Quadro introduttivo del nuovo regolamento generale d`esenzione

Quadro introduttivo del nuovo
regolamento generale d’esenzione
Luca Rossi
Commissione Europea, DG Concorrenza
Milano, 31 marzo 2015
Le opinioni espresse sono quelle dei relatori e non possono in
alcun caso essere considerate come espressione della
posizione ufficiale della Commissione europea
Struttura
o Cenni introduttivi: la nozione di aiuto di stato
o Il contesto dell'adozione del nuovo RGEC
o Caratteristiche principali del nuovo RGEC
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Cenni introduttivi:
la nozione di aiuto di stato
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Caratteristiche della nozione di aiuto
La nozione di aiuto:
o è una nozione oggettiva
o che si basa sugli effetti della misura (e non sulle intenzioni)
o il cui onere della prova incombe sulla Commissione
o la quale deve giustificare le sue conclusioni sul punto nella
decisione
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Nozione di aiuto di stato
Articolo 107, paragrafo 1, TFUE
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Concetti fondamentali
Al fine di comprendere cosa sia aiuto di stato è necessario definire
i concetti di:
o impresa
o risorse di stato
o vantaggio
o selettività
o incidenza sugli scambi
o distorsione della concorrenza
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Impresa
"la nozione di impresa abbraccia qualsiasi entità che esercita
un'attività economica, a prescindere dallo status giuridico di detta
entità e dalle sue modalità di finanziamento" (Höfner, C-41/90)
• Test: si tratta di attività economica o no?
o attività economica: offrire beni e servizi sul mercato (Pavlov, C180/98 to C-184/98)
o attività non economica: attività regolatoria, funzioni fondamentali
dello Stato (dogane, sicurezza aerea, gestione di penitenziari…)
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Risorse statali
L'endiadi "concessi dallo Stato o attraverso risorse statali" si
traduce nella domande:
• siamo in presenza di un trasferimento di risorse statali?
• se sì, è il trasferimento imputabile allo Stato?
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Trasferimento (concessione dell'aiuto)
• L'aiuto è concesso non appena si sia in presenza di un atto in
grado di conferire diritti (e creare obbligazioni)
• Non è necessario che l'aiuto sia stato effettivamente pagato
• L'effettivo pagamento rileva ai fini del recupero
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Il concetto di risorse statali
Sono risorse statali:
• I fondi che siano sotto il controllo e a disposizione dello Stato
o Inclusi, ad esempio, i fondi strutturali UE
• Trasferiti in qualsivoglia maniera:
o Effettivo trasferimento: sussidi, prestiti, partecipazioni sociali
o Rinuncia a entrate: riduzioni o dilazioni di imposte, cessione di
beni al di sotto del valore di mercato, rinuncia alla riscossione di
crediti
o Assunzione di rischi: concessione di garanzie
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Vantaggio
Diverse definizioni di vantaggio possibili:
• Una misura è in grado di favorire un'impresa se le conferisce un
vantaggio economico che la stessa non avrebbe normalmente
ottenuto sul mercato
• Il trasferimento di risorse a favore dell'impresa o l'esenzione da
costi che la medesima avrebbe dovuto normalmente sopportare
senza (adeguata) compensazione
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Selettività
Test: la misura è selettiva rispetto all'universo di riferimento?
¾ Non sono selettive le misure generali (che si applicano a tutte le
imprese in tutti i settori, senza potere discrezionale)
¾ Tuttavia le misure generali possono essere selettive di fatto!
