DLG/2015/202 OGGETTO Adesione alla piattaforma per le Identità
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DLG/2015/202 OGGETTO Adesione alla piattaforma per le Identità
COMUNE DI ROVIGO VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n. DLG/2015/202 OGGETTO Adesione alla piattaforma per le Identità Digitali e i Pagamenti Telematici Della Regione Veneto. Convenzione con Regione del Veneto e Agid L’anno duemilaquindici addì 22 del mese di Dicembre ore 13:05 nel Palazzo Comunale e nella sala delle proprie sedute, si è riunita la Giunta Comunale. Al momento della trattazione del presente oggetto sono intervenuti i Signori: Bergamin Massimo Conchi Ezio Donzelli Andrea Di Meo Beatrice Brusaferro Michele Saccardin Antonio Garbo Susanna Sguotti Alessandra Assente Presente Presente Presente Presente Presente Assente Presente Sindaco ViceSindaco Assessore Assessore Assessore Assessore Assessore Assessore Partecipa alla seduta il Segretario Generale del Comune Dott.ssa Cavallari M. Cristina Il Presidente, constatato il numero legale degli intervenuti, invita a deliberare sull’oggetto sopraindicato. LA GIUNTA COMUNALE Premesso che: • il processo di riforma della Pubblica Amministrazione si realizza anche attraverso il Sistema dei pagamenti; • la finalità da perseguire è quella di facilitare e diffondere gli strumenti di pagamento elettronici, in particolare quelli riferiti agli incassi della Pubblica Amministrazione, che da un lato associno benefici ai fini della gestione dei servizi di tesoreria, dall’altro consentano alla Pubblica Amministrazione di dotarsi di nuove modalità di rapporto con i cittadini e le imprese per tutte le problematiche di incasso e pagamento, assicurando nel contempo un coordinamento a livello nazionale della concreta attuazione ed evoluzione nel tempo del sistema; • l’iniziativa si inquadra, da un lato, nella più ampia regolamentazione europea in materia di servizi di pagamento (decreto legislativo 27 gennaio 2010 n.11 recante “Attuazione della direttiva 2007/64/CE, relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno, recante modifica delle direttive 97/7/CE, 2002/65/CE, 2005/60/CE, 2006/48/CE, e che abroga la direttiva 97/5/CE”) e dall’altro nella disciplina nazionale dettata dal CAD, l’art. 5 dispone che le pubbliche amministrazioni “sono tenute ad accettare i pagamenti ad esse spettanti, a qualsiasi titolo dovuti, anche con l’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione”; • a fronte dei pagamenti ricevuti è esigenza della Pubblica Amministrazione avere a disposizione su appositi sistemi informatici l’importo incassato, la relativa causale di ciascun pagamento, i capitoli e gli articoli d’entrata oppure le contabilità speciali interessate; fornire al cittadino una ricevuta di pagamento con valore liberatorio; • l’articolo 81, comma 2-bis del Codice (D. Lgs. 82/2005) – così come introdotto dal comma 5 dell’articolo 6 del decreto legge 13 agosto 2011 , n. 138 convertito con legge del 14 settembre 2011, n. 148 recante “Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo” - prevede che “… DigitPA (ora AgID), mette a disposizione, attraverso il Sistema pubblico di connettività, una piattaforma tecnologica per l'interconnessione e l'interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi di pagamento abilitati, al fine di assicurare, attraverso strumenti condivisi di riconoscimento unificati, l'autenticazione certa dei soggetti interessati all'operazione in tutta la gestione del processo di pagamento”; • Ai sensi dell’articolo 15, comma 5-bis del decreto-legge 179 del 18 ottobre 2012 convertito con modificazioni dalla legge 221 del 17 dicembre 2012, “per il conseguimento degli obiettivi di razionalizzazione e contenimento della spesa pubblica in materia informatica ed al fine di garantire omogeneità di offerta ed elevati livelli di sicurezza, le