Metropoli attraverso la crisi
Transcript
Metropoli attraverso la crisi
urban@it Centro nazionale di studi per le politiche urbane Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Metropoli attraverso la crisi con il sostegno di 2 ottobre 2015 Urban@it Centro nazionale di studi per le politiche urbane La versione integrale del primo Rapporto di Urban@it è pubblicata da Il Mulino e sarà in libreria da gennaio 2016 Rapporto sulle città Edizione 2015 Metropoli attraverso la crisi Urban@it – Centro nazionale di studi per le politiche urbane è un’associazione che si è costituita il 15 dicembre 2014 e ha sede a Bologna. E’ promossa da sette università (Università di Bologna, Politecnico di Milano, Università IUAV di Venezia, Università di Firenze, Università Roma Tre, Università Federico II di Napoli, Politecnico di Bari), a cui se ne sono aggiunte altre due (Università La Sapienza di Roma, Università Milano Bicocca), e da altri tre soggetti (ANCI, Società Italiana degli Urbanisti e Laboratorio Urbano). Il Centro si propone di contribuire a stabilire un rapporto forte e di reciproca alimentazione tra il mondo della ricerca, le istituzioni, il mondo produttivo e finanziario, la cittadinanza attiva attorno al tema delle politiche urbane. Il Presidente è il prof. Alessandro Balducci, ordinario di Pianificazione e politiche urbane al Politecnico di Milano; la Vicepresidente è la prof. Valentina Orioli, associato di Tecnica e pianificazione Urbanistica all’Università di Bologna. Il Presidente del Comitato scientifico è il prof. Marco Cremaschi, associato di Urbanistica all’Università di Roma Tre, docente all'Università Sciences Po di Parigi dove dirige il Cycle d’Urbanisme. Il delegato per i rapporti con le città del sud e l’Agenzia per la coesione è il prof. Giovanni Laino, associato di Tecnica e pianificazione Urbanistica all’Università Federico II di Napoli. Il Direttore esecutivo è il dott. Walter Vitali di Laboratorio Urbano. www.urbanit.it Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Nota editoriale Il Rapporto sulle città 2015 di Urban@it è curato da Marco Cremaschi. Pur trattandosi di un lavoro sviluppato in costante confronto e con una forte collaborazione tra i componenti di Urban@it, il testo nella sua versione finale è da attribuirsi a: Presentazione, Alessandro Balducci Introduzione, Marco Cremaschi Capitolo I, Valeria Fedeli, Camilla Perrone, Giovanna Marconi, Stefano Munarin, con la collaborazione di Renato Bocchi, Adriano Cancellieri, Lorenzo Fabian, Elena Ostanel Capitolo II, Valentina Orioli, Nicola Martinelli, Daniela De Leo Capitolo III, Gabriele Pasqui, Paola Briata, Giovanni Laino Capitolo IV, Francesca Gelli Costituiscono parte integrante del Rapporto i Background Papers che numerosi autori hanno prodotto per Urban@it e che sono pubblicati in http://www.urbanit.it INDICE 1 Presentazione. L’Agenda urbana 5 Introduzione. La città è la soluzione 17 Capitolo I Conoscenze. Le trasformazioni delle città italiane 23 Capitolo II Innovazioni. La riforma del governo locale 29 Capitolo III Risorse. Fondi comunitari per le città metropolitane 35 Capitolo IV Modelli. Le Agende urbane nazionali ed europea 38 Riferimenti bibliografici 40 Elenco dei Background Papers del Rapporto 2015 43 Gli autori e i collaboratori Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Presentazione l’agenda urbana Que s t oRa ppo r t oc o s t i t ui s c eunpr i moc o nt r i but oc heUr ba n@i tv uo l eo f f r i r ea l l a c o s t r uz i o nedipo l i t i c hepe rl ec i t t ài t a l i a ne . Ur ba n@i tèunc e nt r ona z i o na l edis t udic o s t i t ui t oi nf o r madir e t edis o g g e t t ia t t i v i s uit e mide l l epo l i t i c heur ba ne :uni v e r s i t à ,c e nt r idir i c e r c a ,l ’ As s o c i a z i o nena z i o na l ec o muni i t a l i a ni( Anc i ) ,s o c i e t às c i e nt i f i c heec e nt r idii ni z i a t i v ac o mel aS o c i e t ài t a l i a nade g l i ur ba ni s t i( S i u)eLa bo r a t o r i our ba nodiBo l o g na . Tr es o nol er a g i o nic hec iha nnos pi nt oa l l as uac o s t i t uz i o ne : • • • s o l l e c i t a r e ,maa nc hes uppo r t a r e ,g o v e r noepa r l a me nt one l l ’ i ndi r i z z a r ev e r s ol ec i t t à unar i nno v a t aa t t e nz i o nepr o g e t t ua l eer i s o r s ea de g ua t e ,c o s ìc o mei ndi c a t one l l ung o pe r c o r s o dia v v i c i na me nt oa l l et e ma t i c heur ba nedapa r t ede l l aCo mmi s s i o ne e ur o pe a .E’ unpe r c o r s oc hedi mo s t r aunanuo v ac o ns a pe v o l e z z ade l l ac e nt r a l i t àde l l a c i t t àne lpr o g e t t odii nt e g r a z i o nee ur o pe a ,i ns i e mea l l ape r s i s t e nt edi f f i c o l t àde g l i s t a t ime mb r iai nv e s t i r es udie s s ar i c o no s c e ndo nei lr uo l oe s s e nz i a l epe rl ac o e s i o ne de l l es o c i e t àede it e r r i t o r i ; me t t e r ei nr e t el emi g l i o r ie s pe r i e nz edis t udi oel emi g l i o r ipr o po s t es uit e mide l l e po l i t i c heur ba nes v i l uppa t ene ic e nt r idir i c e r c ade lno r dede ls udde lpa e s e ,ec hea pa r t i r edaunos g ua r dor a v v i c i na t os ul l es i t ua z i o nil o c a l ipo s s o noc o nt r i bui r ea l l a c o s t r uz i o nedil i ne edii ndi r i z z ope rpo l i t i c hev e r a me nt ena z i o na l i .Appa r ei nf a t t i f o nda me nt a l eeur g e nt ea l i me nt a r er e t idipr o duz i o nedic o no s c e nz ac a pa c idi me t t e r eaf uo c ol ec o mpl e s s e e mo l t e pl i c if a c c e de l l aq ue s t i o ne ur ba na c o nt e mpo r a ne a ,s pe c c hi ode ic o nt r a s t iede ipr o c e s s idis v i l uppodi v e r g e nt ic he a t t r a v e r s a noi l no s t r opa e s e ; c o s t r ui r eo c c a s i o nidis c a mbi o edif o r ma z i o nec hea c c o r c i no l edi s t a nz et r a c o no s c e nz aea z i o ne ,t r ar i c e r c a ,i s t i t uz i o nies o c i e t à ,s t i mo l a ndoc hif ar i c e r c aa l l a pr o duz i o nediunac o n o s c e nz au t i l i z z a b i l eec hif apo l i t i c he ,oa g i s c ene l l ec i t t à ,a c o s t r ui r ede c i s i o nime g l i oi nf o r ma t e .Dat e mpoq ue s t ol e g a mea ppa r ei nde bo l i t ope r l ’ e s i g ui t àde l l er i s o r s ede di c a t ea l l ar i c e r c a ,pe rl at e nde nz aa dunus opo c oa t t e nt oe Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 1 presentazione L’Agenda urbana s e mpl i f i c a t ode l l ac o no s c e nz ae s pe r t adapa r t ede ide c i s o r ipo l i t i c i ,maa nc hep e runa di f f i c o l t àde ir i c e r c a t o r iac o nf r o nt a r s ic o nit e mide r i v a nt ida l l apr a t i c aeas ug g e r i r e po s s i bi l is o l uz i o ni . Obi e t t i v odiUr ba n@i tèq ue l l odi c o s t r ui r er e t i ,dia l i me nt a r l eedia l l a r g a r l e , c o nt r i b ue ndoaf a rus c i r eis i ng o l idi pa r t i me nt iuni v e r s i t a r ieic e nt r idir i c e r c adauna r e l a z i o nes pe s s ol i mi t a t aa ll o r oc o nt e s t or e g i o na l e .Ne l l os t e s s ot e mpoi lc e nt r os ipr o po nee dia i ut a r ec his io c c upadipo l i t i c hena z i o na l ia da v v i c i na r s ia l l as pe c i f i c i t àde ic o nt e s t il o c a l i pe rv a l o r i z z a r ei lc o nt r i but oc hel epo l i t i c heu r b a nepo s s o noda r ea l l as o l uz i o nede ip r o b l e mi de l pa e s e , di a l o g a ndoc o nl ar i c e r c as i ai ns e dedip o l i c yd e s i g nc hedi v a l ut a z i o nede i r i s ul t a t i . I lc e nt r os ir i v o l g ea nc hea lmo ndode ll a v o r oede l l ’ i mpr e s a ,a ls i s t e made lc r e di t o ,a l t e r z os e t t o r eea l l ac i t t a di na nz aa t t i v a ,t ut t ipr o t a g o ni s t if o nda me nt a l ide l l av i t ad e l l ac i t t à ,p e r c o nt r i b ui r eame t t e r l ii nr e l a z i o nec o nl ei s t i t uz i o niel ar i c e r c ane l l ’ i ndi v i dua z i o nede i pr o b l e miede l l epo s s i bi l ir i s po s t e . Que s t is o no g l io bi e t t i v id e ll a v o r oa v v i a t o daUr ba n@i ts ul l ’ Ag e ndaur ba na na z i o