BREVI APPUNTI IN MA:[.EI[IA. D]: O]
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BREVI APPUNTI IN MA:[.EI[IA. D]: O]
I BREVI APPUNTI IN MA:[.EI[IA. D]: O]I]POSIZIONE DI LE O]RDINIAT\{ZF] INGIUNZIIONE AWERSO PAGAMENTO :rASPETTI IIAIL'flrf,Qt!\RI E CI\S,ISTICA. 1) Flo intcso clarc al rlio conrributc, un'imprc,nt,t di tipo pratico formulandci alcune ri.flessi<t1icl.re spcr<, f r )ssíìfìf) ttutîre rd in:rp,ostafc c()fl:cttamcntc: ufla contfor-crsia di Lr.nrrrtr) irrrp,,sitir.,,r.lcllirP.,\. contetrcutc 1a richie:'trr di pagzLmentodì o1-lposizì.onc,.r\-\-ers() che I'clpp,rsizionc ad tlna talc cssel:ec,rnsj.<.lerato ulta s()fiìrìa cli clcnero clrx-i:nc'loal.-,..iqurarcl,lr ricl-ricsta 1l()n llcccssaltanrcntc intr<:,duce il lqrudiz:io ttpccrele in ;la rt,: <-lisciplinaroclallc clisposizionr cli cr"rjalh 1. 689/ 198i. 'l a1c ritg, rnfatti, ptlcsLll)p()rncI'o1rp,:rsizic'uca\\-c[s() tu-l 2ltto, pel: st.l2ìnetura esecutl\-() nla nc)n anc()rî clchnitir-o.,cht,: inrpone il pa'uamenro di Ll.ì2.s,omma di denar<r clor-ut1a titoftr di satrziorrcrrntminisrradr-rl.lnoltre, le contestaz:ioni,<lit lirrmulare in scde di gruclizkr spccielc clcr-ono, a pc1la ,:1i lrammissibilità dcll'op'potizione, rtguardare csclrsir-rn-rentcla fasc cli frrrrnazlone'.cnrissione c fl()tiiica dcl tit,.llo. Dopcl talc tnomento, potranno riq,-ratclarela stlla fase dl ccl in dif'ctto di tcmpcstir-e oppo:,izit,ne, Ie <:ottt,:stazic.,ni esccuzicrne del titolo. r-lir-enuto ortrrai cLefinitir-o,e dor-rannt) csscro f,.xmulzrte ^ mezT'o ()ppure eglì atti csecuti\-i segrtcndo il rito ordinario, dcll'opposizionc all'cse.'Ltz1r)1le (-on spccifico riguarclo e.Lpr,rceclimerntc,specialicè da t:ic.tird.zlrc chc la L.6|i9/1981 confcnrpla un giuclizio dr tip,o "<:hiriso" con,:iii r-olc-trdosiintcnclerr: Litltt confr()r-crsia chc 1f()1rc()llscntc I'irrtroci,-rzionc'cL qucstiorlì r,rltcriori o clir-crsc da quLcllc aventi. ad oggetto l'acccrtanrento clc.llalcqittirniri j.'ll,t prctcse di pa,garnento cli ur.Lar;:.uzit.,nenei ctlnfrond in soliclo. Nt;,tt i:, infarti,, consentlto dcll'autorc clell'illecitt, lLrrnúlust.-.rrir,.ro r.lcll'obìrligatc-L Liconvcn:;rion',rli r;,ppurc crstetrdcrerl contracldìttolio rtei c<>nfrot-ttidl altri prop()rrc don"ranc'lc sogccrti ai cluali si riticnc c()1rune la caus:r.opp,ur:cdai quaLi si irLtencìc(:srìcregarandd. ( ) c c o r r c , p c r t e l l t ( ) . . i n c 1 i . , - i c l u a rceo n ; , r c c i s i o t t e la natura ecl j-1 coutenut() del cort ia proccclura cleila I- (t39t/1981, incombcntc prcrvr-cdi.mclrtochc si intenclleinrpr-rrjn,rr,i: qlÌest() che ttott è scmplc agc.,-c>lc. Non seu'rprt', irrfrttj. il priirrro si tt'rtr.a rLclle conclizioni cLl f)()tcr ilnpugnal'e un prorr-cdirncnt():rLì-uni1ìi-qtrati.','<.r che si Lin'útaad orclinare ed ingiunge'r: il Jragamento di una ..enzionc amministratir-a r.inr'urc un r-ctlralc cli cont.-alr-enzione in nratcria di ci:rcolaztonc sttedaìc. 2) l)uri rnfattt a\'r-cilircclrc, 1n rclazionc ai tneclcsirrricon-rportarr(11tio onrissioui. srrrga il c{l'itto clclla P \ tii prctcrLclercs()nlnlc sia pcr cntratc cli diritto 1rd\-ato(ttrdenuizz0, l,ote rtzo Pontccot't c.r ldrl1 2 dsatcimcnto rt rrpctizione cli indebito) che PcI ranz:tolli attrministtatjr-c. [n qucstl crst pti,) accaclcre cl-rc la l).\ clueda cotì Ll1runic() pr(x'\-erfimento il pagzLmcntr.tdi rrnporti dor-utr sia a titolo cir-tlistico che a titolo di sanzionc. I casi pitì c,:rn:Lunidgualdanc.,:1) il tccupcrc-, di conriL,ud cotnunitari cotne clisciplinato dalla 1..n.898/ I )86 chc, olrrc lir preveclerc il rccr-rpero clelia ager-olazionc colrlultiteria ("r. t cstituzione all'esportazionc) I'apphcazione cli una sanzionu arlrninistrltila ir:Ldcbitarr-rerrtcpcrcepita, impone di paLli inrrporto; 2) 1'occtrpa,zioneabtisir-a di dj indennizzc, che I'applicazic,ne cli r,rnasenziottc suolo pubblico cbc ple,r-cdes'in un d:n'ittr.r, amtrrìnistra tiva. L'oppctsizronc I tali richicstc di pzrgarncnto delle sonlrte dovutc per lc entrate di dtlitto pdveto dor-rel,bc segr,rirc il rit,:r ,rrrfinati<'r tnentre 1'opposizione zrlla sanzlone amministratir-a dor-rcltltc cssr:reprc)posta seconclo I rito dclla 1..