Programma triennale per la trasparenza 2016 – 2018

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Comune di Triggiano
Città Metropolitana di Bari
1 Programma triennale per la trasparenza
2016 – 2018
Approvato con Deliberazione di Giunta Comunale n.12del 02/03/2016
Piano Triennale per la Trasparenza 2016 - 2018
triennaiano Comune di Triggiano
INDICE:
A Introduzione: organizzazione e funzioni dell’amministrazione comunale: ………………………………………………………………………..
a.1 Analisi dell’esistente .......................................................................
a.2 Novità da apportare nel triennio 2016-2018 ......................................
Procedimento
di elaborazione e adozione del Programma:
B
b.1 Gli obiettivi strategici in materia di trasparenza e la performance ........
b.2 Soggetti coinvolti per l’individuazione dei contenuti del Programma.
Termine e modalità di adozione .............................................................
b.3 Il coinvolgimento degli stakeholders e i risultati di tale
coinvolgimento ….…………………………………………………………
b.4 Modalità e tempi di attuazione del Programma da parte degli organi di
vertice ..................................................................................................
C Iniziative di comunicazione della trasparenza:
c.1 Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei contenuti
del Programma e dei dati …………………………………………………..
c.2 Organizzazione e risultati attesi dalla giornata della trasparenza …….
c.3 Canali e strumenti di informazione ..................................................
D Processo di attuazione del programma:
d.1 Individuazione dei Dirigenti Responsabili della trasmissione dei dati…
d.2 Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività
dei flussi informativi ……………………………………………………….
d.3 Misure di monitoraggio e di vigilanza sull’attuazione degli obblighi di
trasparenza - Strumenti e tecniche di rilevazione dell’effettivo utilizzo dei
dati da parte degli utenti della sezione “Amministrazione Trasparente”
………………………………………………………………………………
d.5 Misure per assicurare l’efficacia dell’istituto dell’accesso civico e della
“vedetta civica” (cd wistleblower) …………………………………………
d.6 Il ruolo del Nucleo di Valutazione della Performance .......................
E Dati ulteriori:
e.1 Dati ulteriori: tabelle da pubblicare nel triennio nel rispetto dell’art. 4
comma 3 del D. Lgs. N.33/2013 …………………………………………...
e.2 Sanzioni ………………………………………………………………...
F Appendice: supporto normativo ……………………………………………
Delibere CIVIT (ora ANAC) ..................................................................
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2 Comune di Triggiano
A - Introduzione: organizzazione e funzioni dell’amministrazione
comunale
Il Programma Triennale 2016-2018 è stato elaborato aggiornando il precedente Piano al
3 fine di renderlo più attento alle esigenze della comunità triggianese.
Anche con l’attuale Piano è stato previsto, come obiettivo strategico, di proseguire con la
sensibilizzazione del personale interno e dell’utenza esterna sulle tematiche della
trasparenza e dell’integrità anche tramite la realizzazione di Giornate per la Trasparenza.
Il legislatore ha posto particolare attenzione alla “trasparenza amministrativa”
approvando il Decreto Legislativo 14 Marzo 2013, n.33 “Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte
delle pubbliche amministrazioni”, attraverso il quale sono stati sistematizzati e
riorganizzati gli obblighi di pubblicazione che si ripercuotono sulla organizzazione della
società civile chiamata a fare propria la cultura della trasparenza come etica della
responsabilità. Inoltre, il dato acquisito è che i cittadini, oltre all’efficienza ed efficacia
richiedono maggiore correttezza e coerenza nei comportamenti della pubblica
amministrazione.
L’Art. 5 del Decreto Legislativo 14 Marzo 2013, n.33, il diritto all’”accesso civico”,
quale strumento di garanzia e tutela dell’accessibilità alle informazioni detenute dalla
amministrazione pubblica per le quali vige l’obbligo della pubblicità, evidenziando il
diritto del cittadino a non dover dimostrare l’interesse all’accesso.
La nozione di “trasparenza amministrativa” è stata più volte richiamata dal legislatore a
partire dall’Art. 22 c. 1 della Legge n.241/1990. Introdotta nell’ordinamento dall’Art. 11
del Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 come “accessibilità totale, anche
attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni
pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli
indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per
il
perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e
valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di
controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità. Essa costituisce
livello essenziale delle prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche ai sensi
dell'articolo 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione.”.
