DECRETO n. 255 del 23/06/2016

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Agenzia di Tutela della Salute di Brescia
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Codice Fiscale e Partita IVA: 03775430980
DECRETO n. 255
del 23/06/2016
Cl. 1.1.02
OGGETTO:
Affidamento del servizio di posta elettronica telematica (ibrida) per
l’Azienda Sanitaria Locale della provincia di Brescia (capofila), per
l’Azienda Sanitaria Locale della provincia di Lodi e per l’Azienda
Sanitaria Locale di Vallecamonica Sebino: Lotto n. 2: revoca
aggiudicazione.
Il DIRETTORE GENERALE - Dr. Carmelo Scarcella
nominato con D.G.R. X/4615 del 19.12.2015
Acquisiti i pareri del
DIRETTORE SANITARIO
del
DIRETTORE SOCIOSANITARIO
e del
DIRETTORE AMMINISTRATIVO F.F.
Dr. Fabrizio Speziani
Dr.ssa Annamaria Indelicato
Dott.ssa Lara Corini
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IL DIRETTORE GENERALE
Premesso che:
- con Decreto D.G. ASL n. 730 23.12.2015, per le motivazioni compiutamente
descritte nell’atto e qui integralmente richiamate, è stato aggiudicato l’appalto
relativo all’affidamento del servizio di posta elettronica telematica (ibrida)
nell’ambito delle attività di medicina preventiva (vaccinazioni e screening), per il
periodo 01.01.2016 – 31.12.2019, come segue:
- per il lotto 1 alla ditta Graphicscalve Spa, per complessivi € 178.222,00 (IVA
esclusa);
- per il lotto 2 alla ditta Smmart Post srl, per complessivi € 959.497,20 (IVA
esclusa);
- la procedura di gara è stata condotta in forma consorziata con le ASL di Lodi (ora
ATS Città Metropolitana) e di Vallecamonica Sebino (ora ATS della Montagna);
l’ASL di Brescia (ora ATS di Brescia) ha assunto il ruolo di capofila;
Premesso, altresì, che gli atti di gara prevedono la suddivisione dell’appalto in due
lotti: lotto n. 1 relativo al servizio di posta elettronica ibrida (realizzazione delle
comunicazioni, stampa ed imbustamento) e lotto n. 2 relativo al recapito della posta
elettronica ibrida;
Atteso che:
- con note prot. gen. n. 0162616 del 24.12.2015 e prot. gen. n. 0162620 del
24.12.2015 è stata comunicata, rispettivamente alla ditta Graphicscalve Spa ed
alla ditta Smmart Post Srl l’aggiudicazione dell’appalto;
- vista la particolarità del servizio e la necessità di definire, congiuntamente con le
ditte affidatarie, tutti gli aspetti tecnico organizzativi essenziali per garantire la
corretta gestione delle prestazioni contrattuali (attività di formazione verso gli
operatori ATS per l’utilizzo dei portali delle ditte, attività di verifica delle attività
di stampa, imbustamento, postalizzazione, tempistica di recapito ecc), nel corso
dei mesi di gennaio e febbraio 2016 si è provveduto ad affidare alla ditta Selecta
Spa, fornitore uscente, le prestazioni in argomento, al fine di consentire ai nuovi
affidatari ed all’ATS di Brescia di terminare tutto l’iter, brevemente sopra
descritto, propedeutico all’avvio del nuovo contratto;
- definito quanto sopra, in collaborazione con l’UO Medicina Preventiva delle
Comunità e Screening, in data 01.03.2016 le ditta Graphicscalve Spa e Smmart
Post Srl hanno provveduto a prendere in carico i primi invii;
Atteso altresì che:
- il quadro prestazionale definito dagli atti di gara (invio inviti e solleciti per sedute
vaccinali, invio inviti, solleciti ed esiti negativi per screening della cervice uterina,
del colon retto e mammografici) è stato elaborato dagli assetti competenti
dell’Azienda capofila con l’obiettivo di garantire all’utenza un efficiente servizio,
volto a tutelare – mediante comunicazioni certe e celeri – il fondamentale diritto
alla salute;
- quanto sopra ha trovato compiuta e dettagliata descrizione nel capitolato
speciale di gara che, per ogni lotto, prevede precise prescrizioni, con particolare
riferimento agli aspetti sotto elencati.
