Il Nodo dei Pagamenti - Forges

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I nuovi sistemi di incasso
per la Pubblica Amministrazione
Il Nodo dei Pagamenti AgID ed il ruolo di Poste Italiane
come intermediario
Giuseppe Palermo
BancoPosta
Responsabile Pubblica Amministrazione Locale
Roma, 17 Novembre 2015
18/11/2015
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Poste Italiane da sempre partner della PA per la gestione dei pagamenti
Poste Italiane, in continuità con la sua mission istituzionale, si pone quale partner strategico della Pubblica Amministrazione
forte di una relazione consolidata negli anni
~ 203 milioni di operazioni
incasso per la PA (~ 89% qdm)
~ 20 mila clienti e 59 mila
conti di tesoreria tra PAC e
PAL
di
~ 28 miliardi di euro incassati
tra bollettini e F23/F24
~ 9,5 miliardi di euro di
raccolta per la PA (~ 31% qdm)
Oltre 3 mila contratti
sottoscritti dalla PA per
servizi di incasso mediante
Bollettino (Bene Comune, Incasso
Tributi Locali ecc.)
L’obiettivo è favorire il cambiamento in atto, garantendo alle Amministrazioni la continuità dei servizi erogati e
innalzando il modello di servizio degli incassi di Poste Italiane alle Linee Guida di AGID
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Il Nodo dei Pagamenti
Il Nodo dei Pagamenti è l’insieme di regole, standard, strutture organizzative e infrastrutture
tecnologiche messe a disposizione da Agenzia per l’Italia Digitale per garantire
l’interconnessione e l’interoperabilità tra le Pubbliche Amministrazioni ed i Prestatori di Servizi di
Pagamento abilitati, al fine di consentire i pagamenti elettronici a favore degli Enti Creditori e
dare attuazione all’art. 5 del Codice dell’Amministrazione Digitale.
Nodo dei Pagamenti PA - SPC
PA
PSP
PA
PSP
PA
PSP
•
•
•
•
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regole
standard
strutture organizzative
infrastrutture
tecnologiche
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Il Nodo come evoluzione dello scenario di incasso delle P.A.
Pubbliche Amministrazioni e Prestatori di Servizio di Pagamento, (PSP) sotto una governance centrale
pubblica (AGID), vengono collegati senza dover stipulare singole intese, attraverso un sistema di
adesione convenzionale.
Oggi
Da relazione
‘‘uno
a
uno’’…
PA
• Accordo bilaterale tra l’ente e
il
soggetto
incaricato
dell’incasso (es.
Poste,
Tesoriere, virtual POS).
cittadini
Soggetto
incaricato per l’incasso
Domani
a relazioni
‘‘molti
a
molti……’’
• Le PA
devono aderire
obbligatoriamente al Nodo dei
Pagamenti;
• I Gestori di Pubblici Servizi
possono aderire su base
volontaria;
• I Cittadini possono scegliere
liberamente il PSP tramite il
quale eseguire il pagamento;
PAC
Nodo Pagamenti
cittadini
Posteitaliane
• I PSP possono aderire su base
volontaria.
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Gestori di pubblici
servizi
PAL
PSP
PSP
PSP
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Modelli di pagamento tramite il Nodo PA
Pagamento su iniziativa del cittadino (o spontaneo)
E’ il sito dell’Amministrazione che richiama il Nodo, passando le
necessarie informazioni, per consentire al cittadino di effettuare
il pagamento on line.
Il pagamento può essere:
- immediato se la ricevuta del pagamento è consegnata al
cittadino immediatamente
Sportello Virtuale
(sito PA)
Cittadino
si
attiva
spontaneamente
Modello di Servizio 1
- differito se l’esito viene comunicato in secondo tempo
Incasso su iniziativa dell’Amministrazione (o su
richiesta)
Essendo stato avvisato dall’Amministrazione dell’aprirsi di una
posizione debitoria, il cittadino può effettuare il pagamento:
Sportello Virtuale
(sito PA)
on-line tramite riscontro
codice IUV nell’Archivio
Pagamenti Attesi dalla PA
del
dei
Modello di Servizio 1
Generazione
preventiva IUV
Avviso di
pagamento
Cittadino
si
attiva dopo
avvisatura
Sportelli Fisici, ATM, altri canali dei PSP
(pagamento indiretto)
Modello di Servizio 3
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presso uno dei PSP dietro
presentazione dell’ avviso di
pagamento ricevuto dalla PA
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L’attestazione delle PA al Nodo
Modalità diretta
Modalità di
adesione