na l e .Que s t es o nol er a g i o nipe rl eq ua l il es uea t t i v i t àpr e ndo noa v v i oc o ni lpr i mo Ra ppo r t os ul l ec i t t àc hepr o po nea l l ar i f l e s s i o nepubbl i c al ac o mpl e s s i t àel ’ ur g e nz adit a l e s f i da . I lRa ppo r t oèc ur a t odaMa r c oCr e ma s c hies c e g l i e unos pe c i f i c opunt odiv i s t a , l ’ i s t i t uz i o nede l l ec i t t àme t r o po l i t a ne ,i nunos pe c i f i c omo me nt o ,q ue l l oa t t ua l ei nc uii lpa e s e c e r c adius c i r eda l l ac r i s ie c o no mi c a ,s o c i a l ee ,s ipo t r e bb ea g g i ung e r e ,a nc hepo l i t i c ai nc ui v e r s adaa l c unia nni . S it r a t t adiunas f i dai mpo r t a nt ec hepr o po nedi v e r s eo c c a s i o nieo ppo r t uni t àr i v o l t e a is a p e r i ,a l l epo l i t i c hee a l l ei s t i t uz i o ni .Es s er i g ua r da noi lmo doi nc ui s ic o s t r ui s c el a c o no s c e nz a ,i lmo doi nc uis idi s e g na noes ii mpl e me nt a nol epo l i t i c he ,i lmo doi nc uis i o r g a ni z z ai l g o v e r nour ba noc o mpr e s il as uaf o r maei s uo ic o nf i ni . E’unas f i da dipa r t i c o l a r ec o mpl e s s i t à .Lac i t t à ,i ng e ne r a l e ,èr i ma s t aal ung oi n s e c o ndopi a none l l adi s c us s i o nepubb l i c a ,no no s t a nt el ac o ndi z i o neur ba nas i al ama t r i c e c a r a t t e r i s t i c ade lno s t r opa e s eel ec r o na c heq uo t i di a nec ir a c c o nt i node l l epr o bl e ma t i c i t àe de l l edi f f i c o l t àde l l ec i t t àne l f a r eic o nt ic o ng l ie f f e t t ide l l ac r i s is ul l ef a mi g l i ees ul l ei mp r e s e . Ba s t ipe ns a r ea ir e c e nt ic o nf l i t t is ul l ac a s a ,a l l ei mma g i nide imi g r a nt ia s s i e pa t ine l l e s t a z i o ni ,a l l ef o r t it e ns i o nic hes is v i l uppa nos i ane l l eg r a ndia r e eur ba nec hene ipi c c o l ic e nt r i a t t o r noa lt e made l l al o r oa c c o g l i e nz at e mpo r a ne a .O a l l ap e r dur a nt er i s t r e t t e z z ad e l l er i s o r s e pub b l i c he ,a l l adi s c us s i o nei nc o r s os ul l at a s s a z i o nel o c a l es ul l apr i mac a s a ,a l l ac o mpl e s s a r e l a z i o net r as t a t oec o munis ul no dode if i na nz i a me nt iede l pa r e g g i odib i l a nc i o . Lac i t t às e mbr ar i ma ne r es ul l os f o ndo ,c o mef o s s ei lpa l c o s c e ni c oi nc uil eq ue s t i o ni e me r g o no pi ut t o s t oc heun a t t o r ec e n t r a l edit ut t eq ue s t ev i c e nd e .Co mei lRa ppo r t o e v i d e nz i as i a moi nunac o ndi z i o nepa r t i c o l a r me nt epr e c a r i ane l l aq ua l et ut t o r ama nc a no po l i t i c heo r g a ni c hepe rl ec i t t à ,v ièunas c a r s aa t t i t udi neav a l ut a r eir i s ul t a t ide l l ea z i o ni i nt r a p r e s eev iès c a r s aa t t e nz i o nea l l ar i c e r c as uit e miur ba ni . Ci òc o nt r i bui s c eaf a rs ìc hea nc hel ar e c e nt er i f o r maa mmi ni s t r a t i v aa ppa i as e mpr e a l l ’ i ns e g ui me nt o de ipr o bl e mis e nz ada r el ’ i mp r e s s i o nedipo t e rf o r ni r eun c o nt r i b ut o de c i s i v oar i s o l v e r l i .Al i v e l l ona z i o na l eel o c a l el es o l l e c i t a z i o nid e l l ’ Uni o nee ur o pe aed e l l e 2 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 presentazione L’Agenda urbana Na z i o niuni t e ,c hes ia v v i a nov e r s ol aCo nf e r e nz aHa bi t a tI I Ide l2016de di c a t aa l l ’ Ag e nda ur b a nag l o b a l e ,a ppa i o nol o nt a neme nt r ene idi v e r s ic o nt e s t it e r r i t o r i a l is ie v i de nz i a no , a c c a nt oa da l c unis e g na l idii nno v a z i o ne ,a l t r idipa r t i c o l a r ep r o bl e ma t i c i t à . Tu t t oq u e s t oi nI t a l i aèv e r odat e mpo ,maèi lc r o ni c i z z a r s ide l l as i t ua z i o nec he di v e nt aun pr o bl e mas e mpr epi ùs e r i o .Do b b i a mome t t e r ea lc e n t r ol ac i t t à ,s me t t e r edi t e ne r l as ul l os f o ndo de l l ar i c e r c as c i e nt i f i c a ,de l l epo l i t i c heed e l l ’ a g e ndade l l er i f o r me a mmi ni s t r a t i v eei s t i t uz i o na l i . S it r a t t adip r o b l e mic he ,c o mee v i de nz i ai lRa ppo r t o ,s o noi npa r t es i mi l iei npa r t e di v e r s iaq ue l l ide lpa s s a t o .Cis o nol eq ue s t i o nidat e mpono t eea nc o r ai r r i s o l t ec o mei l c o ns umodis uo l o ,l ac r i s ide l l ’ e di l i z i aei lpa t r i mo ni oa bi t a t i v oi nv e ndut o ,l amo b i l i t àe s pl o s a el ’ i nq ui na me nt o ,ic o nf l i t t iel ec r e s c e nt idi s e g ua g l i a nz es o c i a l i ,i lr i t a r doi nf r a s t r ut t ur a l e , l ’ i nv e c c hi a me nt oel ar a r e f a z i o nede l l ar e t ede is e r v i z i . Mac is o noa nc heno v i t ài mpo r t a nt i .E’ l ac i t t às t e s s aa da ppa r i r et r a s f i g ur a t a ,di v e r s a da lpa s s a t o ,ar i s ul t a r es f ug g e nt eei nc o mpr e ns i bi l es es ipr e t e ndedic o nt i nua r eag ua r da r l a c o ni c a no nit r a di z i o na l i ,c o mei l mo ndod e l l ar i c e r c as e g na l adat e mpo . Anc hei nI t a l i a ,s e ppurc o nc a r a t t e r i s t i c hepo l i c e nt r i c hec heno nt r o v a nor i s c o nt r oi n a l t r ic o nt e s t ie u r o pe i ,c it r o v i a modif r o nt ea l l ’ e me r g e r ediv e r eepr o pr ir e g i o n iu r b a n e ,ne l l e q ua l iès e mpr epi ùdi f f i c i l er i nt r a c c i a r el ec a r a t t e r i s t i c hede l l ec i t t àt r a di z i o na l ies ia f f a c c i a no nuo v ef o r med iu r b a n i t ài ns i e meanuo v ed o ma nd ed ic i t t a d i na nz a . Og g in o ne s i s t o n oi s t i t u z i o nii ng r a d od id a r er i s p o s t ea d e g u a t ea l l ed i n a mi c h ei nc o r s o. Las t e s s ar i f o r mac hehada t onuo v oi mpul s oa l l ai s t i t uz i o nedig o v e r nime t r o po l i t a nis e mb r a s o l oi npa r t ec a pa c edir i s po nde r eaq ue s t anuo v ac o nf i g ur a z i o nede l l ’ ur ba no .Es s aa mme t t el a po s s i b i l i t àdis upe r a r eiv e c c hic o nf i nia mmi ni s t r a t i v iedis pe r i me nt a r enuo v epo l i t i c hee v i s i o nis t r a t e g i c hep e rt a l ic o nt e s t i ,mano nf o r ni s c ea nc o r aun q ua dr oc hi a r o pe rl a r i o r g a ni z z a z i o nede l l epo l i t i c heede il i v e l l idig o v e r not e r r i t o r i a l e .Oc c o r r e r e bbei nv e c e a l i me nt a r eul t e r i o r me nt el ac o o pe r a z i o net r al ea mmi ni s t r a z i o nil o c a l ia t t ua ndog l ii ndi r i z z i pr o v e ni e nt ida l l aUni o nee ur o pe ac hes pi ng o noa dunanuo v aa t t e nz i o nev e r s ol edi na mi c he me t r o po l i t a ne . E’unas i t ua z i o nec her i s c hi adif a r c ipe r de r e ,oq ua nt o me nodil a s c i a r ede pe r i r e ,l a g r a nder i s o r s as t o r i c as ulq ua l epuòc o nt a r el ’ I t a l i ac o mea l t r ic o nt e s t ii nEur o pa :l ’ a r ma t u r a u r b a nade l pa e s e . Lac i t t ài t a l i a na ,c o s ìc o mel ac i t t àe ur o pe a ,ès t a t ai lmo t o r ede l l ’ e c o no mi a ,de l l a s o c i e t à ,de l l apo l i t i c aede l l ade mo c r a z i a .S e nz al es uec i t t àl ’ I t a l i ael ’ Eur o pas a r e b b e r obe n di v e r s e .Neèun’ ul t e r i o r edi mo s t r a z i o nei lf a t t oc hemo l t ede l l ei nno v a z i o nipi ùi nt e r e s s a nt i de g l iul t i mia nnis o nos t a t ea nc o r ai n n o v a z i o n iu r b a n e ,c o mea de s e mpi ois i nda c ie l e t t i ,l e po l i t i c hep l a c e b a s e del apa r t e c i pa z i o nea ip r o c e s s idi pi a ni f i c a z i o net e r r i t o r i a l e . Eppu r e ,no no s t a nt eir i s ul t a t io t t e nut ine l l es i t ua z i o nil o c a l i ,q ue s t ei nno v a z i o nino nha nno g e ne r a t ounv e r oepr o pr i opr o c e s s odic a r a t t e r ena z i o na l e .Al i v e l l oc e nt r a l ec is a r e bb emo l t o dai mpa r a r eda l l ec i t t à ,el ’ i nno v a z i o nepr o do t t ai n de t e r mi na t il uo g hipo t r e b b ee s s e r e r i pr o do t t aa l t r o v e .Anc hedaq ue s t adi v e r s apr o s pe t t i v al ec i t t àme r i t a noa t t e nz i o ne ,pe ri t e nt a t i v ii nt r a p r e s iel es o l uz i o nii nno v a t i v ec heha nnome s s oi nc a mpoi nq ue s t ia nni ,c he c o nt e ng o nos ug g e r i me nt ipr e z i o s ipe ra f f r o nt a r el es f i dede lr i nno v a me nt oc o mpl e s s i v ode l pa e s e . Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 3 presentazione L’Agenda urbana Pr o pr i ope rq ue s t oo c c o r r es a pe rr a g i o na r et r apa s s a t oef ut ur o ,s a l v a g ua r da r el ac i t t à ei ls uor uo l oi nunc o nt e s t or i nno v a t o ,ne lq ua l el ac i t t às t e s s aèp r o f o nda me nt ec a mb i a t ae v ag ua r da t a ,a mmi ni s t r a t aet r a s f o r ma t ai nmo donuo v o . L’ i po t e s ic hei lRa ppo r t opr o po neèc hel ac i t t àp o s s ae s s e r el ar i s p o s t aamo l t ed e l l e d i f f i c o l t àa t t r a v e r s a t ed a l no s t r op a e s e , c o s ìc o mel oès t a t ai npa s s a t o . Dia nnoi na nnoi lRa ppo r t os ul l ec i t t ài nt e nd ee v i d e nz i a r ec o s af unz i o naec o s ano n f unz i o nane l l ’ I t a l i aur ba na ,s e l e z i o na ndot e mir e l a t i v ia l l ec o no s c e nz e ,a lg o v e r nod e ipr o c e s s i ea l l epo l i t i c he .Es s os ipr o po nedic o s t r ui r er e l a z i o ninuo v e ,s u pe r a ndol af r a mme nt a z i o nee c o nt r i b ue ndoar i s c o pr i r el ac i t t àeame t t e r l aa lc e nt r ode l l ’ a t t e nz i o ne ,s e nz ada r enul l ape r s c o nt a t o . No nès c o nt a t oi nf a t t ic hec o s as i ao g g il ac i t t ài nI t a l i a ,néès c o nt a t oc hec o s a po t r e b bee s s e r eec hec o s ae f f e t t i v a me nt ee s s adi v e nt e r à .Maès c o nt a t oc hes eno nl e pr e s t i a mol ’ a t t e nz i o nedo v ut ae s s ano nr i us c i r àac o nt r i b ui r ei nma ni e r as i g ni f i c a t i v aa lf ut ur o de l pa e s e . 4 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Introduzione la città è la soluzione Que s t oRa ppo r t os ug g e r i s c ec hel apo l i t i c ai nI t a l i ado v r e bb eo c c upa r s idipi ùde l l e no s t r ec i t t à ,ac o mi nc i a r eda l l ec i t t àme t r o po l i t a ne ,ec heq ue s t opr o dur r e bbeb e ne f i c ipe r t ut t oi l pa e s e , c o mer a c c o ma nda t ope r a l t r oda l l ’ Uni o nee ur o pe aeda l l ea g e nz i ei nt e r na z i o na l i . Eq ue s t ono no s t a nt ec hel ’ I t a l i as i aun ’ e c c e z i o nene lpa no r a mamo ndi a l e ,no nt a nt ope r c hé mo l t our ba na , l ’ e r e di t às t o r i c ade l l ec e nt oc i t t à , ma , a l c o nt r a r i o , pe r c héd i v e r s a me nt eur ba na . Og nig i o r no ,i nf a t t i ,l ea g e nz i ei nt e r na z i o na l ic e r t i f i c a nol ado mi na nz ade lmo dodi v i t aur ba na ,l ac r e s c i t ade l l ’ ur ba ni z z a z i o neel ac o nc e nt r a z i o nene g l ia g g l o me r a t iur ba nidi unapa r t ec r e s c e nt eema g g i o r i t a r i ade l l apo po l a z i o nede lpi a ne t a .I no l t r e ,l ec i t t àde lmo ndo ha nnos o v e nt eme s s oma none g l iul t i mit r e nt ’ a nniag r a ndii nt e r v e nt ieg r a ndic a nt i e r idi f ut ur o ,nuo v eo pe r eenuo v ic o di c is o c i a l i .Qua ndoi lc a nt i e r ehac o i nc i s oc o nl apr o duz i o ne dinuo v ic o di c i– c o meLo nd r ane g l ia nniS e s s a nt a ,Lo sAng e l e sne g l ia nniOt t a nt a , S i ng a po r eoS ha ng ha ii ns e g ui t o ,AbuDha bioDuba ia nc o r api ùr e c e nt e me nt e–l ec i t t à ha nnoda t ouni mpul s ode t e r mi na nt ea l c a mbi a me nt og l o ba l e . Que s t es o nol ec i t t àc het r i o nf a none lmo ndo .Unc o nt i nuome t r o po l i t a nodo v e s i c ur e z z aeg a r a nz i es o c i a l is o nobe nis c a r s i ,c o mei ng r a npa r t ede l l eme g a l o po l ia f r i c a ne , a s i a t i c heel a t i no a me r i c a ne .Nuo v ia r t e f a t t ic o l o s s a l iea ut o ma t i c i ,do v et r i o nf ape r òun i mma g i na r i ot e c no l o g i c oc hehag i àda t os c a r s apr o v ai npr e c e de nz a ,ea lt e mpos t e s s ol os t a t o didi r i t t oèr i s e r v a t os o l oa da l c uni ;èi lc a s ode l l ene wt o wnsa r a beede ipa e s ide lg o l f o .Edi r e g i o nime t r o p o l i t a nec hepr o po ng o nouni ni mma g i na bi l es a l t odis c a l aediq ua l i t à ,c o mea P e c hi no c he s t ao r g a ni z z a ndo ,c o nt r e niv e l o c i ,a ut o s t r a de mul t ic o r s i ee de no r mi i nv e s t i me nt ipubbl i c i ,unar e t eur ba nape r70mi l i o nidia bi t a nt i .S i a moi ns o mmal o nt a ni da l l ec i t t àde lmi t oe ur o pe o ,c her i v e ndi c al eo r i g i nine ic o munime di e v a l iene l l ap o l i sg r e c a . Mas i a mol o nt a nia nc heda l l ame nos c i nt i l l a nt er e a l t àde l l aa t t ua l ea u s t e r i t y ,do v el ec i t t àdi me di edi me ns i o ni ,f o r t e me nt el e g a t ea lpr o pr i ot e r r i t o r i o ,f a t i c a noa da g g a nc i a r s ia iv a g o ni de l c i r c ui t of i na nz i a r i og l o ba l e . E’c ur i o s oi nf o ndoc hei lt r i o nf ode l l aur ba ni z z a z i o ne ,de lmo de l l ouni v e r s a l ediv i t a ur b a na ,c o i nc i dac o nl ac r i s ide l l ’ i de at r a di z i o na l edip o l i s .Ladi f f us i o nemo ndi a l ede l l ec i t t à Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 5 introduzione La città è la soluzione a ppa r ei na r r e s t a bi l e ,c o nl os c he mar i pe t i t i v ode l l eg r a ndit o r r idiv e t r o c e me nt oel ’ i nf i ni t o t a ppe t odic a s e t t ei nt o r no( diba r a c c hene ipa e s ii nv i adis v i l uppo ) . Que s t enuo v ec i t t às o l l e v a nounnuo v opr o bl e madic o nv i v e nz aec i t t a d i na n z a .La f o r made l l ac i t t àèc a mbi a t a :s o noc a mbi a t ia nc heinu o v ic i t t a d i n i ?No ns idàunar i s po s t a f a c i l eaq ue s t ado ma nda ,a nc hes ea l c unis t udi o s iha nnoa pe r t os q ua r c idir i f l e s s i o nes u t e r r i t o r ip r e s s o c héi nt e r a me nt edae s pl o r a r e ,da l l ef o r medic i t t a di na nz at r a ns l o c a l e ,a g l i a s s e mb l a g edit e r r i t o r ic hea t t r a v e r s a nog l is t a t i na z i o ne .Lac i t t àe ur o pe ai nv e c ee r aer e s t a f i g l i adiunpa t t opo l i t i c of a t i c o s a me nt ec o nq ui s t a t one is e c o l i ,mas ug g e l l a t one lXI Xs e c o l o da l l ’ a l l e a nz at r al a v o r a t o r iec a pi t a l i s mopr o dut t i v one l l af o r made l l ac i t t ài ndus t r i a l e .P e r ò no ns o nopi ùipr o dut t o r iic i t t a di nipe re c c e l l e nz a :u s e r s , t ur i s t i , ma r g i na l i , e c c . unav a r i e t àdi di v e r s epo po l a z i o nièv e nut aa do c c upa r eni c c hi ediq ue s t oh a b i t a tur ba no .Lac i t t àe ur o pe a s o f f r edic o ns e g ue nz ade l l as t e s s ade b o l e z z ac heDe l o r sa t t r i bui v aa l l ’ Eur o pa :a nc hel ac i t t à a ppa r eo g g iun« o g g e t t opo l i t i c ono ni de nt i f i c a t o » . Que s t ado ma ndaèa lc uo r ede l l ar i f o r mame t r o po l i t a na ,ama g g i o rr a g i o nei nI t a l i a do v e , a nc o rpi ùc hei nEur o pa ,l ec i t t às o nodit a g l i ar i do t t a ,c o mpl e me nt a r iea lt e mpos t e s s o i ne s t r i c a bi l ida lt e r r i t o r i oc hel ec i r c o nda .Un ’ I t a l i adunq uedi v e r s a ,a nc o rpi ùdi v e r s ac he l ’ Eur o pa ,da lma i ns t r e a mur ba node lpi a ne t as e mpr epi ùur ba ni z z a t o .Di v e r s ada l l adi f f us i o ne de l l eme g a l o po l i ,c hec o s t r i ng eipa e s ii nc r e s c i t aas f o r z is pe t t a c o l a r i .Un ’ I t a l i ado v el anuo v a i s t i t uz i o neme t r o po l i t a nar e s t af i no r al ’ e l e me nt opi ùc o nc r e t ode l l er i f o r mei s t i t uz i o na l ic he do v r e bbe r ope r me t t e r edia f f r o nt a r el ac r i s ie c o no mi c aeir i s c hi e po c a l i . I l ba nc odipr o v adiq ue s t ’ a t t e g g i a me nt os a r e bbel ' e s pl i c i t a z i o