La successiva legge 6 novembre 2012, n.190 “Disposizioni per la prevenzione e la
repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione” ha
individuato nel principio della trasparenza un asse portante delle politiche di
prevenzione della corruzione ed ha conferito al Governo una delega legislativa per il
riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione
delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni.
Inoltre, la figura della “vedetta civica” (c.d. “whistleblower” termine in uso nel mondo
anglosassone almeno dal 1958), sia per i dipendenti pubblici che per il semplice
cittadino, deve essere vissuta più come testimonianza nei confronti della comunità per la
particolare attenzione che si deve porre denunciando un illecito o un’irregolarità
avvenuta sul luogo di lavoro, durante lo svolgimento delle proprie mansioni.
La “vedetta civica” svolge un ruolo di interesse pubblico, dando tempestiva conoscenza
di problemi o pericoli all’ente di appartenenza o alla comunità e serve alla diffusione di
un maggior senso etico nei confronti della “cosa pubblica” in generale e verso una
maggiore responsabilità personale e collettiva.
Il D. Lgs. n.33/2013 e le norme di attuazione integrano l’individuazione del livello
essenziale delle prestazioni erogate dalle pubbliche amministrazioni a fini di
prevenzione e contrasto della corruzione e della cattiva amministrazione. Per conseguire
tali prioritari scopi si è ritenuto utile partire dalla griglia degli obblighi di pubblicazione
allegata alla Delibera CIVIT 50/2013 che riporta tutti gli obblighi di pubblicazione con i
riferimenti alla normativa che li prevede e con la tempistica di aggiornamento stabilita
dalla legge (Allegato A).
Gli obiettivi indicati nel Programma triennale per la trasparenza e l’integrità sono
formulati in collegamento con il Piano triennale di prevenzione della corruzione del
quale ne costituisce una sezione e con la programmazione strategica e operativa
dell’amministrazione, definita in via generale nel Piano della performance del quale
triennaiano 4 Comune di Triggiano
costituisce anche un importante tassello di valutazione del raggiungimento degli obiettivi
fissati nel ciclo di gestione della “performance”.
Con l’attuale “Programma Triennale per la Trasparenza e l’integrità anni 2016 – 2018”
intende aggiornare e incrementare l’azione di pubblicizzazione.
5 a.1 – Analisi dell’esistente
L’Amministrazione Comunale, allo scopo di rendere accessibili le informazioni ai
cittadini e per promuovere la trasparenza amministrativa, nel precedente Piano Triennale
per la Trasparenza ha previsto la sostituzione del sito in utilizzo e la pubblicazione di un
nuovo Sito Istituzionale, che avrebbe riportato automaticamente la data di pubblicazione
delle informazioni e quella dell’ultima modifica.
Come previsto, dal Giugno 2015 è stato pubblicato il nuovo Sito Istituzionale.
Da tempo sul Sito Istituzionale si pubblica quanto previsto nel D. Lgs. n.33/2013, con
particolare attenzione a:
 Deliberazioni del Consiglio e della Giunta Comunale, le Determinazioni dirigenziali,
gli atti amministrativi, gli avvisi, i bandi di gara, gli appalti, i bandi di concorso per
l’assunzione di personale.
 le indennità del Sindaco, Assessori e dei Consiglieri Comunali
 Retribuzioni annuali del Segretario Generale e Dirigenti.
Nel settore “Attività e procedimenti”, è stato pubblicato il “Registro dei procedimenti”
ove è presente la modulistica necessaria all’espletamento delle pratiche presso i servizi
sia per il singolo cittadino che per le associazioni.
La Sezione “Amministrazione Trasparente” è strutturata come previsto nell’Allegato al
D. Lgs. n.33/2013 ed aggiornate al 31 Dicembre 2015:
7 Piano Triennale per la Trasparenza 2016 - 2018
La sezione “Altri contenuti” contiene all’interno il link “Corruzione” che oltre alle
informazioni sui responsabili della “Prevenzione della Corruzione” e della
“Trasparenza” include anche informazioni sulla “vedetta civica” (c.d. “whistleblower”,
chi segnala illeciti nella pubblica amministrazione).
Il Comune di Triggiano ha adempiuto all’attivazione dell’Albo Pretorio online nei
termini di legge, in particolare rispettando i criteri tecnici disciplinati dalle specifiche
“Linee guida” e le recenti norme del Garante della Privacy (c.d. “diritto all’oblio”).
