Benchmarking sulle comunicazioni obbligatorie in Europa. Scheda

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Progetto Supporti Documentali e Informativi per la Governance e la Qualificazione dei Sistemi
Scheda di Benchmarking
Le comunicazioni obbligatorie in Europa
FRANCIA
Le comunicazioni obbligatorie in Europa. Scheda Paese Francia
1
Indice
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
CARATTERISTICHE DEL SISTEMA E OBBLIGHI ........................................................... 3
I SOGGETTI OBBLIGATI.......................................................................................... 5
I TEMPI DELLA COMUNICAZIONE ............................................................................. 7
I DESTINATARI DELLE COMUNICAZIONI ................................................................... 7
TIPOLOGIA RAPPORTI DI LAVORO ........................................................................... 9
CONTENUTI, MODELLI, MECCANISMI DELLA COMUNICAZIONE..................................... 9
TRATTAMENTO DEI DATI AMMINISTRATIVI ............................................................. 15
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1. CARATTERISTICHE DEL SISTEMA E OBBLIGHI
Il presente rapporto si concentra sull’analisi dei diversi flussi informativi relativi alle
comunicazioni tra azienda e istituzioni in materia di assunzione, cancellazione, trasformazione
di rapporto di lavoro. L'organizzazione economica della Francia è di stampo capitalista con un
forte intervento statale. Procedure, interventi e standard si sono sviluppati nel tempo con una
forte componente centralista e solo recentemente alcune deleghe sono state condivise con le
autorità locali.
Per questa ragione il sistema delle procedure amministrative in Francia è assai diverso da
quello italiano e dunque qualsiasi confronto deve essere messo in relazione con un contesto
normativo e istituzionale con caratteristiche peculiari.
La centralizzazione delle strategie, e la standardizzazione delle azioni e delle comunicazioni
relative ai servizi per le imprese su tutto il territorio nazionale permettono l’uso di un sistema
informatico unico, di facile accesso, come strumento di informazione sui servizi e come di
sportello per l’espletamento delle comunicazioni e formalità previste per legge nelle fasi di
assunzione, trasformazione e cessazione di rapporto di lavoro, nel calcolo e nel pagamento dei
contributi.
È inoltre in atto un’ampia razionalizzazione dei servizi e delle procedure che ha portato a una
nuova impostazione complessiva dell’argomento a partire dal 1° agosto 2011. In tal senso
molte delle informazioni del presente rapporto sono relative a una tematica in via di
assestamento, cosi come non sono ancora disponibili report, feedback o dati statistici sul
nuovo regime.
Dal 1° Agosto 2011 la dichiarazione di assunzione deve essere fatta su di un modulo
denominato Dichiarazione Preventiva di assunzione (DPAE). È la principale comunicazione in
materia di assunzione a carico di tutte le aziende francesi. Deve essere compilato dal datore di
lavoro e inviato al URSSAF - o alla Mutualità Sociale Agricola MSA (MSA) – a cui afferisce la
società. Non sono soggetti alle DPAE i datori di lavoro familiari che hanno dei dipendenti
salariati in impieghi di assistenza o come baby-sitter. La DPAE è una dichiarazione contestuale
che definisce molteplici aspetti contrattuali, previdenziali, socio-sanitari.
La dichiarazione mensile dei movimenti di manodopera (DMMO) in Francia è richiesta alle
imprese che impiegano più di 50 dipendenti a tempo pieno equivalente, indipendentemente
dalla loro forma giuridica. Fanno l'eccezione delle istituzioni pubbliche e le agenzie che
somministrano lavoro temporaneo. Si tratta di circa 45 000 imprese in Francia.
Questa dichiarazione identifica in un quadro sinottico le trasformazioni e le cessazioni del
contratto di lavoro. La DMMO permette:
1. Lo studio della rotazione della forza lavoro per attività e dimensioni d’impresa, le
caratteristiche dei dipendenti (età, sesso, ecc.). Consente anche di comprendere la natura
dei movimenti di ingresso e le ragioni dell’uscita (a livello nazionale e locale);
2. Di calcolare indicatori mensili dell'evoluzione dell’occupazione a livello nazionale in tutti i
principali settori del mercato del lavoro.
Il recente Decreto n. 2011-681 del 16 giugno 2011 (GU del 18) specifica le dichiarazioni da
effettuare da parte del datore di lavoro al momento della assunzione di un dipendente,
riunendole in un’unica dichiarazione preliminare di assunzione (DPAE) il cui campo di
applicazione è più esteso di quella delle dichiarazioni del passato. Le nuove disposizioni sono
entrate in vigore dal 1 ° agosto 2011. Le regole relative alla DMMO sono definite dagli articoli
del Codice del Lavoro: l'articolo L 320-1, Ordine del 27 febbraio 1987 e l'articolo R. 320-1-1
(Decreto n. 76-295 del 2 aprile 1976, decreto n. 87-134 del 27 febbraio 1987).
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In Francia le dichiarazioni non comportano sostanziali differenze a seconda dei diversi rapporti
di lavoro. In particolare il quadro è riassumibile come segue:
a. Comunicazione di assunzione: DPAE;
b. Comunicazione di cessazione: DMMO;
c. Comunicazione di trasformazione e proroga: DMMO.
