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COMUNE DI GIOIOSA MAREA
Provincia di Messina
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BILANCIO DI PREVISIONE ANNO 2014
Relazione dell'Assessore Carmelita Lisciandro
Assessorato al Bilancio, Tributi, Patrimonio e Politiche Finanziarie
La proposta di bilancio di previsione anno 2014 giunge alla valutazione da parte del
Consiglio Comunale dopo un percorso non privo di difficoltà che accomuna peraltro
molti Enti locali. Le incertezze sull'entità dei trasferimenti aumentano i problemi
che dominano i Comuni e hanno impedito, nonostante i continui solleciti effettuati
dall'Amministrazione comunale, al Responsabile dell'Ufficio finanziario di adempiere
alla redazione del bilancio alla scadenza prevista.
Per sua natura, il bilancio di previsione dovrebbe essere approvato all'inizio
dell'esercizio, ma le difficoltà riscontrate dal nostro Ufficio sono dovute alle
incertezze normative e al ritardo con cui viene comunicata l'entità dei trasferimenti,
elementi peraltro che condizionano e pregiudicano l'intera struttura del documento
programmatico e che hanno determinato il differimento della data di presentazione.
Sicuramente, sarebbe auspicabile un cambiamento da parte del Governo centrale e
regionale ed avere contezza delle risorse a disposizione sia per la parte corrente che
per gli investimenti nei primi mesi dell'esercizio finanziario; questo potrebbe avvenire
con una adeguata attività di programmazione dei trasferimenti che al momento è
assolutamente carente, che si evidenzia in modo inequivocabile con il continuo
differimento da parte degli Organi preposti della data di presentazione del bilancio di
previsione.
Occorrerebbe peraltro una maggiore sinergia tra Stato ed Enti locali che implica
anche rispetto e riconoscimento delle specifiche competenze, così da valorizzare il
fondamentale ruolo dei Comuni, insostituibile punto di raccordo tra Stato e cittadini.
L'inarrestabile riduzione dei trasferimenti di risorse e la scelta consapevole
dell'Amministrazione comunale di non imporre un' ulteriore imposizione fiscale, per
l'anno 2014, quale l'istituzione del nuovo tributo TASI- Tassa sui servizi
indivisi bili, (destinata a coprire i servizi quali illuminazione pubblica, sicurezza,
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manutenzione stradale ecc) , ha determinato una contrazione delle risorse finanziarie
a disposizione dell'Ente. E' stata una decisione ponderata, tenendo in debita
considerazione le difficoltà finanziarie che molte famiglie della nostra Comunità
affrontano giornalmente;
si è determinata, in sostanza, un'esenzione di cui
beneficiano tutti, senza alcuna distinzione tra proprietari di prima o seconda casa,
inquilini e altre categorie produttive, azzerando di fatto I' aliquota per tutte le
tipologie di immobili. Il regolamento IMU ha invece introdotto le agevolazioni
previste per Legge e anche ulteriori esenzioni.
Per quanto concerne la Tari, l'imposizione cioè sulla raccolta dei rifiuti, questo
bilancio recepisce il contenuto del regolamento del nuovo tributo approvato nel
mese di agosto e la previsione di entrata del tributo ha subito una riduzione rispetto
lo scorso anno.
La situazione è fortemente incerta in materia di imposizione tributaria, è infatti
inverosimile che dopo tanto discutere della nuova imposta IUC,
introdotta
nell'anno 2014, i cui regolamenti sono stati approvati qualche mese fa, adesso già si
discute nella "Legge di stabilità" di una nuova imposta denominata in questa fase "
LOCAL TAX" che dovrebbe sostituire la IUC e anche le altre imposte comunali.
L'intera documentazione è stata, una volta predisposta, messa a disposizione dei
Consiglieri, per consentirne una compiuta valutazione e pubblicata sul sito
istituzionale del Comune, in ottemperanza con i principi di trasparenza e di
informazione che la normativa impone.