Le pubblicazioni dei dati sono effettuate:
a –dal Programmatore Esperto in:
1 - “Organizzazione” pubblicazione delle informazioni sugli organi di indirizzo politico
ai sensi degli art. 13 c.1,lett. a , lett. b,c e d 14 e 47 del D. Lgs 33/2013;
2 - “Registro dei procedimenti”;
b - dai Responsabili di Servizio che inseriscono ed aggiornano direttamente in:
“Bandi di gara e contratti” (dall’Agosto 2013);
c – dal Responsabile del Servizio URP (Responsabile del Sito Istituzionale):
in tutte le altre informazioni successivamente all’invio, da parte dei vari
Servizi, che provvedono a verificarne la completezza e la coerenza con le
disposizioni di legge, attraverso PEC al Responsabile del Servizio URP
(Responsabile del Sito Istituzionale) che procede alla pubblicazione.
a.2 Novità da apportare nel triennio 2016 - 2018
Le iniziative che il Comune di Triggiano intende avviare nel triennio 2016 – 2018 sono
strettamente collegate alle finalità del D. Lgs. n.33/2013:
a - adeguamento dei sistemi informatici per la pubblicazione dei dati in formato aperto
per l’accessibilità e la diffusione dei dati oggetto di obbligo di pubblicazione;
b - sensibilizzazione dell’apparato amministrativo e della comunità alla legalità ed allo
sviluppo della cultura dell’integrità attraverso la predisposizione di un programma
formativo per la trasparenza, in collaborazione fra il Responsabile della Prevenzione
della Corruzione ed il Responsabile per la Trasparenza.
c - organizzazione della giornata della trasparenza e partecipazione, quale momento di
ascolto e coinvolgimento degli stakeholders al fine di favorire la partecipazione e la
diffusione di buone pratiche all’interno dell’amministrazione.
9 B - Procedimento di elaborazione e adozione del Programma
b.1 Gli obiettivi strategici in materia di trasparenza e la performance
Il Comune di Triggiano intende promuovere il coinvolgimento partecipativo dei cittadini
sia come efficace strumento di lotta alla corruzione che come momento di
comunicazione
ed
ascolto
della
stessa
cittadinanza
al
fine
di
realizzare
un’amministrazione aperta al servizio del cittadino.
In quest’ottica, l’aggiornamento del “Programma” è mirato ad assicurare:

un costante processo di miglioramento della trasparenza in merito alle attività,
alle funzioni, all'organizzazione del Comune di Triggiano, rendendo noti i responsabili, i
tempi, i costi e le modalità dei processi decisionali;

il miglioramento della qualità dei servizi;

adeguate forme di comunicazione e di accessibilità ai dati per fornire ai cittadini
informazioni sui procedimenti, sulle attività di interesse, sui servizi erogati nell’ambito
del territorio.
Il “Programma Triennale” risulta complementare alla programmazione operativa
dell’Amministrazione, in particolare al Piano degli Obiettivi, redatto sulla base delle
Linee Programmatiche di mandato, approvato dalla Giunta Comunale che stabilisce gli
obiettivi che la struttura si propone di raggiungere.
Uno degli obiettivi che si intende raggiungere per ogni settore sarà il rispetto degli
obblighi di comunicazione e di pubblicazione.
Il Decreto Legislativo n.33/2013 ha ribadito la necessità di integrazione tra trasparenza
e performance.
Si richiama, per questo, la Delibera CIVIT n.6/2013 par. 3.1 lett.b) che auspica un
coordinamento fra i due ambiti, affinchè le misure contenute nel Piano Triennale per la
Trasparenza e l’Integrità diventino obiettivi da inserire nel Piano della Performance.
La pagina del Sito Istituzionale dedicata alla Performance all’interno del Settore
“Amministrazione Trasparente” garantisce la conoscibilità dei dati e delle informazioni
relative al ciclo di gestione della Performance del Comune di Triggiano, con riferimento
a:
 Sistema di misurazione e valutazione della Performance;
 Piano della Performance;
 Relazione sulla Performance;
 Documento dell’OIV di validazione della relazione sulla Performance;
 Ammontare complessivo dei premi;
 Dati relativi ai premi;
 Benessere organizzativo.
b.2 Soggetti coinvolti per l’individuazione dei contenuti del Programma. Termine e
modalità di adozione.

