto un con
mi pare anche contrario al regolamento.
Su quest'ultima proposta che ne pensi
Commissione ?
Filì-Astolfone, relatore. La Commissione
I Parlamentari
.. iiULgUXL
5173 —
,. J — . JUL'..J ' i
LEGISLATURA X X —
2
a
SESSIONE —
DISCUSSIONI —
ohe si sospenda la discussione su queimo comma.
esidente. Su t u t t o l'articolo !
lì-Astoffone, relatore. Ebbene, su tutto l'ar»!
esidente. L'onorevole ministro...?
nocchiaro Aprile; ministro di grazia e giusti[e ne rimetto alla Camera,
esidente. Allora prò bono pacis si sospenl'articolo 3°.
dà lettura dell'articolo 4.
« Art. 4.
Agli effetti della imposta sui redditi
chezza mobile le congrue ed i suppledi congrua, qualunque ne sia la origine
ausa, che si pagano ai parroci del Regno
lancio del Fondo per il culto in dipendella legge 7 luglio 1886, numero 3036,
>gni altra legge precedente o posteriore,
' concessione dell'Amministrazione sudche per concessione anteriore dello
saranno classificati t u t t i indistinta, con decorrenza dal 1° gennaio 1899,
categoria C stabilita dall'articolo 54 del
unico di legge per la imposta sui redi ricchezza mobile approvato con Regio
;o 24 agosto 1887, numero 4021.
3-li assegni supplementari di congrua
si ai termini della presente e delle
enti leggi sono esenti dalle tasse di
;gio di u s u f r u t t o e di manomorta. »
norevole Chimirri ha facoltà di parmirri. Credo che l'articolo 4, com'è for>,. possa dar luogo ad equivoci.
i voce. E meglio mantenerlo ; gioverà al
per il Culto!
Tìirri. Gioverà al Fondo per il Culto,
¡ogna dire chiaramente che la tassa di
¡za mobile, di qualunque categoria, va
a nella liquidazione dei supplementi
frua.
Itima parte, relativa all'esenzione delle
li passaggio di u s u f r u t t o e di manotroverebbe forse posto più opportuno
;icolo 2.
che importa è di chiarir bene che lo
) 4 è scritto nell' interesse esclusivo
ido per il Culto, e che la ricchezza mo)munque liquidata, non va a pesare
ongrue, le quali devono assegnarsi al
i ogni onere e di ogni tassa.
CChiaro-Aprile, ministro di grazia e giustizia.
hiaro; la tassa di ricchezza mobile si
m
Camera dei Deputati
l
a
' riferisce soltanto ai r a p p o r t i f r a il Fondo
Culto e la finanza.
Fili-Astolfone, relatore. Se si potesse trovare
una dizione più chiara, la Commissione sarebbe felice di accettarla; ma poiché si t r a t t a
di r a p p o r t i f r a due amministrazioni, non
saprei in quale altro modo si possa esprimere il concetto contenuto nell'articolo quarto.
Chimirri. Chiedo di parlare.
Chimirri. 11 dubbio da me accennato proviene dacché l ' u l t i m o comma dell'articolo
quarto dice: « gli assegni complementari di
congrua concessi a t e r m i n i della presente e
delle precedenti leggi sono esenti dalle tasse
di passaggio di u s u f r u t t o e di manomorta. >
Da ciò si potrebbe dedurre che l'esenzione
non estendesi alla ricchezza mobile, di che
parlasi nella prima parte dell'articolo; ma,
poiché ministro e Commissione sono d'accordo,
è bene che la disposizione sia redatta in
modo da eliminare qualsiasi incertezza.
Finocchiaro Aprile, ministro guardasigilli. Domando di parlare.
Finocchiaro-Aprile, ministro guardasigilli. I l
dubbio non ha ragione di esistere; però affinchè la legge possa avere una forma più
esatta, si potrebbe trasportare il comma, di
cui ha parlato l'onorevole Chimirri, all'articolo secondo o ad altro articolo, in modo da
evitare qualsiasi dubbio. Prego quindi l'onorevole relatore, allorché dovrà coordinare la
legge, di fare questo trasporto.
Chimirri. E questo appunto avevo proposto
con l'emendamento all'articolo 2.
Presidente. Dunque l'articolo rimane.