Al fine di favorire l’efficacia e la semplicità del sistema, è reso disponibile un portale per TUTTE
le comunicazioni per TUTTE le categorie di lavoratori. www.net-entreprises.fr
Per integrare il servizio in un contesto più generale in cui altre funzionalità specialistiche e
settoriali siano accessibili all’utente, anche altri portali gestiti da parti sociali sono abilitati a
raccogliere le comunicazioni. In particolare quello dell’ URSSAF http://www.urssaf.fr/ e quello
della mutualità Sociale Agricola MSA www.msa.fr
l costo diretto è legato solo allo strumento che si utilizza (es. posta raccomandata piuttosto che
strumenti web o elettronici). Esiste un costo di espletamento della procedura che non è
possibile quantificare e è relativo al tempo impiegati, alle competenze da acquisire per essere
in grado di soddisfare gli obblighi, etc. In questo senso va anche letta la limitazione alle
aziende con oltre 50 dipendenti per l’obbligo della DMMO. Si ritiene infatti che tali aziende
siano maggiormente strutturate, con Uffici del Personale o analoghi, e possano adempiere con
maggiore facilità e minore impatto su costi e organizzazione.
Il DPAE può essere inviato al URSSAF in via fax, posta raccomandata, Internet, Minitel, o
tramite scambio elettronico di dati tra piattaforme.
Se il datore di lavoro sceglie di utilizzare la posta, farà fede il timbro postale.
In tutti i casi, entro cinque giorni lavorativi URSSAF o l’MSA inviano al datore di lavoro una
ricevuta della dichiarazione con una fustella staccabile da consegnare al dipendente. La
molteplicità dei canali consente una grande flessibilità utilizzabili nelle comunicazioni. All'atto
dell'assunzione, il datore di lavoro deve rimettere al dipendente:
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
un documento scritto contenente le informazioni della dichiarazione prima occupazione e
attestante l'identità del URSSAF o MSA destinatario della dichiarazione;
La fustella staccabile della ricevuta rilasciata dal URSSAF o MSA, come ricevuta della
dichiarazione preventiva al lavoro.
Recenti dispositivi normativi e procedurali rendono il datore di lavoro esente da queste
formalità ‘cartacee’ se, al momento dell'assunzione, il contratto di lavoro include
l'identificazione del URSSAF o MSA, e specifica che il lavoratore ha un diritto di consultazione e
correzione dati online (in accordo con le leggi sulla privacy vigenti).
L’utilizzo dei diversi canali di trasmissione si sta nel tempo maggiormente spostando a
vantaggio del web. Vista la loro recente istituzione, non vi sono dati relativi alle DPAE, ma nel
2010 i dispositivi analoghi (denominati DUE) per il 23% sono stati trasmessi al URSSAF via
posta raccomandata, 64% via Internet e il 13% da altre procedure dematerializzate quali, ad
esempio, invii con interfacciamenti tra applicativi informativi.
In genere i datori di lavoro rispondono completando e la restituzione per posta la dichiarazione
è stata inviata a loro. Alcuni datori di lavoro rispondono direttamente senza utilizzare i moduli
forniti dall'amministrazione, ricostruendo e completando documenti informatici con i loro
sistemi informativi. Ciò è possibile a una serie di condizioni devono essere rispettate, tra cui
ottenere l'approvazione e la trasmissione in un documento con la stessa presentazione.
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2. I SOGGETTI OBBLIGATI
Il DPAE deve essere compilato dai datori di lavoro pubblici e privati e inviato al URSSAF - o alla
Mutualità Sociale Agricola MSA (MSA) – a cui afferisce la società. Non sono soggetti alle DPAE i
le famiglie e gli individui che hanno dei dipendenti salariati in impieghi di assistenza familiare,
o come baby-sitter.
La dichiarazione mensile dei movimenti di manodopera (DMMO) in Francia è richiesta per le
imprese che impiegano più di 50 dipendenti a tempo pieno equivalente, indipendentemente
dalla loro forma giuridica, con l'eccezione delle istituzioni statali e le agenzie che
somministrano lavoro temporaneo. Si tratta di circa 45 000 imprese in Francia.
Nel caso delle DMMO per le aziende con più unità operative, ognuna deve fare una
dichiarazione separata. Unità operative situate nella stesso comune o nella stessa strada
devono comunque adempiere separatamente.
Legge n. 78-17 del 6 gennaio 1978 in materia di privacy si applica a questa dichiarazione e
garantisce agli imprenditori il diritto di accedere e correggere i propri dati.
In Francia, il riferimento di legge è nazionale e non ha significative differenziazioni nei diversi
settori economici. Ci sono tuttavia dei servizi che vengono personalizzati dalle associazioni di
categoria per rispondere a specifiche necessità di mercato. Il sito di riferimento per l’insieme
dei lavoratori è http://www.pole-emploi.fr/informations/pole-emploi-spectacle-@/spectacle/
Per favorire lo svolgimento di spettacoli dal vivo anche in contesti in cui essi non rappresentino
il business principale ma siano occasionali è stato istituito il Guso, un servizio di
semplificazione amministrativa sostenuto dalle organizzazioni di assistenza sociale nel campo
dello spettacolo. Questo dispositivo di semplificazione ha lo scopo di:
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
semplificare le procedure di datori di lavoro che non vivono di spettacolo come loro attività
principale;
garantire all'artista dipendente o al tecnico una migliore protezione sociale;
lotta più efficace contro il lavoro illegale.