(rtt9/Sl . t,'na soluzione potrcbbe esscrc,1,rella di instaurare due'd.ilct:se contLor.ersie: la prima c<>nil rito spccia[e a\-\'crs()cluella par:tc ilel pror-i-cdimcnto c]ìc'rlquarda la slnzione rrrnrnir-ristratir-acd il seconclc, con il rito oltlirLal:io fnliliz.zttto ad ,lttcrtere un accertamcnt() c()lrccillcnte ia pretcslr patrlrro1ìiale cli uatr-rraciYi[sdczr. (-i<), tuttaria, rlon ir,,'r-icuenciia pr:aticra.Il prilato, pron'cdimento infatti, pt:e'f,:riscer.rpp,.,rlc t1 llcila sua int,::lczza sccgl.ienclo ì-i1lo dei clue ritr e risen'arc al giudrcc ogni detcrmirrazione sulla scclta d,::ltito. I)ertanto, una \'()ltî instauratzi I'unica c,:)lftro\-ctsia,il giudicc, ;tottebbe ploccdete '.l alia scpanzronc del.le c()lltr()\-cl:sie. alc soluzit.rtlc, tuttalilt, non scmbra cotlfrlrtnc ai principi di spcdttczz,r ed ecc,n<,micitae nolr eviter:eitbc il contrastt;,trrr eiir-rdicatl.Setnbm, alla trattazionc ccingiutrta dcllc dLrepretesie. invccc, plil opportuno Jrtocc,:ìLcrc 'l'ale il r:ito applicabLl,:. E' al rigr-rardo da ultima scclte ínponc di inclir-i,Cr-Larc c h e I ' a r t . , l r i )c p c , p r c v e c l c c h c , n . : i c : r s i p r < ' r ' i s t in c g l t a t r t . ì 1 . 3 ? , 3 4 , 3 5 ccrnsiclcrare e 36, cpc, le caLrsc,cumularir-rnlr,t.lrcpr(,p,)sre ,., succ':ssir-íìlncnteriunite, dttbbono cssere trattate e ciccise col rito cxdj.nario. saì.ra I'app,lica;,:ionedel s,olo t'i.to spe,:iale qlÌalìdo una dr tali cause ricntri fra cluelie inclicrtc ncqli arrt. 109 e .{12. Si potebbe pertÍÌnto tt:atfarc qucstj, tipi cli tta 1c ttn vitrc<:,Ì,r:li rrccess<>rictà opposizione con il rito orclin:,Lrioncllc ipr.rtesiin cui strs,sista cluc preresc gir-rdiziali,r:onrc tale rienrrante ncila p,rcr-isionc di c,ri:rll'art.31 cpc). Scnbm, ir-rfatti.che la domanda drretta a riscuotcrrc Ia sanzj.onesia sto:ricamcrrtoe ()ntoi()gicamenlc di indebito oPpure fondata sr-rifatti che lcgittinrrlno la prete!:ixdi indennizzo, la rcstitr-rzi,c:ì(r 1aprctcsa risalcitoria, Lotcft z o l)ontcctlt't'O I di 11 J 3) che In altte ip,rtesiil.pnr-lto si tror-airLclor-etopporfc atti della proccdtra escctttir-a fonclono le proprirrlctitdmità nonchè:la l,:rtostessaragionecl'cssercst lla acquisitaefhcacta csccutir-adel ;ltrtll'cdinrcntt, r';îtìzi,rllrttorl.r. 'Iale atti sono I'r:ic.-izionc(oppurc il ptear-r'iso cli isctizione,t di:l ft:rnro, I'iscrizione dl ipcltercee la cartclla etsattorialc. J,c problernatiche chc invest,cno I'r>pposizione a questi trc îttl s'lrto lnaloghe ln quanto il mancato flaganìento clclh cartc:lla esattoriale (che è un rrtto dellll ptocedura I'is,:rizione clcl fermo o dcll'ip<;,tecache son() clLtriìrnbi atti funzirlnali c .sccr.rtn'a)clcìter1r1i1la prcrrrclinati all'espropriazione fctrz.afa c s()I1(). <1uinch, ntez.z: ài tealìi"'zaz1oncdel crcdito. In<rltrc, f inclaginc frnl.ltz,.zaraad a,:celtarc la legittimità delf iscrizionc clel icrmo plcsLlpPollc neccssar|arlente I'allega;zionecL vizi corlctrnerìti Ia proccdura ili riscossione c, clurndi. i-izi forprali cicl proceclmtcnto cledr,rcibili cou Lo strumento dell'opi:rosiziotte ap;ll atti esccutir-i esistcnz:acle'l,cil'itto cli prt,ccdelr: alla riscossionc,dei r:ter-litoiscritto al rr-rolcr oppurc la srerssa esattorialc o all'zlr-r'isodi morur. rncdiarrtc l'opposiziotrc alla c:,LrtclIa elncssa per (]uLalola, quindi, cr tl,rx-iamo a d,.x-c:rirnpuLguarela clrtella esattc.,rizrle l ' i : c r r , , f c r cs r r n z i o r trir r r l r i r t i s t r ' : r r i rp' ,c-c' t r n ir r i t ' : , t , n , ,p c , s s i b i ìlit : e g L l e n t r: z i t t n i : .\) 1'<>pposizioneail'esecuzione c\ lìrt. (i15 c:id. ploc. cir'., allorquzLnclo si crlntesti la legittimrtà clella iscrizione ltl n-rr.,lo pcr .Lamancanza cli un tltolo lc1{r,trnantc I'iscriziorrc sress2ì,9si addncano fatti cstjntir-i s()pra\-\-erfutialla ftrrmazion.e clcl titclo csecutj\-o; con la corlscguenza chc sc.Ll liuredi,r è espcrito ptima giudice dell'tnlzicl cleJl't:secuzic>nc, collrpcrtellfc clcr-c ritcncrsi, ir:Lap;rlicazionc clcl critcrio clcttato dall'a:rt. ri1:1, prtmo cofilma, cocl. prec. ctt-., qutllo it!ttrrltt,ì.rlrtttu dt,:f'fg.tiluloti: t'-!!7'0.;ttri'dtllu.tt!J4!.!4'-;l''/i'-t rlalltt /t',qgt,'oltL:tolt?rlLrttt-Oy-l-qt?Ppll'ilrl4t-tlJ!;;rou'r'tlgtenio.rttiiouulnt14 