Filì-Astolfone, relatore. Non si t r a t t a che di
coordinarlo.
Presidente. Allora pongo a partito l'articolo quarto.
(È approvato).
Grossi. Chiedo di parlare per una mozione
d'ordine.
Grossi. Siccome il capo secondo della legge
non potrà essere approvato senza una lunga
discussione che certo non si potrà finire prima
di mezzogiorno, così io prego la Camera di
cominciare la discussione del capo terzo, ri-
Atti Parlamentari
LEGISLATURA XX — 2
Camera dei Deputati
— 3174 —
a
SESSIONE — DISCUSSIONI —
mandando quella del capo secondo ad altra
seduta. (Interruzione — Rumori).
Presidente. Ma intanto procediamo. Quando
sarà mezzogiorno ne parleremo.
Finocchiaro-Aprile, ministro guardasigilli. Chiedo
di parlare.
Finocchiaro-Aprile, ministro guardasigilli. Prego
l'onorevole Grossi di non insistere nella sua
proposta. Continuiamo nella discussione; evidentemente questo capo non potrà essere esaurito oggi : e frattanto nell'intervallo che corre
fra questa seduta e la prossima, in una adunanza della Commissione alla quale ben volentieri interverrò, potranno esaminarsi gli
emendamenti ora presentati dall' onorevole
Grossi ed altri colleghi e si potrà prendere
una risoluzione circa gli argomenti ai quali
si riferiscono. Ma intanto mettiamoci in grado
di esaurire la discussione della legge ed evitiamo di rimandarla più a lungo.
De Cesare. Non deve essere rimandata. Domani si deve finire.
Finocchiaro-Aprile, ministro guardasigilli. Si
tratta non solamente dell'interesse dei parroci e dei Comuni, ma di una questione di
giustizia, e quindi di un interesse politico di
prim'ordine. {Bravo!)
Lazzaro, presidente della Commissione. La Commissione, avendo già accolto la proposta di
rimettere ad un nuovo esame l'articolo 3, sarà
convocata oggi stesso; desiderando in pari
tempo apportare alcune modificazioni all'articolo 5, che sarebbe il primo del capo secondo, prega la Camera di proseguire domani
mattina la discussione.
Presidente. L'ordine del giorno non si delibera mai nelle sedute antimeridiane.
Grossi. Reclamo il diritto di priorità, avendo
proposto una mozione d'ordine, che appunto
tendeva a facilitare questa discussione.
Sul capo terzo siamo d'accordo; possiamo
dunque sospendere per ora questa parte della
legge...
Presidente. Ma Ella non può fare ora una
proposta sospensiva, se non è accettata dalla
Commissione e dal ministro.
Grossi. Ma la Commissione stessa chiede
di rimettere a domani...
Filì-Astolfone, relatore. Non ho nulla a dire
riguardo alla proposta fatta del presidente
della Commissione. Noi dobbiamo esaminare
l'ultima parte dell'articolo, che abbiamo vo- !
I TORNATA DEL 2 0 MARZO 1 8 9 9
a
tato, e vedere quello che possiamo fai
Non conosco, fino a questo momento, nè
conosce la Camera, gli emendamenti, ci
sono stati presentati sulle Chiese ricettizi
perchè, quando la discussione generale i
chiusa, non ne ho veduti, e non so di qua
emendamenti si parli.
Presidente. Andiamo avanti ora; non posi
permettere che si faccia una discussione ì
questa maniera.
« Art. 5.
« I Comuni potranno ottenere dall'Ai
ministrazione del Fondo per il culto la co
segna delle rendite delle soppresse Chie
ricettizie e Comunìe con cura d'anime, al
quali si riferisce l'articolo 2 della legge ;
agosto 1867, n. 3848, anche prima che siai
cessati gli assegnamenti dovuti ai partec
panti superstiti, purché si assumano il pag
mento degli assegnamenti medesimi nel mot
determinato nel seguente articolo 6, e si o
blighino a cedere una rendita perpetua
Fondo per il culto in corrispettivo della si
rinunzia al godimento delle partecipazio:
che sono o che diverranno vacanti in a
presso.
