DLG/2015/202 OGGETTO Adesione alla piattaforma per le Identità

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DLG/2015/202 OGGETTO Adesione alla piattaforma per le Identità
COMUNE DI ROVIGO
VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n.
DLG/2015/202
OGGETTO
Adesione alla piattaforma per le Identità Digitali e i
Pagamenti
Telematici
Della
Regione
Veneto.
Convenzione con Regione del Veneto e Agid
L’anno duemilaquindici addì 22 del mese di Dicembre ore 13:05 nel Palazzo Comunale
e nella sala delle proprie sedute, si è riunita la Giunta Comunale.
Al momento della trattazione del presente oggetto sono intervenuti i Signori:
Bergamin Massimo
Conchi Ezio
Donzelli Andrea
Di Meo Beatrice
Brusaferro Michele
Saccardin Antonio
Garbo Susanna
Sguotti Alessandra
Assente
Presente
Presente
Presente
Presente
Presente
Assente
Presente
Sindaco
ViceSindaco
Assessore
Assessore
Assessore
Assessore
Assessore
Assessore
Partecipa alla seduta il Segretario Generale del Comune
Dott.ssa Cavallari M. Cristina
Il Presidente, constatato il numero legale degli intervenuti, invita a deliberare
sull’oggetto sopraindicato.
LA GIUNTA COMUNALE
Premesso che:
• il processo di riforma della Pubblica Amministrazione si realizza anche
attraverso il Sistema dei pagamenti;
• la finalità da perseguire è quella di facilitare e diffondere gli strumenti di
pagamento elettronici, in particolare quelli riferiti agli incassi della Pubblica
Amministrazione, che da un lato associno benefici ai fini della gestione dei
servizi di tesoreria, dall’altro consentano alla Pubblica Amministrazione di
dotarsi di nuove modalità di rapporto con i cittadini e le imprese per tutte le
problematiche di incasso e pagamento, assicurando nel contempo un
coordinamento a livello nazionale della concreta attuazione ed evoluzione nel
tempo del sistema;
• l’iniziativa si inquadra, da un lato, nella più ampia regolamentazione europea
in materia di servizi di pagamento (decreto legislativo 27 gennaio 2010 n.11 recante “Attuazione della direttiva 2007/64/CE, relativa ai servizi di pagamento
nel mercato interno, recante modifica delle direttive 97/7/CE, 2002/65/CE,
2005/60/CE, 2006/48/CE, e che abroga la direttiva 97/5/CE”) e dall’altro
nella disciplina nazionale dettata dal CAD, l’art. 5 dispone che le pubbliche
amministrazioni “sono tenute ad accettare i pagamenti ad esse spettanti, a
qualsiasi titolo dovuti, anche con l’uso delle tecnologie dell’informazione e della
comunicazione”;
• a fronte dei pagamenti ricevuti è esigenza della Pubblica Amministrazione
avere a disposizione su appositi sistemi informatici l’importo incassato, la
relativa causale di ciascun pagamento, i capitoli e gli articoli d’entrata oppure
le contabilità speciali interessate; fornire al cittadino una ricevuta di pagamento con valore liberatorio;
• l’articolo 81, comma 2-bis del Codice (D. Lgs. 82/2005) – così come introdotto
dal comma 5 dell’articolo 6 del decreto legge 13 agosto 2011 , n. 138 convertito
con legge del 14 settembre 2011, n. 148 recante “Ulteriori misure urgenti per
la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo” - prevede che “… DigitPA (ora
AgID), mette a disposizione, attraverso il Sistema pubblico di connettività, una
piattaforma tecnologica per l'interconnessione e l'interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento abilitati, al fine di
assicurare, attraverso strumenti condivisi di riconoscimento unificati,
l'autenticazione certa dei soggetti interessati all'operazione in tutta la gestione
del processo di pagamento”;
• Ai sensi dell’articolo 15, comma 5-bis del decreto-legge 179 del 18 ottobre
2012 convertito con modificazioni dalla legge 221 del 17 dicembre 2012, “per il
conseguimento degli obiettivi di razionalizzazione e contenimento della spesa
pubblica in materia informatica ed al fine di garantire omogeneità di offerta ed
elevati livelli di sicurezza, le amministrazioni pubbliche devono avvalersi per le
attività di incasso e pagamento della piattaforma tecnologica di cui all'articolo
81, comma 2-bis, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82”;
• Le suddette norme trovano una concreta attuazione tramite l’infrastruttura