amministrazioni pubbliche devono avvalersi per le attività di incasso e pagamento della piattaforma tecnologica di cui all'articolo 81, comma 2-bis, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82”; • Le suddette norme trovano una concreta attuazione tramite l’infrastruttura abilitante, denominata Nodo dei Pagamenti-SPC, introdotta dalla legge 148 del 14 settembre 2011. Tale infrastruttura si configura come una componente del Sistema Pubblico di Connettività che regola - a livello nazionale - le modalità organizzative e tecnico-infrastrutturali di funzionamento dei pagamenti verso -1- • la pubblica amministrazione, senza alterare i rapporti commerciali tra i diversi attori del processo, ma introducendo più semplici modalità di interazione; Il Sistema è inteso come l’insieme di regole, standard, strutture organizzative e infrastrutture finalizzate a: a) agevolare il colloquio tra pubblica amministrazione, utenti privati e mondo finanziario preservando gli investimenti già effettuati ad oggi dalle pubbliche amministrazioni per offrire servizi di pagamento; b) ridurre i costi dell’attuale sistema dei pagamenti, grazie all’utilizzo di specifiche tecniche di interfacce standard, a vantaggio sia della pubblica amministrazione, sia dei privati; c) operare sui flussi informativi senza interferire sui flussi finanziari né alterare le procedure di tesoreria ed i correlati rapporti con gli enti tesorieri; d) fornire uno strumento di riconciliazione automatica, dei flussi degli incassi; Considerato inoltre che: • l’architettura del Nodo dei Pagamenti-SPC prevede espressamente che faccia parte del sistema anche un nodo di intermediari tecnologici capace di offrire alle Amministrazioni Aderenti un servizio tecnologico locale per il collegamento e per lo scambio dei flussi con il Nodo dei pagamenti SPC, nel pieno rispetto degli standard tecnici definiti dalla normativa in materia di pagamenti telematici; • in questo contesto il livello regionale rappresenta la dimensione ottimale per agevolare i processi di automatizzazione dei sistemi di pagamento telematico in collegamento al Nodo SPC; • in molti casi il cittadino che si rivolge alla PA, per richiedere un certificato o per l’erogazione di servizi, deve versare delle somme all’amministrazione stessa (es. per i diritti di segreteria); • la possibilità di pagare attraverso strumenti telematici le somme dovute alla Pubblica Amministrazione costituisce il necessario complemento al dialogo telematico con la PA; • proprio per rispondere a questa esigenza, il Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD, di cui al D.Lgs.82/2005) impone alle amministrazioni di rendere sempre possibili i pagamenti tramite bonifici online, carte di debito, carte di credito o prepagate e ogni altro strumento di pagamento elettronico disponibile; • inoltre, le pubbliche amministrazioni devono pubblicare nei propri siti istituzionali ed inserire sulle richieste di pagamento, sia i riferimenti bancari che consentono ai privati di effettuare i pagamenti mediante bonifico, sia i dati e i codici da indicare obbligatoriamente nella causale di versamento; • tutto ciò rende i pagamenti a favore delle amministrazioni più semplici, veloci e trasparenti; • sono in corso di definizione le norme che permetteranno il calcolo ed il pagamento dell'imposta di bollo per via telematica, anche attraverso l'utilizzo di carte di credito, di debito o prepagate; • in questo modo cittadini e imprese potranno assolvere in via telematica tutti gli obblighi connessi all'invio di un'istanza a una pubblica amministrazione; • sono, infine, in corso di definizione anche le norme che renderanno possibile effettuare pagamenti alla PA tramite sistemi di tecnologie mobili; Alla luce di quanto sopra: -2- • • • • • • la Regione del Veneto vuole offrire alle amministrazioni locali ad essa facenti capo o comunque