- Lotto n. 1 (servizio di posta elettronica ibrida):
Creazione e composizione dei documenti;
Acquisizione ed elaborazione elettronica dei dati;
Elaborazione di stampa ed imbustamento;
Servizio di postalizzazione;
Assistenza tecnica e formazione degli operatori;
-
Lotto n. 2 (Servizio di recapito della posta elettronica ibrida):
Tempistica di consegna delle comunicazioni all’utente, nel
dettaglio: 3 giorni lavorativi per i capoluoghi di provincia e 5
giorni lavorativi per aree extra urbane;
Modalità di rendicontazione dell’andamento delle attività;
Dato atto, che:
- l’appalto è stato aggiudicato secondo il criterio dell’offerta economicamente più
vantaggiosa, valutando – pertanto – la congruità dell’offerta non solo in ragione
del valore economico, ma anche dei contenuti tecnico-operativi del progetto
presentato, secondo il rapporto: 60/100 punti per gli aspetti qualitativi e 40/100
punti per quelli economici;
- gli atti di gara hanno individuato per il lotto n. 2 i seguenti criteri di valutazione:
- tempistiche di avvio del servizio;
- tempi di consegna al destinatario;
- monitoraggio e reportistica delle consegne effettuate;
- comunicazione di mancata consegna;
- rendicontazione della corrispondenza presa in consegna;
- rendicontazione delle corrispondenza consegnata;
- struttura organizzativa;
- proposte migliorative;
- hanno presentato offerta per il lotto n. 2 le ditte:
- Nevixe Spa in costituendo RTI Nexive Scarl – Milano;
- Posta Express Miraglia – Qualiano (NA);
- Poste Italiane Spa Roma;
- Smmart Post Srl – San Giuliano Milanese (MI);
- al termine dei lavori di analisi e valutazione delle proposte presentate, la
Commissione di gara – nominata con Decreto D.G. ASL n. 312 del 16.06.2015,
come risulta dal verbale di gara Allegato “B” al Decreto D.G. ASL di aggiudicazione
n. 730 del 23.12.2015, ha assegnato il seguente punteggio qualitativo:
- Nevixe Spa in costituendo RTI Nexive Scarl – Milano: 43,14/60 punti;
- Posta Express Miraglia – Qualiano (NA): 19,13/60 punti, ditta esclusa;
- Poste Italiane Spa Roma: 53,34/60 punti;
- Smmart Post Srl – San Giuliano Milanese (MI): 60/60 punti;
Dato atto altresì, che:
- la successiva analisi e valutazione delle offerte economiche ha determinato i
seguenti risultati finali:
o Nevixe Spa in costituendo RTI Nexive Scarl – Milano: 74,73/100 punti
o Poste Italiane Spa Roma: 93,34/100 punti;
o Smmart Post Srl – San Giuliano Milanese (MI): 98,07/100 punti;
- da quanto sopra emerge che al termine dell’iter procedurale, l’offerta presentata
dalla ditta Smmart Post srl è risultata la proposta economicamente più
vantaggiosa;
Precisato che:
- come in precedenza evidenziato, dal 01.01.2016 – nei termini e con le modalità
sopra descritte – la ditta Smmart Post srl ha dato avvio all’esecuzione delle
prestazioni, per indicazione della Stazione Appaltante – pur in pendenza della
sottoscrizione del contratto, per mancata conclusione dell’iter di verifica disposto
dall’art. 11 del D. Lgs. n. 163/2006;
- le prime comunicazioni da recapitare all’utenza sono state consegnate a Smmart
Post Srl a far data dal 08.03.2016;
- in qualità di Direttore dell’Esecuzione del Contratto, la Dr.ssa Maria Rosa
Schivardi, Responsabile dell’U.O. Medicina Preventiva delle Comunità e Screening
ha – con prima nota mail del 18.03.2016 – provveduto a chiedere a Smmart Post
Srl riscontro in ordine al mancato recapito della corrispondenza dalla stessa presa
in carico in data 08.03.2016;
- con successiva nota mail del 23.03.2016 il DEC ha elaborato una sintesi relativa
alle consegne, rilevando il mancato recapito della quasi totalità della
corrispondenza;
- le attività di monitoraggio dell’andamento del quadro prestazionale hanno
evidenziato il perdurare delle criticità, come compiutamente descritto nella
relazione del DEC, inviata via e-mail in data 07.04.2016 alla Direzione Sanitaria
ed al Dipartimento di Igiene e Prevenzione Sanitaria;
Precisato, altresì, che:
- il mancato corretto adempimento alle prestazioni ha causato pesanti ricadute
negative sull’organizzazione del servizio, determinando inoltre:
o un disagio per i cittadini con conseguente mancato rispetto delle tempistiche e
delle modalità previste per i percorsi dei programmi di screening;
o una ricaduta grave sulle attività dei centri convenzionati, per la scarsa se non
nulla affluenza alle sedute programmate;
o una ricaduta sulla attività di programmazione delle sedute;