abilitante, denominata Nodo dei Pagamenti-SPC, introdotta dalla legge 148 del
14 settembre 2011. Tale infrastruttura si configura come una componente del
Sistema Pubblico di Connettività che regola - a livello nazionale - le modalità
organizzative e tecnico-infrastrutturali di funzionamento dei pagamenti verso
-1-
•
la pubblica amministrazione, senza alterare i rapporti commerciali tra i diversi
attori del processo, ma introducendo più semplici modalità di interazione;
Il Sistema è inteso come l’insieme di regole, standard, strutture organizzative e
infrastrutture finalizzate a:
a) agevolare il colloquio tra pubblica amministrazione, utenti privati e mondo
finanziario preservando gli investimenti già effettuati ad oggi dalle
pubbliche amministrazioni per offrire servizi di pagamento;
b) ridurre i costi dell’attuale sistema dei pagamenti, grazie all’utilizzo di
specifiche tecniche di interfacce standard, a vantaggio sia della pubblica
amministrazione, sia dei privati;
c) operare sui flussi informativi senza interferire sui flussi finanziari né
alterare le procedure di tesoreria ed i correlati rapporti con gli enti tesorieri;
d) fornire uno strumento di riconciliazione automatica, dei flussi degli incassi;
Considerato inoltre che:
• l’architettura del Nodo dei Pagamenti-SPC prevede espressamente che faccia
parte del sistema anche un nodo di intermediari tecnologici capace di offrire
alle Amministrazioni Aderenti un servizio tecnologico locale per il collegamento
e per lo scambio dei flussi con il Nodo dei pagamenti SPC, nel pieno rispetto
degli standard tecnici definiti dalla normativa in materia di pagamenti
telematici;
• in questo contesto il livello regionale rappresenta la dimensione ottimale per
agevolare i processi di automatizzazione dei sistemi di pagamento telematico in
collegamento al Nodo SPC;
• in molti casi il cittadino che si rivolge alla PA, per richiedere un certificato o
per l’erogazione di servizi, deve versare delle somme all’amministrazione stessa
(es. per i diritti di segreteria);
• la possibilità di pagare attraverso strumenti telematici le somme dovute alla
Pubblica Amministrazione costituisce il necessario complemento al dialogo
telematico con la PA;
• proprio per rispondere a questa esigenza, il Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD, di cui al D.Lgs.82/2005) impone alle amministrazioni di rendere
sempre possibili i pagamenti tramite bonifici online, carte di debito, carte di
credito o prepagate e ogni altro strumento di pagamento elettronico disponibile;
• inoltre, le pubbliche amministrazioni devono pubblicare nei propri siti
istituzionali ed inserire sulle richieste di pagamento, sia i riferimenti bancari
che consentono ai privati di effettuare i pagamenti mediante bonifico, sia i dati
e i codici da indicare obbligatoriamente nella causale di versamento;
• tutto ciò rende i pagamenti a favore delle amministrazioni più semplici, veloci
e trasparenti;
• sono in corso di definizione le norme che permetteranno il calcolo ed il
pagamento dell'imposta di bollo per via telematica, anche attraverso l'utilizzo
di carte di credito, di debito o prepagate;
• in questo modo cittadini e imprese potranno assolvere in via telematica tutti
gli obblighi connessi all'invio di un'istanza a una pubblica amministrazione;
• sono, infine, in corso di definizione anche le norme che renderanno possibile
effettuare pagamenti alla PA tramite sistemi di tecnologie mobili;
Alla luce di quanto sopra:
-2-
•
•
•
•
•
•
la Regione del Veneto vuole offrire alle amministrazioni locali ad essa facenti
capo o comunque collegate, nonché ad altri enti pubblici, servizi di tipo tecnologico regolati da appositi accordi e/o convenzioni, che identificano la Regione
come Intermediario nello scambio di flussi elettronici con determinate controparti;
per svolgere questa funzione è in via di realizzazione il Nodo Regionale dei
Pagamenti Telematici che consentirà di avviare le fasi di sperimentazione
operativa con il Nodo dei Pagamenti SPC;
per realizzare concretamente quanto appena detto, la Regione Veneto e
l’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) stipulano un Protocollo di adesione che
