Codice dell`Amministrazione Digitale

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SGI Informatica – Ing. Francesco Cipollone
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Creare un canale preferenziale di contatto tra lo Stato e il cittadino attraverso la forza di internet
L’Amministrazione Pubblica Digitale
Francesco Cipollone
[email protected]
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La I^ fase di attuazione dell’e-government(500 milioni di euro) nelle Regioni ed Enti Locali si è
sviluppata tra ottobre 2001 ed aprile 2003, secondo tre linee di azione fortemente correlate fra loro: la
promozione di progetti di e-government volti allo sviluppo di servizi infrastrutturali e servizi finali
all’utenza, la definizione di un comune quadro tecnico e metodologico di riferimento, la creazione della
rete dei Centri Regionali di Competenza (CRC)
Gli obiettivi che tali progetti si propongono riguardano da un lato la semplificazione, l’efficienza e la
competitività delle circa 4.000 pubbliche amministrazioni che si sono impegnate in questo percorso di
modernizzazione; dall’altro il sostegno alla coerenza ed integrazione tra il livello locale e il sistema
nazionale.
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Pubblicato nella GU del 29 aprile 2006, n. 99 - SO n. 105 il Decreto legislativo 4 aprile 2006, n. 159 che
integra il Codice dell'Amministrazione Digitale, in vigore dal 1° gennaio 2006.
Le integrazioni proposte rafforzano ulteriormente il diritto dei cittadini a scambiare comunicazioni
mediante posta elettronica con le PA, non più solo con quelle centrali ma anche con quelle locali e - in
caso di mancata risposta - riconosce loro il diritto di rivolgersi al giudice amministrativo per obbligare i
pubblici uffici a rispettare tale obbligo. Inoltre, per facilitare tali comunicazioni via e-mail, è stata fissata
al 1° settembre 2006 la data entro cui le amministrazioni pubbliche dovranno dotarsi di un indirizzo di
posta elettronica istituzionale ed uno di PEC per dare in più la certezza legale delle comunicazioni.
Una delle novità più rilevanti riguarda lo Sportello Unico per le Attività Produttive, che diviene a
tutti gli effetti uno " Sportello telematico", con enormi vantaggi per le imprese, che risparmieranno
tempo e denaro nello svolgimento delle pratiche burocratiche. Con queste integrazioni si completa il
quadro legislativo necessario per portare a compimento l’ammodernamento della PA e per consentire il
pieno utilizzo dell’ICT in tutti i settori della vita sociale ed economica del Paese.
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Regole cardine del Codice dell'Amministrazione Digitale :
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I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l’uso delle tecnologie telematiche
nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali nei
limiti di quanto previsto nel presente codice.
Ogni atto e documento può essere trasmesso alle pubbliche amministrazioni con l'uso delle
tecnologie dell'informazione e della comunicazione se formato ed inviato nel rispetto della vigente
normativa.
A decorrere dal 30 giugno 2007, le pubbliche amministrazioni centrali con sede nel territorio
italiano consentono l'effettuazione dei pagamenti ad esse spettanti, a qualsiasi titolo dovuti, con
l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.
Le pubbliche amministrazioni centrali utilizzano la posta elettronica certificata, …, per ogni scambio
di documenti e informazioni con i soggetti interessati che ne fanno richiesta e che hanno
preventivamente dichiarato il proprio indirizzo di posta elettronica certificata.
Entro il 31 maggio di ciascun anno le pubbliche amministrazioni centrali trasmettono al Ministro
delegato per la funzione pubblica e al Ministro delegato per l'innovazione e le tecnologie una
relazione sulla qualità dei servizi resi e sulla soddisfazione dell'utenza.
Le pubbliche amministrazioni …, attuano anche politiche di formazione del personale finalizzate alla
conoscenza e all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.
Il documento informatico, cui è apposta una firma elettronica, sul piano probatorio è
liberamente valutabile in giudizio, tenuto conto delle sue caratteristiche oggettive di
qualità, sicurezza, integrità e immodificabilità.
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Altre disposizioni sul Codice dell'Amministrazione Digitale:
•
Documenti informatici originali e copie. Formazione e conservazione
•
Copie di atti e documenti informatici
•
Firma digitale
•
Requisiti per la conservazione dei documenti informatici
•
Posta elettronica certificata
•
Caratteristiche dei siti istituzionali
•
Contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni
•
Carta d'identità elettronica e carta nazionale dei servizi
•
Riuso dei programmi informatici
•
Sistema pubblico di connettività
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La II^ fase di attuazione dell’e-government(207 milioni di euro) ha come obiettivo principale