Il Responsabile della Trasparenza, individuato nel Dirigente del Settore Affari
Generali – Finanziari, che controlla l'applicazione della “trasparenza” e segnala alle
autorità previste, tra cui l'OIV, le eventuali criticità riscontrate.
Fungono attività di supporto al Responsabile per la Trasparenza, in merito al controllo
sull’adempimento degli obblighi di pubblicazione, ogni responsabile di Settore
(Dirigenti) e di Servizio, in relazione al proprio ufficio, che trasmettono i dati soggetti a
obblighi di pubblicazione all’addetto alla pubblicazione nel sito istituzionale che
provvede tempestivamente.

Gli incaricati della pubblicazione con l’attuale Sito Istituzionale:
 Il Programmatore Esperto;
 Tutti i Responsabili dei Servizi;
 Il Responsabile del Servizio URP;
 Il Nucleo di Valutazione: organo che esercita un'attività di impulso ('promuove') e di
attestazione ('attesta') degli obblighi relativi alla pubblicazione dei dati. Nella sua attività
opera in stretto raccordo con la Segreteria Generale sia per il suo ruolo di Presidente del
Nucleo che di Responsabile della Prevenzione della Corruzione.
11 Responsabile
per la
Trasparenza
Responsabili
dei Settori e
dei Servizi
Addetti alla
pubblicazione
O.I.V.
Il “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” è stato elaborato dal
Responsabile per la Trasparenza con il supporto del Dirigente AA.GG. - Finanziari
(Responsabile della Trasparenza), dei Dirigenti e del Responsabile del Servizio
“Relazioni con il Pubblico” (responsabile del Sito Istituzionale).
E’ stato messo a disposizione dei Dirigenti, dei Responsabili dei Servizi e del Nucleo di
Valutazione per eventuali osservazioni.
Il “Programma Triennale” pur essendo una sezione del “Piano Triennale della
Prevenzione della Corruzione” è documento autonomo rispetto allo stesso con il quale,
però, ne assicura il coordinamento e la coerenza fra i contenuti dei due documenti.
Definisce le misure, i modi e le iniziative per l’adempimento degli obblighi di
pubblicazione previsti dalla normativa vigente, ivi comprese le misure organizzative
volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi facenti capo ai
Responsabili di Settore.
b.3 Il coinvolgimento degli stakeholders e i risultati di tale coinvolgimento.
Il D. Lgs. n.33/2013 all’art. 3 prevede il diritto di conoscibilità dei documenti oggetto di
pubblicazione obbligatoria ribadendo (Artt. 5 e 9) la piena accessibilità agli stessi da
parte dei cittadini.
Sulla base di tali principi l’Amministrazione ritiene opportuno raccogliere informazioni
dai cittadini e dagli stakeholders (portatori di interessi) come processo interattivo basato
sugli input forniti dagli stessi stakeholder al fine di un loro coinvolgimento per la
realizzazione e la verifica dell’efficacia delle attività proposte nel presente programma e
sul livello di utilità dei dati pubblicati.
Gli stakeholder sono stati individuati su due macro aree:
1 - soggetti interni che maggiormente dipendono dall’organizzazione comunale: per
esempio i dipendenti comunali;
2 - soggetti esterni (i cittadini singoli e in forma associata) a cui per ragioni di legge o di
cultura/tradizioni è affidato il compito di rappresentare altri individui: ad esempio, gli
utenti che per la loro sicurezza, per l’assistenza (sociale o per salute), i fornitori per i
quali il Comune è un cliente importante, i movimenti, i capi di comunità locali,
rappresentanze sindacali e/o di categoria, i mass media, gli ordini professionali,
consiglieri, rappresentanti delle associazioni, ed ogni altro soggetto portatore di interessi.
A tal fine il Comune di Triggiano utilizzerà strumenti diversi legati al canale telematico:
Sito Istituzionale, posta elettronica, ecc..
Inoltre, dopo l’attivazione di una regolamentazione (da parte del Servizio Risorse del
Comune di Triggiano) sarà attivata una mail dedicata per la “vedetta civica” come già
avvenuto sul Sito dell’ANAC.
Tutte le segnalazioni ricevute dagli stakeholders saranno di volta in volta fatte pervenire
al Responsabile della Trasparenza che, previo confronto con il Dirigente del Settore cui
si riferisce il reclamo, provvederà a rispondere tempestivamente. Se le segnalazioni
pervenissero direttamente al Settore di competenza, dovranno essere gestite con la
modalità prima citata dandone conoscenza al Responsabile della Trasparenza.