lì) l'opposizionc agli arfti csccllti\-i, ai sc'nsi de['art. 6l7 cod. proc, cir'., che der-c essere di 20 giorn:i dalla nodfrca della cartella) nel cas,r in cui si contesti la rrrir-rtr (nel rc-...nriner ritualità fcrrmalc delh cattellit csattor:iaie ri si acldu,:ano r-izi dj. fcrrma clcrlprocedtmento d1 attinenti Ìa notifica clclla car:tellao quelh esccuzionc esattorialc, compr:esi :, r-izristr,ltt:rlrrcr:ìte riguardanti i successir-ian-ist di nìorî.. C) l'<rppcrsizionea sarrz:iorrirrmnrirris,tl:rtir-ee:r ,rfi. )3 leggc n. óFi9 dt:l 1981, espertbilc nci casi in cui ia car:tclla ssattor.tale,mcdiatttc prc\-enti\-rt rscrizioue al rLtoìo, ò emessa senza cssefe preceduta dalla noti[i,:a clell',:rrdirrenzli-ingirutzionc,r r]el verì>ale di acccrtameflt(), ondc colìscntire alf intcrrcssetodi lecupclr;rre,l'esercizic.,,lclmcz:zo di tlrt,:la prer-isto da detta ciò avviene, in parti,:olarc, allotchó 1'opponcnte legge riguardo agh rrti srLr:Lziorìrt()ri; collrcsti i1 cotrtcntrr<, dcl r-cr:balcchc è,la luLicorosciltto per la prirlrt rolta aI [ìomcnt() l.olcrtzo Ìlorlle col:\ o lcli11 A, clclla notihca clclla cartclla. ll rinredio attribuito dalla legge (c'pposizione),do'e, pertanto' csscrc reclrperato rrl lrr-ello dclla c:Lttcllacsllttoriele. ()r'r-ianrentc spctta a1 giu,Jicc adito accertaÍc se rcalmente I'ordinanza-insti-rnztone in caso c<>ntralicr,clichiararsi pteclusa l'opposizionc, t, 19n fossc st..ìrarìc)tificata,c1o,,-enclo, pcr 1lìa1Ìcate r-,pposizione colìtro il I Jrreccdente pr,:Ir-cdirnetrtr { ) f)cr cssefc stata I'opposizionc rigettatir. 1,a fttnna cli oltltosizione all''ingiilnzic-,u,:isctttt;,t t ruc,lo ed,rp;getto ciella cartelia 22 delTal,.lix9/1981 cserroîj.aleè sogge,ttzrallo stcsso tern:rine di 30 giorni pler-isto,.1a11'arr. clcc<rrrentidalla 16tifica clclla cartclla (da liltrmo (-ass.18730 del. 1i-/l)9i?"004). l-'onere della tclrrPcStilità qrar-,,tsitl ricorrenîc. pr()\-a in merito aLlasr-rrr In un'opposizionc cli qucsto gcncrc sussiste la concc>ltcnte l,:gittjmaT.t'or\r'prssir-lr clell'cntc irnpositorc. in gu:Lnto titolare de lla pt-ctcsa c()lltcstata, c: dell'csattole, clualc s()g.qctt() dal cluale pror-icllc I'att,-r ()l{gotto dcll'ripposizione c cio anche in i-istr {cll'er-cnruale adozioner da pa.rtc .lel giudicc a,lito ai ser:rsidell'art. 2!1, uLttno comma, della clell'cscctrziorre(C.ass.5271/2001)' legge rr. 689 clel 1!)81.,cl:l plo,,r-cclimento di s<:,spensi<,,rrr: .\r-r-rto ricuarclo allc dir ers,l sirtuazion'i arppena esa-mitratc a.pF)arc di pnrnana t motr\-i irnportanza indivrdurr.' c( r1ìpruci\iorLc, ell'attc, d.cllapr:opctsiziouedeì.l'o1lp,:lstzi,ltlc, chc si inrcndono prop()rfc ailrr r-aL-rtazioncclel giuclLce.ìl giudicc, perzr[tl:o,nrtn puir riler-atc fatd i'allerctton l'atto jntr:oduttivo ostancori il plinciplo di cur cl'ufficio r-izi dii-crsi cla,cluerLli all'atticolo 112 cc,d. proc. ci.,'., cìre r-icta:rl giuclicc di porrc a fondat'nt:nto della decisi.one fatti estranei alla lnatet:ia cle:licctnterrdclc, introducenclo nel prc.,ce:;soulì titolo nuo\-o t: dir-crso da cluello cnunciatt> cl;lllapartc a sìostelìnodella clomanda. e r o p o s t : aa i s e n s i d e l l a L . 6 8 9 / 1 9 8 1 i m c i t i v i Con specifico r:isulrcloall'opposizic.,np lidclorti poss()11()rìguardzrrc ,;scltrsir-ametltci fatti o lc r-aiutartitttli cl:,c hanno P(xtat() alla f<rrrnazionedel pron-eili.mento afflitdr-o. dersr-:tittjnon sc'mìrríì chc p()ssan() porsi p,rlrblcmi dl trxttîzi()nc Nci casr appcì11rì congiunta dcllc due azlolli (di irnpugnatir-a e cli acce'rtamento) in qtranto I'opposiziorre a caftclLe, pr,.opOStÍìa\-\-cìfS()la,san,tionc ingiunzione rtlnffIilìistliltll\-î 11011cofìtcs,ta1a o 1ì()11 notìficata, dcr-c see:ulr-eil rito specialc cli cuj l'<lrdinanza rllla L.ó89/ 198 l . dcr-c, inr-ecc, (:ssercirLftoclotta scc()ndo jl rito ordinatio anche I-'opposizrone ail'cscctlzi<.,t.rc tn basc rd un critet:ir>di r-alol,l. 4) S<,ruono alcuni problcnri in nrcrito alla cotnpctcfltn trz-il tribunalt: ,:d il giudrcc di pacc nci casi di impuunarir-,1 rrrr crs(r ur.l crì.l't(ìllzrlrrttttfatiltt che , nel dguardare piir snnzront, intimrL il pagamcnto di una sonlnliì chc eccc<lela compctenz,;' clel giu,C:c,-rdi pace. |.ottttz<t ])otltectlrTrl -l dr 11 5 nti ipote sr: i )c,ssclic,, t tifatri, i'eliírcars'tlc se'gue si lirnitlr :a rilevare vizi 1''699111981^ :lì ì.'