l’allargamento alla maggior parte delle amministrazioni locali dei processi di innovazione già avviati, sia
per ciò che riguarda la realizzazione dei servizi per cittadini e imprese, sia per ciò che riguarda la
realizzazione di servizi infrastrutturali in tutti i territori regionali .
Essa prevede anche la realizzazione di servizi on-line per promuovere la cittadinanza digitale e
specifiche misure per l’inclusione dei piccoli comuni, per la promozione dell’utilizzo dei servizi on-line e
per la formazione e l’assistenza agli Enti locali.
Obiettivo del piano, arrivare alla massima copertura territoriale e di popolazione: almeno il 50% entro il
2005, con l’erogazione in rete di 80 servizi prioritari per cittadini e imprese. Con questa seconda fase si
intende estendere, compleatare e integrare quanto già avviato nei progetti della I fase, potenziando le
reti regionali e i servizi infrastrutturali e promuovendo il trasferimento e il riuso di soluzioni e servizi
finali già pronti o in via di approntamento.
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Principali progetti di servizi di ambito nazionale
• Sistema pubblico di connettività(SPC)
• Posta elettronica certificata(PEC)
• Carta di identità elettronica(CIE)
• Carta nazionale dei servizi(CNS)
• Firma digitale
• Protocollo informatico
• Riusabilità del software(PA)
• Portale Italia.gov
• Accessibilità
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Sistema pubblico di connettività
Con l’approssimarsi della scadenza del contratto RUPA, il CNIPA - su incarico conferito dal Ministro per
l’innovazione e le tecnologie - ha avviato gli studi necessari per la definizione dello scenario futuro delle
infrastrutture informatiche delle pubbliche amministrazioni italiane. Entro il 2007 la RUPA evolverà e
sarà assorbita nell’ambito di un progetto ancora più ampio, definito Sistema Pubblico di Connettività
(SPC). Il primo passo delle amministrazioni per migrare verso l'SPC è già in fase di svolgimento con il
passaggio dalla precedente infrastruttura alle nuove tecnologie a larga banda.
L’aggiudicazione della gara ha visto definitivamente al primo posto il Raggruppamento Fastweb-EDS,
seguito da BT-Albacom, da Wind e da Telecom Italia.
•Servizi
•Servizi
•Servizi
•Servizi
•Servizi
•Servizi
di Trasporto Always-on (Flat, Consumo);
di Trasporto Dial-up;
di Trasporto Wireless;
VoIP;
Interoperabilità;
Sicurezza;
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Posta elettronica certificata(1/2)
L'e-mail è ormai lo strumento di comunicazione elettronica più utilizzato per lo scambio di
comunicazioni. La posta elettronica o e-mail (acronimo di Electronic Mail) è un mezzo di comunicazione
in forma scritta via Internet. Il principale vantaggio dell'e-mail è l'immediatezza.
I messaggi possono includere testo, immagini, audio, video o qualsiasi tipo di file.
La Posta Elettronica Certificata (PEC) è un sistema di posta elettronica nel quale è fornita al
mittente documentazione elettronica, con valenza legale, attestante l'invio e la consegna di documenti
informatici. "Certificare" l'invio e la ricezione - i due momenti fondamentali nella trasmissione dei
documenti informatici - significa fornire al mittente, dal proprio gestore di posta, una ricevuta che
costituisce prova legale dell’avvenuta spedizione del messaggio e dell’eventuale allegata
documentazione.
Allo stesso modo, quando il messaggio perviene al destinatario, il gestore invia al mittente la ricevuta
di avvenuta (o mancata) consegna con precisa indicazione temporale. Nel caso in cui il mittente
smarrisca le ricevute, la traccia informatica delle operazioni svolte, conservata per legge per un
periodo di 30 mesi, consente la riproduzione, con lo stesso valore giuridico, delle ricevute stesse.
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Posta elettronica certificata(2/2)
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Carta di identità elettronica(1/2)
La CIE è una smart card ibrida in quanto integra nel supporto in policarbonato una banda ottica e un
microprocessore.
Più specificamente, i dati del titolare (compresa la foto) sono impressi in modo visibile sia sul supporto
fisico sia sulla banda ottica e memorizzati informaticamente sul microchip e ancora sulla
banda ottica.
Il motivo della presenza di questa doppia tecnologia è il seguente: da un lato la banda ottica ha una
funzione di sicurezza in quanto non permette di modificare i dati in fase di contraffazione dall'altro il
microchip viene utilizzato per consentire il riconoscimento in rete del titolare e le "negoziazioni
transazionali" tra chi richiede il servizio e chi lo eroga; sul microchip è inoltre possibile ospitare dei dati
immessi dalle P.A. per accedere ai servizi qualificati da queste implementati, nonché certificati di firma
digitale.
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Carta di identità elettronica(2/2)
1) Inserimento dati da documento
originale o dati in anagrafe