Il Guso copre solo per le performance dal vivo, vale a dire le prestazioni sul palco con la
presenza di almeno un artista. Non sono interessati i beneficiari del cosiddetto ‘registrato’
(audiovisivi, tv, radio), corsi, formazione e workshop. Il servizio Guso (www.guso.fr ), nasce a
seguito di un accordo tra gli organismi di protezione sociale nel campo dello spettacolo e
rappresentanti della professione, su iniziativa del governo. Consente anche agevolazioni fiscali
e tariffarie.
La gestione operativa è affidata a Pole Emploi Servizi che fornisce i supporto anche alle altre
missioni per conto di Pole Emploi per: spettacolo, cinema, espatriati, personale navigante nel
settore commerciale e della pesca. Esso consente di soddisfare in una sola volta tutti i requisiti
di legge da parte degli organismi di protezione sociale:
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la AFDAS per la formazione professionale;
UNEDIC per l'Assicurazione contro la disoccupazione;
Audiens per la pensione integrativa e previdenza;
Lasciare la Mostra di ferie retribuite;
la CMB per il servizio sanitario;
URSSAF della sicurezza sociale.
Le Urssaf sono abilitate al controllo del Guso per verificare
improprio. Guso opera per tutti i gruppi di artisti e
prevalentemente impegnati nelle arti dello spettacolo, senza
tenuti. Possono beneficiare di tale regime i datori individuali
che non venga usato in modo
organizzatori che non siano
limitare il numero di spettacoli
qualunque persona giuridica di
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diritto privato (associazione, società, consiglio di fabbrica, alberghi, ristoranti ...) o pubblica
che:
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non sono destinati all'attività principale o la gestione di luoghi di parchi a tema di
intrattenimento, o di divertimenti, produzione o distribuzione di intrattenimento;
impiegano con contratto a tempo determinato artisti o tecnici che contribuiranno alle arti
sceniche.
In riferimento al settore agricolo, esiste un sito specifico. http://www.msa.fr. I datori di lavoro
possono anche accedere da http://www.net-enterprises.fr
Qualora si voglia assumere un lavoratore agricolo a tempo determinato non superiore a 3 mesi
e il cui stipendio lordo non supera il massimale di sicurezza sociale si può usare la formula del
Titolo Semplificato per Impiego Agricolo (TESA).
Il TESA può essere utilizzato anche per l'occupazione dei lavoratori stagionali stranieri. I datori
di lavoro dovranno quindi contattare la MSA una copia del permesso di soggiorno e una copia
del contratto di lavoro dei dipendenti coperti dal competente ufficio regionale delle imprese,
concorrenza, del consumo, Lavoro e occupazione (DIRECCTE). I contratti per il tipo particolare
(contratto di apprendimento, la professionalità, il coaching ,...) nel mondo del lavoro non sono
influenzati dall'uso di TESA.
Il TESA
permette
di
eseguire
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procedure
in
un
unico
documento.
6 formalità obbligatorie in caso di assunzione:
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dichiarazione preventiva al lavoro (DPAS);
iscrizione al registro del personale (RUP);
stipula il contratto di lavoro;
domanda per il beneficio delle esenzioni dai contributi datore di lavoro per l'assunzione di
un lavoratore occasionale;
segnalazione al servizio della salute;
immatricolazione del lavoratore.
5 formalità in relazione al termine del rapporto di lavoro:
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la busta paga;
attestazione Pole Emploi di disoccupazione;
la dichiarazione trimestrale dei salariati;
conservazione della copia della busta paga;
relazioni annuali dei salariati a fini fiscali.
Puoi rendere la tua TESA dichiarazione o tramite Internet o tramite i carnet TESA messi
gratuitamente a disposizione dalla MSA. TESA online è disponibile all’area riservata sul sito e
MSA e su http://www.net-enterprises.fr
Nei casi in cui il lavoratore è un cittadino straniero, prima di effettuare la DPAE il datore di
lavoro deve controllare prima che la persona abbia un permesso di lavoro valido.
I cittadini degli Stati membri dello Spazio economico europeo (i paesi dell'Unione Europea più
Islanda, Liechtenstein e Norvegia) e cittadini svizzeri hanno il diritto di cercare e accettare un
lavoro liberamente in Francia.
La situazione è la stessa per i cittadini dei 10 nuovi Stati dell'Unione europea il 1 ° maggio
2004 (Cipro e Malta dal 1 ° maggio 2004, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania , Polonia,
Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia dal 1 ° luglio 2008).