regola i reciproci rapporti in tema di Sperimentazione del Sistema dei
pagamenti informatici a favore della Pubbliche Amministrazioni;
l’utilizzo di tale sistema prevede la possibilità di avvalersi di prestatori di
servizi di pagamento anch’essi convenzionati con AgID;
le specifiche tecniche che regolano il nodo regionale e il nodo nazionale dei
pagamenti sono descritte in appositi documenti agli atti dei rispettivi Enti;
ai sensi dell’articolo 15 della legge n. 241/1990, che consente alle Pubbliche
Amministrazioni di concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento
in collaborazione di attività di interesse comune, la Regione ha definito uno
schema di convenzione di adesione e di partecipazione alla sperimentazione
per l’esecuzione di pagamenti telematici attraverso il Nodo Regionale dei
Pagamenti Telematici, che viene proposto agli Enti locali fruitori dei servizi
offerti dal nodo regionale dei pagamenti telematici;
Vista la lettera protocollo n.0154547 del 14/4/2015, con la quale la Regione Veneto comunica la disponibilità delle piattaforme regionali per l’identità digitale e i
pagamenti telematici e dei relativi servizi di gestione, assistenza, manutenzione e
sviluppo;
Vista la comunicazione dell’Agenzia per l’Italia Digitale del 20/8/2015 con la
quale:
1. si fa presente che nelle Linee guida per l’effettuazione di pagamenti elettronici
a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori dei pubblici servizi”,
pubblicate in G.U, il 7 febbraio 2014 dall’Agenzia per l’Italia Digitale sono specificate le procedure che ogni pubblica amministrazione è tenuta ad adottare
per aderite al “Sistema pagoPA” attraverso l’invio della “lettera di adesione” ed
il “piano di attivazione dei servizi di pagamento” che individui in dettaglio le attività da compiere ed i tempi di realizzazione (con possibilità di prevedere
un’attivazione graduale con riferimento ai singoli servizi offerti), da terminare
entro il 31 dicembre 2015;
2. si invita l’Amministrazione a formalizzare richiesta di adesione e ad avviare
operativamente il relativo piano delle attività;
3. si ricorda che l’interconnessione al sistema può essere effettuata direttamente
oppure attraverso l’ausilio di un’amministrazione già aderente al Sistema che
svolga il ruolo di intermediario tecnologico;
Considerato che la Regione Veneto, mediante la convenzione di riuso del sistema
Federa della Regione Emilia Romagna, si è dotata di un sistema per la gestione
delle identità digitali “MyId”, già integrato con il sistema “MyPay”;
-3-
Vista la documentazione messa a disposizione dalla Regione Veneto, tra cui la richiesta di attivazione dei servizi MyPay (servizio per i Pagamenti telematici) e MyId
(servizio per l’identità digitale) nonché la Convenzione con Regione Veneto e AGID
per l’attivazione di MyPay;
Valutata positivamente l’opportunità offerta dalla Regione Veneto in quanto:
• semplifica la distribuzione delle credenziali per i servizi on line, permettendo al
cittadino che si registri al sistema di accedere qualunque servizio offerto dagli
enti aderenti e di esserne contemporaneamente riconosciuto;
• il sistema prevede la multicanalità del pagamento lasciando al cittadino la
possibilità di scegliere liberamente tra diverse modalità quali carta di credito,
servizi postali, home banking, ecc.;
• l’adesione alla convenzione è a titolo gratuito e consente l’adeguamento agli
obblighi di Legge dettati dal CAD;
Ritenuto quindi necessario e opportuno attivare i pagamenti elettronici a favore
delle pubbliche amministrazioni utilizzando i servizi messi a disposizione dal “Nodo dei pagamenti-SPC”, attivato attraverso apposite procedure rese disponibili sul
sito istituzionale dell’Agenzia per l’Italia Digitale, dando atto che il piano di attivazione prevede l’adesione ai servizi MyPay (servizio per i Pagamenti telematici) e
MyId (servizio per l’identità digitale) offerti dalla Regione Veneto, comprensivi
della Convenzione con Regione Veneto e AGID per l’attivazione di MyPay;
Individuato nel Responsabile dei Sistemi Informativi il Referente dell’Ente, figura
unica di interfaccia per i pagamenti con la Regione Veneto, con il supporto del