Il “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” è pubblicato in consultazione
sul Sito Istituzionale con avviso alla stampa locale affinchè gli stakeholders e le
associazioni presentino eventuali osservazioni.
Saranno rispettate, nelle pubblicazioni, le disposizioni in materia di protezione dei dati
personali ai sensi dell’Art. 1 comma 2 del D. Lgs. n.33/2013 secondo il quale “nei casi
in cui norme di legge o di regolamento prevedono la pubblicazione di atti o documenti,
le pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intellegibili i dati personali non
pertinenti o, se sensibili e giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità
di trasparenza della pubblicazione” nonché di quanto previsto dall’Art.4 comma 6 del
medesimo Decreto che prevede il divieto di “diffusione dei dati idonei a rivelare lo stato
di salute e la vita sessuale”
b.4 Modalità e tempi di attuazione del Programma da parte degli organi di vertice
La bozza del “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” viene sottoposta
alla consultazione di cui innanzi.
Le Associazioni rappresentate nel Consiglio Nazionale dei Consumatori e degli utenti
saranno invitate, mediante avviso pubblicato sul Sito Istituzionale, a formulare eventuali
osservazioni sulla bozza del “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità”
nel termine di dieci giorni come previsto dall’Art. 11, comma 2, del D. Lgs. n.150/2009,
norma non direttamente applicabile agli enti locali.
All’esito della consultazione la Giunta Comunale approva il “Programma Triennale per
la Trasparenza e l’Integrità” nella sua versione definitiva, dando conto in un’apposita
relazione allegata, dell’accoglimento o del mancato recepimento delle osservazioni
pervenute.
Il “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” va approvato ed aggiornato
entro il 31 Gennaio.
Tempi di attuazione
ANNO
ATTIVITA’
SETTORE/SERVIZIO
ENTRO IL
RESPONSABILE ATTIVITA’
2016
2016
Aggiornamento Programma
Responsabile per la
Triennale trasparenza ed integrità
Trasparenza
Controllo e monitoraggio
Responsabile Trasparenza e
pubblicazione atti e documenti
Anticorruzione
31/01/2016
31/12/2016
Nucleo di Valutazione
2016
Realizzazione della Giornata della
Tutti i Settori
31/12/2016
Responsabile per la
31/01/2017
Trasparenza
Anticorruzione
Trasparenza
2017
2017
31/12/2017
2017
Tutti i Settori
31/12/2017
Responsabile Trasparenza
31/01/2018
Trasparenza
2018
2018
Anticorruzione
31/12/2018
2018
Tutti i Settori
31/12/2018
Trasparenza
C - Iniziative di comunicazione della trasparenza
c.1 Iniziative e strumenti di comunicazione per la diffusione dei contenuti del
Programma e dei dati pubblicati
Al fine di garantire la massima pubblicità ed il massimo coinvolgimento degli
stakeholders, il “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” verrà
pubblicato sul Sito Istituzionale, nella Sezione “Amministrazione Trasparente”, link
“Disposizioni Generali”, link ”Programma per la trasparenza e l’integrità”.
Verrà inoltre pubblicizzato:
15 - nelle “News” della “Home page” del Sito Istituzionale con un link di trasferimento
direttamente al link in precedenza citato;
- nei web locali.
c.2 Organizzazione e risultati attesi dalla giornata della trasparenza
Ai sensi dell’Art. 11, comma 6, del Decreto Legislativo n.150 del 27 ottobre 2009, ogni
amministrazione presenta il Programma Triennale alle associazioni di consumatori o
utenti, ai centri di ricerca e a ogni altro osservatore qualificato, nell'ambito di apposite
giornate della trasparenza.
Il Comune di Triggiano già da tempo ha ritenuto importante avviare un iter partecipativo
da parte dei cittadini e a tale scopo pubblicizza giornalmente sia sul Sito Istituzionale
tematiche di rilievo quali, ad esempio, la programmazione culturale, la fornitura di alcuni
servizi online, i bilanci annuali di previsione, le linee programmatiche di mandato, opere
pubbliche e mobilità, problemi legati al mondo del lavoro, ecc..