Modalità intermediata
Le Pubbliche Amministrazioni ed i gestori di
servizi
pubblici
aderiscono
al
Nodo

Le
Pubbliche
Amministrazioni
possono
dei
demandare le attività meramente tecniche ad
Pagamenti secondo i modelli predisposti da AgID
"intermediari tecnologici", soggetti che
e svolgono in proprio le attività correlate.
aderiscono sia in qualità di beneficiario dei
pagamenti, sia a supporto di altre PA.
Principali fasi per l’adesione
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L’attestazione al Nodo - Impatti tecnologici ed operativi sulle PA
La normativa di riferimento comporta un
ripensamento degli attuali processi di incasso.
L’ente
creditore
deve
attribuire
ad
ogni
pagamento
un
codice
identificativo calcolato in
modo tale che assuma un
significato univoco per l’ente
che lo genera e non possa
essere ripetuto nel tempo.
Gestione Banca
Dati Incassi
Principali impatti
Abilitazione tecnica verso il Nodo
Generazione IUV e gestione database incassi
Nuovi standard avvisatura
Predisposizione
avviso di
pagamento
Invio avviso di
pagamento
Incasso
Colloquio «on line» con il psp nella fase di incasso
Gestione delle ricevute telematiche
Lavorazione rendicontazioni
Impatti operativi e tecnologici per la PA
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Sono superati alcuni
strumenti di pagamento
attualmente in uso (es
MAV, bollettino std)
Rendicon.ne
Riconcilia.ne
Riscossione
coattiva
Dettaglio attività della P.A. per l’attestazione al Nodo dei Pagamenti
L’adesione/interazione ai Nodo dei Pagamenti comporta una serie di attività definite da AgID ed a carico della
Pubblica Amministrazione
per attivare i pagamenti tramite Nodo

sottoscrivere l’accordo di adesione al Nodo PA con
AGID;

predisporre ed inviare il piano di attivazione ad
AgID;

predisporre le informazioni in formato xml per
consentire ad AgID l’attivazione sul Nodo (dati conto
e ente);

predisporre i necessari collegamenti tecnici e le
configurazioni richieste da AgID;

inviare la richiesta di attivazione dei servizi
opzionali previsti dal Nodo, corredata dai dati
tecnici e amministrativi richiesti;

gestire l’Identificativo Univoco di Versamento;

predisporre nuovi standard di avvisatura;

sviluppare e tenere aggiornate le componenti
applicative rispetto alle nuove release emanate da
AgID;

aggiornare costantemente AgID sullo stato di
avanzamento del progetto di adesione;

gestire tutte le fasi tecnologiche definite dall’AgID,
rispetto ai modelli di pagamento attivati.
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per gestire i pagamenti tramite Nodo

assicurarsi che il collegamento telematico non possa
degradare il livello di sicurezza del sistema;

mettere a disposizione un tavolo operativo per
assistenza verso AgID, PSP e Cittadini;

mantenere disponibili le risorse richieste in fase di
attivazione (referente pagamenti, tavolo operativo per
la gestione delle emergenze, ecc.);