2) Tramite ET-ONE rilevazione
impronta e foto
3) Scannerizzazione firma cittadino tramite
ET-ONE
4) Rilascio CIE con
stampante termografica e
codice PIN/PUK e
attivazione presso il
ministero
Dispositivo ET-ONE per
raccolta dati
morfologici
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Carta nazionale dei servizi(1/2)
Lo sviluppo del piano di e-gov prevede la disponibilità estesa di uno strumento nazionale di
autenticazione in rete. Per tale motivo il processo di diffusione di tale strumento viene accelerato
affiancando al progetto della Carta di Identità Elettronica (CIE) quello della Carta Nazionale dei
Servizi (CNS).
La CNS ha l’obiettivo di consentire la fruizione dei servizi previsti per la CIE anche agli utenti che ancora
non dispongono del nuovo strumento. Si tratta di una carta a microprocessore che ha le stesse
caratteristiche informatiche della CIE (struttura del microprocessore e software), ma non possiede le
proprietà e le caratteristiche di sicurezza fisiche (banda ottica, ologrammi di sicurezza, ecc.) tipiche di
un documento di riconoscimento "a vista". La CNS non contiene la foto del titolare e non richiede
particolari requisiti di sicurezza per il supporto plastico.
L’assenza di questi requisiti specifici della CIE consente una diffusione dello strumento indipendente dal
piano di rinnovo delle carte di identità, che dunque può procedere con elevato livello di parallelismo
anche attraverso canali distributivi alternativi a quelli istituzionali della CIE. La completa corrispondenza
informatica tra CNS e CIE assicurerà l’interoperabilità tra le due carte e la continuità di servizi all’utente
che passi della Carta Nazionale dei Servizi alla Carta d’Identità Elettronica.
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Carta nazionale dei servizi(2/2)
La Carta nazionale dei servizi
Smart Card Reader
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La Firma digitale(1/3)
La firma digitale costituisce uno dei cardini del processo di e-government. Per quanto riguarda la PA,
l’obiettivo, abilitante allo sviluppo dei servizi on line, si sviluppa su tre principali linee di intervento:
• diffusione della firma digitale all’interno delle amministrazioni, con distribuzione a dirigenti e funzionari
con potere di firma, e relativa formazione;
• intervento su applicazioni e servizi, per renderli accessibili in sicurezza tramite la firma digitale;
• iniziative specifiche di stimolo all’utilizzo della firma da parte di gruppi specifici di utenti esterni
all’amministrazione.
Fin dal lontano 1997 l’articolo 15 della L. 59/97 stabilisce infatti che "gli atti, dati e documenti formati
dalla Pubblica amministrazione e dai privati con strumenti informatici o telematici, i contratti stipulati
nelle medesime forme, nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono validi
e rilevanti a tutti gli effetti di legge“.
D.Lgs. 4 aprile 2006, n. 159, è stabilito che "Il documento informatico, sottoscritto con firma digitale o
con un altro tipo di firma elettronica qualificata, ha l'efficacia prevista dall'articolo 2702 del codice civile.
L'utilizzo del dispositivo di firma si presume riconducibile al titolare, salvo che questi dia prova
contraria."
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Art. 2702 Efficacia della scrittura privata
La scrittura privata fa piena prova, fino a querela di falso, della provenienza delle dichiarazioni da chi
l'ha sottoscritta, se colui contro il quale la scrittura è prodotta ne riconosce la sottoscrizione, ovvero se
questa e legalmente considerata come riconosciuta.
Firma digitale: un particolare tipo di firma elettronica qualificata basata su un sistema di chiavi
crittografiche, una pubblica e una privata, correlate tra loro, che consente al titolare tramite la chiave
privata e al destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare
la provenienza e l'integrità di un documento informatico o di un insieme di documenti informatici.
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Messaggio:
Accetto Prot. 135/N del 05/01/2006
Chiave Privata:
12340000000
Chiave pubblica:
49876153958
Codifica ASCII:
65 99 99 101 116 116 111 32 80 114 111 116 46 32 49 51 53 78 32 100 101 108 32 48 53 45 48 49
45 50 48 48 54
Hash: (Somma ASCII) 2330
Codifica: (Hash* prime 4 Cifre KPri + ultime 7 cifre KPri) 2875220
Messaggio Inviato: Accetto Prot. 135/N del 05/01/2006 2875220
Decodifica: Firma*(prime 4 cifre KPub)/(ultime 7 cifre KPub) 2330
Hash:
2330
________________
0 (message OK)
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Il protocollo Informatico(1/2)
Il legislatore definisce protocollo informatico come “l’insieme delle risorse di calcolo, degli apparati,
delle reti di comunicazione e delle procedure informatiche utilizzati dalle amministrazioni per la gestione
dei documenti”, ovvero, tutte le risorse tecnologiche necessarie alla realizzazione di un sistema
automatico per la gestione elettronica dei flussi documentali.
