anteprima - Diritto e Regole per Europa Amministrazione e Mercati

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giuffrè editore - 2015
Estratto al volume:
CONCORRENZA E MERCATO 2015
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LA TUTELA DELLA CONCORRENZA NEI MERCATI
REGOLATI: LE DECISIONI DELL’AGCM IN MATERIA
DI SERVIZI DI INTERESSE ECONOMICO GENERALE, DI
INTERMEDIAZIONE MONETARIA E FINANZIARIA E DI
PROFESSIONI REGOLAMENTATE (ANNO 2014) (*)
di Alessandro Candido (**) e Mattia Suardi (***)
Abstract
Analizzando i provvedimenti adottati nel settore dei trasporti nell’anno 2014,
l’Agcm ha individuato un abuso di posizione dominante posto in essere dalle imprese
appartenenti al gruppo Ferrovie dello Stato nei confronti della società Nuovo Trasporto
Viaggiatori (A443). Sempre nel 2014 l’Autorità ha chiuso una sola istruttoria in materia
di concentrazioni nel mercato dei servizi di trasporto marittimo di passeggeri e merci
(C11938).
Nel settore bancario e assicurativo, l’Agcm ha portato a termine un procedimento
avente ad oggetto i contratti di agenzia conclusi dalle maggiori compagnie assicurative
operanti in Italia, accettando gli impegni presentati dalle parti. L’Autorità ha inoltre
aperto un’istruttoria sui mutui ipotecari offerti da sei banche altoatesine e ha ulteriormente prorogato il termine del procedimento, avviato nel 2012, su una possibile intesa
nelle gare indette da alcune aziende di trasporto pubblico. Con riferimento alle concentrazioni, nel 2014 l’Agcm ha adottato due decisioni relative alla complessa fusione tra i
due gruppi assicurativi Premafin Fondiaria Sai e Unipol, autorizzata nel giugno 2012: il
primo procedimento, inerente al mancato rispetto delle condizioni di autorizzazione, è
stato concluso senza applicare sanzioni, mentre con la seconda decisione l’Autorità ha
accolto l’istanza di revisione presentata.
Analizzando i provvedimenti adottati nel settore delle professioni regolamentate
nell’anno 2014, l’Agcm ha individuato tre intese restrittive della concorrenza: una posta
in essere dal Consiglio Nazionale Forense (Cnf) con riguardo ai settori delle tariffe e
della pubblicità; un’altra a carico della Federazione nazionale degli ordini dei medici
chirurghi e degli odontoiatri (Fnomceo), che ha limitato drasticamente il ricorso allo
strumento pubblicitario da parte dei medici; l’ultima a carico della Confederazione
(*) Sono da attribuire ad A. Candido i §§ 1, 2, 3, 6, 7, 8; a M. Suardi i §§ 4-5.
(**) Professore a contratto di diritto amministrativo e legislazione dei beni culturali nell’Università di Firenze; assegnista di ricerca in diritto pubblico nell’Università Cattolica.
(***) Dottore di ricerca in Economia, diritto e istituzioni, Istituto Universitario di Studi
Superiori di Pavia.
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RASSEGNA DEGLI ORIENTAMENTI EUROPEI ED ITALIANI
Italiana delle associazioni condominiali (Confiac), colpevole di aver diffuso un tariffario
e di aver imposto ai propri iscritti obblighi informativi limitativi della concorrenza.
Regarding the decisions in transport sector in 2014, the Agcm qualified as abuse of
dominant position the conduct of several companies belonging to the “Italian Railways”
group against “New Passenger Transport” (A443). Moreover, in 2014 the Antitrust
closed only one preliminary investigation concerning mergers in passenger and freight
maritime transport field (C11938).
In the bank and insurance sector, the Agcm concluded a proceeding on the agency
contracts stipulated by the major insurance companies in Italy, accepting the commitments proposed by the parties. The Authority also initiated a new investigation on the
mortgage loans offered by six banks in South Tyrol and decided to further extend the
closing date of the investigation, initiated in 2012, on a potential collusion in the
insurance tenders called by some public transport companies. With regard to concentrations, in 2014 the Agcm adopted two decisions relating to the complex merger, authorized in June 2012, between two insurance groups (Premafin Fondiaria Sai and Unipol):
the first proceeding, concerning the failure to comply with the authorization conditions,
was closed without any sanctions, while with the second decision the Authority approved
the request to amend some previously-imposed measures.
Regarding the decisions in the field of regulated professions in 2014, the Agcm
qualified as anticompetitive three agreements: the first put in place by the “Consiglio
Nazionale Forense” (Cnf) concerning trade advertising and professional charges; the
second by the “Federazione nazionale degli ordini dei medici chirurghi e degli odontoiatri” (Fnomceo), which radically limited the employment of trade advertising between
doctors; the last one by the “Confederazione Italiana delle associazioni condominiali”
(Confiac), charged with releasing an anticompetitive listing of charges and imposing
information burdens to its own members which restrict competition.
