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GUINEA – BISSAU a cura di Giuseppe Casella OVERVIEW: Dopo molti ritardi, elezioni legislative e presidenziali si sono svolte in Guinea-­‐Bissau nel mese di aprile 2014, per la prima volta dopo il colpo di stato militare nel 2012. Una serie di nuovi partiti hanno partecipato alle elezioni vinte dal Partito Africano per l'Indipendenza della Guinea-­‐Bissau e Capo Verde (PAIGC) che si è assicurato il controllo della Assemblea Nazionale del Popolo e la Presidenza. Nel mese di settembre, il nuovo Presidente ha destituito Antonio Indjai, l'uomo che aveva guidato il colpo di stato 2012, dalla sua posizione di capo delle forze armate. La corruzione resta un problema importante a causa del ruolo preminente della Guinea-­‐Bissau nel traffico internazionale di stupefacenti e dalle risorse limitate del governo per combatterla. La comunità internazionale, in seguito alle libere elezioni del 2014 , ha rinnovato il suo impegno a sostenere la Guinea-­‐Bissau nella lotta alla criminalità ed alla corruzione, nel ammodernamento della organizzazione militare e nel miglioramento dell’ economia. DIRITTI POLITICI e LIBERTA ‘ CIVILI Processo elettorale Secondo la Costituzione, i 102 membri dell'Assemblea Nazionale del Popolo sono eletti dal voto popolare per quattro anni. Il Presidente è eletto attraverso un sistema a doppio turno per un periodo di cinque anni. Nel mese di gennaio del 2014, i partiti politici ed i militari concordarono di prorogare il termine per la registrazione degli elettori che era stato ritardato per problemi tecnici e logistici. Questa decisione ha portato ad un altro ritardo nel tenere le elezioni nazionali, che sono state riprogrammate da marzo ad aprile 2014. Le elezioni erano state inizialmente fissata per novembre 2013, ma sono state rimandate a causa di difficoltà finanziarie e di pianificazione. Un totale di 13 candidati ha gareggiato nelle elezioni presidenziali. Nel primo turno, José Mário Vaz di PAIGC vinse con il 40.98 % dei voti, mentre l ‘indipendente Nuno Gomes Nabiam ottenne il 24.79 %. Nel secondo turno avvenuto in Maggio, Vaz vinse le elezioni con larga maggioranza pari al 61,9% contro il 38,08 % di Nabiam . Quindici partiti son entrati in competizione in occasione delle elezioni legislative. Il PAIGC ha ottenuto 55 seggi alle elezioni legislative e due posti supplementari come rappresentanti della diaspora, portando il suo totale a 57 seggi . Il Partito del rinnovamento sociale (PRS) si è assicurato 41 seggi, il Partito per la Convergenza Democratica (PDC) ha ottenuto 2 seggi, e il Partito per una Nuova Democrazia (PND) e l'Unione per il Cambiamento (UM) 1 seggio ciascuno. Domingos Simões Pereira è stato nominato Primo Ministro. Gruppi di monitoraggio ed organizzazioni locali per i diritti umani hanno riferito di alcuni casi di intimidazione o percosse a funzionari elettorali e candidati durante il periodo elettorale. Un candidato PRS è stato riferito sia stato sequestrato da uomini armati sconosciuti. In generale il voto è stato però legale e trasparente, e le elezioni sono state considerate libere e corrette da parte degli osservatori internazionali. La Corte Suprema ha facoltà di verificare la candidatura dei candidati alle elezioni presidenziali e legislative, ed è anche responsabile della gestione dei ricorsi derivanti da elezioni. Nel mese di marzo 2014, il Procuratore Generale della Guinea-­‐Buissau aveva emesso una richiesta formale al tribunale chiedendo il rigetto della candidatura di Vaz. Il procuratore generale lo ha accusato di essersi appropriato di più di $ 11200000 ricevuti dall ‘Angola come una sovvenzione ini sostegno alla Guinea-­‐Bissau quando Vaz era Ministro delle Finanze. La Corte Suprema ha approvato la candidatura, nonostante la richiesta. La morte, i colpi di stato militari, o la guerra civile hanno interrotto il mandato di tutti i Presidenti eletti nei 40 anni dall'indipendenza della Guinea-­‐Bissau. Pluralismo