nediun ’ Ag e ndaur ba na de l pa e s e , a l l ar e a l i z z a z i o nede l l aq ua l eUr ba n@i ts ièpo s t aas e r v i z i o . Co m’ èno t o , l ' I t a l i ano n haf i no r aa v ut ounapo l i t i c aur ba nauni t a r i aec e nt r a l i z z a t a ,a nc hes eapi ùr i pr e s es o nos t a t e a s s unt ei ni z i a t i v edidi v e r s os pe s s o r eec o nt i nui t à . Al i v e l l ol o c a l ei nf a t t ia l c unec i t t àha nnog o dut odia t t e nz i o neer i s o r s ea nc he c o s pi c ue ,av o l t ec o nr i s ul t a t is i g ni f i c a t i v i .S pe s s oès t a t os e g na l a t al ’ a s s e nz adiunq ua dr odi v a l ut a z i o nec o munediq ue s t ei ni z i a t i v e .S o l i t a me nt e ,pe r ò ,l ar i c hi e s t adinu o v epo l i t i c he pub bl i c hea v v i e nedif r o nt ea l l ade nunc i adipr o bl e mier i s c hic o l l e t t i v i :l ’ a mbi e nt ei n pe r i c o l o , l adi s o c c upa z i o ne , l apo v e r t àc r e s c e nt e , e c c . Alc o nt r a r i o ,l ec i t t àha nnol ac a pa c i t àdida r er i s po s t ea ipr o bl e miur ba nie ,pi ùi n g e ne r a l e , de ls i s t e ma I t a l i a . La c r i s i de lc a pi t a l i s mo f i na nz i a r i o el ’ a f f e r ma z i o ne de l l ’ ur ba ni z z a z i o nepl a ne t a r i as o noduef a t t ic hev a nnor e l a z i o na t iel e t t ii ns i e me .Daq ue s t a s o v r a ppo s i z i o ne po t r e bb e r o na s c e r es o l uz i o nia ipr o bl e mic he l ag l o ba l i z z a z i o ne e l a f i na nz i a r i z z a z i o nede l l ae c o no mi ano nr i e s c o noa da f f r o nt a r e ,i npa r t i c o l a r el as t a g na z i o ne e c o no mi c ael ac r i s ia mbi e nt a l e .I lRa ppo r t os o s t i e nec hel ac i t t àpuòe s s e r el ar i s po s t as i a a l l ’ unac hea l l ’ a l t r a . Que s t oa nno ,as e g ui t ode il a v o r ipr o mo s s idaa l t r e t t a nt ig r uppic her i uni s c o no ,i lRa ppo r t opr e s e nt aunos t a t ode l l ’ a r t er a g i o na t os ul l a r i c e r c a t o r i ,s t udi o s ied e c i s i o nma k e r s Ag e ndaur ba nae ,i npa r t i c o l a r e ,s ul l ea r e eme t r o po l i t a ne .Ic a pi t o l ic hes e g uo nor i g ua r da no i nf a t t i :a )l ec o no s c e nz edi s po ni bi l i ;b )l ei nno v a z i o nii s t i t uz i o na l i ;c )l er i s o r s eeg l is t r ume nt i ; d )imo d e l l ieg l ie s e mpic hec iv e ng o noda l l ' e s t e r o . Ne l l eb r e v ipa g i nec hes e g uo nos ipr e s e nt a noit e mieipr i nc i pa l ir i s ul t a t i . 6 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 introduzione La città è la soluzione Qua l eAg e nda ? L ’ Uni o nee ur o pe apr e mepe r c hél ec i t t àme t t a noi no pe r ac o nl ’ Ag e ndaur ba nal e di v e r s ei ni z i a t i v eo r i e nt a t ea lr a g g i ung i me nt ode g l io bi e t t i v ig e ne r a l i .Al l er a di c ede l l ’ Ag e nda ur ba nae ur o pe as t al ac o nv i nz i o nec hel ’ i nno v a z i o net e c no l o g i c apuòc a mbi a r el ana t ur ade l l a e c o no mi ade lc o nt i ne nt eef a rr i pa r t i r eis i s t e mipr o dut t i v i .L ’ Ag e ndaèdunq uea g e nd ad i i n n o v a z i o ne . P e r c héAg e nda ?Fi nda l l as c e l t at e r mi no l o g i c a ,l ano z i o nediAg e ndar i c hi e deuna q ua l c hepr e c i s a z i o ne ,un ’ a g g i unt adis e ns o ,q ua s il as uai nt r o duz i o nei mpl i c hii ls upe r a me nt o dia l t r it e r mi nioo bi e t t i v i .I nc hedi f f e r i s c e ,pe re s e mpi o ,l ano z i o nediAg e ndadaq ue l l adi s t r a t e g i a ?Av o l t es ie nf a t i z z al ’ o ppo s i z i o nea ppa r e nt et r aiduet e r mi ni ,c hes e mb r a nopo t e r a l l ude r eaduec o nc e z i o nio ppo s t ede l l ’ a g i r e .Las t r a t e g i as e mb r ar i f e r i t aa lpa s s a t o ,a l l a r i g i di t às t a t ua l e ,me nt r el ’ Ag e ndas e mb r ar i f e r i t aa lpr e s e nt e ,a l l af l e s s i bi l i t àpr a g ma t i c ae o pe r a t i v a .I nv e c e ,c o mes ug g e r i t oi nq ue s t oRa ppo r t o[ Gi a r di ni2015] ,c o nv i e neg ua r da r ea q ue s t it e r mi nic o menuo v ec o mbi na z i o nit r ame z z ief i ni ,c hea s s umo nopr o ba bi l me nt e a l c unec o nf i g ur a z i o nir i c o r r e nt ine l l es o c i e t àg l o ba l i .Ag e ndaq ui ndic o meunode g l ii nt r e c c i t r aa ut o r i t àea ut o no mi apo s s i bi l ine l l ea t t ua l ic o ndi z i o ni . Mae s s aèa nc heAg e ndaur ba na ,pe r c hél ’ i nno v a z i o neèpe rde f i ni z i o neur ba na . I nf a t t i ,unal ung aec o mpl e s s ar i f l e s s i o nehapo r t a t os ulf i ni r ede l l os c o r s os e c o l oa d e v i de nz i a r ei lr uo l ode l l ec o mpo ne nt ic ul t ur a l iei mma t e r i a l ide l l apr o duz i o neede lc o ns umo ne ls i s t e mac a pi t a l i s t i c o .Que s t ar i f l e s s i o nehai nv e s t i t odi r e t t a me nt el ec i t t às o t t o l i ne a ndog l i a s pe t t is i mbo l i c ide l l ’ e c o no mi aur ba na . Lac r i s ir e c e nt ehame s s oi nl uc ea l c unia s pe t t ic r i t i c idiq ue s t oc i c l odir a g i o na me nt i . Lac o s i dde t t ae c o no mi ac r e a t i v ano npuòdi s t r i bui r eb e ne f i c ii nmo doe g ua l iat ut t i ;el ac r i s i c o l pi s c epi ùl epa r t ide bo l ieno ng a r a nt i t ede l l as o c i e t àe , i nmo dov i s t o s o ,l ec i t t àeig i o v a ni . I npa r t i c o l a r e[ Cr e ma s c hi2 01 4]ès t a t of a t t ono t a r ec hel ’ e c o no mi ac r e a t i v ano na bbi a s o s t i t ui t oa l t r ef o r met r a di z i o na l idipr o duz i o nees c a mbi o .P e r a l t r o ,pr o muo v e r ede l l ec i t t à i nno v a t i v e no nv uo l e di r e ne c e s s a r i a me nt e di f f o nde r el at e c no l o g i a da ppe r t ut t o ,né t a nt o me nopr o muo v e r ee s c l us i v a me nt ea t t i v i t àt e r z i a r i e . Af r o nt ediq ue s t edo ma nde ,l apo l i t i c ana z i o na l epe rl ec i t t àèun ’ a s s e nt ec r o ni c a , c o meq ue s t oRa ppo r t oi ndi c a ;no ns o l o ,ma nc aa nc heunac o r ni c es t r ut t ur a t adis t udi os ul f e no me nour ba no .Que s t ac a r e nz aèe v i de nz i a t aa nc heda l l aa g e nz i ei nt e r na z i o na l i ,c heda t e mpode di c a nounac r e s c e nt ea t t e nz i o nea lt e mape ripa e s ii nr a pi dac r e s c i t a :« Ana t i o na l u r b a np o l i c yi sac o h e r e nts e to fd e c i s i o nsd e r i v e dt h r o u g had e l i b e r a t eg o v e r nme nt l e dp r o c e s so f c o o r d i na t i nga ndr a l l y i ngv a r i o u sa c t o r sf o rac o mmo nv i s i o na ndg o a lt h a twi l lp r o mo t emo r e t r a n s f o r ma t i v e ,p r o d u c t i v e ,i nc l u s i v ea ndr e s i l i e ntu r b a nd e v e l o p me ntf o rt h el o ngt e r m»[ UnHa bi t a t2014] .A ma g g i o rr a g i o nes a r e bbeo ppo r t una ne ipa e s idia nt i c a er o bus t a ur ba ni z z a z i o nec o mei l no s t r o . P e ro pe r a r eq ue s t opr o me t t e nt ei nc r o c i oo c c o r r e r e bbepe r òunar e g i ac o mune ,una po l i t i c ana z i o na l ec he ,adi f f e r e nz adia l t r ipa e s i ,ma nc ai nI t a l i a :no nc ’ èunmi ni s t e r o ,a nc he s el ec o mpe t e nz epi ùr i l e v a nt is o node lmi ni s t e r ode l l eI nf r a s t r ut t ur eede it r a s po r t i ,un a s s e s s o r a t or e g i o na l e ,un ’ a g e nz i ade di c a t a .Cis o noi ni z i a t i v ec hediv o l t ai nv o l t av e ng o no pr e s e ,c o mei lPi a no c i t t ào iba ndipe rl es ma r tc i t i e s ,mama nc ao g nif o r madi c o o r di na me nt o . Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 7 introduzione La città è la soluzione Al l ’ i nt e r node lg o v e r nos o nos t a t epr e s ei mpo r t a nt ei ni z i a t i v e :po c hia nnif aès t a t o v a r a t ounCo mi t a t oi nt e r mi ni s t e r i a l epe rl epo l i t i c heur ba ne( Ci pu)es uc c e s s i v a me nt es iè c o s t i t ui t al ’ Ag e nz i ape rl ac o e s i o net e r r i t o r i a l e .Ne ido c ume nt ipr o mo s s ii nq ue l l ao c c a s i o ne , l ’ Ag e ndaur ba nana z i o na l ea v r e bbedo v ut os o s t e ne r e« unanuo v apo l i t i c aac a r a t t e r eo r di na r i o pe rl ec i t t à » .Anc hei nq ue s t oc a s os is o t t o l i ne a v ac hel ’ Ag e ndaa v r e bb edo v ut oc o o r di na r el e di v e r s ei ni z i a t i v e , s t r ume nt iepr i o r i t àc hei ns i s t o nos ul me de s i mot e r r i t o r i o . Mac o meipr e c e de nt it e nt a t i v idic o s t i t ui r eunapo l i t i c ana z i o na l e ,a nc heq ue s t oha o t t e nut omo de s t ir i s ul t a t i .No no s t a nt ec hea l c unei ni z i a t i v el o c a l ia bbi a noa v ut os uc c e s s o– pe re s e mpi oi lGi ub i l e od e l2 000aRo ma ,l eOl i mpi a dii nv e r na l ide l2006ei lPi a no s t r a t e g i c oaTo r i no ,l ’ Ex po2015aMi l a no–l ac i t t àr e s t aa s s e nt eda ig r a ndipr o g r a mmi na z i o na l idii nv e s t i me nt oc o mepur eda idi s c o r s ie l e t t o r a l i ;ope g g i o ,v i e neme nz i o na t ape rl e f r e t t o l o s e ur g e nz el e g a t e ,div o l t ai nv o l t a ,a pe r i f e r i e ,i ns i c ur e z z a ,i mmi g r a z i o ne , c o mp e t i t i v i t à . Eppur e ,pr o pr i ol ec i t t àne g l iul t i miv e nt ia nnis o no s t a t iuno s t r a o r di na r i o l a b o r a t o r i odipo l i t i c heedipo l i t i c a .E i ls i nda c oèl ’ i s t i t uz i o ner i f o r ma t ada l l as e c o nd a r e p u b b l i c ac heme g l i of unz i o na .No nèunc a s oc heo g g iipo l i t i c ina z i o na l ir i v e ndi c hi noe r i c e r c hi noi lr uo l odis i nda c o ,c o nt r a r i a me nt ea l l al i q ui da t o r i ai mma g i nede l l ec e nt o p a d e l l e us a t aa it e mpide l l apr i mae l e z i o nedi r e t t ade is i nda c i . Al c uner i f l e s s i o nis o nos t a t epr o do t t ene g l ia nnidaCi t t a l i aedaAnc i ,odai s t i t ut i c o meI nu,I s t i t ut oa mbi e nt eI t a l i a ,S i ua t t r a v e r s opr o pr ic a na l i ,a l i me nt a t ec o nr i s o r s epr o pr i e ec hea ppo r t a noc o no s c e nz adi r e t t as ul l ec i t t ài t a l i a ne . e da t t odaung r uppodis t udi o s ir i uni t ida l No nmo l t ot e mpof a ,i lLi b r oBi a nc os u l l ec i t t àr Co ns i g l i oi t a l i a nope rl es c i e nz es o c i a l i( Cs s )hame s s oaf uo c oa l c unes f i dei nt e r pr e t a t i v ee p r o g e t t ua l ir i l e v a nt i[ De ma t t e i s2011] . Pi ùr e c e nt e me nt e ,i lGr a nS a s s os c i e nc ei ns t i t ut e( Gs s i )de l l ’ Aq ui l ahaa v ut oi lme r i t o dipr o dur r eunapr i mar a c c o l t adis t udi[ Ca l a f a t i2014]c o nnume r o s er i f l e s s i o nis pe c i f i c he s ul l aq ue s t i o neur ba nai nI t a l i a ,i ns i s t e ndos ul l edi v e r s ede c l i na z i o nime t r o p o l i t a nepr e s e nt ii n I t a l i aa l l eq ua l ia d a t t a r ei l pr o c e s s odir i f o r ma .Que s t ai ni z i a t i v as e g ueunar i f l e s s i o neo r i g i na l e c hehae nf a t i z z a t ol ’ ur g e nz ade l l aq u e s t i o neu r b a nac hei nI t a l i ar a ppr e s e nt a« unade l l e pr i nc i pa l ir a g i o nide l de c l i noe c o no mi c ode l pa e s e »[ Ca l a f a t i2009] . Daq ue s t ono ni r r i l e v a nt ea c c umul odis ug g e r i me nt i ,purv a s t oe de t e r o g e ne o ,s i c o l g o node l l ec o s t a nt ic heunapo l i t i c ana z i o na l epo t r e bb ea l l o r ame t t e r eas i s t e ma .La c o ndi z i o neèus c i r eda l l al o g i c ade l l ee me r g e nz eea f f r o nt a r el eq ue s t i o nio r di na r i es o l l e c i t a t e da l l ag e s t i o nede is e r v i z i , mo bi l i t à , t e r r i t o r i oeg o v e r na nc e[ Vi t a l i2014] . Ent r oq ue s t apr o s pe t t i v aa s s umo nounr uo l os o s t a nz i a l el ea g e ndeur ba nel e g a t ea l l e r i s o r s ees pe c i f i c i t àde it e r r i t o r i .S it r a t t adiuni ns i e medipr i o r i t à ,q ue s t i o niea z i o nic hel a pi a ni f i c a z i o nes t r a t e g i c aet e r r i t o r i a l epuòc o nt r i bui r es o s t a nz i a l me nt eac o l l o c a r ee nt r oun dupl i c eo r i z z o nt e ,g r a z i ea l l ’ e s pl i c i t a z i o nedio bi e t t i v idit r a s f o r ma z i o nes pa z i a l e( i ns i e mea i pr o g r a mmiea ipr o g e t t i )ma ,s o pr a t t ut t o ,a t t r a v e r s ol ac o s t r uz i o nediunav i s i o nec o ndi v i s a de lf ut ur oq ua l epr e me s s ape rl ’ a z i o nec o munea idi v e r s i ,e t e r o g e ne iet a l v o l t ac o nf l i t t ua l i a t t o r i ur ba ni . 8 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 introduzione La città è la soluzione • • • I l Ra ppo r t oe v i de nz i a : l ane c e s s i t àdic o o r di na me nt ode l l edi v e r s epo l i t i c hes e t t o r i a l iede idi v e r s i a t t o r ipubbl i c iepr i v a t ic hei nv e s t o nos ul l eme de s i mia r e eet e r r i t o r i ; l ama nc a nz adiunar e g i ana z i o na l eel as o s t a nz i a l ei na t t i v i t àde l Ci pu; ir i s c hia iq ua l iq ue s t ei nc e r t e z z ee s po ng o noi ni z i a t i v er e c e nt ic o mel ar i f o r ma me t r o po l i t a naei lPr o g r a mmao pe r a t i v ona z i o na l epe rl ec i t t àme t r o po l i t a ne de l c i c l odipr o g r a mma z i o nede if o ndis t r ut t ur a l i20142020( P o nme t r o ) . Lec onos c e nz e Ipa s s a t ide c e nnis o no s t a t ic a r a t t e r i z z a t ida lr i e me r g e r e dia l c une q ue s t i o ni t e r r i t o r i a l me nt es pe c i f i c he‒i lno r d,l eg r a ndic i t t à ,l̀i mmi g r a z i o ne ,l adi f e s ade ls uo l o ,i l de f i c i ti nf r a s t r ut t ur a l e– c heha nno s o v e nt epr o do t t oe f f e t t ii ng e nt is ull i ng ua g g i oe l̀i mma g i na r i ode l l epo l i t i c he .Qua nt oq ue s t os ia c c o mpa g niac o no s c e nz ea ppr o f o ndi t er e s t a dav e de r e , a nc hes eno nèma nc a t oi l c o nt r i but ode l l ar i c e r c as c i e nt i f i c apr o pr i os ul t e made l l e f o r met e r r i t o r i a l ide l no s t r opa e s e . S es ig ua r daa lpe r i o dor e c e nt e ,l er i pe r c us s i o nide l l ac r i s is ul l ’ uni v e r s i t àha nno ul t e r i o r me nt epe na l i z z a t ol ar i c e r c ai ng e ne r a l e .Ci o no no s t a nt e ,l ar a s s e g nao f f e r t ada lpr i mo c a pi t o l ode lRa ppo r t omo s t r ade g l is punt ii nt e r e s s a nt it r a t t idat r eg r a ndipr o g e t t ii nc o r s o f i na nz i a t ida lmi ni s t e r ode l l ’ I s t r uz i o ne ,de l l ’ uni v e r s i t àede l l ar i c e r c a ,s ut e mic r uc i a l iedi a t t ua l i t à :l ’ ur ba ni z z a z i o neme t r o po l i t a na ,l adi f f us i o nede imi g r a nt ine ic o munimi no r iei l r i c i c l oc o meo r i z z o nt eg e ne r a l ede l l epo l i t i c het e r r i t o r i a l i . Appa r ee v i de nt el ar i l e v a nz ael ’ i nt e r e s s epo t e nz i a l ediq ue s t it e mipe rl ’ a g e nda pubbl i c a .Unado ma ndapi ùc r i t i c a ,c hei nc o nt r af o r s eunar i s po s t ame noc o nf o r t a nt e , r i g ua r dai nv e c el ’ u s od e l l ec o no s c e nz epr o do t t eda l l ar i c e r c adapa r t ede ip o l i c yma k e r s . No ns f ug g eane s s uno , pe re s e mpi o , c hedat e mpol adi f f us i o nei ns e di a t i v aèdi v e nut a i lmo doi nc uil ec i t t àc a mbi a noec r e s c o no :l apo po l a z i o nede ibo r g hipe r i f e r i c i ,s pe s s o c o munidipr i maes e c o ndac i nt ur a ,èc r e s c i ut api ùc hea lc e nt r ode g l ia g g l o me r a t iur ba ni . Co ni lc o ns e g ue nt ec a mbi a me nt ode g l ia s s iede l l ai nt e ns i t àde g l is po s t a me nt ime t r o po l i t a ni . Vaa mme s s oc hel os p r a wl‒purde pr e c a t oda ido c ume nt ie ur o pe iedaa l c unig o v e r ni na z i o na l i‒ èf r e q ue nt e me nt es o s t e nut o dami s ur ef i s c a l ieno r ma t i v e ,dai ni z i a t i v edi de r e g o l a z i o needai nc e nt i v is e t t o r i a l i . Mapr o pr i ol os t udi ode g l ie f f e t t ide l l os p r a wlhaa pe r t o i npi ùdiunc a s ounar i f l e s s i o nei nno v a t i v as uipr o c e s s idif o r ma z i o nediunnuo v os t a t o i ns e di a t i v oi nb e t we e n;r e g i o niur ba nepi ùv a s t ec her i a r