collegate, nonché ad altri enti pubblici, servizi di tipo tecnologico regolati da appositi accordi e/o convenzioni, che identificano la Regione come Intermediario nello scambio di flussi elettronici con determinate controparti; per svolgere questa funzione è in via di realizzazione il Nodo Regionale dei Pagamenti Telematici che consentirà di avviare le fasi di sperimentazione operativa con il Nodo dei Pagamenti SPC; per realizzare concretamente quanto appena detto, la Regione Veneto e l’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID) stipulano un Protocollo di adesione che regola i reciproci rapporti in tema di Sperimentazione del Sistema dei pagamenti informatici a favore della Pubbliche Amministrazioni; l’utilizzo di tale sistema prevede la possibilità di avvalersi di prestatori di servizi di pagamento anch’essi convenzionati con AgID; le specifiche tecniche che regolano il nodo regionale e il nodo nazionale dei pagamenti sono descritte in appositi documenti agli atti dei rispettivi Enti; ai sensi dell’articolo 15 della legge n. 241/1990, che consente alle Pubbliche Amministrazioni di concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune, la Regione ha definito uno schema di convenzione di adesione e di partecipazione alla sperimentazione per l’esecuzione di pagamenti telematici attraverso il Nodo Regionale dei Pagamenti Telematici, che viene proposto agli Enti locali fruitori dei servizi offerti dal nodo regionale dei pagamenti telematici; Vista la lettera protocollo n.0154547 del 14/4/2015, con la quale la Regione Veneto comunica la disponibilità delle piattaforme regionali per l’identità digitale e i pagamenti telematici e dei relativi servizi di gestione, assistenza, manutenzione e sviluppo; Vista la comunicazione dell’Agenzia per l’Italia Digitale del 20/8/2015 con la quale: 1. si fa presente che nelle Linee guida per l’effettuazione di pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni e dei gestori dei pubblici servizi”, pubblicate in G.U, il 7 febbraio 2014 dall’Agenzia per l’Italia Digitale sono specificate le procedure che ogni pubblica amministrazione è tenuta ad adottare per aderite al “Sistema pagoPA” attraverso l’invio della “lettera di adesione” ed il “piano di attivazione dei servizi di pagamento” che individui in dettaglio le attività da compiere ed i tempi di realizzazione (con possibilità di prevedere un’attivazione graduale con riferimento ai singoli servizi offerti), da terminare entro il 31 dicembre 2015; 2. si invita l’Amministrazione a formalizzare richiesta di adesione e ad avviare operativamente il relativo piano delle attività; 3. si ricorda che l’interconnessione al sistema può essere effettuata direttamente oppure attraverso l’ausilio di un’amministrazione già aderente al Sistema che svolga il ruolo di intermediario tecnologico; Considerato che la Regione Veneto, mediante la convenzione di riuso del sistema Federa della Regione Emilia Romagna, si è dotata di un sistema per la gestione delle identità digitali “MyId”, già integrato con il sistema “MyPay”; -3- Vista la documentazione messa a disposizione dalla Regione Veneto, tra cui la richiesta di attivazione dei servizi MyPay (servizio per i Pagamenti telematici) e MyId (servizio per l’identità digitale) nonché la Convenzione con Regione Veneto e AGID per l’attivazione di MyPay; Valutata positivamente l’opportunità offerta dalla Regione Veneto in quanto: • semplifica la distribuzione delle credenziali per i servizi on line, permettendo al cittadino che si registri al sistema di accedere qualunque servizio offerto dagli enti aderenti e di esserne contemporaneamente riconosciuto; • il sistema prevede la multicanalità del pagamento lasciando al cittadino la possibilità di scegliere liberamente tra diverse modalità quali carta di credito, servizi postali, home banking, ecc.; • l’adesione alla