Politico e partecipazione Decine di partiti politici sono attivi in Guinea-­‐Bissau, e 13 di loro hanno gareggiato nelle elezioni legislative del 2014. I due partiti maggiori sono PAIGC e il PRS. I partiti minori come il PCD sono competitivi, ma istituzionalmente debole. Nel mese di novembre 2014 Nabiam fondò un nuovo partito, l'Assemblea Democratica del Partito Popolare Unito della Guinea-­‐Bissau. La limitata capacità dei settori sicurezza e giustizia, porta alla mancanza di un efficace controllo civile delle forze di difesa e di sicurezza, che ha spesso minacciato il processo politico e il funzionamento delle istituzioni statali. Nel 2014 le elezioni del paese, che si tennero due anni dopo un colpo di stato militare, hanno segnato un significativo miglioramento della governance democratica. Nel mese di settembre 2014, il Presidente ha rimosso l’ ex golpista Indjai dalla sua posizione di capo delle forze armate, riducendo ulteriormente il ruolo dei militari nella governance. Il nuovo capo delle forze armate, Biague Nan Tan, ha dichiarato pubblicamente la sua intenzione di infondere dedizione ed impegno verso l’ordine costituzionale all'interno delle forze armate. Funzionamento del Governo Anche se l'elezione dei Parlamentari e del Presidente nel 2014 hanno segnato un passo importante verso la democrazia , una serie di sfide istituzionali alla governance sono tuttora rimaste. Durante tutto l'anno, alcuni Ministri hanno rimosso funzionari che erano stati nominati durante il governo di transizione sostituendoli , in alcuni casi, con individui che avevano esercitato il potere o posizioni di prestigio al momento del colpo di stato. Un gruppo di ribelli senegalesi appartenenti al Movimento delle Forze Democratiche della Casamance (MFDC) risiede nelle regioni settentrionali della Guinea-­‐Bissau. Un gruppo di uomini che si ritiene appartengano all'MFDC ha teso un'imboscata ad un convoglio che trasportava il Ministro degli Interni nel mese di Novembre. Il Ministro si è dimesso poco dopo l'incidente. La governance debole, un'economia difficile e la povertà diffusa hanno creato un ambiente favorevole alla corruzione su larga scala coinvolgendo tutti i livelli di governo e le forze armate. Guinea-­‐Bissau è stato classificato 161 su 175 paesi e territori monitorati da parte degli organismi internazionali nel 2014 riguardo la percezione della corruzione e la trasparenza internazionale . Il governo eletto nel 2014 ha preso impegno formale per combattere la corruzione e aumentare la trasparenza. Nel mese di settembre, il Primo Ministro Pereira ha annunciato che avrebbe dichiarato pubblicamente il proprio patrimonio, e richiesto a tutti i membri del governo a fare lo stesso. I funzionari hanno anche annunciato l'intenzione di rilanciare la Commissione Etica, un organismo incaricato di monitorare il rispetto dei legislatori e degli altri organi pubblici ai vari requisiti etici. LIBERTA’ CIVILI libertà di espressione e di credo Anche se la Costituzione sancisce la libertà di parola e di stampa, queste libertà sono spesso limitate. I giornalisti devono affrontare regolarmente vessazioni e intimidazioni. Secondo il presidente del sindacato dei giornalisti locali, alcuni candidati politici in cerca di copertura hanno offerto denaro ai giornalisti che non avevano risorse finanziarie per coprire le attività della campagna. Non ci sono rapporti che riportino limitazioni all'accesso ad internet da parte del Governo , ma la mancanza di infrastrutture né riduce notevolmente la penetrazione. La libertà religiosa è legalmente protetta e di solito rispettata nella pratica. La libertà accademica allo stesso modo è prevista e generalmente garantita . Diritti di associazione e di organizzazione . In generale, il governo non interferisce con la libertà di riunione se i manifestanti richiedono ed ottengano le autorizzazioni necessarie. Le organizzazioni non governative (ONG) sono state oggetto di vessazioni durante