t i c o l a noir a ppo r t it r as pa z ia pe r t ie ur ba ni z z a t i ;g r e e nne t wo r k sdis c a l ac o nt i ne nt a l ee ,i ng e ne r a l e ,un di v e r s oa ppr o c c i oa l pa e s a g g i o .Lec i t t àe ur o pe eno ns o l os idi s pe r do no ,mas ir e s t r i ng o no ,c o nl ac o ns e g ue nz adi c o s t r ui r ea l c unepo l i t i c heeno na l t r e . Anc hede lde c l i nour ba no ,de l l ar i duz i o nede l l at a g l i adia l c unec i t t às o t t o po s t ea pr o c e s s idis h r i nk i ng ,s o nos t a t eda t el e t t ur edi v e r s e ,r i s c o pr e ndo nel er a di c il o nt a nei nc i c l i s t o r i c idino nbr e v epe r i o do .Unt e maa mbi v a l e nt edo v ei na l c unic a s is ir i s c o pr eunmi g l i o r e Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 9 introduzione La città è la soluzione e q ui l i br i omano ndir a dos ic o ns t a t ag l ie f f e t t ipe r ma ne nt idir e l e g a z i o needimo r t i f i c a z i o ne de l l os v i l uppo .I no g nic a s o ,t ut t iq ue s t ie l e me nt ipo ng o nouns o s t a nz i a l epr o bl e madir i u s o d e l l ’ e s i s t e nt e ,av o l t edii nt e r er e g i o niur ba ne ,i no g nic a s odii nv e nz i o nedinuo v ia ppr o c c i a nc heda l punt odiv i s t at e c ni c o . I nf i ne ,s ipr o f i l aun ’ a l t r aq ue s t i o ne :l ac r e s c e nt ed i v i s i o nes o c i a l ei nt e r nac hee r ai nv e c e v e nut ar i duc e ndo s ine lc o r s ode lno v e c e nt o .Me nt r el ’ i de a l ede l l ’ e g ua g l i a nz ade l l os c o r s o s e c o l oe r as o s t e nut odaunpr o c e s s odir i duz i o nede l l edi s pa r i t àe c o no mi c he ,i lt i mo r ede l l a nuo v a di s ug ua g l i a nz as ia c c o mpa g na a d un i nc r e me nt o de l l e di f f e r e nz ec ul t ur a l i . I nv e c c h i a me nt oei mmi g r a z i o nea g i s c o noi nmo dodi v e r s omac o ne f f e t t ic o ng i unt is ulpa t t o s o c i a l ede l l ena z i o niwe l f a r i s t e .P e re s e mpi o ,l ado ma ndadis e r v i z ia l l epe r s o neède s t i na t aa c r e s c e r e ;s ec o nt i nua s s e ,p e re s e mpi o ,a de s s e r ea s s o l t adaba da nt ii mmi g r a t eo s pi t a t ea do mi c i l i o , l ag e o g r a f i ade l l ec i t t àner i s ul t e r e bbea l t e r a t a . Ig r a ndit e midunq ue–l af o r mai ns e di a t i v a ,i lr i us oi mmo bi l i a r e ,it r e nds o c i o de mo g r a f i c i–s o noi nv i adir i de f i ni z i o ne .Mac hig ua r da s s ea l l av i c e ndade l l ec i t t ài t a l i a ne ,a pa r t i r eda g l ia nniOt t a nt a ,i nc o nt r e r e bb eno npo c his t udimano nmo l t ibi l a nc iea nc o rme no c o nf r o nt if e r t i l ic o nimo didia z i o nede l l epo l i t i c hena z i o na l i .I lRa ppo r t opr o po nea l c une pi s t edir i f l e s s i o neaq ue s t opr o po s i t oapa r t i r eda lc o nf r o nt ot r at r eg r a ndipr o g e t t idir i c e r c a c heha nnoc o i nv o l t onume r o s es e diuni v e r s i t a r i e . Lac o nc l us i o nepr i nc i pa l ev aa ldil àde l l as c o nt a t ao s s e r v a z i o nede l l ac o mpl e s s i t àde i t e r r i t o r ime t r o po l i t a ni ;ode l l adi s pe r s i o nede imi g r a nt i ;ode l l ac r e s c e nt ene c e s s i t àde lr i us oe r i c i c l a g g i odie di f i c ies uo l i .S it r a t t ac o ne v i de nz adif e no me nimul t i f o r mi ,mul t i l o c a l ie mul t i s c a l a r i .Fe no me nic hea lt e mpos t e s s os ima ni f e s t a noc o nt e mpo r a ne a me nt e ,i nf o r me di v e r s emano na l t e r na t i v e , es pe s s os o v r a ppo s t e . Anc hes o l ol i mi t a ndo s ia it e mia ppr o f o ndi t ine ls e c o ndoc a pi t o l o ,a ppa r ee v i de nt e c heimi g r a nt is ii ns e di a none ipi c c o l ic o munipr o pr i oq ua ndoq ue s t ii ni z i a noadi a l o g a r ec o n unanuo v ai de adime t r o po l i ,i npa r t ei ne di t aei nno v a t i v a ,s pe s s oi nc o i nc i de nz ac o nv a s t i pr o c e s s idir i us o .I lf r e q ue nt er e c upe r odic e nt r is t o r i c ia bba ndo na t ia ima r g i nide l l ’ a r e a me t r o po l i t a nadiRo madapa r t edima no v a l iepi c c o l ii mpr e ndi t o r ir ume nib e ne s e mpl i f i c a l ’ i nt r e c c i ode l l eo ppo r t uni t àede ipr o b l e mi[ Cr e ma s c hieFi o r e t t i2015] . Alt e mpos t e s s o ,i lme de s i moi nt r e c c i ot r as c a l eepr o bl e mir e ndema ni f e s t oc hei f e no me nii nc o r s ono ns o noc o nt e ni b i l ine ic o nf i nia mmi ni s t r a t i v ia bi t ua l i ,et r a s c e ndo nol a c a pa c i t àdia z i o nede l l ea mmi ni s t r a z i o nil o c a l i .Di pe ndo nos i adac a us ev i c i nec hel o nt a ne ; po ng o noa lt e mpos t e s s opr o bl e mil o c a l ies pe c i f i c i ;c o mepur epr o bl e mig e ne r a l iedi s t r ut t ur a .Ri c hi e do noc a pa c i t àdic o mpr e ns i o needii ni z i a t i v ac hev a nnoa ldil àde l l er i s o r s e di s po ni bi l ias i ng o l ia t t o r ieas i ng o l ei s t i t uz i o ni ,ei mpo ng o noq ui ndif o r medis c a mbi oe c o o pe r a z i o nes pe s s os e nz apr e c e de nt i . 10 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 introduzione La città è la soluzione • • • I l Ra ppo r t oe v i de nz i a : ic o nt r i but ic hei ls i s t e made l l ar i c e r c auni v e r s i t a r i ahada t opi ùv o l t ea l l a c o no s c e nz ade l l epr o bl e ma t i c heur ba ne ; r e c e nt iei mpo r t a nt ia ppr o f o ndi me nt is ul l af o r made l l ’ ur ba ni z z a z i o ne ,l a di f f us i o nede l l ’ i mmi g r a z i o neel epr i o r i t àde lr i c i c l o ; ig r a v ipr o bl e mi a nc o r adaa f f r o nt a r es o pr a t t ut t oi nr e l a z i o neat r a f f i c o , t r a s po r t i , a l l o g g i , e ne r g i aec o e s i o nes o c i a l e . Lei nno v a z i oni La r i f o r ma me t r o po l i t a na èuna g i o v a ner i f o r ma c he ,c o me c a nt a v a Gi g l i o l a Ci nq ue t t ii nGi o v a nev e c c h i oc u o r e ,dia s s e t t is t a bi l i« nehaa ma t ipo c hiec o no s c i ut it a nt i » . S e bbe neis uo ie f f e t t is ie s pl i c he r a nnone lpr o s s i mof ut ur o ,g i àf i nd` o r as ir i c o no s c eun pr o c e s s odidi f f e r e nz i a z i o nede g l ie s i t i . Unr e c e nt el a v o r oc o mpa r a t i v os ul l ea r e eme t r o po l i t a nei nI t a l i aei nF r a nc i a[ Aa . Vv . 2015]a f f e r mal ac o i nc i de nz ade g l ie s i t ide l l aq ue s t i o neme t r o po l i t a nac o nq ue l l ade l l ac r i s i ,e c i o èl as o mmade ipurv a r i e g a t ie f f e t t ididuepr o c e s s ib e ndi v e r s i :i ll e nt oes t o r i c a me nt e r a di c a t oc o r s odir i f o r mede l l ei s t i t uz i o nil o c a l idaunl a t o ;eda l l ’ a l t r o ,l ar e c e nt eeb r us c a e s pl o s i o nede l l abo l l ae c o no mi c a ,eq ui ndil ac r i s if i na nz i a r i ac hes e g uei lpr o c e s s odi g l o ba l i z z a z i o ne . Unade l l eno v i t ài s t i t uz i o na l idiq ue s t ia nnièl ’ i s t i t uz i o nede l l ec i t t àme t r o po l i t a ne . L ’ i de ano n ènuo v a :s pe r i me nt a t ai n di v e r s ipa e s ie ur o pe i ,o g g e t t odidi ba t t i t of i n da l do po g ue r r a ,e r ag i às t a t aa v v i a t aa g l ii ni z ide g l ia nniNo v a nt ac o nl al e g g en.142de l1990 Or d i na me nt od e l l ea u t o no mi el o c a l i ,eul t e r i o r me nt ec o r r e t t aa l l ’ e po c ade l l ar i f o r made l Ti t o l o V de l l aCo s t i t uz i o nene l2001c hea f f e r maa l l ’ a r t i c o l o114:« LaRe pubbl i c aèc o s t i t ui t ada i Co muni ,da l l ePr o v i nc e ,da l l eCi t t àme t r o po l i t a ne ,da l l eRe g i o nieda l l oS t a t o » .S o l one l 2014c o nl al e g g en.56s ir i pr e ndei lt e mai no c c a s i o nede l l ar i f o r made l l epr o v i nc e i nt r o duc e ndo de l l e no v i t à ne ll o r o pr o c e s s o dic o s t i t uz i o ne .Le c i t t à me t r o po l i t a ne i ndi v i dua t es ult e r r i t o r i ona z i o na l es o noq ua t t o r di c ia lf i nedipr o muo v e r el api a ni f i c a z i o nee l ag e s t i o nede is e r v i z