convenzione è a titolo gratuito e consente l’adeguamento agli obblighi di Legge dettati dal CAD; Ritenuto quindi necessario e opportuno attivare i pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni utilizzando i servizi messi a disposizione dal “Nodo dei pagamenti-SPC”, attivato attraverso apposite procedure rese disponibili sul sito istituzionale dell’Agenzia per l’Italia Digitale, dando atto che il piano di attivazione prevede l’adesione ai servizi MyPay (servizio per i Pagamenti telematici) e MyId (servizio per l’identità digitale) offerti dalla Regione Veneto, comprensivi della Convenzione con Regione Veneto e AGID per l’attivazione di MyPay; Individuato nel Responsabile dei Sistemi Informativi il Referente dell’Ente, figura unica di interfaccia per i pagamenti con la Regione Veneto, con il supporto del Responsabile dei Servizi Finanziari; Visto l’art. 48 del D.Lgs.267/2000 e l’art.26 del vigente Statuto comunale riguardanti le competenze della Giunta comunale; Preso atto che, ai sensi dell’art.49 del D.Lgs.267/2000, sono stati espressi i seguenti pareri: - del Responsabile del servizio interessato in ordine alla regolarità tecnica: favorevole - del Responsabile di Ragioneria in ordine alle regolarità contabile: favorevole Previa votazione favorevole unanime espressa in forma palese DELIBERA 1. Per i motivi espressi in premessa, che fanno parte integrante e sostanziale della presente proposta, di attivare i pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni utilizzando i servizi messi a disposizione dal “Nodo dei pagamenti-SPC” attivato attraverso apposite procedure rese disponibili sul sito istituzionale dell’Agenzia per l’Italia Digitale, dando atto che il piano di attivazione prevede l’adesione ai servizi MyPay (servizio per i Pagamenti telematici) e MyId (servizio per l’identità digitale) offerti dalla Regione Veneto, comprensivi della Convenzione con Regione Veneto e AGID per l’attivazione di MyPay; 2. Di approvare la convenzione (lettera di addesione) con la Regione Veneto, il cui schema è allegato alla presente e reperibile al link http://myextranet.regione.veneto.it/url/mypay-disciplinare; -4- 3. Di demandare al Dirigente dei Sistemi Informativi la successiva sottoscrizione della medesima convenzione nonché di tutti gli atti connessi e consequenziali e comunque necessari all’attuazione del presente provvedimento; 4. Di identificare nel Responsabile dei Sistemi Informativi il Referente dell’Ente, figura unica di interfaccia per i pagamenti con la Regione Veneto, con il supporto del Responsabile dei Servizi Finanziari; 5. Di dare atto che la presente deliberazione non comporta oneri finanziari a carico dell’Amministrazione comunale, intesi come impegno e liquidazione di spesa, ma solo oneri relativi al costo degli operatori per le attività inerenti la pre disposizione e programmazione, l’attivazione e la gestione delle procedure; 6. di dare atto che la pubblicazione dell’atto all’albo ondine del Comune avviene nel rispetto della tutela alla riservatezza dei cittadini, secondo quanto disposto dal D.Lgs. n. 196/03 in materia di protezione dei dati personali. Ai fini della pubblicità legale, l’atto destinato alla pubblicazione è redatto in modo da evitare la diffusione di dati personali identificativi non necessari, ovvero il riferimento a dati sensibili; 7. Di dichiarare la presente deliberazione, con separata votazione favorevole ed unanime, immediatamente eseguibile ai sensi dell’art.134, c.4, del D.Lgs. 267/2000, stante l’urgenza. -5- Tipo documento Standard Regionali - Disciplinare prodotti Standard del Cluster MODELLO DI LETTERA DI ADESIONE Spett. le Agenzia per l’Italia Digitale Via Liszt, 21 00144 – ROMA PEC [email protected] Spett. le Regione del Veneto Sezione Sistemi Informativi Via Pacinotti, 4 30173 – MARGHERA PEC [email protected] Oggetto: Partecipazione al Sistema