il colpo di stato del 2012, ma molte di loro , da allora , hanno ottenuto più visibilità nella loro opposizione al governo di transizione, contro le violazioni dei diritti umani e la crescente insicurezza economica e sociale . I lavoratori sono autorizzati a costituire ed aderire a sindacati indipendenti, ma pochi settori godono di contratti formalizzati . Il diritto allo sciopero è tutelato, ed i dipendenti pubblici spesso esercitano questo diritto. Gli insegnanti, i funzionari pubblici, gli operatori sanitari, gli scaricatori di porto, ed i lavoratori provenienti da una serie di altri settori hanno organizzato i scioperi durante tutto l'anno 2014 e 2015. Stato di diritto Giudici e Magistrati sono scarsamente formati , pagati irregolarmente e molto sensibili alla corruzione ed alle pressioni politiche. Essenzialmente non ci sono risorse per condurre indagini penali, e nessuno dei centri di detenzione del paese è attrezzato per gestire i prigionieri ad alto rischio. Una debole società civile contribuisce alla generalizzata mancanza di responsabilità ,ad una cultura dell'impunità, e ad una diffusa insicurezza. Violenze ed omicidi continuano rappresentare un serio problema. Nel mese di settembre 2014, il Ministero degli Affari Interni ha annunciato una politica di tolleranza zero contro la violenza in Guinea-­‐
Bissau. L'annuncio è avvenuto in seguito ad un attacco da parte di privati cittadini contro un agente di polizia a Bissau, e un episodio nel quale un agente di polizia è stato coinvolto nel pestaggio di un uomo, a San Paolo ,che alla fine è morto. A causa delle sue istituzioni deboli e confini poco protetti, la Guinea-­‐
Bissau è diventata un importante punto di transito per il traffico illegale di stupefacenti verso l’Europa. Le forze armate e alcuni enti statali sono , secondo l'Ufficio delle Nazioni Unite per la droga e il crimine (UNODC) collusi con trafficanti di droga. Nel mese di settembre 2014, il Presidente ha emanato un decreto di amnistia per sei membri delle forze armate, tra cui il capitano dell'esercito Pansau Intchama, che nel 2013 era stato condannato attività contro il regime golpista. Nessuna legge specifica proibisce l'attività sessuale tra individui dello stesso sesso , ma tabù sociali e discriminazione nei confronti LGBT (lesbiche, gay, bisessuali e transessuali) tuttora persistono diffusamente. Autonomia personale e diritti individuali. Lo sfruttamento illegale del legname e della pesca, aumentato in seguito del colpo di stato 2012, ha causato ingenti danni ambientali in Guinea-­‐
Bissau. Durante una sessione straordinaria nel 2013, l'Assemblea Nazionale del Popolo ha chiesto al governo di affrontare con urgenza il rapido esaurimento delle poche foreste rimaste ed il relativo ecosistema del paese. Le donne devono affrontare significative discriminazione sociali nonostante esistano alcune leggi a loro salvaguardia . In genere non ricevono eguale retribuzione a parità di lavoro, hanno minori opportunità di istruzione ed occupazione, e sono soggette a restrizioni in materia di eredità e proprietà. Una legge del 2011 ha vietato le mutilazioni ai genitali femminili con pene fino a cinque anni di carcere per i trasgressori, ma la pratica tutt’oggi continua. La violenza domestica rimane un serio problema. Il Parlamento ha approvato una legge nel 2013 che colpisce la violenza domestica e prevede la istituzione di centri di sostegno per le donne. Molte vittime non sporgono denuncia per sfiducia nella polizia e nei giudici. I matrimoni combinati e forzati sono ancora comuni. La tratta di persone, specialmente bambini, è un problema molto serio . Azioni da parte delle ONG per combattere questa odiosa pratica e riportare gli individui oggetto di traffico alle loro case si stanno sviluppando sul territorio . Fonti: -­‐ Amnesty International. AmnestyInternational Report 2014/2015 –
Guinea Bissau -­‐ Freedom House. Libertà nel mondo 2015 – Guinea Bissau -­‐ Refworld.org web site