Il permesso di lavoro è richiesto per i cittadini dei due nuovi Stati membri il 1 ° gennaio 2007
(Bulgaria, Romania) durante un periodo transitorio di 2-7 anni. Tuttavia, per questi cittadini, la
procedura per il rilascio di permessi di lavoro è semplificato e accelerato il corso del lavoro in
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una delle professioni con difficoltà di reclutamento elencate nell'allegato al decreto del 18
gennaio 2008 per l’occupazione in uno di questi ambiti, il permesso di lavoro è ancora
mantenuta, ma la situazione occupazionale, prova l'origine della maggior parte del rifiuto del
permesso di lavoro non è più applicabile. Quattro modalità di dichiarazione sono disponibili per
l’assunzione di collaboratori e servizi per la famiglia da parte di persone fisiche:
1. L’assegno universale (CESU) consente controllare l'occupazione nei servizi, la prima
versione (controllo servizi per l'occupazione) è del 1993, semplifica le pratiche burocratiche
relative alla assunzione, retribuzione e il reporting a casa di un dipendente.
2. La prestazione per la prima infanzia (Paje), che è stato lanciata il 1 ° gennaio 2004, è un
particolare metodo di recupero simile a quello di CESU.
3. La dichiarazione semplificata trimestrale (DNS) è il sistema di reporting è più antico.
Questo è vincolato a regole per beneficiare di vaucher per l'utilizzo di baby-sitter registrati
(AFEAMA). Questa modalità dichiarativa scende gradualmente in disuso sostituita dal Paje
per i bambini nati o adottati a decorrere dal 2004
4. Il titolo di lavoro semplificato (TTS) è stato creato per i territori d’oltremare nel 2000 i
prevede di semplificare le formalità legate all'occupazione sociale dei lavoratori subordinati.
La dichiarazione viene effettuata attraverso le URSSAF con un formato simile a quello
CESU.
3. I TEMPI DELLA COMUNICAZIONE
La notifica del DPAE deve essere effettuata, prima dell’inizio delle attività del lavoratore. Vale
per tutte le categorie di datori di lavoro, incluse le agenzie di lavoro temporaneo. Si può
effettuare da otto giorni prima l'assunzione fino al momento immediatamente precedente alla
stessa. In caso di mancato invio, il datore di lavoro incorre in sanzioni varie, tra penali e
amministrative. Un dipendente può chiedere per iscritto alle autorità competenti per il lavoro
irregolare di cui all'articolo L. 8271-7 del Codice del lavoro e in particolare il Urssaf, se il datore
di lavoro ha reso la dichiarazione preventiva al lavoro su di lui. La risposta si verifica entro 30
giorni dalla richiesta e contiene le informazioni stabilite nella sezione D. 8223-2 del codice del
lavoro. Nel caso della DMMA La dichiarazione deve essere mandata debitamente compilata nei
primi otto giorni dal termine di un mese, anche se nessun movimento di personale ha avuto
luogo durante il mese passato. Nel caso la dimensione della struttura temporaneamente o
permanentemente scende sotto la soglia di 50 dipendenti, l'ente deve continuare fino alla fine
dell'anno, di compilare e presentare all’amministrazione una dichiarazione ogni mese.
4. I DESTINATARI DELLE COMUNICAZIONI
In Francia, l’URSSAF si fa carico della raccolta dei contributi previdenziali e gli assegni familiari.
Sono costituiti nell’URSSAF, una rete di soggetti privati delegati all’espletamento di un servizio
pubblico. Nel quadro della creazioni di Pole Emploi come fusione delle ANPE e ASSEDIC, all’
URSSAF è stata affidata la ricezione delle Dichiarazioni preventive di assunzione (DPAE),
raccolta dei contributi salariali e l'assicurazione disoccupazione garanzia dei salari (AGS) dal 1
gennaio 2011. La sua missione principale è la raccolta dei contributi dei dipendenti e datore di
lavoro per finanziare il regime generale di sicurezza sociale. L'evoluzione dei contributi esenti e
ricevuti dal URSSAF. Le principali missioni di URSSAF sono:
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immatricolazione dei collaboratori
l’associazione;
centro per le formalità delle professioni liberali;
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Il calcolo dei contributi determinando la base dei costi, applicando le tariffe stabilite dalla
legge, verificare la corretta applicazione delle esenzioni ...;
Il recupero crediti tramite il contatto telefonico, in caso di ritardo nel pagamento dei
contributi;
La raccolta forzata attraverso l'emissione di un vincolo e l'attuazione di esecuzione:
Registrazione di pegno, pignoramento ...;
Controllo dei datori di lavoro (controllo assetto contabile e lotta al lavoro illegale)
Consulenza alle imprese in materia di adempimenti e costi personale;
La partecipazione alla lotta contro la frode;
Certificazione della distribuzione di denaro tra i diversi destinatari
La raccolta dei contributi previdenziali a beneficio del bilancio del Ministero: il contributo
sociale generalizzato (CSG) e il contributo al debito sociale (CRDS).
Gli URSSAF sono responsabili della riscossione dei contributi sociali e contributi per il
finanziamento dei servizi forniti dal regime generale di sicurezza sociale (malattia, infortuni sul
lavoro - malattie professionali, famiglia, pensione). A oggi la rete include oltre 80 URSSAF. A
seguito del processo di regionalizzazione in atto, tali organismo dovranno razionalizzare la
proprie presenza in modo da essere 1 per regione, e dunque 22, entro il 1° Gennaio 2014.