dei pagamenti informatici a favore delle Pubbliche Amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi ai sensi del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 Spett. le Agenzia per l’Italia Digitale, Regione del Veneto, con riferimento all’oggetto, l’ente scrivente <denominazione>, con sede in <indirizzo sede>, codice fiscale / partita IVA <CF | P.IVA>, codice di iscrizione all’Indice delle Pubbliche Amministrazioni e dei gestori di pubblici servizi (I.P.A.) <codice IPA>, nella persona del <ruolo>, <nominativo>, richiede di aderire al sistema in oggetto e di usufruire dei servizi messi a disposizione dall’Agenzia per l’Italia Digitale per mezzo dell’infrastruttura di cui all’articolo 81, comma 2-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (di seguito CAD) e denominata “Nodo amministrazione / dei Pagamenti-SPC”, nella qualità di pubblica gestore di pubblici servizi (eliminare la dizione non applicabile) nonché dei servizi messi a disposizione da Regione del Veneto per mezzo dell’infrastruttura denominata “Nodo regionale pagamenti telematici”. A tal fine, l’ente scrivente, dichiara di avere preso visione dei provvedimenti Copyright Regione del Veneto – tutti i diritti riservati Nome doc.: PDLG_2015_0000241_STC_MyPay_LetteraAdesione_RVE_AGID_v._ 0.4.0_(1).doc Data modifica: 04/11/2015 09.34.00 m. Uso: Esterno Versione 0.3.0 : Pagina: 1/4 Stato: Pubblico Tipo documento Standard Regionali - Disciplinare prodotti Standard del Cluster emanati dall’Agenzia per l’Italia Digitale in applicazione degli artt. 5 e 81 del CAD e precisamente del documento denominato “Linee guida per l’effettuazione dei pagamenti a favore delle pubbliche amministrazione e dei gestori di pubblici servizi”, ivi inclusi gli allegati (di seguito indicati come Linee guida). Dichiara altresì di aver preso visione delle condizioni generali di servizio: http://myextranet.regione.veneto.it/c/document_library/get_file? p_l_id=88017&folderId=122311&name=DLFE-7279.pdf e del disciplinare di utilizzo dei servizi del Nodo Regionale dei Pagamenti Telematici (di seguito Disciplinare) pubblicato al seguente indirizzo web: http://myextranet.regione.veneto.it/url/mypay-disciplinare Conseguentemente, lo scrivente soggetto con la presente si impegna ad accettare incondizionatamente quanto stabilito nelle Linee guida - in particolare di quanto indicato nella Sezione IV dell’Allegato B “Ruoli e responsabilità degli aderenti” - e del Disciplinare già richiamati, impegnandosi, sin da ora, al completo rispetto delle disposizioni ivi contenute, nonché ad adempierne i relativi impegni e accettare le relative responsabilità. Al fine di procedere all’attivazione del servizio e alla successiva fruizione dello stesso, dichiara di aver nominato “Referente dei pagamenti”, ossia quale persona responsabile nei confronti dell’Agenzia per l’Italia Digitale, il soggetto sotto specificato, unitamente ai relativi recapiti e riferimenti: Cognome: _________________________________________________________ Nome: _________________________________________________________ Amm.ne/Ente/Società:_________________________________________________________ Qualifica/Posizione: _________________________________________________________ Indirizzo Ufficio: _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ Posta Elettronica: _________________________________________________________ Copyright Regione del Veneto – tutti i diritti riservati Nome doc.: PDLG_2015_0000241_STC_MyPay_LetteraAdesione_RVE_AGID_v._ 0.4.0_(1).doc Data modifica: 04/11/2015 09.34.00 m. Uso: Esterno Versione 0.3.0 : Pagina: 2/4 Stato: Pubblico Tipo documento Standard Regionali - Disciplinare prodotti Standard del Cluster Telefono Ufficio: _________________________________________________________ Telefono Mobile: _________________________________________________________ Lo scrivente soggetto