¾Non sono selettive le misure giustificate dalla logica
generale del sistema
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Incidenza sugli scambi
Interpretazione estensiva delle Corti UE
• E' sufficiente che il prodotto o il servizio siano fatti oggetto di
scambi tra Stati membri
• Non è escluso dal fatto che il beneficiario non esporti alcun
prodotto/servizio, ovvero esporti tutti i propri prodotti/servizi al
di fuori dell'Unione
• Eccezioni: servizi meramente locali, aiuti de minimis
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(Rischio di) distorsione della
concorrenza
Interpretazione estensiva delle Corti UE
• Un aiuto che rinforzi la posizione competitiva del beneficiario
rispetto ai suoi concorrenti distorce la concorrenza
• Anche una piccola distorsione è sufficiente (il limitato importo
dell'aiuto, la piccola dimensione dell'impresa beneficiaria, o una
sua quota di mercato marginale non escludono di per sé la
distorsione della concorrenza)
• Eccezione: aiuti de minimis
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La stand still clause
Articolo 108, paragrafo 3, TFUE
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Fonte normativa del
Regolamento di Abilitazione
Articolo 109 TFUE
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Il contesto del nuovo RGEC
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Contesto:
Il controllo degli aiuti di stato nella UE
•
•
•
Il controllo degli aiuti di stato mira a prevenire le distorsioni del mercato che possono derivare dalla
concessione degli aiuti, …
o
Mancanza di parità di condizioni (il c.d. "level playing field")
o
Attenuazione degli incentivi e segnali che stimolano efficienza, innovazione, creatività competitività
o
Distorsione del prezzo di mercato a danno dei consumatori
… , a concentrare l'intervento statale dove maggiori sono gli effetti in termini di sviluppo economico e
sociale e promozione della competitività,…
o
Limiti e carenze del mercato (c.d. " market failures")
o
Obiettivi di equità e coesione
… e contribuisce a un miglior uso di risorse pubbliche scarse.
o
Riducendo lo spreco di risorse aumenta quelle disponibili per la concessione di "aiuti buoni" o
consente la riduzione del carico fiscale globale
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SAM: un'evoluzione delle regole per far
fronte a nuove sfide e opportunità
Politiche dell'Unione
Impatto della crisi
Problemi di attuazione
e reazioni degli
stakeholder
Sfide e opportunità nascenti da una revisione delle
regole e necessità di un approccio unificato
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Caratteristiche principali
del nuovo RGEC
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Il RGEC 2014-2020
• Il RGEC 2014-2020 è un insieme di 43
esenzioni a cui è possibile fare ricorso per
concedere aiuti di stato efficaci nel rispetto
delle norme.
• Gli aiuti concessi a norma del RGEC possono
essere concessi senza autorizzazione
preventiva da parte della Commissione.
• Per ricorrere al RGEC, l'ente erogatore deve
pubblicare su Internet un regime di aiuti e
compilare un modulo online che viene inviato
alla Commissione.
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Logica:3 caratteristiche interdipendenti
Estensione Semplificazione
Salvaguardie
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Estensione
43 possibilità di esenzione:
•
•
•
27 delle quali sono nuove;
Rispetto al Reg. 800/2008
la soglia di notifica è maggiorata per il 30% delle categorie già previste
nel 2008
Aumento dei massimali di intensità di aiuto per vari tipi di attività (ad es:
aiuti agli investimenti per la protezione ambientale)
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Nuove categorie di aiuto
• Le nuove categorie di aiuto esenti includono:
ƒ Aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati da calamità naturali
ƒ Aiuti a carattere sociale per i trasporti a favore dei residenti in regioni
remote
ƒ Aiuti per le infrastrutture a banda larga
ƒ Aiuti per la cultura e la conservazione del patrimonio
ƒ Aiuti a favore delle opere audiovisive
ƒ Aiuti per le infrastrutture sportive e le infrastrutture multifunzionali
ƒ Aiuti ai poli di innovazione
ƒ Aiuti per l'innovazione dei processi e dell'organizzazione
ƒ Aiuti per le infrastrutture di ricerca
ƒ Aiuti agli investimenti per le infrastrutture locali
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Semplificazione
• Un significativo numero di regole
sono state semplificate o rese più
chiare
• Nel corso della consultazione gli
Stati membri hanno fornito contributi sulle questioni più
complesse. La Commissione ne ha tenuto conto nella
revisione.
• Ad esempio, sono stati semplificate le regole in materia di
effetto incentivante, aiuti alle imprese in fase di
avviamento e aiuti all'innovazione per le PMI.
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Salvaguardie
• Gli aiuti sono esenti da notifica ai sensi del
RGEC solo quando tutte le condizioni sono
rispettate.
• Più controlli ex post.
• Gli Stati membri devono porre in essere processi
amministrativi adeguati alla gestione del RGEC.
• La Commissione può sospendere o revocare il beneficio
del RGEC.
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Grazie per l'attenzione!
Ulteriori informazioni disponibili sul
sito internet della DG Concorrenza:
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/overview/index_en.html