Lo Stato controlla e pilota gli URSSAF attraverso la propria agenzia ACOSS, che ha in carico i
prelievi e la gestione dei fondi per conto di oltre 600 organizzazioni terze (Fondo
Ammortamento del debito sociale, Fondo di solidarietà , …). L’ACOSS, Agenzia Centrale di
Previdenza Sociale, istituzione pubblica di carattere amministrativo, è la Cassa nazionale per
Urssaf, destinatario principale delle comunicazione DPAE. (www.acoss.fr).
L’ACOSS è responsabile per la gestione congiunta della tesoreria dei vari rami del regime
generale. Esso agisce anche per conto di altri attori del sistema di protezione sociale.
Inoltre, l'Agenzia centrale svolge compiti in aree specifiche di statistiche e contabilità, in
particolare sui dati relativi alle comunicazioni preventive all’assunzione effettuate dalle
aziende.
Il ramo Recupero Contributi di ACOSS ha incassato quasi € 370.000.000.000 nel 2010 ed è
una delle principali reti di Recupero fondi in Francia. La rete si basa su sette centri di
trattamento dati (CERT). La raccolta dei contributi e dei contributi sociali è esercitata in
conformità alle leggi e regolamenti che hanno subito molti cambiamenti negli ultimi anni, per:
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Adeguare il piano di finanziamento per l'estensione della solidarietà,
Fornire, se necessario, ulteriori fondi al sistema generale della fiscalizzazione,
Facilitare l'uso (misure di esonero dai contributi).
In connessione con il finanziamento del regime fiscale generale, la rete degli Urssaf deve
raggiungere un elevato livello di recupero, tenendo conto delle problematiche legate alla
qualità della relazione e del servizio. Ha 8,5 milioni di clienti (piccole, medie e grandi imprese,
associazioni, governi locali, datori di lavoro privati,liberi professionisti...). Le sue conoscenze e
competenze sono riconosciute. Nel 2010, per 100 euro incassati, il costo di gestione è stato
0,33 €. Dal 1 ° gennaio 2011, ACOSS a prevedere il recupero dei contributi di assicurazione
contro la disoccupazione e l'Associazione per la gestione del regime di credito garanzia per i
dipendenti (AGS).
Per il settore agricolo, il soggetto referente per i contributi sociali, previdenziali e tutte le
comunicazioni in materia di assunzione è la Mutualità Agricola Sociale. I datori che lo
desiderano possono utilizzare www.msa.fr altrimenti si riferiscono al sito nazionale www.netenterprise.fr
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5. TIPOLOGIA RAPPORTI DI LAVORO
L’obbligo di comunicazione è prevista per le tipologie di contratto di Lavoro subordinato,
incluso il contratto di apprendistato, e di prestazione di manodopera. Sono esclusi i dipendenti
di persone fisiche, tipicamente quelli del settore domestico e dei servizi alla persona. Ai sensi
degli articoli L. 612-8 e seguenti del Codice dell’ istruzione, il tirocinio deve essere oggetto di
una convenzione di stage stipulata tra lo studente, l'azienda di accoglienza e istituzione di
riferimento (scuola, servizio per l’impiego, ente formazione, …).
Lo studente che non è un dipendente, il datore di lavoro non deve fare la DPAE all’Urssaf.
L’azienda terrà un Registro delle convenzioni di stage oltre al registro unico del personale di cui
all'articolo L. 1221-1213 del Codice del lavoro.
6. CONTENUTI, MODELLI, MECCANISMI DELLA COMUNICAZIONE
Il DPAE si concentra sulle seguenti informazioni da fornire su base obbligatoria che in una
logica di cooperazione applicativa vengono trasmesse anche agli partner di URSSAF. In
particolare al Fondo di assicurazione sanitaria - CPAM, al centro per l'impiego – Pole Emploi, al
Dipartimento di fondo del lavoro di assicurazione sanitaria pensione e salute sul lavoro –
Carsat:
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Identificazione del datore di lavoro,
Identificazione del dipendente,
Indicazione del servizio sanitario del lavoro,
Data e ora di assunzione
Caratteristiche prevedibili del contratto.
Inoltre consente di provvedere contestualmente:
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alla registrazione della sicurezza sociale dei dipendenti, se già non sono registrati;
registrazione dei datori di lavoro alla sicurezza sociale, se si tratta della prima assunzione;
iscrizione all’assicurazione contro la disoccupazione (per il dipendente alla prima
assunzione);
adesione a un servizio di medicina del lavoro;
dichiarazione di impiego del lavoratore al servizio di medicina del lavoro in previsione della
visita medica obbligatoria;
pre-costituzione della dichiarazione annuale dei dati sociali (DADS) su carta.
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Le informazioni aziendali contenute nella DMMO sono:


Rotazione della forza lavoro per attività e dimensioni aziendali.
Caratteristiche dei dipendenti (sesso, età, professione), flussi di ingresso e uscita dalle
imprese, tipi di contratti utilizzati, ragioni per la loro risoluzione.