.,ppt-,tieilteil. s;ec1erlr clpp.rsizione ex ri..,.ualciandiaprc,cecluradLdscoss:ione.Inquestocasoilr'aloredor.rebbeessele ':rpott2lt^in cartella tenendo iletrr:ni:n;ito s-.illeibllsr.: della som.mà comprlessiLr'à comma i ipotesi ir statapfopostlr unraoppo:;izione e>i:^t:t'615 nrf c}rc in ciì-rcsrir il'rc-{e de,l rrto (Ja' quello specialea c.9c,Sl ,.ìilr.rcbbe,quindl, pro<;edeleellia,conYefsione ed i[ termtrLepe'rla nodfica (90 quclÌo or ùrrario), fi.ssiindol'udienza dr cornparizic'ne (1'an.2()ilel Dlgs n'4til1'999 prevede rlell'atro di cirta:zio1e gi,orni lirx'1raciclx'udicn:za) nella forma ajl'esecuzitlneed aÉ/i atti ese:cudr-i:ii PfoP()rlgc,no chc ic <.,1rposi;liclni cpc in {brza del quale orrilia-Lta cli. c. appunto, quella. prer':Lstadall'art'61Ii al g;i'rchcr:competente ai ì,i-,pp,:sizri,ncllc.t-ecss,efeproposír c,,ott,jttyzione davanti con j'l rep;c'la'rrzzazi<:tne sc:rr:i iÌr:ii':rrt.-ll cpc). Si dovrà, altresì proce,Jere alla per I'alore il rr;r:lril,iurc ,-rniiicat.. ,,\pphcandosigli or:drnaricriteti dli corr,pet-ef-za '1 inferiore ad euro i-ibiirraiedor.là rlichrrrrasiincompel.emteper Ie cause di valore l.5B2,lS. iler questo apo ch contrcil,ersiaI'unico r:ontraddittorr:è I'esattore' iscritti a ruolo lrj i.,op!>oncnrc conte$ta la legituma formazio:re del utolo o de'i tjt'rli rru.esriorÌir.alutabili,:on il rrito di cui alla L.689,t'991. In questo caso iriu.r,,<j,"ii-:ciidc crited dl occ{jrfrctii csluninar:c la singola sarLzione apphcanclo glt ordrnari i:iifnllci.ìiìze pcl lllatcfia e r.,alofe.l\ndlà, quindi, drclúarata Larncompetenza dcl in telazione ra tutte le contestazioni che riguzLr<lanoi verbah dl i't-i'i.;rrnaj.r: c(jljria\.. cr;zigne o le ordinanze rngitrnzioni di competenza d,:i giudrce dr pace' {]rr:lli.rle, irc;i.,le contcstaziorú inrestono r,,:rbdi di accettame:ntodi rrolazione al i-o,jici cicile ,Srrada,siussiste,a plescindere dal valore, l'inconrpett)nz^ per materla íri{csc}cl'Leil combrnato disltosto degli Artt 2{\5, c,lrnnìa teÍzo, d.lgs. n. iii-,iir:ri:,..ii-iaic l,!5 rlcl \()()2 t ll-'nis della legge n.rí89 dlel 1981 attribuis,:t:, in via generale, al a\n'erso per rnateria a pron-ede:re sulle c'PF,osizroru siu.i;ce cli i:ar:c la c<trnpetenzia o di lotificazione di violazioni del codice clellastrada,e cicr gli rrir ii; r:onresrazi1;rrc lrlla ccrnr[retefizaPeÍ m tefra 5crlz!ìrticurÌ lLnritc di t-aiore iìtteso che 1.'assegnazione ileli...a ,-i;rilarratura dr:l rzrpporto giuridico dedotto rn giudrz;io.Detta cormpetenza :,Jilziol13ie, cc)rrìc iìr:che espfessamenî.econfiermato dall'a.rr. 4, comma pnm<i s.-piicsl lcgilc i ap;osro 2003, n,21.4, che ha introdotto l'a.t:. 2!,1 bis D.Lgs. n. r.igr:ar,J2 auche l,: sanzioni di niatuîadil-ersa da quella pecuniaria (v' anche 1;g5,1-.)-1, e n. t1171del 1910.+t'2005). i .rr..Jinaoz,:, i,_i;sr,. n.15694 del27llJT,t2LJ05 5 di 11 b cli cui alla legp;c(r89/19t81 I'rngiunzione di 5) N,,u può csserc irnpugnat,: cc,n laLprr.r,cccluta zLisensLclella legge 639 /1t)'10 a seguito clclltr pagafircnto, cmess() dall'autor:Ltàammini.str:atir-:r s p c c i a l c p r o c c d i m e n t t i d ' m e i u n z i o n c , d i s , c i l ' r l i n a t od a l r . d . 1 ' 1 a p r i l r : 1 9 1 0 n . 6 - i ' l p c r l a 'Pubblica riscossior-rc deilc entrxtc patr-imc,nial clello lStato, che cons,lrrtc alla .\mministrazionc crcdttticc di prcdispotrc ìl titc,lo riseclltì\-o ed irdrnare il prccetto realizzrrrrcloin scdc clj. autoru'rela i prcsu1rposti per pl<>ccdere all'esecu:lione filrzrtr, srh-a I'opposizionc dcl dcbrto:rc. L'antpio c gcncrico rifcrimerrrtctallc "enttate piìtrimorLiali" de:llo litato, contenutc) ncll'arricolr I del crtato r.cl. (r3:l clcl 191(,1,ha indot to le giutisprudcn;za dr:l S.C. x ritclìcrc applicabile 1o specialc pt:occdlr-r-rcnt()llon soìo allc entfate st1'cftamcrìte di diritto pr-rbblico, ma anche per qtrcllc cli dilitto privato le cui cotLttolersic s,:)no p,ertailft) prlcificarnentc cler-olute alla cogniziorre clcl gir,rcli,:eordinrtrir '. 