Si rileva che il bilancio è stato corredato da n.6 emendamenti: n.3 emendamenti
proposti dali' Amministrazione comunale che concernono I' assunzione di un mutuo
da richiedere alla Cassa Depositi Prestiti per complessivi euro 240.000,00 per la
realizzazione
della rete fognaria principale a servizio delle contrade Santa
Margherita, Piana, Cicero e località limitrofe; l'altro emendamento riguarda la
previsione di accensione di un mutuo di euro 90.000,00 a tasso zero da richiedere
all'Istituto Credito Sportivo, in quanto nelle ultime settimane è stato pubblicato il
bando "Mille Cantieri per Io Sport", con scadenza ieri, 24 novembre 2014,
la
progettazione consiste nella realizzazione di un campo di calcetto nella fraz.S.Giorgio
a servizio delle scuole e dei giovani sportivi; l'altro emendamento è la richiesta di un
contributo pubblico al 100% a valere sulla misura 3.3. del Fondo europeo del GFAC
Golfo di Patti per Io Sviluppo locale, rurale e della pesca mediterranea per la
realizzazione di un progetto sull'arenile di San Giorgio diretto al " Miglioramento
della sicurezza e delle condizioni di lavoro dei pescatori " per l'importo di euro
99.990,00; bandi di cui abbiamo avuto comunicazione nelle ultime settimane.
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Il gruppo di minoranza ha presentato un emendamento pari ad euro 160.000,00 e altri
due emendamenti sono stati presentati dal consigliere indipendente Pizzo, si tratta di
emendamenti al bilancio pluriennale 2014-2016 a valere sull'anno 2015.
Nel piano degli investimenti relativo all'anno 2014 l' ammontare complessivo di euro
461.605,00 è "ingessato" per complessivi euro 329.822,86 da decreti ingiuntivi e
oneri da sentenze, relativi a procedure giudiziarie, risalenti agli anni pregressi, in cui
il Comune nei vari gradi di giudizio, è stato soccombente e nello specifico la somma
pari ad euro 268.000,00, è la prima rata annuale, da pagare, per le controversie tra il
Comune e il sig. La Galia, in particolare per il giudizio instaurato alla fine degli anni
'80 relativo alla mancata procedura espropriativa della via Liguria e aree limitrofe; le
esigue somme residue pari ad euro 131.782,14 sono state destinate euro 21.782,14
per il completamento di strade, ed euro 110.000,00 per acquisto di beni e lavori per
acquedotto ed impianto di depurazione e nello specifico acquisto di pompe per gli
impianti di sollevamento.
Le entrate provenienti del bilancio di previsione provenienti dagli oneri di
urbanizzazione e concessori sono euro 95.000,00 e saranno destinate all'acquisto di
beni per il servizio idrico per 60.000,00 e alla manutenzione degli impianti sportivi,
pubblica illuminazione, strade ecc.
Il bilancio di previsione 2014 evidenzia che:
Le ENTRATE previste ammontano ad euro 11.963.103,92 e sono costituite da
Entrate Tributarie -Titolo I per euro 2.833.508,75 e le cui voci più rappresentative
sono date da:
IMU
Addizionale Comunale IRPEF
TARI- Tassa rifiuti
euro 1.628.000,00
euro 284.738,00
euro 906.270,75
Le Entrate da Trasferimenti- Titolo II sono state iscritte per euro 3.067.057,51 di cui
trasferimento dallo Stato per euro 1.124.132,14, trasferimenti dalla Regione per euro
1.860.284,4 7, da altri Enti per euro 82.640,90.
Le Entrate Extratributarie - Titolo III sono state preventivate per euro 877.634,59
sono costituite principalmente da Proventi da Servizi pubblici per euro 660.294,04.