Il protocollo informatico, secondo il DPR445/2000, è il “motore” attorno al quale ruota il sistema di
gestione documentale, poiché esso consente di creare in tempo reale un data base contenente i dati
essenziali (numero di protocollo, data di registrazione, mittente o destinatario, oggetto, impronta) di
ciascun documento, assieme alla sua segnatura, ovvero all’apposizione all’originale delle informazioni
riguardanti il documento stesso, consentendone un’identificazione univoca e, quindi la possibilità di
trattarlo in maniera del tutto automatizzata.
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Il protocollo Informatico(2/2)
Si tratta della “gestione automatizzata del flusso dei documenti”, o “workflow”: ciascun documento,
dopo essere stato acquisito da email o disco, viene classificato, virtualmente “fascicolato”, in base al
titolario di archivio, e certificato. Il titolario di classificazione permettere all’Ente di archiviare i
documenti protocollati a seconda dell’argomento o degli argomenti cui essi fanno riferimento, ponendo
così le basi per una gestione dell’intero patrimonio documentale dell’amministrazione.
Stati del documento informatico
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Riusabilità del software nella PA
Nello scenario attuale di evoluzione dei sistemi informativi pubblici il riuso delle applicazioni informatiche
è considerato un tema prioritario. Le PA italiane dispongono di un patrimonio applicativo esteso a
molteplici settori dell'azione amministrativa che rappresenta un bene pubblico rilevante sotto diversi
profili:
•dal punto di vista economico, in quanto frutto di consistenti investimenti effettuati nel tempo;
•dal punto di vista tecnologico, in quanto in molti casi costituito da applicazioni realizzate con tecnologie
recenti e con un buon livello di qualità del software (strutturazione, documentazione, portabilità, etc.);
•in quanto giacimento di conoscenza, poichè le applicazioni integrano nella loro architettura funzionale
l'espressione della cultura e della conoscenza specifica dell'amministrazione relativa al procedimento
amministrativo supportato; nelle applicazioni si ritrova cioè la capacità delle PA di interpretare e
tradurre le norme in strumenti e servizi per la collettività.
Nella generalità dei casi, a fronte di esigenze simili le amministrazioni sviluppano applicativi che già
sono stati realizzati da altre amministrazioni; il riuso o la condivisione del software esistente
consentirebbero di razionalizzare le spese e di riorientare i flussi economici verso settori non ancora
coperti da informatizzazione.
Il CNIPA ha dunque attivato un Centro di Competenza per il riuso quale punto di riferimento per le
amministrazioni e con un ruolo di consulenza ( [email protected] )
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I portali italia.gov (www.italia.gov.it) ed impresa.gov (www.impresa.gov.it)
italia.gov.it è il Portale Nazionale del Cittadino, una piazza virtuale nella quale incontrare una
amministrazione amica, più semplice da comprendere e da raggiungere.
Un punto unitario di accesso intuitivo e rapido alle informazioni e ai servizi resi disponibili in rete da
Amministrazioni ed Enti centrali e locali.
impresa.gov.it vuole essere uno strumento al servizio degli imprenditori e di tutti coloro che
partecipano alla gestione della realtà d'impresa: oltre all'esposizione guidata delle informazioni e dei
servizi che la pubblica amministrazione eroga a favore delle imprese, il sistema realizza un'infrastruttura
che, rendendo possibile la cooperazione applicativa tra le amministrazioni, consente di erogare in forma
integrata alcuni importanti servizi di "sportello virtuale" con l'obiettivo di semplificare il rapporto con gli
utenti.
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L’accessibilità
Accessibilità vuol dire soprattutto e-partecipation, cioè la rimozione delle barriere informatiche. Con
questo termine si indicano le difficoltà che i disabili incontrano nell’usare un sistema informatico, che
discendono da: carenze nella progettazione del software e dei contenuti dei siti web, che non tengono
conto dei principi della progettazione universale e dell’usabilità, peraltro ormai approfonditamente
studiati e oggetto di raccomandazioni e standard a livello internazionale;
indisponibilità dei dispositivi specificamente realizzati per favorire l’uso dei computer da parte dei
disabili (per esempio le tastiere e i mouse utilizzati in alcune disabilità motorie, lo screen reader, la
barra Braille o i sintetizzatori vocali usati dai non vedenti). Il primo problema, pur non riguardando
soltanto i disabili e la cui soluzione spesso non richiede alcun investimento aggiuntivo, ha notoriamente
le conseguenze più negative sull’accessibilità.
La legge Stanca impone a tutte le PA la garanzia di accessibilità nei propri siti web dall’01/08/2006 e la
predisposizione all’adeguamento.
Logo accessibilità siti
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E-gov in Abruzzo