'l'lx'ando ii suo firndan,rerlrr>nei potere di auto accertan.tento dclla pubbhca amt.ninistrazionc, I'inqir,utzionr3ersigc.c()n1csu() l<rndamr:ntalep,rcsuppot;to,che il ctedito in l'c,ldir.rccli pag:rtc llL somma dor-uta sia ccrto, ircluido ecl csigibile, base al ciualer-icnc cn-rcr:;s() allo scopo di inrpcclrre I'cs,crci:zio arbltralio dcl porcle di detelrrrina:zione unilaterale dell'amministrazione pubblica. Ir'cvrderrte, pcl:,.ìnto. chc in quesú cas,il'oppc-isizioncnon pc,t::àl'iguarclarcsanziorri. anrnrj.nistrarilc c dolrà cssc,r,lprr)poste nclle fc,rm,eor,linarie (l'art.ll c|:l r:.cl.ó34 del 1910 prcr-ecle il ricorso ma talc prt:r-isionc è sfrìta suPerata dal nucir o codi<:e di proceclura cir-ile è instrturat() con citazione). nc1la parte in cui disponc chc 1',rlclinar:iogitrdizi.o di cogr-rizi,>nr: deilrl prett:;rl azlotlîtí1. Il rclatir-o giudizio ar-rà ad ogqett() I'ttrtcd rl q//iu't//utl 6) Non scn-rbrî p,rss,rcsierc inrpugnat,, (ron h procedura di cul,tìJa iegge (rlì9/19f11 il pror-r-cdimento dc1 1)rr:fertroch,l irLgiungc il pagamcnto di somrl:ì{-'clc,r'ute a tìtolt> dt e cust,odia di rmpian:i pubblicitari abusir-i, rrmbors<t dclle spese sostcnlttc pcr la rirrc-rzic,tr,: q j r ' rp c r ' ( l r . l î n f (, c l i r r q t , , t ' r ' . Il codicc dclla str:aciafrrc\-ccleche icarteili pubblicitan dcbbano esse:reautorizzeti. l-r nlalrcanza dell'autotizz ?zront è sanzi,onatadall.'art.?3cclmma 1 1. Il succcssir-o cor.nmaLl3-bis clel richiamat.o articolo prer-,:<lc che "in ceso cli dr cartelli, irrscgnc cli es,:tcizio o altri rnez.zi pubbJìcitari p'rili di ^utctlrz.zaz.ictne ccrllc,icazir>nc ri i.lpos,rc-siondel .suolo I'cnte p.-oprietario de,lla stracl,a rli,tfìdtrl't.tulorydello t,iala{oue e il p,t21111s7,,,r,;o ptit,ulo.lttinodidilLggt,ttti/li//r,,tltt?ilnlt;.1o',tllul'llitilaioa/t'lr.fl.re(ilt.0(ttrlit,/Íre rÌltttdi|0i////|i|'L].i0//ttltl/,,ttl/n.l)c,'tlt..to,illttr|r/el/o Lorclzo l)c,trtccorr-tr ódi11 7 tillttl.',iolttdr/nt:;:1r',pt.tllbl'lti/tttit,t,t,lll.rt.t,.tt,r.rlttrlh'pll.:lldll d,:l -stold'. o 17rt.;.re.rtot'e t, itt t'it.t1t'rt lon .ralirl':rl,', rlcl pntpitÍtt,'irt t'ìo/tliartt Il comma 13,quatcr, In<iltrcr, prevedc che, r:LclcÍìso in,:ui I'in-stallazionedci cartclli "sir -,-calizzetasL1suok, denr.;Lnialcor-r-et,i)ficrltran'tc nr:l patli:monic, dr:gli enti p1'opfictarl clcllc stradc, 9 ncl caso in cui la loro utriczLzionelung<t 1e stradc' e 1,,'fas,cecli pcruncnza ctlntettute c()stitlÌiscapericolo per la circolaz.ione,in <lulrtLtoi.n conttast<) c()n le clLs1:r<.rllizi<-,ni n r . ' l r c , q , r l l r n c n t o .I ' c r i l t ' p r r r J r r i t . t : t r i tc)s ( q u u s c n z l . i r t t l u . g i o( . . q u i r r d i . : ì ( ' n z î P r e \ c n ú \ - 2 ì la diffrcla) rirnozionc de I mc'./.7,()pu'lrbìicita.rio. Sttccessir-amentc alla stessa, 1'ente aL prcfetto, chc rjlxettc ordinanza prciprietarir) tr^sl'rìctte la u<.rt,ndr-'lle spes;c s()st,311utc 'l'alc tigolo eser:utrvo-qirterLsidi lelìgc". ordin.anza c()sdtuj.sc:e ingiunzionc di pagamerlto. scmllra escluso chc possa,:;perat'siritl colleganlento tra Sulla base di dcttc prc.i-isi<-,ni la richiamata ciisposizi()nc c la sanziort<:accessorj.aplcvista dall'art.2.[ I del codicc deila srracla che irnpone l'obblig,:., rli npristino clcllo stat,r clci luoghi o di rinr,:r;zionc delle oPerc abusir-c cssendo, in pnlno luoqo, cla ossen-a.-cchc 1a r:imozirtrlc ttrlrnediata del cartell<'r pubbltcitatio prescindc dali'instauraziou,: cli u.na proccdura diretta íIl1'racccrtalnentoed irrogazionc di una sartzt.rrtclLnnrirrislmtl'a. l.,d. infatti. ai hni di urn corretto cser:ciziod,:1 potcre di proceclcrc alla rimozionc cli stil suol<i cartelli- ò sufficientc chc h 1,:rroinstallaziorrc sia íì\r-un.utírscnza aut()rlz,7.ezrortcj ricntlerrtc neL pltlintonì() stracl:;rle o s,..rsu,ol,c clemainiale (), cornr-lrlqr-tc, chc una tale instelllrzione alrbia c' ,slrttrito pcr-ic,,1.,,pcr 1a c[co,lazione. l.', prti, cla cctnsidcrare che la sanzione acccssoria dr cui al richiamat,:r articolo pler-edc c[re, nel c:asrl in cui da una r-iolazionc c()llscgLlírie sanzionc' ecccss,rti:r de,ll'obbligo dt ripnstirr,r cleI luoghi, .rvt-cr,) I'obblig<r di rimoziorre cli ripclc al>r-rsi,t-c,l'tt\u/Ít o(.'iertdl0r(ne .ftt ,rtttti/one ne/ r,erbalcril da rcdigclc ai scnsj de'11'arr.lZOrJoppur:c. in tnancanzrt, nclla norificazioue i0ill(.t1Ltai0il( ptcscrittadal1'art'20|.lltt't|;ulti|).iì|'Cddl/()irt.tlilltì'r;e/i/o'launtl'te i1 iil.