La dichiarazione si riferisce al numero dei dipendenti all'inizio e alla fine del mese, suddivisi per
sesso. La DMMO descrive i numeri del personale in base al genere all'inizio e alla fine del mese
e per ogni movimento di ingresso o uscita nel mese:
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
sesso;
età;
Nazionalità;
Professione (secondo la nomenclatura nazionale denominata "PCS");
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
natura dell'ingresso nell’impresa: contratto a tempo determinato, un contratto a tempo
indeterminato, un trasferimento da altra sede della stessa azienda;
natura dell’uscita dall’impresa del dipendente interessato: fine del tempo determinato,
dimissioni (o su altre basi per iniziativa del lavoratore), la ridondanza, altri tipi di
licenziamento, pensionamento e prepensionamento, fine del periodo di prova, un
trasferimento fuori, altro caso (morte, incidenti, ecc.)
la data del movimento.
I movimenti descritti sono quelli effettuati tra il primo giorno del mese all’ora 0 e l'ultimo
giorno del mese a mezzanotte. Il DMMO è essenzialmente una dichiarazione di contratti di
lavoro firmati o terminato nel mese. Di conseguenza, si contano, i numeri ed i movimenti
relativi a:



Contratto a tempo determinato;
contratti di formazione: l'apprendistato, contratto di professionalizzazione, d’orientamento,
di qualificazione, di adattamento;
Altri contratti di accesso al lavoro: i contratti di accompagnamento all’impiego (CAE), i
contratti d’avvenire, contratto iniziative d’impiego (CIE), contratto di solidarietà (CES),
contratto di lavoro consolidato (CEC), contratto di inserimento nella vita sociale (CIVIS),
contratto giovani in impresa, contratto di inserimento reddito minimo.
Inoltre:




Le seguenti tipologie di lavoratori non sono mai prese in considerazione (né negli effettivi,
né nei movimenti): tirocinanti della formazione professionale, i lavoratori temporanei (non
conteggiati separatamente nei movimenti, ma solo nel numero l'ultimo giorno del mese), la
sostituzione dei dipendenti in ferie (che durano meno di un mese).
I seguenti movimenti non devono essere conteggiati: congedo sabbatico, congedo per
l’avviamento d’impresa, congedo parentale. Infatti, in questi casi, il contratto tra occupati e
il lavoratore non è rotto, ma sospeso.
Le trasformazioni di contratti all'interno di un'istituzione e i passaggi di tempo pieno a
tempo parziale sono esclusi.
Un dipendente in percorso di pensionamento progressivo non sarà contabilizzato come
uscito dall’azienda prima della data reale della fine delle sue attività.
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Modello dichiarazioni DMME
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La dichiarazione DPAE si sviluppa come segue:
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
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
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

L’azienda deve essere registrata a Pole Emploi, ciò comporta la possibilità di accesso
a tutta la rete dei servizi disponibili, sia on line che attraverso altri canali. Ciò
consente il possesso di uno ‘spazio’ virtuale su tutti gli strumenti integrati on line
dedicato ai rapporti tra PE e l’azienda.
Prima di un’assunzione, l’azienda fa la DPAE e la trasmette come desidera.
Attraverso la cooperazione applicativa la DPAE comunica contestualmente i dati
dell’assunzione a una serie di soggetti istituzionali:
alla registrazione della sicurezza sociale dei dipendenti, se già non sono registrati;
registrazione dei datori di lavoro alla sicurezza sociale, se si tratta della prima
assunzione;
iscrizione all’assicurazione contro la disoccupazione (per il dipendente alla prima
assunzione);
adesione a un servizio di medicina del lavoro (se prima assunzione);
dichiarazione di impiego del lavoratore al servizio di medicina del lavoro in previsione
della visita medica obbligatoria;
pre-costituzione della dichiarazione annuale dei dati sociali (DADS).
Il flusso informativo dunque, a partire da URSSAF continua verso:
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Caisse primaire d’assurance maladie - CPAM,
Pôle emploi,
Service de santé au travail,
Caisse d'assurance retraite et de la santé au travail - Carsat
URSSAF rimanda una ricevuta o, in caso di mancanze o errori, richiede le rettificah
La molteplicità di canali attraverso cui è possibile inviare la comunicazione rende molto
flessibile il sistema. Da Internet a Minitel, dalla raccomandata al fax, per cui è di fatto
impossibile che tutto ogni canale sia bloccato. Se l’amministrazione rileva un errore nelle
informazioni fornite, una volta informato il datore di lavoro avrà due giorni per re-inviare
la correzione a URSSAF o MSA.
Le analisi sui dati provenienti dal sistema delle comunicazioni sono modellizzate e
realizzate in collaborazione tra il Dares, il servizio statistico del Ministero del Lavoro, e
INSEE, l’Istituto nazionale di statistica. L’ACOSS è svolge anche compiti in aree specifiche
di statistiche e contabilità, in particolare sui dati relativi alle comunicazioni preventive
all’assunzione effettuate dalle aziende.
Vista la sua recente istituzione, non vi sono dati statistici disponibili per il DPAE. Si ritiene
dunque utile riferirsi al precedente modello analogo DUE. Nel 2010, il DUE (Dichiarazione
Unica di Assunzione, ora soppressa) rilevava che il 14% dei campi relativi al tipo di
contratto stipulato con la persona non sono stati completati e il 26% dei tempi
determinati non ha avuto indicata la durata. Inoltre, le stime sono anche fatto
dichiarazioni in ritardo (circa il 16% per il mese terminato e l'1% per il mese
precedente). I risultati presentati trimestralmente sono dunque piuttosto provvisori.