SAX
(UNCEM)

CAPSDA
(UNCEM)

CST - CENTRO SERVIZI TERRITORIALI

SPC Servizi a Larga Banda

Rete Medici di Medicina Generale
(Rete Valleroveto)

Servizi di Telemedicina Avanzati
(portale www.sanitab.regione.abruzzo.it)

Servizi Informativi Integrati sul Territorio
(SIGMATER, CSTC)
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Il centro servizi territoriali (CST) 1/4
La Regione Abruzzo, attraverso il CST regionale, intende diffondere una gamma di servizi innovativi di
e-government che consentano realmente un deciso innalzamento della offerta di servizi che la Pubblica
Amministrazione Locale fornirà ai cittadini ed alle imprese del territorio.
Gli obiettivi da raggiungere sono:
• valorizzare le soluzioni realizzate attraverso i progetti della fase 1 e-government;
• standardizzare i servizi di e-government erogati nella Regione;
• garantire omogenei livelli di servizio per tutti i cittadini ed imprese della Regione;
ridurre i costi globali di gestione dei servizi di e-government avviati presso gli Enti Locali.
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Le soluzioni e-government standard identificate sono le seguenti:
1)
Sistema “Cittadino+”; tale sistema, realizzato dal progetto Cittadino+, coordinato dal Comune di
Francavilla al Mare, copre la quasi totalità dei servizi rivolti a cittadini ed imprese; i servizi sono
ripartiti secondo la classificazione degli “eventi della vita”.
( www.cittadinopiu.it )
2)
Sistema “ProvinciaUnica”; tale sistema, realizzato dal progetto ProvinciaUnica, coordinato dalla
Provincia di Pescara, copre un significativo numero di servizi rivolti a cittadini ed imprese; anche in
questo caso, i servizi sono ripartiti secondo gli “eventi della vita”.
( www.provinciaunica.it )
3)
SIGMATER: Sistema di gestione dati territoriali e servizi cartografici
4)
SUAP: Sportello unico delle Attività Produttive
(ARIT)
5)
CSTC: Servizi relativi al Turismo Culturale
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La connessione al CST da parte degli Enti utilizzatori avverrà tramite la RUPAR (COMNET-RA) o,in
sua assenza, tramite un’apposita VPN. Il livello di presentazione degli applicativi sarà costituito
da un semplice browser web.
Modello di esercizio CST
Lo schema di finanziamento del progetto prevede che le risorse finanziarie allocate sostengano il
primo anno di esercizio (fase di Avviamento);
a partire dal secondo anno i costi di gestione saranno a carico degli Enti utilizzatori (Comuni,
Unioni di Comuni, Comunità Montane);
i costi di gestione potranno essere in parte coperti dai rientri tariffari eventualmente previsti per
alcuni dei servizi erogati.
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Il progetto si articola in cinque macro fasi, che coprono i 30 mesi tra giugno 2005 e dicembre
2007.
Nella fase di Avviamento (16 mesi) sarà cura degli Enti attuatori provvedere all’avvio dei servizi
e alla formazione degli utenti finali, nonché verificare ed eventualmente affinare il modello di
sostenibilità economica della struttura individuato nella fase di Progettazione esecutiva.
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Il punto di arrivo
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Link di approfondimento

www.regione.abruzzo.it (portale regione abruzzo)

www.sanitab.regione.abruzzo.it (portale sanità regione abruzzo)

www.italia.gov.it (il portale di e-gov per il cittadino)

www.impresa.gov.it (il portale di e-gov per l’impresa)

www.pubbliaccesso.gov.it (il portale per l’accessibilità sul web)

www.cittadinopiu.it (il portale dei servizi di cittadino +)

www.provinciaunica.it (il portale dei servizi di provincia unica)

www.sigmater.it (il portale per il decentramento del Catasto Comunale)

www.w3c.it (il portale italiano dell’ente internazionale per gli standard online)

www.marsica.it (il portale ufficiale della marsica)

www.crcitalia.it (il portale dei Centri Regionali di Competenza per l’e-gov)
Grazie per l’attenzione…
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