Parole chiave:
Trasporti; trasporto passeggeri; trasporto ferroviario; Ferrovie dello Stato; Nuovo Trasporto
Viaggiatori; assicurazioni; RC Auto; agenti plurimandatari; decreti Bersani; mutui ipotecari; professioni regolamentate; intesa restrittiva della concorrenza; tariffe; pubblicità professionale; obblighi
informativi.
Keywords:
Transport; passenger transport; rail transport; Italian Railways; New Passenger Transport;
insurance; motor vehicle liability; multi-tied agents; Bersani decrees; mortgage loans; regulated
professions; anticompetitive agreement; trade advertising; professional fees; information obligations.
JEL Classification:
K21 — Antitrust Law; K23 — Regulated Industries and Administrative Law
SOMMARIO: 1. Alcuni dati sui trasporti. — 2. Il mercato dei servizi ferroviari Av: Nuovo Trasporto
Viaggiatori vs gruppo Ferrovie dello Stato. — 3. Il trasporto marittimo nello stretto di Messina.
— 4. Provvedimenti in materia di intese restrittive della concorrenza nel settore dell’intermediazione monetaria e finanziaria (banche, assicurazioni e intermediari finanziari). — 5. Le
operazioni di concentrazione nel settore dell’intermediazione monetaria e finanziaria. — 6. Le
condotte restrittive del Consiglio Nazionale Forense. — 7. Restrizioni deontologiche federa-
LA TUTELA DELLA CONCORRENZA NEI MERCATI REGOLATI
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zione nazionale degli ordini dei medici chirurghi e degli odontoiatri. — 8. Tariffario minimo
per gli amministratori di condominio.
1.
Alcuni dati sui trasporti.
Analizzando i provvedimenti adottati nel mercato dei trasporti dall’Agcm nel
periodo di riferimento (2014), si segnala: un abuso di posizione dominante — definito
attraverso l’accettazione di impegni — da parte delle imprese appartenenti al gruppo di
Ferrovie dello Stato, le quali hanno illegittimamente ostacolato la società Nuovo Trasporto Viaggiatori nei mercati dell’accesso all’infrastruttura ferroviaria nazionale, della
gestione degli spazi pubblicitari all’interno delle principali stazioni italiane e nel mercato
dei servizi di trasporto ferroviario passeggeri ad alta velocità; un’istruttoria — conclusa
nel senso della non violazione — volta a verificare se le società attive nel trasporto
marittimo nello Stretto di Messina abbiano messo in atto un’intesa finalizzata a impedire
l’ingresso di nuovi concorrenti, attraverso la concertazione dei prezzi e la ripartizione del
mercato. Infine, l’Antitrust ha chiuso una sola istruttoria in materia di concentrazioni (1).
Si tratta del caso C11938 (Snav-Rifim/Caremar), caratterizzato dall’acquisizione da parte
di Snav (2) e Rifim (3) delle azioni della società di trasporto passeggeri e merci Caremar
(oltre che del contratto di servizio pubblico di durata novennale a essa associato). Pur
venendo in rilievo l’acquisizione del controllo esclusivo di un’impresa e, dunque, un’operazione di concentrazione, l’Agcm ha concluso per il non luogo a provvedere, essendo
il fatturato totale realizzato a livello nazionale nel 2012 dalla società oggetto di acquisizione inferiore a 48 milioni di euro.
Attività svolta dall’Agcm in materia di operazioni di concentrazione nel settore dei
trasporti (2012-2014).
Anno
2012
2013
2014
Delibere di non
avvio istruttoria
94
5
1
Delibere di avvio
istruttoria
4
1
1
Delibere di
chiusura istruttoria
4
1
1
(1) C11938, Snav-Rifim/Caremar, provv. 24479, 5 febbraio 2014, in Boll. n. 8/2014. In un altro
caso, invece, l’Antitrust ha deciso di non avviare l’istruttoria di cui l’art. 16, co. 4, l. n. 287 del 1990,
considerando la concentrazione non idonea a eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole la
concorrenza: cfr. C11931, Busitalia-Sita Nord/Umbria mobilità esercizio, provv. n. 24820, 27 febbraio
2014, in Boll. n. 12/2014.
(2) Snav svolge attività armatoriale marittima mediante l’impiego di navi ro-ro e mezzi veloci
di diverse tipologie (aliscafi, catamarani, monocarena, etc.) impiegati nelle attività di cabotaggio e
trasporto marittimo passeggeri. Essa svolge altresì attività di ristorazione a bordo di navi proprie e
di terzi.
(3) Rifim è una holding finanziaria che controlla, tra l’altro, Medmar Navi (trasporto Marittimo ro-pax), oltre a una serie di imprese aventi attività eterogenee, tra cui l’operatore marittimo
Pozzuoli Ferries.