predisporre un sistema in grado di garantire, per il
processo di pagamento attivato presso il PSP, una
disponibilità di servizio minima, dalle ore 8 alle ore
20 delle giornate lavorative, con tempi di risposta
adeguati.
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Il doppio ruolo di Poste Italiane a supporto della PA
La P.A. può avvalersi di un intermediario a cui affidare le attività di sua competenza (abilitazione tecnica verso il Nodo, gestione IUV e DB
incassi etc). Poste Italiane è in grado di supportare la PA nella fase di attestazione e di attivazione al Nodo dei Pagamenti e di
fornire i servizi di incasso in conformità alla normativa attuale.
Poste Italiane a supporto della PA come PSP e
come intermediario/facilitatore dell’intero processo di incasso e riconciliazione dei pagamenti
Intermediario PA
Pubblica
Amministrazione
Nodo dei
Pagamenti SPC
PSP
 Supporto
all’attestazione al
Nodo/gestione
IUV
 Servizi integrati di
avvisatura
pagamenti
 Servizi evoluti di
rendicontazione
GDO
PSP 1
PSP N
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T
Banche Tabaccai
Cittadino
L’offerta di Poste Italiane come intermediario: Evoluzione del conto PA
Poste Italiane si è posta l’obiettivo di supportare le Pubbliche Amministrazioni nel processo di migrazione e
cambiamento, minimizzando i conseguenti impatti tecnologici, contrattuali ed economici.
A tale scopo ha sviluppato, quale evoluzione del rapporto di conto P.A., una soluzione evoluta per la gestione
degli Incassi.
Incassi Evoluti
 servizio di incasso accessorio al conto corrente BancoPosta PA attivabile senza necessità di ricorso alle procedure di gara
previste per altri servizi (l’Ente è autorizzato ad aprire conti correnti postali ai sensi del D.P.R. 27 febbraio 2003, n. 97, art. 50 co.
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 servizio modulare, che consente all’Ente di scegliere quali componenti/attività gestire direttamente e quali affidare a Poste
Italiane;
 Utilizza, per il modello 3, lo strumento del nuovo Bollettino di conto corrente postale conforme alle Linee Guida di AgID e
conserva le logiche di riversamento e rendicontazione già note agli Enti ed ai loro tesorieri;
 consente al cittadino di eseguire il pagamento presso la Rete di Poste Italiane* (diretta: UP, APP, Canali Telematici indiretta: Reti Terze) e presso gli altri PSP. Le reti di accettazione di Poste Italiane consentono il pagamento anche a non clienti
con moneta elettronica, senza alcun sovrapprezzo (Postamat, Postepay, Bancomat, Carte di credito e debito VISA e Mastercard).
Il servizio consente di gestire l’intera filiera degli incassi in modalità modulare
* In prima fase prevista l’attivazione del servizio su UP, a seguire attivazione su altri canali della rete diretta e su rete indiretta.
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L’offerta di Poste Italiane come intermediario: Evoluzione del conto PA
Operatività della PA
Componenti offerta Incassi Evoluti
Attestazione al Nodo dei Pagamenti di AgID
Interconnessione al Nodo dei Pagamenti
Modulo opzionale
Generazione IUV
Calcolo delle codifiche IUV garantendo univocità
a livello di Ente, indipendentemente dalla natura
del tributo o dal modello di incasso
Modulo opzionale
Gestione Data Base posizioni debitorie
Gestione Data Base posizioni debitorie
Avvisatura
Predisposizione ed invio dell’avviso di pagamento
mediante postalizzazione tradizionale e/o tramite
invio digitale (mail, pec).
Invio digitale promemoria di scadenza al debitore.
Interazione on line con Nodo dei Pagamenti
Risponditore vs il Nodo dei Pagamenti PA - SPC
Incasso tramite PSP attestati al Nodo
Incasso su Rete Poste Italiane e
presso altri PSP
Rendicontazione pagamenti
Rendicontazione di tutti i pagamenti
(Poste e altri PSP)
Riconciliazione posizioni debitorie
Riconciliazione tra posizioni debitorie e posizioni
pagate/insolute
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Modulo opzionale
L’offerta di Poste Italiane come intermediario: Evoluzione del conto PA
Poste Italiane, come intermediario, svolge per conto dell’ente tutte le attività necessarie alla migrazione e alla
gestione degli incassi sul Nodo dei Pagamenti, azzerando i correlati impatti tecnologici, contrattuali ed
economici.

