Consulta il testo - Il Diritto Amministrativo

www.ildirittoamministrativo.it
$
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
# %%
# %%
#
#
'
!
#
$
#
#
&
#
(
$
&&
#
#
$
"
$$
&
(
)
#
# &
$$
$#
)
%
!
! -. / 0 1 2 $ %
$%
,
, ./01 4
,
5
&
&
*
& 3
& 3
$
&
*
##
#
+
# #
,
.
,!!. 0
!
,
,
-
4
"
2
*
#
#
#
$#
)
&
%
# %%
6
"
%
&
#
%
#
&
#
**
$
# %%
&
$
7
)*
"
:
(
8
*
8 # <
#
#
&
+
#
#
&
!
#
$$
&
&
0
-$
"#
,
$
6
$
$
&
* &
&
"
%
*
$
"
;
#
&&
8
(
9
&
&
&
# %%
5
1
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
+
"
$
6
*
#
#
$
# $
#
/
8
6
**
"
#
& # %%
#
* $
8
&
&
"
* $
$ #
"
&&
&
#
6
#
&
#
%
"
7
?
"
# &
#
&
# %%
$#
# #
&
8
# #
8
#
# &
8
&
A
$
*
# #
%
6
"
6
$
2
# &
(
&
" $$
# %%
27
7
#
&
$
$$
*
#
#
#
)
&
&
$
&
4
$
#
# &
# %%
>
# $ )6
"
#
C
$
"
0$ $
&
#
#
& # %%
.
%
)
(
#
$$
$
&
*
&
$%
-!5
@
#
&
"
#
#
#
>
!
# #
"
6
$
*
8
%
&
$
*
# <
#
#
#
=
"
"
$
#
#
%
&
"
$
!
$%
#
&
*
+
##
+
&
&
&
+
$
* $
##
( ) *
" 7$ #
"
#
)
#
B
# $
$
#
# %%
$$
# %%
$
"
"
&
$
B
"
$
#
#
$
"
6
#
$
$
#
* &
# &
##
*
8
(
$
#
6
&
# %%
*
(#
# %%
(
2
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
$#
#
&
# "
** $
# %%
&
#
2
"
# $
# (
%
$
&&
0$ $
&
( 6
%
*
** $
$
#
.
"
# (
%
$
#
**
&
6
&
"#
&
( #
# &
# %%
$#
#
6
&
&
;
"
# $
#
##
%
#
6
* $
4 #
#
&
*
#
# &
#
#
)
**
#
##
&
*
#
$
% "
&
$
$#
#
&
"
&
#
#
&
#
"
$
#
C
#
$#
>
8
8
#
%%
%
#
#
"
-5
/ +
#
#
% "
&
$
+
;
#
# &
# %%
%
$#
) #
#
** $
&&
+
D
&
,
$%
+ (- A-!
6
*
##
&
+
& 4 !
$%
5
5 $
$ /01
=$ %
$
,
, ./01 E $
& 3
%
!
,
@
$
* &
#
& #F
$
$
6
%
&
& # %%
"
##
* &
$$
# %%
7
* $
6
#
#
$
*
&
.
"
6
#
"
& $
E %%
$$
&
# %%
$
6
#
& # %%
$
*
$
$$
&
" /01 2 &
& 33 5
,
5 * $
+
& 34 5 $ &
- .
/01 2 &
& 333
$ &
!
5 >
#
!
-.
$
!
.
#
0
4
!
3
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
4
$$
*
"
&
#
#
# <
"
&
$$
$$
$
$
*
&
&
$$
$
$
$
$#
)
&
#
"
#
,
$
#
#
!"
$%
)
#
"
# &
#
!
"
,
&
&
5
%
&
&
# %%
&
$
G
2
% &
*
#
3 ;
2
+ $
# %%
&
)
$
# %%
G
) #
$
")*
)
# %%
$
E
G
&
$
+ $
E
D
$$
*
D
H
$$
&
+
1
E
%
%
%
* $
$%
+
+
1
.