Le Entrate del titolo IV rappresentate da entrate per alienazioni e trasferimenti
ammontano ad euro 1.510.605,04 e sono rappresentate da euro 749.000,00 costituite
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da mezzi propri (di cui euro 554.000,00 proveniente da alienazioni di beni) ed euro
195.000,00 dei contributi permesso di costruire ed euro 761.605,04 da trasferimenti
di capitale dalla Regione.
Le Entrate del Titolo V che ammontano ad euro 1.621.298,03 derivanti da accensione
di prestiti.
Le Entrate del Titolo VI che ammontano ad euro 2.053.00,00 derivanti da entrate da
servizi per conto di terzi.
Per quanto concerne le entrate del titolo IV il piano delle alienazioni immobiliari per
l'anno 2014 comprende tra gli immobili non strumentali all'esercizio delle funzioni
istituzionali del Comune, n. 2 immobili di via Peculio, di cui nelle scorse settimane
abbiamo pubblicato il bando per n.1 immobile, mentre per l'altro immobile siamo in
fase di definizione della controversia. Lo scopo dell'alienazione degli immobili di via
Peculio, sia degli altri immobili che consistono in ex-scuole elementari presenti nelle
frazioni è quello alienarle per acquisire risorse finanziarie al bilancio comunale da
utilizzare per gli investimenti ed eliminare anche i costi di gestione che il Comune
sopporta, da anni, per la manutenzione e spese di varia natura.
LE SPESE. Incombe l'obbligo ali' Amministrazione di contenere la spesa corrente ed
effettuare controlli in tutti gli Uffici comunali ..
le Spese Correnti - Titolo I ammontano ad euro 6.394.411.49, nel rispetto della
riduzione della spesa, tra gli altri vincoli imposti dalla legge si è, altresì, provveduto
alla progressiva riduzione dei costi del personale imposti agli Enti Locali, che per
l'anno 2014 è prevista per euro 2.179.171,22 riferita a n.81 dipendenti (n. 38
dipendenti a tempo pieno e n.43 a tempo part-time), Acquisti di beni per euro
109.647,98, prestazioni di servizi per euro 2.561.271,73, Utilizzo di beni di terzi per
euro 110.00,00, Trasferimenti per euro 399.746,21, Interessi passivi e oneri per euro
291.889,13, Imposte e tasse per euro 197.622,04, Oneri di gestione corrente per euro
447.390,08, Fondo Svalutazione crediti per euro 68.735,96 e Fondo di riserva per
euro 28.937,14
La Spesa in Conto Capitale del titolo II è pari ad euro 1.510.605,04 e le voci piu'
consistenti sono rappresentate spese nel settore della viabilità e trasporti e spese per
la gestione del territorio e dell'ambiente per euro 895.000,04 ed è pareggiata dalle
entrate ad essa destinate nel rispetto delle specifiche previsioni di legge.
Le spese per il Rimborso dei Prestiti- Titolo III è pari ad euro 2.005.087,39 la voce
più consistente è data dal rimborso per anticipazione di cassa per euro 1.621.298,03 e
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Rimborso di quota capitale di mutui e prestiti per euro 383.789,00; le Spese per i
Servizi per e/terzi- Titolo IV pari ad euro 2.053.000,00.
Il totale generale della spesa prevista per l'anno 2014 è pari ad euro 11.963.103,92
DEBITI E CREDITI DEL COMUNE
L' ammontare dei debiti del nostro Comune al 31 dicembre 2012 ammontava ad euro
3.819.599,84 per fatture non pagate e impegni, quindi debiti certi, attestati da
documenti fiscali e impegni formali che il Comune ha contratto negli anni per
l'acquisto di beni, per prestazioni di servizi, per lavori di manutenzione e
investimenti.