« Questa rendita sarà commisurata ag
utili che da quel godimento avrebbe ricava
l'Amministrazione del Fondo per il culto, di
giorno della anticipata consegna delle rei
dite fino alla completa cessazione degli a
segni vitalizi, calcolati sulla base della r
sidua vita probabile di ciascuno dei part
cipanti superstiti, da determinarsi sefeonc
l'annessa tabella, e diminuiti di un terzo.
« Essa sarà prelevata, come per la tasi
straordinaria del 30 per cento, dalla rendii
pubblica inscritta o derivante dal rinvesi
mento di capitali, e, nel caso d'insufficiens
di questa, dalla massa dei censi, dei cano]
e delle altre annue prestazioni. »
Ha facoltà di parlare l'onorevole De F<
lice-Griuffrida.
De Felìce-Giuffrida. Le questioni contenute ni
capo secondo di questa legge, pare che abbiar
una base di giustizia: dare, cioè, alle amm
nistrazioni comunali l'anticipata consegn
delle rendite delle soppresse Corporazioni. '
un principio al quale tutti certamente ci dol
biamo associare.
Ma, prima che io mi decida ad apprc
varia, è necessario che tanto la Commission
che il ministro mi diano argomento a cr<
itti Parlamentari
LEGISLATURA
Camera
— 3175 —
XX —
2
a
SESSIONE —
DISCUSSIONI —
3 ohe questa giustizia non rimanga negli ,
coli della legge.
Ricordo alla Camera (non parlo a caso)
egge del 17 luglio 1866. All'articolo 35,
Ila legge stabiliva clie ai Comuni deloia di Sicilia fosse attribuito il quarto
le rendite dei beni delle soppresse-Cor
azioni religiose, a partire dal 1° gennaio
7.
Era, quello, il riconoscimento di un di0 sacro come quello che si discute adesso.
Ebbene quel diritto, per alcuni Comuni
la Sicilia, si risolvette in una negazione
diritto ammesso e consacrato.
Si vuol ripetere forse la prova? P e r c i ò è
essario che il ministro ed il relatore mi
siano una dichiarazione.
Il comune di Catania, per gli effetti della
ge del 1866, aveva diritto ad una rendita
siderevole che, malgrado ripetute istanze,
1 riuscì mai di aver liquidata dallo Stato,
rivolse al tribunale civile nel 1873, chiaudo in giudizio tanto l'Intendenza di filza, quanto l'amministrazione del Fondo
il culto.
I l tribunale civile pronunziò sentenza a
10 agosto 1875 colla quale, dopo aver
hiarato dovuto al Comune il quarto della
dita iscritta colla detrazione del 30 per
to, ordinò che il Demanio, nel termine di
) mesi dalla notifica, completasse i proti di liquidazione della rendita, equivate ai beni di qualunque specie pervenuti
Demanio dalle Corporazioni disciolte nel
lune di Catania, come pure la divisione
quattro parti uguali di tutte le prestaai appartenenti alle Corporazioni soppresse
Catania derivanti da titolo di concessioni
eriori alla pubblicazione della legge 7 lu3 1866, per attribuirne una parte al Cone di Catania e le altre tre parti al Fondo
il culto.
« Per lo effetto ordinò : che l'intendente
finanza, nel termine di due mesi dalla nosa, depositasse nella cancelleria lo stato
le dette prestazioni, corredate da' corrindenti verbali di presa di possesso, indi.do con ispecialità le assegnazioni già fatte
Fondo per il culto e rendesse conto delaministrazione rispettivamente tenuta dei
ti canoni e prestazioni dal 1° gennaio 1867.
iscrisse la forma da dare al conto ; accordò
promodale di lire 20,000, e compensò le
se.»
l
a
TORNATA DEL 2 0
MARZO
dei
Deputati
1899
L'intendente di finanza appellò contro questa sentenza, ma la Corte d'appello la confermò prorogando soltanto il termine da due
ad otto mesi.
Orbene, il Governo, che avrebbe dovuto
dare l'esempio dell'osservanza alla legge e
dell'esecuzione della sentenza, ha trovato mille
pretesti per violare e l'una e l'altra. E di
questo mi possono rendere testimonianza tanto
l'onorevole Filì-Astolfone, che conosce molto
aene la questione, quanto l'onorevole ministro, che tanto autorevolmente regge il suo
ufficio il quale, quando resse straordinariamente l'amministrazicne del comune di Catania, s'interessò di questa questione, e trovò
biasimevole la resistenza dello Stato agli obblighi nascenti dalla legge, agli effetti stessi
delle sentenze.