E
)
&
$
# #
3 #
$
*
)
%
# %%
#
G
#
$$
##
+
&
# %%
*
*
#
*
#
*
@
&
"
# $ &
$%
$$
&
B
$#
#
"
** $
$
&
$
G
---
+
##
##
$
+ $$
5
5
E
&
6
*
$
; ED 1
1
$
#
2
##
/
* +
+
2
# %%
&
A !A+
6
D
+
&
&
$
$
$
+
8
* $ $
+ 8 !A
$
&
$
)
$$
# %%
&
/
$
4
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
0
#
&
##
$
$
*
&
$
*
# %%
##
&
& # %%
)
#
#
$
5
3 ;
&
'
6
$
$$
#
**
%
$$
0##
*
.
$
*
$
#
$
&
/
#
*
#
;
+
$$
**
<
#
*
"
$
&
#
%
& 34
$
$
$
&
$
$
$$
# $
$
) *
% &
"
#%
#
&
) #
#
#
"
#
$
#
%
&
3 #
#
&
*
%
&
!5
% &
* +
E
$
&
%
**
<
"
&
%%
*
$
&
$ %
$
<
$
- #
*
,$$
)
* $
% &
#
&
,
%
C
&
$
#
&
$
#
#
& 4
%
%
$$
#
&
*
6
*
%%
**
$
& $
%
&
%%
$
#
&
&&
#
#
&
#
*
&
# $
"
# $
&
&
# <
&
*
&
&
& '
"
(
#
$$
$
%
*
)
*
"
&
#
#
-,
$
5
#
&
#
$
5
www.ildirittoamministrativo.it
$$
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
%
'
# F **
$$
#
E
3
*
* $
# <
$
&
&
&
#
$
#
#
$
#
#
$ $
&
+
#
&&
& ( *
$
#
##
$$
# <
$#
$$
#
2
&
*
$$
&
*
%% $ $
&
$$
#
BC#
$
$
$$
&
$%
$$
$
&
#
$#
&&
%
$
$
*
#
# $
& ( *
##
$
$
&
$
*
&
"
$
) #
$
/01
&
*
# %%
# &
#
#
#
$
#F
0$ $
*
$
)
#
&
&
#
6
#
$$
6
%
&
$
$
3
#
#
**
#
$
$
&
$
#
%%
5
5
*
$#
$
&
&&
#
$
& 4 -
# #
$
#
&
&
$
$
$
##
&
#
&
6
*
#
$
(
*
6
6
)
#
$
&
# #
+
&&
&
"
!
##
&& &
(
%%
$
##
% '
5
%
E
$$
5
$$
%
&
*
5
* %%
&
$
&
$
)
* $
# #
*
%
#
$ # &
* &
&
5
)
$# #
6
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
;
#
#
$
&
**
* $
&
$
$
2
* $
$
&
#
$
$
$
# < $
#
$
&
$$
$
##
&
&
& # #
#
$
#
$
$
&
)
# $
$
# #
#
#
&
#
* $
$
#
$
&
*
%
&
*
$$
$
& #
&
*
$#
$
*
#
@
#
*
&
&
# $
#
&
"
#
#
$ "
6
&
$
$
6
&
&
&&
$
@
$
#
,A
$
+
$$
* $
%
&
0
6
#
# #
$
"
#
#
##
##
&
& E
#
#
#
% "
#
#
)
# #
#
$
$
$
33
*
$
$$
&
#
)
%**
$
$$
#
,
6
** $
&
%%
!