\'.\'0 l7 11. i..', quitrdi, prcr-istt'r.in relazic,ne a tale tipo di procedura - che apPultto Prcsuppone un accerramcnto cliretto :rd infliggere la sa.n:zione - che il Ptefr:ttc-', :nc1l'ingiungere al trls{tr:css()rc il paearncnto cl.clla sanzionc pecuniaria, gLi orclina I'a,-letrrpiment<t del sucr obbligo cli lipr:istino cler hroghi o cli rimo;zic.rneclc1li:opcrc abusir-e. [n:rltr:c "Ot,e ìl /tzt.,'qv.;.rorv rtortiontpitt /1(ll(flil,;/t( l't oy\Lrttrtt:r'abltlii:l,ttlo,.ilprcfctt()., sLl comunicaziotrt: <lcl['cntc proprietlri<r cla facoltà 1rqlrestruldmo ,Ji compicl:c 1,3()'3eresucldcttc". L na <i conccssionario clclla s;tracla., ed i1 r-<rlta proccrdr-rto iilla rirnozir.rncr.." 1'entc proprLetaric> /nttntal/r /a ilo/tt dLllespe.ra.sa.;letttrle L,ct' t' t'tzt';P ol tccorlo - tli 1l B pt.clc//oetttc/lcrln/jtt,ttt;,tt-itt.l1itttt;ìt'ttterliptt,gdntt,,tlo'.lftt'le lqqry". l'ordinan:za <1ipagamento dellc r;pese di riurozi.t-,tle ,\nchc. in qucstt:,, clrst:,qr-rind:1, emcssa dal prefetto, ar-cndo clualc prcsupp()sto la mancata esecuzion,edlii'obbligo prc\-1sto nella sanziolte acccssioria (ob,blip;o cli rirnozi,rn.c clell'opera abusir-a.),ni>n scmbra possa consiclctata alla ritrer4uadi trnrl :;an;lionc acccss()f1î. cssefe cSSaStCSSa cssefc lln tito]o esecLlti\-c)c()ncesso c[al]'ordinaurcrrto in La stessa, inr-i:cc. ser.nJl;rrr far'orc clcll'cutc propr:ictaric> clc1 suolo ('il crlrnune o altro cnte lcrritodalc) al finc dr c()1lscr1ltireallo stcss<;,cli ottencrc' il rimborsc,r delle spe,se (cntratc di natr,rra patrimcintale) anucipatc per la ri.m,:rzionc <ilci cattclli abusi.,-i c rtofl sembra, cluir:Lct,<l1-lponibilcccln la I. clell'a.rt.681,)/fì proccciura pt'er-istrL )ie clcrir-a chc anclre in cluesti>clLso l'oppostzionc d<x'teltbe (-'siereproposta nellc fcrrmc orclinaric. Il rclatir',:r gitrclizro ar-rà acl ogg,ett() l'an ed il cltLarrtr-tmclella pretesa a71()nete. 7) L'.\mminisrr-aziollc pr.rr) r'ichiederc ()flpurc inntnttc il pagarLento di rmpcirtr che eluat,: patritn,:rniali (canone di afítffo, solnlrre:dor-ute a titolo di clor-uti <luLali assumc esser-.cì (ì[i atti che r-en.gc.,no itr penalc, inclennizzi pcr l'occup^zr(trte abusn-a dLispa;zipuLbbliciccc.). questi casi notificati sono inliti c ,/o a,,r-isi di pagarrLento Solitam.enle, a sostegno delle Íip(rftati in r-clltali cli contmr,r-s1l7trtoc'. pfctcsc, richiama gh e,siticli trccertar-nc1Ìti .\ncire Ln clue:iti casi i: cscluso chc tali atti possano esse:rcopp rsti con ia proccdura c rmc'lneri atn cL cli cui alla lcugc ó89/S1. (ìli ste'ssi,inf:rtti. ckx-cndo csscrc .1unhfi,--rrtì cosritLrzionc in mora. i:n clr.rantotali csprcssionc di autonotrria cli cll:ltttt prir-ato dcl1'ente pubblico rispetro alla qLralc Ll sinclacato clcl giudice olditrario non itlcontra ostacoli, noll r i q u r r t h n c , s r r t z i ,r r r i r r n r n i r r i s t r r t i rc c n , , r ì l u r r l t ì t ' r ' f l t c r c i a e s ( ' c t l l i \ ' 1 ì . Irr cluesto caso I'opposizi<tne rlolr:.t csscLepr'()p(Jstînelle fotm,:,rrclinaric. ll relatir-r> giudizio ar-rà acl oggetto I'Lt/tt:d il, quu,ulun clclla prctcsa azt<tntrta. 8) ['n uitim,) aspL'tt() chc app,arg ()pp()rtLllr() csltniner,: rigr-rarda il ricorso in via d ' ufgcnza. L'at. 2? ulti.mo c()IlìÍra della l .6t9,t1991, nel prcve,derc cìre I'opposizionenon n.gu rtrtlit,i. dì.rpo sospclldc I'esecuzione ,Jei 1-lt:cin-cditnenrci,.;a'h,oú': il ,gìudiu. i0t1r0rftt/(10 .t1r',:.tt'i Nt.,n senrbra pcrtant() possib'ile, in questa lnateria, dirtr.urrurrtÍtiatl an'littLt/t.iirirrttp,ltt4qnrtl;l'. ()ttcncìredinanzi al tribunalc ('cveuturalmerntt: ai seniii.clell'art.669 ter ctl. 2 ,:pc) r-rnatutela irr r-ia cl'ulqenza attrÌ\-crsct il ric,:rrsclallo stnrmento cauteltrfc atrpict-rr'.