o impossibilità di procedere ad una corretta e puntuale rendicontazione dei dati
di attività;
o un indubbio danno di immagine per l’Agenzia;
- in data 6 aprile 2016, la ditta Smmart post srl è stata convocata presso gli uffici
dell’ATS, al fine di analizzare le motivazioni che non hanno consentito l’avvio del
servizio nei termini di cui agli atti di gara;
- nel corso dell’incontro di cui sopra, è chiaramente emersa la carenza organizzativa
della ditta affidataria, con conseguente impossibilità di garantire, nei termini
temporali previsi dal capitolato speciale di gara, la copertura distributiva su tutto il
territorio di competenza dell’Agenzia;
- con nota prot. gen. n. 0031363 del 06.04.2016 è stata inoltrata alla ditta
fornitrice ulteriore formale contestazione; con la medesima comunicazione si è
provveduto a richiedere al fornitore un report, con l’indicazione dell’esatta
situazione dello stato dell’arte alla data del 06.04.2016, con particolare
riferimento alle consegne effettuate ed andate a buon fine, alle giacenze di
corrispondenza presso il fornitore ed al numero di comunicazioni non recapitate;
- con la medesima nota summenzionata, si è chiesta una relazione in ordine alle
criticità che hanno determinato tali gravi inadempienze, le azioni correttive da
applicare per sanare le problematiche e la garanzia del corretto recapito della
corrispondenza in giacenza;
Dato atto che:
- in data 07.04.2016, la ditta Smmart Post Srl ha inviato la nota mail ad oggetto
“ATS Brescia-report mese di marzo – Aprile 2016”, prot. gen. ASL n. 0032013 del
08.04.2016, con la quale viene prodotto il resoconto di attività;
- l’analisi della comunicazione ha evidenziato l’incompletezza del contenuto, per la
mancanza di indicazioni in ordine alle azioni correttive previste dal fornitore,
nonché per l’inattendibilità dei dati forniti in ordine al numero di comunicazioni
recapitate;
- in particolare la percentuale di corrispondenza per la quale l’operatore economico
non ha fornito alcun riscontro sull’avvenuta consegna risulta oscillare tra l’83% e
l’80% del totale;
Dato atto, altresì, che:
- con nota prot. gen. n. 0032214 del 08.04.2016, i cui contenuti integralmente si
richiamano, si è provveduto a comunicare alla ditta aggiudicataria l’impossibilità di
procedere nell’esecuzione delle prestazioni, nonché la volontà dell’ATS di
procedere alla quantificazione dei danni subiti e del conseguente risarcimento;
- il capitolato speciale di gara prevede, all’art. 9 sezione II, un periodo di prova di
quattro mesi dalla data di attivazione del servizio; l’articolo prevede che in caso di
esito negativo di detto periodo la Stazione Appaltante può definire l’aggiudicazione
dell’appalto al secondo in classifica, con incameramento della fidejussione
definitiva;
- dopo la formalizzazione dell’aggiudicazione definitiva, si è dato avvio al
procedimento di verifica del possesso, in capo alla ditta aggiudicataria, dei
requisiti soggettivi e morali, di cui all’art. 38 del D.Lgs. n. 163/2006,
procedimento che alla data della decorrenza operativa dell’esecuzione contrattuale
(01.03.2016) non si è concluso, impedendo, dunque, la sottoscrizione del
contratto;
- vista la particolarità del servizio, ed i risvolti che l’inesatta esecuzione del quadro
prestazionale può determinare sulla salute dei cittadini, come definito dalla nota
summenzionata, non si è ritenuto opportuno dar corso all’intero periodo di prova,
ravvisando gli estremi per procedere alla revoca dell’aggiudicazione;
Precisato che:
- per quanto sopra si dispone di procedere all’affidamento del servizio di recapito
della posta elettronica ibrida (Lotto 2), alla ditta Poste Italiane Spa, risultata
seconda in graduatoria, presentando un’offerta economica di complessivi €
913.105,88 (IVA esclusa), per l’intero periodo contrattuale;
- con nota prot. gen. n. 0036197 del 20.04.2016 e con successiva comunicazione
prot. gen. n. 0044831 del 17.05.2016 si è data informazione alla ditta Poste
Italiane Spa, di quanto sopra; il fornitore ha accettato con nota del 23.05.2016
(atti ATS prot. gen. n. 0046935, pari data);
Precisato che sono state avviate le procedure per espletare i controlli disciplinati
dall'art. 80 del D.Lgs. n. 50/2016;
Precisato altresì che qualora i suddetti controlli dovessero evidenziare criticità non
sanabili, si procederà alla revoca dell'aggiudicazione;
Precisato che, in sede di definizione della procedura di gara indetta con Decreto D.G.