Procederà annualmente alla organizzazione della “Giornata della Trasparenza” come
occasione privilegiata di ascolto e di confronto con la finalità di coinvolgere gli
stakeholders per raggiungere i seguenti obiettivi:
 Attraverso la partecipazione dei cittadini, individuare le tematiche di reale interesse
per la comunità;
 Coinvolgere la comunità nell’attività dell’Amministrazione comunale per migliorare
la qualità dei servizi.
A tale scopo l’Amministrazione Comunale, l’ 11 Dicembre 2015 ha organizzato la
“Giornata della Trasparenza” attraverso un incontro finalizzato a coinvolgere cittadini,
associazioni, portatori di interesse sulle tematiche della trasparenza e della
partecipazione, nonchè ad agevolare l'accesso dei cittadini ai dati ed alle informazioni
pubblicate sul Sito Istituzionale, attraverso un focus sul Settore “Amministrazione
Trasparente”.
Durante la “Giornata della Trasparenza” saranno affrontati i seguenti temi:
1.
come usare il web per essere cittadini più informati e consapevoli, senza
dimenticare di tutelare la propria privacy.
2.
Come saperne di più sul proprio Comune attraverso l’Amministrazione
trasparente.
c.3 Canali e strumenti di informazione
1.
Il Sito Istituzionale, che negli anni 2012 e 2013 ha raggiunto rispettivamente
n.75403 e n.208058 utenti collegati, viene regolarmente visitato in quanto segnala con
tempestività avvenimenti culturali e problematiche di interesse generale;
2.
Casella di PEC istituzionale attiva nella “Home page” del Sito web:
[email protected];
3.
Caselle PEC degli amministratori: sindaco, assessori, consiglieri;
4.
Caselle PEC del Segretario Generale, dei Dirigenti e di alcuni Responsabili di
Servizi;
5.
Web locali;
D - Processo di attuazione del programma
d.1 Individuazione dei Dirigenti responsabili della trasmissione dei dati
All’attuazione del “Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità” concorrono
tutti i Settori e Servizi con l’invio dei dati da pubblicare con le modalità indicate al
successivo punto d.3.
Ai Dirigenti dell’Ente compete la responsabilità dell’individuazione dei contenuti del
“Programma” e l’attuazione delle relative previsioni (Delibera CIVIT n.2/2012)
I referenti collaborano con i Dirigenti all’attuazione del “Programma Triennale per la
Trasparenza e l’Integrità”, supportano il servizio URP incaricato alla pubblicazione.
d.2 Misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi
informativi
17 In merito all’adempimento degli obblighi di pubblicazione dei documenti sul Sito
Istituzionale sono state definite le procedure organizzative definendo un iter
standardizzato che prevede che ogni Responsabile di Settore e di Servizio, in relazione al
proprio ufficio, trasmetterà via PEC, i dati soggetti a pubblicazione, al Responsabile del
Servizio URP che provvederà alla loro tempestiva pubblicazione nel Sito web del
Comune.
Si prediligerà l’utilizzo del formato Open Office, PDF (elaborabile), Excel.
d.3 Misure di monitoraggio e di vigilanza sull’attuazione degli obblighi di
trasparenza - Strumenti e tecniche di rilevazione dell’effettivo utilizzo dei dati da
parte degli utenti della sezione “Amministrazione Trasparente”
Ai fini del monitoraggio sull’attuazione degli obblighi di trasparenza il Comune di
Triggiano, è collegato al sito (www.magellanopa.it/bussola/) della Bussola della
Trasparenza che consente alle pubbliche amministrazioni e ai cittadini di utilizzare
strumenti per l’ analisi ed il monitoraggio dei siti web. Il principale obiettivo della
“Bussola” è di accompagnare le amministrazioni al miglioramento continuo della qualità
delle informazioni on-line e dei servizi digitali e di standardizzare le strutture dei siti
Istituzionali.
Per l’anno 2015 alla data del 07/12/2015 il monitoraggio del sito istituzionale,
attraverso la Bussola della Trasparenza, ha accertato n. 67 indicatori soddisfatti sui n.
67 previsti.
18 Piano Triennale per la Trasparenza 2016 - 2018
Inoltre, attraverso il Responsabile della Trasparenza, coadiuvato dal Responsabile del
Sito Istituzionale, l’Amministrazione vigilerà sull’effettiva attuazione degli obblighi di
pubblicazione previsti dalla normativa vigente.
Saranno organizzati periodicamente con gli stakeholders incontri e momenti di ascolto
su tematiche rilevanti avviando specifiche indagini conoscitive attraverso “customer”.