\'îl't. Lorenzo l)ontecon-o 8 th 11 'i00 c.p.c.,potendcr Y c clrtr-encìg l'irntcressat(, fare ricorso al lLmedio cautclal'c tipico prr:r-i:ito clalla disctplina / ()E I. d c l l ' , , p p , , r i z i o t r ' c r l c r g t (' ) l { ' ) I pcr lnotivi ì,a pl<;,ponibiirtà di Ltn ralc trpo di rit:orso sembl:a debba csscr(l ,3scrluso, clir-crsi, anchc in matcrirL cli oppcisizi()1lc ,t\-yct:s(>il plovr-editnento di {--rrno amnrinisrr:atir-.r. Ir', infatti, da ril,:r-are chc la liupr,:tna Cortc, c<tn orclinanza clcllelSezìoru ['nitc n. chc r-icttc e 2053 clel 2()()(r,ira rircnuro r:hc il lermo ò atto ,Jclla prcicedura r:sc<:t-ttiva rlla notifica della cartella. Ha a..riguardo chiarit<l : perfczionarsi in un m()nlcnt() sLrccessi\-() l) chc rl fcrmci iìmminjsrrrìti,i'o cli beni rnobili registrati del cLebitor:ei: atto funzionale e del crcdittl; 2) la prcrrrclinato all'esprclpriaizionc fotz.ata ed i.:,<1uind:1,trrcz;,l:,dr realtzztr'.zt<llre tr,rrclagllcliziarie espcril:,ilc 1e'r confronti r.lc] f,:rmo amrninistrzrtir-o de ri: rr:alizzarsi dar-autt al (ìiuclicc orcLnario cron ie ftr'rne c()ni,;entitedell'oplnrc,siziolteall'criecu:zi,lnc<.,agli atti c'sccutl\'1. 'l'ale (r1liental11cllt() è :;tato parz:ialncntc clisattcsc, dalla stcssa ottc la c1ua1ccon otciinanza 1.1U31/2(Xl8ha litr:nuto chc i.l fcrmo cli beni mobili registrati non rientra nella sfera npica de'lla csecuzionc f,trza.fa crssendopiutt()sìto rifetibilc ad unl. 1)fc,ccdura t//ernúittt a l l ' e s . c u z i),1 l ci ' ( ' / ì / ,7' t r t 7 ;r'.ì . Sul punto scnrbra conclrr"jsibrlcil prilro oriertta.mcrLtoche cluahflc:ail fermo cluaì.eatt<r d , . ' l l ,pr r ' , , c tc l ur t c s ( ' c t t t i \ ' : ì . I:', infatti, da consideurrc chc la disPosrzlortc sul fermo amministrativo ('art.86 nuo\-rì Ie norrne è collocÍìrrl nel titoio ll dcl clI'R 60211\)12 che, risuar,-la 2lllPLì1-lt() fìrrnrr.rlazic.,nc'), clisciplinanti la riscossi()ne coetti\-a cd è un rim,edio preordinaro all'csp.r<lprraztonr:forz'ata. l,a rilcr-anza di tale circostanza, poi. norL xpprrc sminuita da <panto ossen-ato dalla Suprcrnr (.orte la cluale. tto,,-andosi a d,:rr-ctc()ordinaîc 1a ttuttva f<tt:nurlazioncdell'art. l9 clel D.l.us n.54ó/1992 (nella part,: in cr,ricollo,cail fcrm,:r tra qli atti itnpugnablli inrlanzi allc dect:eto (nclia partc in cui esclude da1la Commissioni tlibutaric), con I'ar[ ? ,clclr.rrreclcsirno giì-rdsclizionc tribtrtaria lc conrlor-ersic rrciua.rd.arìtifìli atti dell'esccuzionc lltrzata successir-i alla notifica clcila cartclla di pagarncllt()),.[a rìtcrtuto di poter iucluder,-'rl pr<lr-r'edimcnto di ferm<r rn Lrna pr. rccdura llte rnr,rtir-a all"csecuzionc f<>r'z,ata sr.rlla base dcll'unica che ncl dl)lR n 60ll del 1!)73 I'er;ccu;zi.onc frtz.ate t'ttzt c PrtPntt trol-a Ia 1r1'ft()lTrelrrazione propria úplzz^t^ disciplLna ne,lcapo II trtolo Il rnentre la disciphna clcl ferrno di berrl mobilr reeistrati è dcttata ncI capo lil del mcclesimo titol<i. che il ce.p,:rIII ì.'. al riguarclo, da cr':id,.lnzi:rr:e irrtitolat<r "disposizioni paticolati del tit()lo lI cll'lì- r1.602 del 1913 è ltt nt,,.rlui4d,ì.-g21qpfittlorc di bcnL nlobili resistrati" e reg1llanrentii il felntc, cli Llenr rnobilr regtstreti attravel's,o disprtsiziont fina)tzzate ad inseriÍe I ot t'rtzr > Pontecot.r-o ( . )d r 1 1 10 pienanlcnte il pr:rx-r'cclirncnt() nc1 processict di esptt-lprlztzlonc h.rrzrtrt cotre regolamentata dallc n<rtmc ptctprier clclla clisciplrrra ttpica dclla csproprta.z't<nt' l:<xz'ataesattorlale c()ntenutc nel capo II dcl titolo II. (Ìrmc. infatti, ricc,rclaron,::llarichiamata ,rtclinar,zad.elleSe,;rioni[, rlirc n. 2053 del 200(r il tinreclio s'inse.-iscerrerlprocr:sst;,di espr,opriaLzionef<>rzetaesrattotialt:chc ò scgnîtrl dalle: (r02 de'l l!)73, art. 49); 1a segucnti tappc: I'iscrizi,:rnc cìicl ,crec[to :r tu<.,lo (D.P.1ì. n. notificazicllc al contribì-Ìcnrc delle cartella dipag,amento al fiue dclla clcc,rmeflzadel rcrmine il fermc' l).1).Ii..,art. 5()); la posslbilLtr,:ii :Lscrtr-erc (stess<:, clilatorio pcr I'inizio clell'esccr-r:rionc nei rergistri rr-robihari (nrt.:51 clcl mr:dcsirn,r clcrcrcto)rt1 finc di s()1.trarrcil benc sia alla cj.rc.lazignc 1arur2lc scco1d,3 il disp<ts1o d,:ll'art, 214 C.d.:ì., colltrrla 8, che a clr.rclla giurichcaaftra\-crsolainoppcinibilitaalc,:rncessionzrric,clegliattidiclisp,osizioncsuccessir-i c l c l b c n e . s e c < r n d oi l d r s p o s r o < - i all) . ì \ t . 