ATTIVITA’ IN CARICO ALLA PA:
Sottoscrivere l’accordo di adesione al Nodo PA con AGID.
Attività in carico a Poste Italiane:

predisporre in accordo con l’Ente ed inviare il Piano di attivazione ad AgID;

predisporre le informazioni in formato xml per consentire ad AgID l’attivazione sul Nodo (dati conto e ente);

predisporre i necessari collegamenti tecnici e le configurazioni richieste da AgID;

inviare la richiesta di attivazione dei servizi opzionali previsti dal Nodo, corredata dai dati tecnici e amministrativi richiesti;

gestire l’Identificativo Univoco di Versamento;

predisporre nuovi standard di avvisatura;

sviluppare e tenere aggiornate le componenti applicative rispetto alle nuove release emanate da AgID;

aggiornare costantemente AgID sullo stato di avanzamento del progetto di adesione;

gestire tutte le fasi tecnologiche definite dall’AgID, rispetto ai modelli di pagamento attivati.

assicurarsi che il collegamento telematico non possa degradare il livello di sicurezza del sistema;

mettere a disposizione un tavolo operativo per assistenza ad AgID, PSP e Cittadini;

mantenere disponibili le risorse richieste in fase di attivazione (referente pagamenti, tavolo operativo per la gestione delle
emergenze, ecc.);

predisporre un sistema in grado di garantire, per il processo di pagamento attivato presso il PSP, una disponibilità di servizio
minima, dalle ore 8 alle ore 20 delle giornate lavorative, con tempi di risposta adeguati.
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I potenziali impatti positivi sulla P.A. della soluzione Incassi Evoluti
L’offerta Incassi Evoluti di Poste Italiane permette l’immediata operatività sul Nodo PagoPA e il risparmio di investimenti e costi
operativi per la Pubblica Amministrazione:
 Adeguamenti Informatici: Porta di dominio sul Nodo, Sviluppo interfacce tra
Sistemi PA e Nodo, Sviluppo codice Sw per il colloquio
 Gestione IUV: modulo di generazione IUV, gestione Database posizioni
debitorie, processo di archiviazione
 Gestione attività di Rendicontazione e Riconciliazione: risorse e sviluppi di
applicativi per la gestione delle operazioni di riconciliazione tra pagamenti
effettuati e posizioni debitorie
 Recupero risorse interne all’ Amministrazione: esternalizzazione di attività
amministrative con la completa digitalizzazione e automazione dei processi in
workflow certificati e compliant con norme AgID
Fonte: Osservatorio del Politecnico di Milano su Pagamenti Elettronici della PA – Giugno 2014
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La soluzione Incassi Evoluti - I costi per le P.A.
Investimenti
€ 0,00
Costi di adeguamento
sistemi informatici
€ 0,00
Canoni di startup
€ 0,00
Costi per manutenzione
sistemi
€ 0,00
Prevista unicamente una commissione per l’incasso, senza alcun costo di start-up e
canoni per gestione della piattaforma, adeguamenti di sistema e manutenzione del
servizio
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Sperimentazione Servizio Incassi Evoluti
Comuni
Profilo Offerta/Entrate
Data avvio
sperimentazione
Aggiornamento
 Completato iter di adesione al Nodo PA e
concluso iter per autorizzazione in esercizio
(configurazioni, test, ecc.);
Bari
1
314.311 abitanti
 Profilo avanzato con
avviso cartaceo,
connessione al Nodo e
generazione IUV;
 Luglio 2015
 completate attività di predisposizione e stampa
degli avvisi di pagamento (Bollettino PA);
 completate attività di recapito;
 Canoni occupazione.
 in corso attività di incasso presso Uffici Postali;
(2/9 1° Bollettino PA incassato).
Floridia (SR)
2
 Completato iter di adesione formale al Nodo PA –
SPC;
23.182 abitanti
 Profilo avanzato con
avviso cartaceo,
connessione al Nodo e
generazione IUV;
Arzano (NA)
3
35.042 abitanti
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 Tari.
 Settembre 2015
 In corso attività per autorizzazione in esercizio
(configurazioni, test, ecc.), predisposizione e
stampa degli avvisi di pagamento (Bollettino PA);
 Scadenze di pagamento previste: metà novembre
(Arzano), dicembre (Floridia).
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Il Bollettino conforme alle Linee Guida AgID
G.U. 68/2015
del 16/06/2015
Poste Italiane, nel percorso di adeguamento alle Linee Guida AgID
dei processi di incasso e rendicontazione dei Bollettini associati al
conto PA, ha realizzato un apposito modello di bollettino, con tutte le
caratteristiche dell’avviso di pagamento (modello 3) conforme alle
Linee Guida AgID. Tale bollettino è stato pubblicato sulla G.U. del
16/06/2015.
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Grazie per l’attenzione
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