Responsabile dei Servizi Finanziari;
Visto l’art. 48 del D.Lgs.267/2000 e l’art.26 del vigente Statuto comunale riguardanti le competenze della Giunta comunale;
Preso atto che, ai sensi dell’art.49 del D.Lgs.267/2000, sono stati espressi i seguenti pareri:
- del Responsabile del servizio interessato in ordine alla regolarità tecnica: favorevole
- del Responsabile di Ragioneria in ordine alle regolarità contabile: favorevole
Previa votazione favorevole unanime espressa in forma palese
DELIBERA
1. Per i motivi espressi in premessa, che fanno parte integrante e sostanziale della presente proposta, di attivare i pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni utilizzando i servizi messi a disposizione dal “Nodo dei pagamenti-SPC” attivato attraverso apposite procedure rese disponibili sul sito
istituzionale dell’Agenzia per l’Italia Digitale, dando atto che il piano di attivazione prevede l’adesione ai servizi MyPay (servizio per i Pagamenti telematici) e
MyId (servizio per l’identità digitale) offerti dalla Regione Veneto, comprensivi
della Convenzione con Regione Veneto e AGID per l’attivazione di MyPay;
2. Di approvare la convenzione (lettera di addesione) con la Regione Veneto, il cui
schema
è
allegato
alla
presente
e
reperibile
al
link
http://myextranet.regione.veneto.it/url/mypay-disciplinare;
-4-
3. Di demandare al Dirigente dei Sistemi Informativi la successiva sottoscrizione
della medesima convenzione nonché di tutti gli atti connessi e consequenziali e
comunque necessari all’attuazione del presente provvedimento;
4. Di identificare nel Responsabile dei Sistemi Informativi il Referente dell’Ente,
figura unica di interfaccia per i pagamenti con la Regione Veneto, con il supporto del Responsabile dei Servizi Finanziari;
5. Di dare atto che la presente deliberazione non comporta oneri finanziari a carico dell’Amministrazione comunale, intesi come impegno e liquidazione di spesa, ma solo oneri relativi al costo degli operatori per le attività inerenti la pre disposizione e programmazione, l’attivazione e la gestione delle procedure;
6. di dare atto che la pubblicazione dell’atto all’albo ondine del Comune avviene
nel rispetto della tutela alla riservatezza dei cittadini, secondo quanto disposto
dal D.Lgs. n. 196/03 in materia di protezione dei dati personali. Ai fini della
pubblicità legale, l’atto destinato alla pubblicazione è redatto in modo da evitare la diffusione di dati personali identificativi non necessari, ovvero il
riferimento a dati sensibili;
7. Di dichiarare la presente deliberazione, con separata votazione favorevole ed
unanime, immediatamente eseguibile ai sensi dell’art.134, c.4, del D.Lgs.
267/2000, stante l’urgenza.
-5-
Tipo documento
Standard Regionali - Disciplinare prodotti
Standard del Cluster
MODELLO DI LETTERA DI ADESIONE
Spett. le
Agenzia per l’Italia Digitale
Via Liszt, 21
00144 – ROMA
PEC [email protected]
Spett. le
Regione del Veneto
Sezione Sistemi Informativi
Via Pacinotti, 4
30173 – MARGHERA
PEC [email protected]
Oggetto: Partecipazione al Sistema dei pagamenti informatici a favore
delle Pubbliche Amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi
ai sensi del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82
Spett. le Agenzia per l’Italia Digitale, Regione del Veneto,
con riferimento all’oggetto, l’ente scrivente <denominazione>, con sede in
<indirizzo sede>, codice fiscale / partita IVA <CF | P.IVA>, codice di iscrizione
all’Indice delle Pubbliche Amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi
(I.P.A.) <codice IPA>, nella persona del <ruolo>, <nominativo>, richiede di
aderire al sistema in oggetto e di usufruire dei servizi messi a disposizione
dall’Agenzia per l’Italia Digitale per mezzo dell’infrastruttura di cui all’articolo
81, comma 2-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (di seguito CAD) e
denominata
“Nodo
amministrazione /
dei
Pagamenti-SPC”,
nella
qualità
di
pubblica
gestore di pubblici servizi (eliminare la dizione non
applicabile) nonché dei servizi messi a disposizione da Regione del Veneto per
mezzo dell’infrastruttura denominata “Nodo regionale pagamenti telematici”.