L'importo è stato analiticamente accertato a seguito degli adempimenti previsti dalla
L.35/2013 (Pagamento dei debiti della Pubblica Amministrazione) e si riferiscono sia
a spese del titolo I (spese correnti) che a spese del titolo II (spese per
investimenti).L'importo liquidabile ammesso alla procedura è di euro 2.387.287,24
(pari al62%). Sono stati pagati complessivamente euro 1.920.420,15 nell'anno 2013
e nel corso del 2014 rimangono da definire delle pratiche per un importo complessivo
residuo da pagare nei prossimi mesi di euro 466.866,00. L'elenco analitico dei
fornitori- beneficiari
verrà successivamente pubblicato sul sito istituzionale del
nostro Comune, come previsto dal Decreto Legge.
Si specifica che l'importo ammesso alla procedura di euro 2.387.287,24 è concesso
al tasso del 3,302% (come previsto dal decreto) dovrà essere restituito in n.29 rate
annuali di importo pari ad euro 64.569,66, quindi l'ultima rata ha data scadenza 31
maggio 2042.
Per quanto concerne invece i crediti, la Giunta comunale, effettua il monitoraggio
periodico dei crediti di varia natura vantati dall'Ente, ha dato Atto di Indirizzo diretto
Responsabili di P.O degli uffici del Settore Tributi, dell'Ufficio Tecnico, del Servizio
Finanziario, e della Polizia Municipale, ai quali sono state impartite precise direttive
da attuare per il recupero dell'evasione dei tributi comunali (Canone Idrico Integrato,
IMU,ICI, Oneri Urbanizzazione, Tassa Occupazione Suolo Pubblico Tassa raccolta
rifiuti, ecc, ecc.), con una definizione delle procedure e dei rapporti con gli uffici
comunali.
Per i crediti relativi all'acquedotto si è provveduto ad avviare la procedura prevista
all'art. 40 del vigente regolamento del servizio acquedotto che prevede la riduzione
della portata dell'acqua agli utenti morosi, effettuando quindi in una prima fase il
recupero degli arretrati di importo elevato e procedendo successivamente per gli
importi più bassi. L'utente può richiedere la rateizzazione degli importi dovuti e
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l'ufficio predispone un piano in applicazione della delibera (numero di rate previste
in base all'importo totale). L'importo complessivo da riscuotere per gli anni pregressi
per il servizio acquedotto è di circa euro 800.000,00.
Si è lavorato nei mesi dell'anno in corso per chiudere, far avanzare o attivare le
numerose iniziative piccole e grandi pianificate, che spesso si arenano per le
competenze di molte autorità sovra comunali che condizionano le scelte sul nostro
territorio. In particolare, si sono definiti i seguenti progetti che hanno consentito sia
di partecipare a bandi che di avviare i lavori sul territorio comunale:
Progetto esecutivo per "Lavori di manutenzione straordinaria e risanamento dei locali
della scuola media del corpo D"- Delibera CIPE 94/2012;
Progetto esecutivo per l'intervento di manutenzione straordinaria riguardante la messa
a norma in materia di sicurezza, idoneità igienico sanitaria dell'immobile della scuola
elementare della frazione San Giorgio"- Delibera CIPE 94/2012;
Progetto esecutivo inerente i "Lavori di manutenzione straordinaria e riqualificazione
della via Roma previa sostituzione delle condotte idriche;
Progetto esecutivo inerente i " Lavori di manutenzione straordinaria e riqualificazione
della via Ruggero settimo previa sostituzione delle condotte idriche";
Manutenzione straordinaria e sistemazione dell'impiantistica elettrica presso i locali
dell'edificio scolastico in c.da S.Francesco, lavori effettuati durante il periodo estivo;
Progetto esecutivo per "Lavori di sistemazione del manto stradale e ripristino
funzionalità del servizio acquedotto della via Catania della fraz.San Giorgio";
Progetto esecutivo inerente "Lavori di manutenzione straordinaria di un tratto della
strada comunale in località San Nicolò Vecchio";
Progetto esecutivo inerente i "Lavori di sistemazione e riqualificazione della strada di
collegamento in località Fontane";
L'attuale situazione economica rende necessario il mantenimento di un adeguato
servizio di assistenza alle persone in particolare mantenere i servizi esistenti e il
livello di qualità realizzando allo stesso tempo un insieme di attività connesse alla
prevenzione ed alla promozione sociale, attività mirate a prevenire fenomeni di
emarginazione, realizzando progetti di aiuto e sostegno alla persona e alla famiglia nei
vari aspetti, affettivi, sociali e relazionali.