ic r uc i a l ide l l ema g g i o r ia r e eur ba ne . Unar i f o r mas i mi l eèa v v e nut ai npa r a l l e l oi nFr a nc i a ,c hedi s po ne v adiq ua t t r ol i v e l l i a mmi ni s t r a t i v i( c o muni ,i nt e r c o mmu na l i t é ,di pa r t i me nt ier e g i o ni )c o nc o mpe t e nz es uddi v i s e maunac o mpl e s s i t àno t e v o l e .Lar i f o r made l l ’ a z i o nepubbl i c apr e v e del ar i duz i o nede l nume r o de l l er e g i o niel ’ uni f i c a z i o nede g l ie nt ii nt e r c o muna l i ,a l c unic o ne s pe r i e nz e pl ur i de c e nna l i ,ne l l enuo v eme t r o po l i .Unos t a t ut opa r t i c o l a r eèpr e v i s t ope rl aGr a ndePa r i g i apa r t i r eda l2016,pe rLi o nee dAi x Ma r s e i l l e Pr o v e nc e ;unoo r di na r i oèi nt r o do t t one l2015 pe rl ea l t r edi e c ic i t t à ,o l t r eaNi z z ag i àe s i s t e nt e .I nF r a nc i al eme t r o po l iha nnoc o mpe t e nz e e s c l us i v es uunc e r t onume r odima t e r i e ,t r ac ui :l os v i l uppoe c o no mi c o( z o nedia t t i v i t à , i nf r a s t r ut t u r e ,a t t r e z z a t ur es o c i oc ul t ur a l i ) ;l api a ni f i c a z i o nede ls uo l o ,de l l amo bi l i t àede i Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 11 introduzione La città è la soluzione t r a s po r t ipubbl i c i ;l apo l i t i c as o c i a l eede g l ia l l o g g i ;l ag e s t i o nedis e r v i z idii nt e r e s s ec o l l e t t i v o , c o mpr e s el er e t ieis e r v i z ipe rl ’ a mbi e nt e . Anc hes eic a pi t o l idiq ue s t opr i moRa ppo r t odi s e g na nounama ppaa nc o r apa r z i a l e , c hev e r r àc o mpl e t a t ama nma noc heUr ba n@i ts v i l uppe r àl es uea t t i v i t à ,g i àpe r me t t o nouna p r i mac o nc l us i o ne :l as t o r i ai t a l i a na( no ns o l or e c e nt e )s ir i a s s umei nunadi a l e t t i c ano n s e mpr ec o s t r ut t i v at r ano s t a l g i ec e nt r a l i s t eei d e o l o g i el o c a l i s t e .Anc heq ua ndos o nos t a t i de c l i na t ic o nl emi g l i o r ii nt e nz i o ni ,eno nès e mpr es t a t oi lc a s o ,q ue s t eduea ppr o c c iha nno e s a ur i t ol ei nt e nz i o nidir i f o r mai nung i o c oas o mmaz e r o . I nf a t t i ,l aq u e s t i o neme t r o po l i t a nas ipo neo g g i ,eno ns o l oi nI t a l i a ,s ul l os f o ndo a r t i c o l a t o el e nt o diunar i c o mpo s i z i o nei s t i t uz i o na l e ,dii nt r e c c is c a l a r iedis v i l uppi t e r r i t o r i a l ic heo c c upa nog l iul t i miduede c e nni ,s es o l s ic o ns i de r al ' a s pe t t oi s t i t uz i o na l e ; og l i ul t i miq ua t t r o , s es it i e nec o nt ode l l ' i ns i e mede l pr o c e s s odipr o g r a mma z i o net e r r i t o r i a l e . I lc e nt r ona z i o na l ehat a l v o l t aa l i me nt a t oet a l v o l t as mo r z a t ol ’ a ut o no mi aa nc he i mpo s i t i v ade ic o muni ,mano nèc a pa c edis o s t e ne r eunapr o pr i ac a pa c i t às t r a t e g i c ae pr o g e t t ua l e ;a nc heq ua ndoi nv e s t es ul l eg r a ndio pe r e( s ul l eq ua l is a r e bb ef o r s eo ppo r t uno di c hi a r a r eunamo r a t o r i a ) ,c a def a c i l me nt epr i g i o ni e r one l l at r a ppo l ade is uo if o r ni t o r io c o nc e s s i o na r i .Lec i t t àha nnoa l i me nt a t ode ic a nt i e r is t r a t e g i c i ,ec e r t os o nol euni c he de po s i t a r i edis a pe r iec o mpe t e nz er e g o l a t i v e ,i ndi s pe ns a bi l ipe run g r a ndepr o g r a mma na z i o na l edima nut e nz i o neemi g l i o r a me nt o ;mano nha nnopo t ut oc o s t r ui r ede g l io r i z z o nt i s t a bi l iec e r t i . S es ipe ns ac hes i ai lmo me nt odida r euns e g na l edi v e r s o ,o c c o r r e r e bb ec a mbi a r e de c i s a me nt ei mpo s t a z i o ne .Ce r t o ,unaf o r madic o o pe r a z i o ne ,unami s s i o nec o ng i unt at r a g o v e r nona z i o na l eel o c a l es e mbr e r e bbec o ndi z i o nene c e s s a r i ape rc o s t r ui r eunos c e na r i o c o ndi v i s o ,pe ri nt e g r a r el av a r i e t àdii ni z i a t i v edi s g i unt e ,pe rc o nne t t e r es c a l edi s t i nt edi a z i o ne .Fo r s es o nopr e me s s ec her i c hi e do nounc a mbi a me nt opo l i t i c o ;s iv e dr à .Maq ue s t i s o noc r i t e r ipe runanuo v as t a g i o ne ,me nt r ene s s unc a mbi a me nt os a r e bbeo ppo r t unos eno n r e a l i z z a s s ea l me noa l c unec o ndi z i o nii mme di a t e . Qua l es a r àl ’ e s i t o de l l ar i f o r mame t r o po l i t a na ?Uno de ipr i nc i pa l ic o nt r i but iè l ’ i nt r o duz i o nediunPi a nos t r a t e g i c oc he ,purne l l av a r i a bi l i t àde ic o nt e nut iede l l ef o r mul e , do v r àa f f r o nt a r el o c a l me nt el epr i o r i t àde l l ’ Ag e ndana z i o na l e . Une s e mpi ope rt ut t i ,it r a s po r t iel amo bi l i t à .Co meèno t o‒pe re s e mpi os e c o ndoi da t iI s t a t[ 2 014]‒l ama g g i o rpa r t ede g l is po s t a me nt ig i o r na l i e r ii nI t a l i aa v v i e nei na ut o ( 61%) ,s o l oi l15, 8% v aapi e die di l3, 3% us al abi c i c l e t t a .I lt r a s po r t oc o l l e t t i v oav a r i o t i t o l ohaunaf e t t amo de s t a( 13, 4% ac uiv a nnoa g g i unt i ,t r aa ut o busa z i e nda l ies c o l a s t i c i ,un a l t r o2, 9 %) .S e c o ndoi nda g i nir e c e nt i ,i lt r a s po r t opubbl i c or e g i s t r aunaq uo t ama g g i o r ene i c o munic a po l uo g ode l l ec i t t àme t r o po l i t a nees ia t t e s t aa l23, 5% ne l2013,c o mepur e s a l g o noa23% g l is po s t a me nt iapi e dioi nbi c i ,me nt r ei l53, 5% s imuo v ei na ut o[ I s f o r t 2014] .I na l t r epa r o l e ,g l is po s t a me nt ine l l eg r a ndic i t t às o no u np o c op i ùs o s t e ni b i l i no no s t a nt ec hei l45% dic his imuo v ai na ut ono npe r c o r r api ùdi5k m, euna l t r o40% no n pi ùdi2 0k m[ I s f o r t2014] . Ne iv e nt ’ a nnit r a s c o r s i ,pe r ò ,l ec i t t àme t r o po l i t a neha nnope r s oi mpr e s e ,c hei n pa r t es o nos t a t es o s t i t ui t edanuo v ea t t i v i t àc e nt r a l i ,i npa r t es is o node l o c a l i z z a t e ,i npa r t e ha nnoc e r c a t onuo v ef o r mul ei ns e di a t i v e .Eha nnope r s opo po l a z i o ne ,c hes ièr i c o l l o c a t a 12 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 introduzione La città è la soluzione ne l l ec i nt ur ee s t e r nec r e a ndounac o mpl e t ar i s t r ut t ur a z i o nede ipe r c o r s ic a s a l a v o r o .I nut i l e di r ec heq ue s t ar i s t r ut t ur a z i o nede l l ee c o no mi er e a l ino nès t a t as e g ui t adaunac o e r e nt e r i a r t i c o l a z i o nede l l ei nf r a s t r ut t ur e ,l eq ua l ime noa nc o r aha nnos a put oa nt i c i pa r eeg ui da r el e t r a s f o r ma z i o ni .Daq ui ,l ape r di t adipr o dut t i v i t àel ama nc a nz adia t t r a t t i v i t àdig r a npa r t e de is i s t e miur ba nii t a l i a ni . • • • • I l Ra ppo r t oe v i de nz i a : l ’ e t e r o g e ne i t àde l l es i t ua z i o nic r e a t e s ic o nl ac o i nc i de nz adipr o v i nc i aec i t t à me t r o po l i t a na , c o ng l ie s t r e midiFi r e nz eeTo r i no ; l ’ a t t ua l e de l i c a t o mo me nt o di a t t ua z i o ne de l l ar i f o r ma de l l ec i t t à me t r o po l i t a neei l c a r a t t e r ea nc o r ai nt e r l o c ut o r i ode l l es o l uz i o nii ndi v i dua t e ; l ar a pi di t àde l l ar e da z i o neea do z i o nede g l is t a t ut ime t r o po l i t a ni ,i na nt i c i po r i s pe t t oa l l ade f i ni z i o nede l l el e g g ir e g i o na l idir i o r di noi s t i t uz i o na l e ; l ’ i nt e r e s s epe rl as pe r i me nt a z i o nede l Pi a nos t r a t e g i c ome t r o po l i t a no . t r ume nt ier i s or s e S I lr i t o r n ode l l ec i t t àès t a t oa lc e nt r ode l l ac r e s c i t ade mo g r a f i c ae de c o no mi c aapa r t i r e a l me noda g l ia nniNo v a nt a .Lac o i nc i de nz at r ag l o ba l i z z a z i o neemi l l e nni our ba noèi nf a t t i unr e f r a i nr i pe t ut oc o ns uc c e s