A tal fine, l’ente scrivente, dichiara di avere preso visione dei provvedimenti
Copyright Regione del Veneto – tutti i diritti riservati
Nome doc.: PDLG_2015_0000241_STC_MyPay_LetteraAdesione_RVE_AGID_v._
0.4.0_(1).doc
Data modifica: 04/11/2015 09.34.00 m.
Uso: Esterno
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:
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Stato: Pubblico
Tipo documento
Standard Regionali - Disciplinare prodotti
Standard del Cluster
emanati dall’Agenzia per l’Italia Digitale in applicazione degli artt. 5 e 81 del
CAD
e
precisamente
del
documento
denominato
“Linee
guida
per
l’effettuazione dei pagamenti a favore delle pubbliche amministrazione e dei
gestori di pubblici servizi”, ivi inclusi gli allegati (di seguito indicati come Linee
guida). Dichiara altresì di aver preso visione delle condizioni generali di
servizio:
http://myextranet.regione.veneto.it/c/document_library/get_file?
p_l_id=88017&folderId=122311&name=DLFE-7279.pdf
e del disciplinare di utilizzo dei servizi del Nodo Regionale dei Pagamenti
Telematici (di seguito Disciplinare) pubblicato al seguente indirizzo web:
http://myextranet.regione.veneto.it/url/mypay-disciplinare
Conseguentemente, lo scrivente soggetto con la presente si impegna ad
accettare incondizionatamente quanto stabilito nelle Linee guida - in
particolare di quanto indicato nella Sezione IV dell’Allegato B “Ruoli e
responsabilità
degli
aderenti”
-
e
del
Disciplinare
già
richiamati,
impegnandosi, sin da ora, al completo rispetto delle disposizioni ivi contenute,
nonché ad adempierne i relativi impegni e accettare le relative responsabilità.
Al fine di procedere all’attivazione del servizio e alla successiva fruizione dello
stesso, dichiara di aver nominato “Referente dei pagamenti”, ossia quale
persona responsabile nei confronti dell’Agenzia per l’Italia Digitale, il soggetto
sotto specificato, unitamente ai relativi recapiti e riferimenti:
Cognome: _________________________________________________________
Nome: _________________________________________________________
Amm.ne/Ente/Società:_________________________________________________________
Qualifica/Posizione: _________________________________________________________
Indirizzo Ufficio: _________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
Posta Elettronica: _________________________________________________________
Copyright Regione del Veneto – tutti i diritti riservati
Nome doc.: PDLG_2015_0000241_STC_MyPay_LetteraAdesione_RVE_AGID_v._
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Data modifica: 04/11/2015 09.34.00 m.
Uso: Esterno
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Stato: Pubblico
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Standard del Cluster
Telefono Ufficio: _________________________________________________________
Telefono Mobile: _________________________________________________________
Lo scrivente soggetto delega il “Referente dei pagamenti” ad eseguire ogni
comunicazione all’Agenzia per l’Italia Digitale e alla Regione del Veneto tramite
sistemi di Posta Elettronica Certificata (PEC), inerente tutti i dati tecnici e
amministrativi, ivi inclusi quelli bancari, necessari all’attivazione e alla
configurazione del servizio e le eventuali modifiche e/o aggiornamenti che
dovessero intervenire.
Lo scrivente soggetto delega altresì il “Referente dei pagamenti” a ricevere
ogni comunicazione proveniente dall’Agenzia per l’Italia Digitale e dalla Regione
del Veneto, anche nel caso che esse comportino la
pronta attuazione delle
indicazioni ivi contenute.