delega il “Referente dei pagamenti” ad eseguire ogni comunicazione all’Agenzia per l’Italia Digitale e alla Regione del Veneto tramite sistemi di Posta Elettronica Certificata (PEC), inerente tutti i dati tecnici e amministrativi, ivi inclusi quelli bancari, necessari all’attivazione e alla configurazione del servizio e le eventuali modifiche e/o aggiornamenti che dovessero intervenire. Lo scrivente soggetto delega altresì il “Referente dei pagamenti” a ricevere ogni comunicazione proveniente dall’Agenzia per l’Italia Digitale e dalla Regione del Veneto, anche nel caso che esse comportino la pronta attuazione delle indicazioni ivi contenute. Per tali comunicazioni, da inviarsi firmate digitalmente, il Referente dei pagamenti del soggetto scrivente utilizzerà il seguente indirizzo PEC: <indirizzo PEC>. Infine, lo scrivente soggetto DICHIARA • che la Regione del Veneto si farà carico di curare l’attività di intermediazione tecnologica, ivi inclusi il collegamento e lo scambio dei flussi con il Nodo dei pagamenti SPC per addivenire all’attivazione del servizio nei confronti dello scrivente soggetto; • dunque, di delegare l’Intermediario tecnologico a porre in essere, in nome e per conto dello scrivente soggetto, ogni attività strumentale all’attivazione del servizio e connessa all’attività di intermediazione tecnologica; • di assumersi, anche in proprio, ogni responsabilità per lo sviluppo delle componenti applicative necessarie per la fruizione dei Servizi erogati dal Nodo dei Pagamenti –SPC e dei servizi del Nodo Regionale dei Pagamenti Telematici, in conformità a quanto indicato nelle Linee guida e nel Disciplinare già richiamati e nei loro allegati; • di assumersi, anche in proprio, ogni responsabilità per la predisposizione Copyright Regione del Veneto – tutti i diritti riservati Nome doc.: PDLG_2015_0000241_STC_MyPay_LetteraAdesione_RVE_AGID_v._ 0.4.0_(1).doc Data modifica: 04/11/2015 09.34.00 m. Uso: Esterno Versione 0.3.0 : Pagina: 3/4 Stato: Pubblico Tipo documento Standard Regionali - Disciplinare prodotti Standard del Cluster dei necessari collegamenti tecnici, delle configurazioni e degli apparati atti a garantire l’accesso ai servizi del Nodo dei Pagamenti-SPC, in conformità a quanto indicato nelle Linee guida e nel Disciplinare già richiamati e nei loro allegati; • di sottoporsi a specifici test (connettività, funzionali e di integrazione) determinati dall’Agenzia per l’Italia Digitale e dalla Regione del Veneto al fine di valutare l’idoneità dell’interfacciamento realizzato con i Servizi applicativi di base e con quelli opzionali prescelti, pena l’impossibilità di procedere all’attivazione dei servizi stessi. Distinti saluti. (FIRMA DEL SOGGETTO CON POTERI DI FIRMA E RAPPRESENTANZA) Copyright Regione del Veneto – tutti i diritti riservati Nome doc.: PDLG_2015_0000241_STC_MyPay_LetteraAdesione_RVE_AGID_v._ 0.4.0_(1).doc Data modifica: 04/11/2015 09.34.00 m. Uso: Esterno Versione 0.3.0 : Pagina: 4/4 Stato: Pubblico COMUNE DI ROVIGO SETTORE SUAP,COMMERCIO,SPL,TURISMO,TRASPORTI,AMBIENTE,STATISTICA,SS.II. Allegato alla proposta di deliberazione PDLG/2015/241 del 16/12/2015 di Giunta Comunale n. PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA EX ART. 49 , COMMA 1, DEL D.LGS. N. 267/2000 Il Responsabile del servizio interessato esprime parere positivo in merito alla regolarità tecnica. Lì, 16/12/2015 IL DIRIGENTE Cavallaro Michele COMUNE DI ROVIGO Settore Risorse Finanziarie, Sviluppo Economico Allegato alla proposta di deliberazione PDLG/2015/241 del 16/12/2015 di Giunta Comunale PARERE DI REGOLARITÀ CONTABILE ex Art. 49 , comma 1, 267/2000 D.LGS. N. Il Responsabile del servizio finanziario esprime parere positivo in merito alla regolarità contabile. IL DIRIGENTE Dott.ssa Nicoletta Cittadin n. IL VICE SINDACO PRESIDENTE F.TO CONCHI EZIO IL SEGRETARIO GENERALE F.TO CAVALLARI M. CRISTINA