Inoltre, rispetto al trimestre precedente sono più omogenee e più rilevanti per il livello
più aggregato.
Gli indicatori sono destagionalizzati. I fattori stagionali sono stimati per gli anni dal 2000
al 2009 e sono rivisti una volta un anno, in occasione della pubblicazione dei dati sul
primo trimestre. Le dichiarazioni di assunzione con contratti superiori al mese
comprendono sia i tempi determinati che indeterminati.
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Occorre qui ricordare come le URSSAF oltre a ricevere le DPAE siano anche i terminali del
pagamento dei contributi sociali e pensionistici. Ecco dunque che il panorama dei dati
disponibili risulta completo e in dotazione al medesimo soggetto. Nella realizzazione delle
proprie statistiche sulla contingenza ACOSS, agenzia di URSSAF, utilizza i Rapporti di
Riepilogo dei Contributi versati (BRC) sono riempiti da parte delle aziende pubbliche e
private che svolgono attività in Francia che riportano a Urssaf i loro contributi
previdenziali rispetto al loro numero di dipendenti effettivi. Questa dichiarazione è
mensile obbligatoria se la società ha più di 10 dipendenti, altrimenti è trimestrale se la
società è di sotto questa soglia.
Il data base Sequoia di ACOSS centralizza le normative da gennaio 1997 e raccoglie circa
600.000 rapporti mensili e 1,3 milioni di trimestrale. E 'alimentato da elaborazioni
mensili. L'elaborazione che avviene due mesi dopo la fine del trimestre include quasi
tutte (99,9%) le dichiarazioni.
I dati sono destagionalizzati per correggere incluso l'impatto delle fluttuazioni stagionali
nel mondo del lavoro. Questi aggiustamenti stagionali possono anche portare a revisioni
dei periodi precedenti. I fattori stagionali vengono rivisti ogni anno con il rilascio dei dati
del quarto trimestre.
Il campo di applicazione riguarda tutti i dipendenti del settore privato e comprende tutti i
settori economici ad eccezione della pubblica amministrazione, istruzione non
commerciale (istituzioni educative all'interno dello Stato o locali), associazioni sanitarie
no profit e l’impiego dato dalle famiglia a dipendenti a casa.
La statistica ACOSS è molto vicino a quelle del Unedic - Pole lavoro (che esclude le grandi
imprese nazionali) e INSEE (che comprende l'occupazione a casa).
Per l'agricoltura, l'industria di recupero ha solo una copertura marginale oltre Mutualità
Sociale Agricole (MSA). Quest'ultimo è presente anche nel settore delle industrie
alimentari (IAA), commercio all'ingrosso e servizi finanziari, per cui la copertura non è
completa tramite Urssaf.
7. TRATTAMENTO DEI DATI AMMINISTRATIVI
La Francia è una nazione in cui l’organizzazione, la legislazione, e anche l’attuazione delle
politiche è centralizzata. Il peso delle Regioni e dei Comuni è residuo e dunque tutta
l’informazione è concentrata nella disponibilità di pochi soggetti istituzionali che possono
sviluppare così studi e analisi di particolare puntualità e tempestività. I dati elaborati da
Dares, Acoss e altri danno prevalentemente luogo a strumenti di monitoraggio del
mercato del lavoro.
Allo scopo di individuare le figure professionali richieste dalle imprese, le loro
caratteristiche, la difficoltà relativa con cui tali profili si presentano sul mercato, su base
annuale viene realizzata dai Pole Emploi in collaborazione con Credoc (Centro di ricerca
per lo studio e l’osservazione delle condizioni di vita http://www.credoc.fr) l’inchiesta
nazionale sui “Fabbisogni di mano d’opera”.
Essa individua le intenzioni di reclutamento delle imprese in Francia metropolitana e nei
dipartimenti d'oltremare. L’inchiesta fornisce informazioni a un livello territoriale molto
fino, suddivise per settore e professioni circa le intenzioni d’assunzione delle imprese e le
difficoltà a individuare le figure professionali cercate. La ricerca si realizza da molti anni
ed è un punto di riferimento per rendere efficace l'orientamento di chi cerca lavoro verso
i percorsi formativi o i mestieri più idonei a incontrare le esigenze del mercato del lavoro.
Tali dati sono ampiamente diffusi e accessibili a tutti attraverso un applicativo web di
elevata usabilità e connesso poi direttamente alla banca dati delle offerte reali da parte
delle imprese.
15
I dati sui profili professionali richiesti sono disponibili a 3 livelli di finezza per:



Regione;
Dipartimento;
Bacino di impiego.
Per ogni professione identificata è dunque disponibile:



numero delle ipotesi di assunzione nell’anno;
difficoltà di reclutamento della figura;
livello di stagionalità dell’impiego.