$
$
$%
$$
#
#
$
$#
%
2
# #
* $
)
A
* $
E %%
--
"
6
0$ $
&
%
$
#
**
9I:
#
$
6
$$
#
#
&
#
# <
$
7
www.ildirittoamministrativo.it
3
8
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
##
##
$
8
**
#
%
3
"#
$$
0$ $
# #
$
#
$
&
$
$
&
6
0$ $
$
* $
$
&&
&
$
#
$
##
$
#
#
%
C
$
#
$
"
#
6
%%
$ $
$
$
) $# %
&&
"
)
%
"
$
#
* &
*
&
$
*
#
*
"
&
'
"
##
*
$
$
!$$ +, -!
&
$
*
$
%
3
#
#
#
* $ &
$
$#
&
$
#
&
$
#
#
&
$
&
#
%
#
&
#
%%
)
$
#
&
#
$$
$
$
0$ $
$
#
*
$
"
&
6
$
&
#
#
# $
"
&
$
&
##
#
% $
$#
$
&
&
$$
H %
#
$
$
0$ $
$#$
#
&
(
$#
)
&
$#
$#
0$ $
# #
$
$
$
$
$
8
$
(
;
#
&
$
#
$
#
#
&
$
&
&
*
$$
$
+
# <
C
$
6
)
8
www.ildirittoamministrativo.it
$$
*
H %
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
$
+
#
%
+
#
&
+
+
&
A
)
#
&
6
B
&
##
#
##
#
%
$
&&
$
# %%
$#
#
6
*
$
#
&&
* 6
&
#
&& &
##
$#
# %%
#
C
##
.
$
6
)
*
D
$$
#
%%
# %%
$#
&
6
$
&
BC
$
# #
+
&
#
$
&&
$
+
& $
$
**
A
$
.
&
#
##
#
J
&
A
$
$$
# %%
&
$
# #
"
*
" #
*
& * $
#
*
% "
# #
&
! A-! #
%%
#
"
#
$%
# #
&
* $ &
&
! A --!
)
$
**
&
# %%
#
+
+
&
# %%
&
3
)
$
#
#
# <
$$
+
* %%
&
$%
5
& =
* %%
5
,
.+
& 43
$ /01 2 &
& 333
#
#
$
#
&
E %%
0$
##
# %%
&
#
$
$
%
3
#
$$
&
,,A ,
. /01
$ &
!
,
,
#
-,
E
$
. *
*
& 3 -
&
$
&
$
%
#
6
*
&
+
9
www.ildirittoamministrativo.it
. '
"
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
! $
//
0 1
"
(2
$ "!
)
* $ &
&
$#
6
$
&
" %
2
*
* $ &
&
$
3 ;
* $
$
# #
! A ! #
&
$#
$ $
3
$$
#
$#
$#
# $
C $$
*
$$
$#
+* +
$#
# #
#
&
$
&
$
*
;
*
$#
0
##
$
# #
&
$$
##
# #
"
#
&
$
-
,
)
.+
6
*
&
# $
# #
>
# #
6
$
&
#
&
$
$
6
&
$ $
%%
$$
*
&
*
,
%
6
/
#
(
&
# $
%
>
6
$
&
#
&
&
! A --!
&
- #
#
# &
#
*
5
$
# # "
K$ $ %
* $
#
# #
&
5
/
! A --! +
- * %%
,
, 5
3 ;
#
&
&
=
$
6
$
E
&
$%
%
& E
/01
$
$
&
#
,
$
# &
$
&
$$
&
&
&
)
&
6
&
6
# $
# #
&&
$
6
# $
*
2
&
" %
#
%
$
#
#
# #
&
+
(
&
&
##
$
10
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
# #
!
$
*
%
* $ &
$
$
#
6
$
$
"
#
&
## #
# &
& 3 !