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Attenzione particolare è rivolta dali' Amministrazione comunale ai minori. In
quest'ottica si sono avviati progetti di sostegno scolastico, interventi di supporto
educativo extrascolastico e attività di laboratorio Iudica-espressivi iniziative dirette a
creare una "rete" a sostegno di soggetti che presentano dei disagi e a rischio di
emarginazione sociale, con difficoltà quindi di integrazione.
Si sono mantenuti i servizi diretti a dare sostegno alle famiglie:: il servizio di mensa
scolastica, il trasporto scolastico gratuito interno, l'assistenza igienico-sanitaria
nelle scuole, il servizio di assistenza agli anziani, la colonia estiva comunale per
favorire l'integrazione e la socializzazione dei bambini, i contributi economici alle
ragazze madri, i contributi per il trasporto presso i centri di cura e soggiorno di
persone affette da patologie, i contributi per il ricovero in comunità di malati
psichici e persone in stato di bisogno, gli inserimenti lavorativi rivolti a soggetti
appartenenti alle fasce più svantaggiate per tentare, quindi, di dare delle risposte,
anche se non risolutive, alle esigenze e alle difficoltà delle famiglie.
Si sono approvati " N.3 Cantieri di Servizio" per lavori di manutenzione stradale e
decoro urbano, sistemazione marciapiedi, strade, piazze , arenile e aree limitrofe" di
cui siamo in attesa di avere la comunicazione di inizio da parte deli' Assessorato .
E' attivo il progetto "spazio lavoro" con l'impiego di persone che presentano una
situazione di disagio socio-economico, che, in base alla graduatoria comunale e anche
a seguito di richieste pervenute dagli organi preposti, vengono inserite per i lavori di
pulizia di spazi esterni e di locali comunali, di piccola manutenzione, ecc.
Si è proceduto all'avvio del progetto " Sportello Famiglia e Servizio professionale di
assistenza sociale". Si è creato quindi uno spazio sul sito internet, in costante
aggiornamento, a servizio dell'utenza della nostra Comunità, utile per avere le
informazioni e la modulistica necessaria per richiedere l'erogazione dei servizi sia del
settore sociale che della pubblica istruzione.
Si è previsto inoltre di mantenere vive e di non disperdere le attività culturali e
ricreative e gli eventi che caratterizzano la nostra Comunità (il Carnevale, il
Ferragosto gioiosano, le feste religiose popolari,ecc),in quanto è un patrimonio che ci
contraddistingue e che è stato costruito negli anni attraverso il contributo di molte
persone, dei singoli cittadini, delle preziose associazioni presenti nella nostra
Comunità e dalle Amministrazioni comunali che ci hanno preceduto.
Concludo dicendo che giornalmente siamo impegnati ad intercettare possibili risorse
finanziarie per mezzo di partecipazione a bandi pubblici, a mettere in atto tutte le
azioni possibili per contenere la spesa e riallocare le entrate disponibili cercando di
garantire il massimo livello di qualità dei servizi comunali (servizi alle persone
svantaggiate, al settore scolastico, manutenzioni e controllo del territorio, ecc). Ci
prefiggiamo, per quanto possibile, di contenere la pressione fiscale, azione che
abbiamo attuato non istituendo la nuova tassa comunale TASI nel 2014, siamo
consapevoli delle difficoltà che le famiglie della nostra Comunità affrontano
giornalmente e coscienti che dobbiamo lavorare per garantire in ogni fase della nostra
azione amministrativa l'obiettivo di crescita economica e sociale della nostra
Comunità.
Gioiosa Marea, 25 novembre 2014
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