ASL n. 687 del 30.12.2014, con nota prot. gen. n. 0157637 del 14.12.2015 si è
disposta la verifica del possesso dei requisiti di partecipazione, ex art. 48 del D.Lgs.
n. 163/2006, verso la ditta Poste Italiane Spa;
Atteso altresì, che il rapporto contrattuale con la nuova ditta aggiudicataria ha avuto
decorrenza dal 01.06.2016 e scadenza il 31.12.2019;
Atteso, altresì, che:
- gli oneri complessivi derivanti dall’affidamento del Servizio, per il lotto n. 2, alla
ditta Poste Italiane Spa ammontano, per tutte le Agenzie partecipanti, per un
periodo di quattro anni a € 913.105,80 IVA inclusa (€ 798.967,65 IVA esclusa),
per la validità contrattuale;
- gli oneri di esclusiva competenza dell’ATS di Brescia ammontano a € 663.941,15
IVA esclusa (€ 810.008,20 IVA compresa);
- la revoca dell’aggiudicazione disposta nei confronti di Smmart Post Srl ed il
Subentro di Poste Italiane Spa ha validità anche per le Agenzie aggregate: ASL di
Lodi (ora ATS della Città Metropolitana) e ASL della Vallecamonica Sebino, ora
ATS della Montagna;
Evidenziato che ogni Agenzia partecipante è tenuta a provvedere autonomamente
all’imputazione della spesa relativa al fabbisogno ed alla gestione operativa della
fornitura, con particolare riferimento alla richiesta di cauzione alla ditta
aggiudicataria, alla stipulazione del contratto, all’emissione degli ordinativi ed alla
liquidazione delle fatture;
Evidenziato, altresì, che l’affidamento del servizio a Poste Italiane Spa non determina
un aggravio economico, nella realizzazione del servizio, in quanto l’offerta economica
del nuovo aggiudicatario (€ 913.105,80 IVA inclusa; € 798.967,65 IVA esclusa) è
inferiore rispetto a quella presentata da Smmart Post Srl (€ 959.497,20 IVA esclusa;
€ 1.170.586,58 IVA compresa);
Evidenziato, inoltre, che – con successivo atto – verranno quantificate le maggiori
spese sostenute da ATS di Brescia per garantire una costante esecuzione delle
prestazioni nel corso dei mesi di aprile e maggio 2016, nonché il valore del
risarcimento danni subiti dall’Agenzia;
Evidenziato inoltre che nulla cambia con riferimento all’aggiudicazione disposta per il
lotto n. 1;
Richiamati:
- gli articoli 26 e 27 della legge 23.12.1999, n. 488, e gli articoli 58 e 59 della
legge 23.12.2000, n. 388, che hanno delineato un sistema centralizzato per la
razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi da parte delle Pubbliche
Amministrazioni;
- il decreto legge del 18.09.2001, n. 347, convertito con legge del 16 novembre
2001, n. 405, che ha disposto che le Regioni adottino iniziative necessarie
affinché le Aziende Sanitarie e le Aziende Ospedaliere aderiscano a tale sistema;
- la DGR n. 4702/15 (Regole 2016), che sottolinea l’obbligo di procedere a forme di
acquisto di beni ed affidamento ed affidamento di servizi mediante procedure
consorziate al fine di avere maggiore forza contrattuale verso i fornitori;
Richiamati, altresì:
- il Decreto D.G. ASL n. 687 del 30.12.2014, ad oggetto: “Affidamento del servizio
di posta elettronica ibrida (ibrida) per l’Azienda Sanitaria Locale della provincia di
Brescia (capofila), per l’Azienda Sanitaria Locale della provincia di Lodi e per
l’Azienda Sanitaria di Vallecamonica Sebino. Indizione procedura aperta –
mediante la piattaforma regionale Sintel – con approvazione degli atti di gara”;
- il Decreto D.G. n. 730 del 23.12.2015, ad oggetto: “Affidamento del servizio di
posta elettronica ibrida (ibrida) per l’Azienda Sanitaria Locale della provincia di
Brescia (capofila), per l’Azienda Sanitaria Locale della provincia di Lodi e per
l’Azienda Sanitaria di Vallecamonica Sebino: Aggiudicazione. (CIG Master Lotto n.