Per tali comunicazioni, da inviarsi firmate digitalmente, il Referente dei
pagamenti del soggetto scrivente utilizzerà il seguente indirizzo PEC: <indirizzo
PEC>.
Infine, lo scrivente soggetto
DICHIARA
•
che la Regione del Veneto si farà carico di curare l’attività di
intermediazione tecnologica, ivi inclusi il collegamento e lo scambio dei
flussi con il Nodo dei pagamenti SPC per addivenire all’attivazione del
servizio nei confronti dello scrivente soggetto;
• dunque, di delegare l’Intermediario tecnologico a porre in essere, in nome
e
per
conto
dello
scrivente
soggetto,
ogni
attività
strumentale
all’attivazione del servizio e connessa all’attività di intermediazione
tecnologica;
•
di assumersi, anche in proprio, ogni responsabilità per lo sviluppo delle
componenti applicative necessarie per la fruizione dei Servizi erogati dal
Nodo dei Pagamenti –SPC e dei servizi del Nodo Regionale dei Pagamenti
Telematici, in conformità a quanto indicato nelle Linee guida e nel
Disciplinare già richiamati e nei loro allegati;
•
di assumersi, anche in proprio, ogni responsabilità per la predisposizione
Copyright Regione del Veneto – tutti i diritti riservati
Nome doc.: PDLG_2015_0000241_STC_MyPay_LetteraAdesione_RVE_AGID_v._
0.4.0_(1).doc
Data modifica: 04/11/2015 09.34.00 m.
Uso: Esterno
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Stato: Pubblico
Tipo documento
Standard Regionali - Disciplinare prodotti
Standard del Cluster
dei necessari collegamenti tecnici, delle configurazioni e degli apparati atti
a garantire l’accesso ai servizi del Nodo dei Pagamenti-SPC, in conformità
a quanto indicato nelle Linee guida e nel Disciplinare già richiamati e nei
loro allegati;
•
di sottoporsi a specifici test (connettività, funzionali e di integrazione)
determinati dall’Agenzia per l’Italia Digitale e dalla Regione del Veneto al
fine di valutare l’idoneità dell’interfacciamento realizzato con i Servizi
applicativi di base e con quelli opzionali prescelti, pena l’impossibilità di
procedere all’attivazione dei servizi stessi.
Distinti saluti.
(FIRMA DEL SOGGETTO CON POTERI DI FIRMA E RAPPRESENTANZA)
Copyright Regione del Veneto – tutti i diritti riservati
Nome doc.: PDLG_2015_0000241_STC_MyPay_LetteraAdesione_RVE_AGID_v._
0.4.0_(1).doc
Data modifica: 04/11/2015 09.34.00 m.
Uso: Esterno
Versione 0.3.0
:
Pagina: 4/4
Stato: Pubblico
COMUNE DI ROVIGO
SETTORE
SUAP,COMMERCIO,SPL,TURISMO,TRASPORTI,AMBIENTE,STATISTICA,SS.II.
Allegato alla proposta di deliberazione
PDLG/2015/241 del 16/12/2015
di
Giunta
Comunale
n.
PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA EX ART. 49 , COMMA 1, DEL D.LGS. N.
267/2000
Il Responsabile del servizio interessato esprime parere positivo in merito alla
regolarità tecnica.
Lì, 16/12/2015
IL DIRIGENTE
Cavallaro Michele
COMUNE DI ROVIGO
Settore Risorse Finanziarie, Sviluppo Economico
Allegato alla proposta di deliberazione
PDLG/2015/241 del 16/12/2015
di
Giunta
Comunale
PARERE DI REGOLARITÀ CONTABILE ex Art. 49 , comma 1,
267/2000
D.LGS. N.
Il Responsabile del servizio finanziario esprime parere positivo in merito alla
regolarità contabile.
IL DIRIGENTE
Dott.ssa Nicoletta Cittadin
n.
IL VICE SINDACO PRESIDENTE
F.TO CONCHI EZIO
IL SEGRETARIO GENERALE
F.TO CAVALLARI M. CRISTINA