7 s e t t e r n L , r e1 9 9 8 , n . 5 0 3 i , a r t . l l , c o n r m a 1 . l:', pcraltro, cla cons;Lclcrlrrcche una ilir-crsa soluziotrc crecrebt'e ncll'atea dclla tn otdinc all'irLdir-idtutzionc cleiia tutela giudiziaria giì.rrisclizionc ,:ivile nor.r poche rr7(:.eftez.z.c consiclcrare chc cspclrbilc rtci confì'onti dcl fcnrro amministratir-o. l:'sr-rFficictltr:al rip;uzil:ckr qli strumcnti giurisdrzionali rli tute|;r clell clcbitore garrì11titi dal co<]icc: civile sono quelli clalla nrtlmatir-a cir-ilistLct (|d esl l'csecuztonc propri dell'esccuzionc f,:rLzata.coll-ìc t:.rprcì.'zzattt forzlrttt t,ui./( pr0ptiL) c chc l'irrdaginc {tna,]tzzataad accertare la legrttìnúra,lcll'iscrizione del fermo presuppone, nclla quasritoralitrì cici casr. I'allegazi,lne di r-izi collc(rrnellti la procedure di riscossionc - c, <1uirrcli,',izi formnli dr:l proc,:dirLento dcducrl.>ih con 1<l strument() clell'opposizione acli rìrtl esecLìfi\-i ,rpptrrc lrr sfessa esistcnza dcl diliffo di procedcre alla rrscossione clcl clecliro iscr:itto al ru.okr mcdiantc l'opposizicine alla cartella esattotrale t,i si è piu all'ar-r-isodi mora (la Suprc,ma (-orte, pcrr;Llttrr,corrc gii in preccdenz;r cr-idenziatc-r, r-olte csprcssî slrl punt,:) rile.,'anciochc an'ctso la carterllaesattoriale c I'lr-r'iso di mora è el: al:t. 615 cod. prrl,;. qil'-.,allorquando si 1'rossibileespcrire l) I'r>pposl,rionea1l'csecllziolrc colrrcsri la legrtdrnità ctelle i:;cli;rione al ruolo per la nl ncÀfi7,? di r,rtLtlt<ilo iegittjmentc I'iscrizione stcsse ()pplrrc sì a,iducan,:)fatti cstintivr s(rprít\\-cnrirtj.alla fc)rmazi()nc del titolrr esccgtir-<l;2) I'op;les.izr'1c apy'iarti csccurtir-i,ai serLsicl,ell'art.(i17 cc,cl. pr'c. c^'', che der-c csserc atti\-ata (ncl tcrrni.nc cli cinqut: giorui, ,lrra 2rl) e;iorni, dalla notifica della carteila) nel irr cui si contesti la ritualLtà fìrrmale <.lcllacartella csattoriale o si;a<liltrcanor-izi dl fotma cas<,r di csccuzi()rìecsattoriaìlc,cotrrpresi i'rizi strcttnmclltc ettirlcnti la notifica clel procedu-ner-rt<t clella cartella,r clticlli ricuarclanti isuccessir-i arr-isi di mora - per tutte (,ass. n.1511()/2llll5). dl fcrmo amtninistratìt'o r:iguarcla pertanto Ia L'opposi:ti<)l1c it\-\-crso iì p.-.c.,n-c,c1i1l1cn1() L n r t . r i r l 1 . l l 1 .r . i 1 . q 1 1 z i o r r i . [.orcnzo l)orltcc o11'() 1 ( )c l i 1 1 (-'secuti\-adel titolo at Ir', quincli, cla rilcr-arc ch,:. I'istanza cli so:;p,ensionedell'c,fl:icacia inciso clel prim<i conlma dcll'a:rt.615 cod. proc. cir-', cotnc nrx'ellatc.r scpsi clcl scc<.rrrckr clall'art. ?, cgrnma tcrz(), lctt. c), <lel j.l. n.35 dcl 2t)05, ccxt-cttit(), c<ln rnodificaziclni, nella legec n. 80 dlel 2(X):,, i: ormai prop,onib,ile primo dcll'inizio dcll'esc'c.rzione esscndo tale rnoclifrca inten-enuta ploprio per coLmar,: il r-uclto di tutela la,sciato,lz.l1aformulazione ed Irltcfpl-cìtaziorrcclcll'art.(i23 cpc non nor-r:llrLtc,,chc prcr"eclcr-aurìictLrl(ìnte la posslbilità di : ( ) s p ( ' l l ( l c l 'icl t ì P t ' () c ( ' i : ( )t ' t t ' c i t l i r , ,u i à i r r i z i : r t ' , . 'l'rrle ili un pron-cdimento tutela, por è frnaliz;rxa a.Il'aclo:,rione riccrrrosciuto clalla Suprernrr (-cit:tc la clr,ralccon oldinanzt caut,llare c<lme anchc 53(t8/'.10(.)óò giunta a tale conclusionc clopo ar-cr consiilcrato chc la sospcttsione dlcll'effrcaclade. titolo esecuti\-()scl'\-c ad tmpcdire che I'esc.:uz:ione i'cn14ainizrata prima che si gtudichr clcl rLe rit<l delle r:agionl chc sostanziano l'oppr>sizi()rìc lt prucctt(), reqioner per cui il tegirne di cluesto pror-r-cdirnento der-e ritcnersi csscre qucllo dcl procerJtnlent(l cautelal'e. Nc cleriva che I'ist:rnzt-tf:na),iz.ztttaacl ottc:nerc la sospensionc clella proceclura prrma n()11 JrLr()cssc'fc p,f()p()sta attfavcfso il r.c,lrso allo strumcntc> ciell'inizio clc[l'esccr-rzr()nc cautelarc atì.pico i,\'arf. 7(X) c.p.c., potendr; ,. ,0,r.'.1dt) I'iutc:ressato fitt'e ricorso ai dmedi caurelarr tipici prcr isti dalla discip,linadelì'opp,:rsizioncall'csccuzione d.\'art. 615 c.p.c.. Ronrrr23.1.2(X)9 Lotr:nz.<>Pontecon-<r '| J . o r c r . t z l rl ) o t r t c c o r r . t t ttditl ,/ | ., ---\::, j