$
&
*
$
#
##
$$ %
#
##
$
"
#
*
0
6
&
&
%
$#
# %%
$
&
%
#
# %%
%
$
&
$
&
$ &
$$ %
#
$
#
# #
$
$
&
%
6
&
&
#
;
$%
55
% $
#
##
*
-- B
$%
$%
&
#
/
** $
#
$
# &
)
* $ &
%
#
$ %
#
*
$#
# # &
&
# &
*
)#
#
#
&
$
%
$
55
#
#
# &
%
&
/
%
# #
3*
#
" $#
* $
*
&
# &
# %%
#
* &
# # "
#
#
$
#
$
$
##
#
3 # $
# #
2
0 &
#
**
**
$
#
)
$ $
## #
**
* $ &
&
#
$
*
##
#
# %%
*
# #
)
$
0
* +
5
;
B
&
"
#
&
#
%
#
*
#
** $
$
%
#
&
&
$
#
&&
#
&
11
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
#
$
$
#
%
&
'
%
*
B
+
& 43
) #
7$ $
*
7
$
&
$
$$
&
7
6
7
6
# &
#
$$
-L ## #
5
5
L +
,
#
# &
# %%
$
$
.
&
$
&
$
&
#
- #
,
$
#
&
%%
" 7
"
$#
$
$
# #
--!
!
$
$
L
#
#
7
*
E
&
* %
) 6
# &
$$
$
(
%
,
7
%
$
##
% "
5# &
#
*
"
* %%
5 %
$$ , %
*
L
$
L
# &
$
# %%
"L # $
$
#
$ &&
#
# #
+
& 3
,
,
+ <
&
$
"
6
&
&& &
&
%
# #
"#
* $
#
$#
% &
#
#
&
+
+
&
*
$
*
&
&
#
# &
6
#$
$
#
+
#
$
+ ;=
+
&
J
$#
#
&
#F
# * $
$
&
$
# &
#
# % % $
#
C $
*
)#F
+
* $
# &
## #
#
&
+
+
&
# #
&
#
%
$
$ $
&
$
#
"
*
#
>
&
# &
$ .
%
* $ &
%
.
(
12
www.ildirittoamministrativo.it
# # &
#
&
#
%%
# # &
06
#
$
2
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
$
&
%>
%
**
$
# &
.
&
%
* $
%%
* $ &
#
$
$$ %
$
&
$ $
$$ %
)
$ $
)
#
)
* $ &
+
* $ &
$#
&
%
#
# #
%%
" B
$
&
2
$ $
%%
#
&
M
&
%
#
#
#
%%
$
+
6
;
#
2
6
&
##
* $
#
#
%%
&
(
$
$
#
#
6
#
$
*
&
* $ &
%
&&
#
& $
#F
#
C
"
# &
%
5!
#
*
#
# #
$$ %
%
$$
%%
#
%
*
# # "
#
$$
&
*
$
#
&
&
#
#
$ $
$
6
&
6
**
#
##
$#
&
&
$#
"
%
&
$
#
&
$$ %
6
%
#
$
%%
3
%%
%%
*
%
#
&
*
$#
** $
*
%
&
$#
&
# #
$
$
#
&
&
(
%
$
##
#
#
&
$
$#
#
#
$
&
6
)
%
13
www.ildirittoamministrativo.it
* $ &
3 6
$ $
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
*
#
#
#
$%
* $ &
&
$
# *&
$
3*
$
$
@
#
%
# &
&& &
##
0 $
6
*
## #
"
$#
# %%
$
#
$
# &
# #
%
6
#
#
%
#
/
)
%
$
$ $
#
*
*
# # "
**
# $
#
&
"
$
$
#F
# #
$$
#
(
# <
##
&
$
#
# %%
&
# #
&
"
" #
&
&
6
"
$
# %%
#
$
$$
## #
$%
#
&
$
*
$
#
&
# %%
(#
<
&
$
#
$
$$
## #
# &
&
*
# # "
# &
$
%
*
"
$
*
$
# #
$
"
$
$
$ $
)
6
&
"
#
"
%
#
&
) 6
$ &
#
$$
&
#
##
$
& 6
# #
$
#
6
%%
#
*
$$
&
BC
#
%% %
$ $
%
6
(
$
(
#
#
# %%
$
%%
"
# # "
&
3*
&
%% * $
&
%
#
$#
&& &
%
5!