L'indagine 2010, la cui portata è stata ampliata a coprire sia l'intero settore privato che il
settore pubblico (enti locali e regionali, altre amministrazioni), ha riportato la previsione
di 1.693.300 ipotesi di reclutamento nelle 383 bacini di impiego. Quasi uno ogni cinque
datori di lavoro (19,7%) ha previsto di assumere almeno una persona nel corso dell'anno
2010, che corrisponde a 524.900 occupati potenziale. Per quanto riguarda il tipo di
contratto, quasi un reclutatore potenziale su due proporre un tempo indeterminato. I
profili più richiesti dai datori di lavoro riguardano i servizi alle imprese a privati
(camerieri, personale di cucina, hostess, colf ...) e la salute e le funzioni sociali (assistenti
di cura, aiuto medico e psicologico ...). I ruoli con mansioni dirigenziali rappresentano il
10,3% dei progetti di assunzioni totali.
La ricerca misura anche il grado di fiducia nel futuro da parte degli imprenditori. Per il
2010 il 33,7% di loro vedeva a tre-cinque anni un aumento delle attività grazie a una
domanda legata all’apertura di nuovi mercati, per il 36,5% una stabilità.
Le statistiche sui dati amministrativi dei Centri per l’impiego di Pole Emploi sono
realizzato dallo stesso PE e dal Ministero del Lavoro. PE opera su ogni tipologia di
impresa, in ogni settore privato e pubblico. È inoltre attivo nei servizi per i datori di
lavoro privati (es. cura della persona, badanti, …).
In PE le statistiche servono a monitorare e riprogrammare continuamente i servizi. Ad
esempio PE ha come obiettivo per il 2011 quello di mediare/comunicare il 40% delle
offerte di lavoro disponibili in Francia ogni anno e rispetto a tale valore sono impostati i
servizi, così come i meccanismi di incentivazione del personale o la logistica.
Vengono annualmente svolte delle analisi e delle indagini con campioni altamente
rappresentativi sul piano numerico e qualitativo sulla qualità dei servizi erogati a tutte le
utenze, e sul fabbisogno di nuovi servizi da parte dell’utenza. PE dispone di un unico
sistema informativo nazionale. Le cui funzioni sono centralizzate e identiche in ogni PE
del paese. L’Unione Europea ha valutato il sistema informativo PE come il più avanzato
d’Europa. È il secondo sistema informativo francese per dimensioni e budget.
Esso consente di tenere traccia di tutte le attività realizzate per i cittadini e le aziende,
dei servizi resi, offerte di lavoro trattate e soddisfatte, etc. Vengono regolarmente
realizzati studi e valutazioni sulle politiche per l'occupazione e su gli interventi di PE.
L’organismo interno di riferimento è il Comitato di Valutazione PE che viene nominato dal
Consiglio di Amministrazione PE. Svolge la valutazione degli interventi, dell’offerta dei
servizi e degli aiuti alle per le imprese, a cerca di lavoro e ai lavoratori dipendenti.
Elementi cardine del processo di valutazione sono relativi a :


Accesso alla formazione: Valutazione del processo di orientamento e l'accesso alla
formazione per chi cerca lavoro.
Accesso ai contratti agevolati: Valutare il processo di contratti di mobilitazione
assistita e le modalità per il monitoraggio dei beneficiari di tali contratti da centro per
l'impiego.
16

Accesso alle prestazioni di PE: La valutazione del processo di accesso e uso dei
servizi PE da parte delle diverse utenze.
Sul terzo punto, con cadenza regolare vengono realizzati studi e analisi volti a indirizzare
le politiche sia organizzative che di interventi. Dal 2008 viene realizzato “Barometro della
Soddisfazione dei cittadini e delle Imprese” in collaborazione con l’istituto di ricerca
IPSOS. Per le imprese, l’indagine è volta a investigare le seguenti aree:





La percezione globale;
L’ultima assunzione realizzata con PE;
Il rapporto col consigliere;
L’uso e il gradimento del sito web (in generale, le offerte d’impiego, le domande
d’impiego);
La gestione delle criticità e dei reclami.
Il più recente Barometro è del maggio 2010 ed è stato realizzato con 3000 interviste a
aziende clienti. Tra le indicazioni più interessanti si segnala:





soddisfazione generale del 69% in calo di 4 punti sull’anno precedente. È invece
salita la soddisfazione dei cittadini. Ciò può essere in relazione all’aumento di risorse
e consiglieri verso le categorie più colpite dalla crisi.
soddisfazione per il sostegno alla ricerca di manodopera 52%
indice di gradimento sulle varie funzioni sempre sopra il 60% tranne che per l’attività
di supporto alle previsioni del mercato del lavoro gradita solo al 29%
molto apprezzata la facilità e la rapidità dei servizi resi, cosi come la presenza dei
consiglieri
ritenuta ancora mediocre la qualità dei CV disponibili.
Sull’uso del web si segnale il gradimento del servizio al 74%. Chi lo usa per pubblicare
offerte lo rifarà. Sarebbe gradita una diversa griglia di classificazione delle offerte delle
imprese. È invece di solo il 37% il tasso di soddisfazione
17

Benchmarking sulle comunicazioni obbligatorie in Europa. Scheda

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