Si intende incrementare, altresì, il coinvolgimento dei cittadini attraverso sondaggi
online utilizzando il Sito Istituzionale.
Per il monitoraggio sull’effettivo utilizzo da parte degli utenti della sezione
“Amministrazione trasparente”, il Comune di Triggiano effettua mensilmente la verifica
degli accessi a tutte le sezioni del proprio sito istituzionale attraverso il Servizio URP.
Questo ha permesso di rilevare la quantità di accessi al Sito nel 2015 (monitorato al
mese di Ottobre):
- le pagine visitate nel 2015 (ad Ottobre 2015) n. 615.495
- il numero di visite n. 282.175.
20 d.4 Misure per assicurare l’efficacia dell’istituto dell’accesso civico e della “vedetta
civica” (cd whistleblower)
L’obbligo di pubblicazione dei documenti, informazioni o dati comporta il diritto di
chiunque di richiedere la loro pubblicazione in caso sia stata omessa.
La richiesta di accesso civico non è sottoposta a limitazioni, non deve essere motivata, è
gratuita e va presentata al Responsabile per la Trasparenza che, entro trenta giorni,
effettuata la verifica e verificata l’omissione, procede alla pubblicazione sul Sito
Istituzionale del documento, dell’informazione, del dato richiesto. Lo trasmette, inoltre,
contestualmente al richiedente ovvero comunica l’avvenuta pubblicazione indicando il
collegamento ipertestuale.
Nel caso di mancato adempimento del Responsabile per la Trasparenza il richiedente
può ricorrere al Titolare del potere sostitutivo che, verificata la sussistenza dell’obbligo,
entro quindici giorni procede alla pubblicazione dell’atto non pubblicato trasmettendolo
contestualmente al richiedente ovvero comunica l’avvenuta pubblicazione sul Sito
indicando il collegamento ipertestuale.
E’ presente sul Sito Istituzionale, nel Settore “Amministrazione Trasparente”, link “Altri
contenuti”, il collegamento a:
a. “Corruzione” - con informazioni, fra l’altro, sulla “vedetta civica” (c.d.
“whistleblower”, chi segnala illeciti nella pubblica amministrazione). Sarà creata sul Sito
Istituzionale apposita mail che assicuri la possibilità di denuncia di tentativi ovvero atti
di corruzione e ne garantisca l’anonimato.
b. “Accesso Civico” - indicazioni circa il Responsabile della Trasparenza, Dott. Luigi
Panunzio, Dirigente ff del Settore AA.GG. – Istituzionali (a cui va rivolta l’istanza di
accesso) ed il Titolare del Potere Sostitutivo nel caso di ritardo o mancata risposta del
titolare.
d.5 Ruolo del Nucleo di Valutazione della Performance
Il Nucleo di Valutazione della Performance attesta la veridicità e l’attendibilità riguardo
all’assolvimento degli obblighi di pubblicazione dei dati, informazioni e documenti
previsti dalla normativa vigente nonché dell’aggiornamento degli stessi, nel rispetto
delle Delibere CIVIT (ora ANAC).
E – “Dati ulteriori”
e.1 Dati ulteriori: pubblicazione di dati, informazioni e documenti nel rispetto
dell’art. 4 comma 3 del D. Lgs. N.33/2013 (mancanza di obbligo di pubblicazione)
La Delibera della CIVIT n.2/2012 e il D. Lgs. n.33/2013 art. 1 comma 1 esplicitano il
principio della trasparenza inteso come “accessibilità totale”, impegnando le
Amministrazioni Comunali a “favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento
delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche”.
In ragione di ciò il Comune di Triggiano, valorizzerà le potenzialità del Sito Istituzionale
e ne promuoverà l’utilizzo e la conoscenza da parte degli stakeholders, esterni ed interni,
quale presupposto naturale ad una piena e consapevole partecipazione.
In questa ottica l’Amministrazione Comunale di Triggiano, ponendosi in una “funzione
di ascolto” attraverso le mail dell’Ufficio Protocollo, del Servizio URP e, soprattutto, dei
profili facebook) ha individuato quali portatori di interessi attivi i propri concittadini
singoli o associati, i sindacati locali e provinciali e alcuni ordini professionali.
e.2 Sanzioni
Il mancato adempimento degli obblighi di pubblicazione, previsto dal D. Lgs. n.33/2013,
costituisce elemento di valutazione della Responsabilità dei Dirigenti di Settore,
eventuale causa di responsabilità per danno all’immagine ed è comunque valutato ai fini
della corresponsione della retribuzione di risultato e del trattamento accessorio collegato
all’indennità di risultato dei Dirigenti.