E
# &
#
# # &
# %%
$ 6
6
&
#
# #
"
* $ &
&
&& &
$ &
#
$
*
"
#
"
$
#
#
%
*
$
6
$
&
14
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
$$
# #
3
%
$ $
# #
$$
$
* $
#
* $
$
$
#
#
C
#
)*
&
#
* $
#
&
#
&&
&
+
,
#
-.
,
- / 0 ) .1
2,
3
#
* $
#
%%
$
$#
$
$
$$ %
&&
#
# %%
3
3 * $
#
)
&
# &
&&
$ $
%
#
&
$
#
*
$
%%
"
&
$
5!
#
&
#
&&
* $ $
-!!
&
$
#
$
$
## #
;
#
$
6
#
*
$#
&
# &
&
#
#
$
$
)
*
$
*
"
$ $
$
2 6
C
#
**
#
"
$
6
#
$#
3
$
&
#
&
$$
&
# &
&
$#
#
B
#
$
$$
$$
#
#
* $
&
*
$$
#
%
&
%
&& (&
#
&
&&
# $
# #
%
&
$
# &
)
%
&& &
#
*
#
# %%
15
www.ildirittoamministrativo.it
$
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
# $
B
**
&
*
#
# <
#
,
# #
$$
6
3
*
%
*
B
#
2
$
# #
/
#
# &
$$
6
&
$
**
# #
&
"
)
$#
$
$
&
&
#
&& &
#
$$
$
& ##
# # "
$#
"
)
&
"
%
#
&
6
$ $
$
>
# #
# *&
$
6
&
%
&
#
)
** $
# # &
&
$
" # $
# &
#
/
$
#
**
"
$
#
&& &
#
#
# <
%
; 6
)
# # "
$$
3 6
#
$
- A
#
$ # ** $
$
$
&&
#
#
#
&
&&
&
#
#
$$
6
# #
#
%
* $
$#
&
&
$
*
$
#
#
"
# %%
+
$ $
E
%
# #
#
$
&
$#
"
##
)#
%
3
$#
&
$
%
* &
## #
$ $
#
$$
&
%
$
$
%
#
'
$
$
" #
$ $
#
16
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
3
#
##
$
$
&& &
&
%
#
$$ %
0
#
&
$
##
0
3 $
$
# #
6
&
#
##
6
* $
&
6
#
#
$
# &
## #
#
6
6
#
##
$$
$
%%
2
$
$%
$#
#
$
#F #
#
#
$
%
#
$
$
# *
# % $
&
##
3 6
# &
$$
"
# #
)*
#
$#
6
&
#
/
# &
##
%
# &
&
$
# # &
#
#
#
#
$
#F $#
*
#
6
&
*
#
#
$
# #
$%
+
"
&& &
&
%
" #
$#
$ $
6
#
#
#
#
&
#
= $
+ ;=
#
&
"
$$
&
3# $
#
*
# # "
$ $
)
#
$
6
#
# # "
3
$
&& &
%
#
$
#
#
$#
&
# &
&
#
# # "
/
#
$
# $
$
#
$#
$
$
&
$
#
&
## &
"
$
#
%
##
$
0 *
6
&
#
##
%%
$
$$
2
# #
&
#
&
0 &
*
##
*
#
$
6
&
# <
$
#
# &
$#
$
#
17
www.ildirittoamministrativo.it
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
&&
##
#
&
#
&
**
# #
3
6
#
"
%
* $
%
*
$
#
$
$
&
$
#
$
B
%%
*
$
$#
$
%
#
6
--
#
%
#
#
&
%
%
$#
6
6
##
&
$#
%
"
# &
$
/
$
$
$
1
%
B
$
# <
D
!