Ora io domando: il beneficio che è consacrato in quest'articolo di legge avrà la stessa
sorte, ohe ebbe l'articolo 35 della legge del
1866 ?
Cavalli, della Commissione. Ma la Commissione non c'entra in questo !
De Felice-Giuffrida. Assicurateci che le leggi
saranno osservate; date alla città di Catania
ciò, che le dà la legge e1 le liquidano le sentenze; ed allora avrò piena fiducia nello articolo di legge, che ora è stato proposto dalla
Commissione e dal Governo.
Fate dunque che io abbia fiducia nella
legge, e voterò la legge presente; se no, no!
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onorevole relatore.
Filì-Astolfone, relatore. Il discorso dell'onorevole De Felice si riferisce ad una causa pendente tra il comune di Catania ed il Demanio. Egli desidera che la legge sia osservata,
e non ha dimostrato come e dove la legge sia
stata violata, poiché, di fronte ai giudicati
la procedura dà diritto al comune di Catania
di farli eseguire.
Se la contestazione esiste in rapporto al
quantum del dare e dell'avere del Comune,
questo farà sì che le pratiche andranno in
lungo; l'onorevole De Felice sa che, prima
che un atto di transazione sia presentato al
consenso delle parti, deve andare al Consiglio
di amministrazione, e poi al Consiglio di Stato,
e che si deve anche interrogare l'Avvocatura
erariale; sa, insomma, che deve percorrere tanti
stadi, e quindi ci vuole tempo.
De Felice-Giuffrida. Ma sono ormai trentatrè
anni!
Atti Parlamentari
LEGISLATURA XX —
— 3176
2 * SESSIONE —
DISCUSSIONI —
Fiii-Astolfone, relatore. Posso anche assicurare l'onorevole De Felice che ho affidamento dalla Direzione generale che darà il
massimo impulso affinchè la questione sia
risoluta nel più breve tempo possibile.
Però debbo dire che, a far sì che questa
questione sia risoluta in breve, debbono concorrere anche la buona volontà del Comune
di Catania e quella del Fondo per il culto. Se ci
sono divergenze bisogna che si aggiustino ;
così solo si potrà andare avanti.
De Felice-Giuffrida. Ma se vi è i a sentenza!
Fili-Astolfone, relatare. Ad ogni modo Ella
può esser certo che da parte dell'amministrazione sarà spiegato il massimo spirito conciliante e la massima sollecitudine, e che
le cose, per quanto dipendono da essa, saranno fatte a dovere.
In quanto alla legge, vedremo se potrà
avere effetto quando la discuteremo.
Presidente. Ha facoltà di parlare l'onorevole ministro di grazia e giustizia.
Finocchiaro-Aprile, ministro di grazia e giustizia.
Debbo dichiarare all' onorevole De Felice
che dell'argomento speciale da lui accennato
prenderò conto senza il menomo indugio ; ed
Camera de* Deputati
-
1 * TORNATA DEL 2 0 MARZO 1 8 9 9
egli sa di potere esser certo, pei vincoli d 1
affetto che mi legano alla sua città natia, che
me ne occuperò col più vivo interessamento.
Quanto alla esecuzione in genere della
legge, posso rassicurare in modo assoluto
l'onorevole De Felice-Giuffrida, che il Governo non mancherà al suo dovere.
Presidente. Ora verrebbero due emendamenti a questo articolo: emendamenti che
sono stati presentati durante la seduta d'oggi
dall'onorevole Grossi e da altri. Essendo già
mezzogiorno, e non avendo potuto dare ancora
comunicazione di questi emendamenti alla
Commissione, il seguito di questa discussione
sarà rimandato alla prossima seduta antimeridiana.
Fili-Astolfone, relatore. Allora ce li farà avere
oggi e noi li esamineremo.
La seduta è tolta alle ore 12.
Prof.
Avv.
Luigi
Direttore dell'Ufficio di
Ravani
Revisione.
Roma, 1899. — Tip. della Camera dei Deputati,

resoconto stenografico

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Resoconto stenografico della seduta