APPENDICE:
Supporto normativo
Legge n.241 del 7 Agosto
Nuove norme in materia di procedimento amministrativo
1990
e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.
D. Lgs. N.196 del 30 Giugno
"Codice in materia di protezione dei dati personali"
23 2003
D. Lgs. N.82 del 7 Marzo
"Codice dell'amministrazione digitale"
2005
D.Lgs. N.163 12 Aprile 2006
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE"
D. Lgs. N.36 del 24 Gennaio
"Attuazione della direttiva 2003/98/CE relativa al
2006
riutilizzo di documenti nel settore pubblico"
D. Lgs. N.150 del 27 ottobre
Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di
2009
ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni
Legge n.69 del 18 Giugno
Disposizioni
per
lo
sviluppo
economico,
la
2009
semplificazione, la competitività nonchè in materia di
processo civile
Direttiva del 26 Novembre
Linee guida per i siti web della P.A.
2009 n.8 - Ministero per la
P.A. e l'Innovazione
D. Lgs. N.104 del 2 Luglio
Attuazione dell'articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n.
2010
69, recante delega al governo per il riordino del processo
amministrativo.
Provvedimento del Garante
Linee guida per il trattamento di dati personali effettuato
della Privacy n.88 del 2
da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e
Marzo 2011
diffusione sul web
Legge n.190del 6 Novembre
Disposizioni per la prevenzione e la repressione della
2012
corruzione
e
dell'illegalità
nella
amministrazione.
triennaiano pubblica
Comune di Triggiano
D. Lgs. n.33 del 14 Marzo
Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
2013
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni.
D. Lgs. N.39 del 8 Aprile
Disposizioni
in
materia
di
inconferibilità
e
2013
incompatibilità di incarichi presso le pubbliche
amministrazioni e presso gli enti privati in controllo
pubblico, a norma dell'articolo 1, commi 49 e 50,
della legge 6 novembre 2012, n. 190
Delibere CIVIT (ora ANAC):
Delibera n. 120/2010: Programma triennale per la trasparenza: consultazione delle
associazioni rappresentate nel Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti e
nomina del “responsabile della trasparenza”;
Delibera n. 4/2011: Consultazione delle associazioni rappresentate nel Consiglio
Nazionale Consumatori Utenti ai fini della adozione del Programma triennale per la
trasparenza e l’integrità;
Delibera n. 2/2012: “Linee guida per il miglioramento della predisposizione e
dell’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità”
Delibera n. 33/2012: Rapporti tra affissione di atti nell’albo pretorio on line e il loro
obbligo di pubblicazione sul sito istituzionale dell’ente
Delibera n. 10/2013: Mancato adempimento degli obblighi di pubblicazione con
particolare riferimento alla costituzione e gestione di Unioni di Comuni
Delibera n. 12/2013: Requisiti e procedimento per la nomina degli Organismi
Indipendenti di Valutazione (OIV)
Delibera n. 15/2013: Nomina del responsabile della prevenzione della corruzione nei
Comuni
Delibera n.50/2013: Linee guida per l’aggiornamento del Programma triennale per la
trasparenza e l’integrità 2014 - 2016
Delibera n.59/2013: Pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi,
sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati
(artt. 26 e 27, d.lgs. n. 33/2013)
Delibera n. 65/2013: Applicazione dell’art. 14 del d.lgs n. 33/2013 – Obblighi di
pubblicazione concernenti i componenti degli organi di indirizzo politico
Delibera n. 66/2013: Applicazione del regime sanzionatorio per la violazione di
specifici obblighi di trasparenza (art. 47 del d.lgs n. 33/2013)
Delibera n. 71/2013: Attestazioni OIV sull’assolvimento di specifici obblighi di
pubblicazione per l’anno 2013 e attività di vigilanza e controllo della Commissione
Delibera n. 77/2013: Attestazioni OIV sull’assolvimento degli obblighi di pubblicazione
per l’anno 2013 e attività di vigilanza e controllo dell’Autorità.
triennaiano 25

Programma triennale per la trasparenza 2016 – 2018

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