$#
$ +
! A
* $
#
$
#
#
#
&
$$
#
#
$
&
%%
#
$#
$
6
$$
)
$
$$
&&
$
* &
$#
&
$
"
$
&
%
# #
#
1
# &
"
$
# #
%%
$#
&
$ $
$$
#
6
&
##
*
#
&
%
#
6
6
##
##
$
%
B
#
#&
$
#
# #
6
*
$ $
$ $
"
&
#
# * %
%%
&
#
&
#
2
$
%
* &
.
$
$
#
# $
* >
#
*
)
# $
*
$$
$
$#
&
#
#
# #
&
"
%
18
www.ildirittoamministrativo.it
2
6
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
$
%%
&
6
#
#
$
&
##
$#
&
* $
#
# <
" $
# #
#
%
$
# &
+
& $
$
6
**
0
M
#
$# &
$$
$
)*
$
&
&
$
*
&
##
$$
$
/
&
##
$
&
0
&&
5
&
$
$# *
$#
#
! A --!
#
&
$
$$
*
*
#
##
$
%
#
$
&
##
#
**
&
#
**
C
C
$%
#
*
C
&
#
*
#
*
%
&
# &
$%
$
$$ %
$
#
$$ %
>
*
&
&
$
#
$$ %
# #
* $
6
&
)
>
$
# $
6
$#
$$ %
#
6
+ /=
%
$
.
#
$
&
.
$
*
#
#
"
$
**
**
"
6
%%
$
)
&
*
;
%
"
E
$
#
%
$$ %
##
&
#
$
#
2
$ $
* $
#
&
#
**
$
$
&
#
*
$
&
D
&
#
#
19
www.ildirittoamministrativo.it
'
"
(
#
&
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
$
&
)
#
$ $
#
$$
D
&
+(
##
$
$#
<
&
#
$
$
$
#
$
**
&
A
+
$
)
#
**
**
$#
&
#
#
/
$ $
# #
" # %%
"
##
6
$
#
0
#
# $
##
%
& #
" ##
#
&
#
%
&
#
$
# %%
3
5!A
4 5
## *
$
#
#
&
#
#F #
%
%%
3 # $
#
&
%
&
)
"
$
%
$
"
#
"
#
**
#
#
+
**
D
$
$
%%
# $
$
&
%
$
$
6
**
# %%
&
#
& (
# #
(#
#
&
# %%
#
J
6
#
$ +
#
"
# %%
"
6
&
5 ,
*
#
#
"
#
+(
6
#
$
&
$
5
6
$
4
*
&
# %%
<
#
&
3
6
##
!
#
)
#
#
&
*
&
$
" **
#
$#
"
#
%
A
&
&
2
##
$
**
$
$
#
#
#
#
#
#
* #
#
)
"
# &
*
-N
$ $
20
www.ildirittoamministrativo.it
**
#
*
#
3;
Osservatorio giurisprudenziale di diritto amministrativo n. 6
$
*
##
#
&
<
*
%
$
% "
#
&
*
&
5 , A
#
#
&
&
&
E O
P
5 + ( -A A+
$%
"
# &
"
$
$
#
0
/01 E
&
$
#
$
C
+ $$
D
6
A0
J Q
$
#
$
&
$#
&
**
"
&&
#
#
&
$
**
#
# #
"
. %%
&
8
J Q
&
3*
*
*
#
% &
$#
$
&
$$
#
6
$
"
&
"
$
&
#
#
&
#
$$
&
%%
8
*
#
& # %%
$
& #
'# F
*
#
&
$$
$
&
$
% &
$
$
&
& E O
P
2 ##
&
$
$#
% " #
&
$
#
&
)
#
#
$#
$#
*
&
# %%
#
8
$#
# $
# $
8
#
$#
6
#
#
%%
%
&
#
#
"
+
*
**
$
$
&
$
#
$#
$
*
# $
&
%
$
$ $
*
,(
%
,#
#
2
2
# %%
&
55
21