1 61186662EA, CIG derivato: 6513950995 – CIG Master lotto 2: 611869178A,
CIG derivato: 6513964524);
Vista la Relazione redatta dal RUP, Dott.ssa Elena Soardi, allegata al presente atto
quale parte integrante e sostanziale (Allegato A composto da n. 2 pagine), della
quale si prende atto anche ai fini di quanto definito nel Piano Triennale di
Prevenzione della Corruzione 2016-2018 con riguardo alle misure di prevenzione di
cui all’Allegato 2/A;
Visto l’Allegato B che descrive le condizioni economiche dell’offerta di Poste Italiane
Spa;
Accertata la conformità del presente provvedimento con il Regolamento Aziendale di
cui alla decreto D.G. ASL n. 287 del 06.06.2013;
Vista la proposta presentata dal Direttore del Servizio Risorse Strumentali, Dott.ssa
Elena Soardi, che attesta, in qualità di Responsabile del procedimento, la regolarità
tecnica del presente provvedimento;
Vista l’attestazione del Direttore del Servizio Risorse Economico-Finanziarie, Dott.ssa
Lara Corini, in ordine alla regolarità contabile;
Acquisiti i pareri del Direttore Sanitario, Dr. Fabrizio Speziani, del Direttore
Sociosanitario, Dr.ssa Annamaria Indelicato e del Direttore Amministrativo f.f.,
Dott.ssa Lara Corini che attesta, altresì, la legittimità del presente atto;
DECRETA
a) di revocare, per le motivazioni compiutamente rappresentate in narrativa,
l’aggiudicazione del lotto n. 2 relativo all’affidamento del servizio di posta
elettronica telematica (ibrida) nell’ambito delle attività di medicina preventiva
(vaccinazioni e screening), disposta verso la ditta Smmart Post Srl con Decreto
D.G. n. 730 del 23.12.2015;
b) di affidare il servizio in argomento alla ditta Poste Italiane Spa, risultato secondo
in graduatoria in esito alla procedura di appalto formalizzata con il
summenzionato Decreto, per il periodo 01.06.2016 – 31.12.2019, per un valore
complessivo, di competenza dell’ATS di Brescia, di € 810.008,20 (IVA compresa);
c) di dare atto che l’onere complessivo derivante dal presente provvedimento,
quantificato in € 810.008,20 (IVA compresa) troverà riferimento nella Contabilità
Analitica – Bilancio Sanitario, per gli anni 2016/2017/2018/2019 al conto “Spese
postali e marche da bollo” cod. 45.1.150
- anno 2016 per € 115.715,47 (IVA compresa), al pds n 118/2016;
d) di confermare che l’UO. U.O. Medicina Preventiva delle Comunità e Screening
provvederà al monitoraggio dei costi, nel rispetto del Bilancio di Previsione e di
quanto sarà assegnato per gli esercizi 2016-2017-2018-2019;
e) di confermare la nomina della Dr.ssa Maria Rosa Schivardi, Responsabile U.O.
Medicina Preventiva delle Comunità e Screening – quale Direttore dell’Esecuzione
del Contratto;
f) di dare atto che – con successivo provvedimento – verranno quantificate le
maggiori spese sostenute da ATS di Brescia per garantire una costante
esecuzione delle prestazioni nel corso dei mesi di aprile e maggio 2015, nonché il
valore del risarcimento danni subiti dall’Agenzia;
g) di dare atto che il presente provvedimento è sottoposto al controllo del Collegio
Sindacale, in conformità ai contenuti dell’art. 3-ter del D.Lgs. n. 502/1992 e
ss.mm.ii. e dell’art. 12, comma 14, della L.R. n. 33/2009;
h) di disporre, a cura della U.O. Affari Generali, la pubblicazione all'Albo on-line –
sezione Pubblicità legale - ai sensi dell'art. 17, comma 6, della L.R. n. 33/2009 e
dell'art. 32 della L. n. 69/2009, ed in conformità al D.Lgs. n. 196/2003 e secondo
le modalità stabilite dalle relative specifiche tecniche.
Firmato digitalmente dal Direttore Generale
Dr. Carmelo Scarcella
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DECRETO n. 255 del 23/06/2016

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