s oda g l is t udidis o c i o l o g ieur ba ni s t i .Ida t ide mo g r a f i c i c o nf e r ma noc hel af ug ada l l eme t r o po l ii ni z i a t ai nEur o pane g l ia nniCi nq ua nt a S e t t a nt as iè i nt e r r o t t a .Gl ii nv e s t i me nt ii na t t r e z z a t ur eei nf r a s t r ut t ur eur ba nes o noa l l ’ o r di nede lg i o r no . I no l t r e ,ne l l ar i q ua l i f i c a z i o neur ba nas is o noi nc a na l a t el er i s o r s es i ade ig r a ndipr o mo t o r ic he de l l ef a mi g l i e , c o nc o ns e g ue nt ebo l l ai mmo bi l i a r eec r e a z i o nedir a pi der i c c he z z e . I lt e made l l epo l i t i c heur ba nea r r i v aac o mpi me nt o diun l ung o pe r i o do di s pe r i me nt a z i o neeg e s t a z i o nedii ni z i a t i v epo l i t i c hedapa r t ede l l aCo mmi s s i o neede l Pa r l a me nt oe ur o pe o ,mo l t os pe s s oc o ns c a mbif e c o ndic o nl epo l i t i c hena z i o na l i .Fi nda l l e o r i g i ni ,ne lTr a t t a t odiRo mad e l1957,v i e nee s pr e s s aunapr e o c c upa z i o nepe rl edi s pa r i t à r e g i o na l ic hepo r t e r àne l1975a l l ac r e a z i o nede lFo ndoe ur o pe ope rl os v i l uppor e g i o na l e .La po l i t i c ar e g i o na l ec r e s c e r àdipe s oea s s ume r àpr o g r e s s i v a me nt el af o r maa t t ua l edipo l i t i c adi c o e s i o ne ,i npa r t i c o l a r ec o nl er e g o l edipr o g r a mma z i o nei nt r o do t t ene g l ia nniOt t a nt ac o n l ’ a l l a r g a me nt oa ipa e s ime di t e r r a ne i . Ne g l ia nniNo v a nt aif o ndir e g i o na l is o s t e ng o noi ni z i a t i v es pe c i f i c hepe rl os v i l uppo s o c i a l ede l l ec i t t àc her a c c o l g o noi lme g l i ode l l ee s pe r i e nz es v i l uppa t eda g l is t a t ime mbr ine i de c e nnipr e c e de nt i ,el og e ne r a l i z z a noi ni z i a l me nt ec o mepr o g e t t ipi l o t aur ba nidur a nt ei l pe r i o dodipr o g r a mma z i o ne19891994,pr o s e g ue ndoi ns e g ui t oc o nl ei ni z i a t i v ec o muni t a r i e Ur ba n Ie I I( 19942006) .Alt e mpo s t e s s o pr e nde a v v i o una s pe c i f i c ar i f l e s s i o ne s ul l ’ a mbi e nt eur ba no ,l ’ i nq ui na me nt oel ’ e ne r g i a ,ac o mi nc i a r eda lLi br ov e r dede l1990.Ne i duede c e nnis uc c e s s i v is ii nf i t t i s c o nos i aido c ume nt idio r i e nt a me nt oc hel ei ni z i a t i v edi r i f e r i me nt o[ Cr e ma s c hi2005 ] ,s pe s s o pr o g r a mmidis c a mbi o dib e s tp r a c t i c e s ,r e t idi Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 13 introduzione La città è la soluzione c o o pe r a z i o neq ua l iUr ba c t ,f i noa l l ag e ne r a l i z z a z i o nede lt e maur ba none l l apr o g r a mma z i o ne de if o ndir e g i o na l iea ipi ùr e c e nt ii nt e r r o g a t i v is ul l ao ppo r t uni t àde l l ’ Ag e nda[ Ba l duc c i 2014] . Mar i s pe t t oa g l ia nniNo v a nt al ea s pe t t a t i v es o noc r e s c i ut e :ne ir e c e nt ido c ume nt i de l l aUni o nee ur o pe a , l ec i t t às o noe l e v a t ea l r a ng odimo t o r ee c o no mi c ode l l ar i pr e s ado pol a c r i s ide l2008.E,s o pr a t t ut t o ,s o nopo s i z i o na t ec o mei ll a bo r a t o r i odiunanuo v amo da l i t àdi c o nv i v e nz aepr o s pe r i t à ,c o mes ug g e r i s c el ’ ul t i mor a ppo r t odiUnHa bi t a t[ 2013] .L ’ Ag e nz i a de l l eNa z i o niuni t epe rg l ii ns e di a me nt iuma nis t aa nc hepr o muo v e ndounaAg e ndaur ba na mo ndi a l ec hev e r r àdi s c us s ane l l aCo nf e r e nz aHa bi t a tI I Ide l l ’ o t t o br e2016,pe rl aq ua l e a nc hei l no s t r opa e s edo v r ài mpe g na r s i . I na l t r ipa e s i ,pe re s e mpi oi nFr a nc i a ,Ge r ma ni a ,Ol a nda ,Gr a nBr e t a g na ,l apo l i t i c a de l l ac i t t àèdat e mpoa lc e nt r ode l l es c e l t edis v i l uppoedic o e s i o ne .No ns if ai nno v a z i o ne t e c no l o g i c as e nz al ec i t t à ;no ns if ac o e s i o nes o c i a l ea ldif uo r ide l l ec i t t à .Lepo l i t i c heur ba ne s o nopa r t ei mpo r t a nt ede l l es t r a t e g i ediq ue s t ipa e s i .Re a l i s t i c a me nt e ,pe rmi t i g a r eg l ie c c e s s i dis v i l uppod e ic a mpi o nina z i o na l ic o meLo ndr aoPa r i g i ;pe ra i ut a r el af o r ma z i o nedi pa r t ne r s hi pmi s t el a ddo v ei lme r c a t oèe f f i c i e nt emane c e s s i t ac o o r di na me nt o ,c o mei n Ol a nda ;pe rr a f f o r z a r el ’ i nno v a z i o neq ua ndoic o nt e s t ime t r o po l i t a nis o nov e t us t i ,c o mei n Ge r ma ni a . Ne lpe r i o dopi ùr e c e nt e ,l as t r a t e g i aEur o pa2020el ’ e nf a s is ul l ac r e s c i t a ,l ac r e a z i o ne dil a v o r oel ’ i nno v a z i o ne ,r i o r i e nt ai npa r t el epo l i t i c heur ba nes ulc a mbi a me nt oc l i ma t i c o , l ’ i nno v a z i o nes o c i a l e , l ’ i nno v a z i o net e c no l o g i c a , l epo l i t i c hee ne r g e t i c he . I l Ra ppo r t ov e r i f i c aq ue s t av a r i e t à pr i nc i pa l me nt e ne lq ua dr o de l l e po l i t i c he di p r o g r a mma z i o nede if o ndis t r ut t ur a l i ,ei n pa r t i c o l a r ede lnuo v oPr o g r a mmao pe r a t i v o na z i o na l e20142020de di c a t oa l l ec i t t àme t r o po l i t a ne( P o nme t r o ) .E`i ndubbi oi nv e c ec he unos f o r z oi mpo r t a nt es i as t a t of a t t o ,a l me noi nl i ne adipr i nc i pi o ,pe ri ndi v i dua r enuo v e r i s o r s eenuo v imo didif a r el epo l i t i c heur ba ne .Anc hei nq ue s t oc a s o ,s ipo t r e bbea z z a r da r e , o g nir e a l t àf ac a s oas é .Do v e ,i no l t r e ,e nt r a noi ng i o c oa r e neor i s o r s ei ne di t emai mpo r t a nt i , c o meif o ndis t r ut t ur a l ie ur o pe iol epo l i t i c hec ul t ur a l it r a ns f r o nt a l i e r e ,a v v e ng o nopr o c e s s idi a pp r e ndi me nt oec r e s c i t ai nt e r e s s a nt i ,c hemo bi l i t a noa t t o r iei ni z i a t i v et r a s v e r s a l ia l l es c a l ee a l l ei s t i t uz i o ni . I nc o s ac o ns i s t ea l l o r al aq ue s t i o neme t r o po l i t a na , v e r oc r o c e v i adiq ue s t i o nia l t e mpo s t e s s oi r r i s o l t ee de me r g e nt i ?I lPo nme t r oi de nt i f i c at r es f i depr i nc i pa l i :e c o no mi c a ,c o n pr i o r i t àa l l epo l i t i c hedi g i t a l i ;a mbi e nt a l eec l i ma t i c a ,da ndopr e v a l e nt ea t t e nz i o nea l l emi s ur e die f f i c i e nt a me nt oe ne r g e t i c oea ls o s t e g node l l amo bi l i t às o s t e ni bi l e ;ei nf i nei lc o nt r a s t oa l di s a g i oea l l apo v e r t àa bi t a t i v a . 14 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 introduzione La città è la soluzione • • • • I l Ra ppo r t oe v i de nz i a : unaf a s ei nc e r t ade l l epo l i t i c heur ba nene lno s t r opa e s e ,pr i v edas e mpr ediun i ndi r i z z oc o e r e nt e ; i lP o nme t r opr e ndel emo s s es i ada l l ’ i de nt i f i c a z i o nede l l ac e nt r a l i t àde l l ec i t t à ne l l ade f i ni z i o nedipr o c e s s idius c i t ada l l ac r i s ie c o no mi c aes o c i a l e ,s i ada l r i c o no s c i me nt ode l l ap r o f o ndadi v e r s i t àdic o ndi z i o nidipa r t e nz ade ic o nt e s t i me t r o po l i t a nii t a l i a ni ; l ’ a t t ua l e de l i c a t o mo me nt o di a t t ua z i o ne de l l ar i f o r ma de l l ec i t t à me t r o po l i t a ne ,ig r a v ipr o bl e midit r a f f i c o ,t r a s po r t i ,a l l o g g i o ,e ne r g i ae c o e s i o nes o c i a l edaa f f r o nt a r e ; l ’ o ppo r t uni t àdii ns e r i r eipr o g r a mmii t a l i a nine lpr o c e s s oa pe r t o da l l e i s t i t uz i o nii nt e r na z i o na l i . Mode l l ie de s e mpi Lar i f l e s s i o nes ul l epo l i t i c hena z i o na l ipe rl ec i t t àès e g na t aa l l ’ o r i g i neda lc o nf r o nt o t r ag l iS t a t iuni t ieipa e s ide l l ’ Eur o pao c c i de nt a l e ;epr e s t oda l l ’ i ni z i a t i v ade l l aCo muni t à e ur o pe a .Lac a r a t t e r i s t i c adiq ue s t oc o nf r o nt oadi s t a nz aèl ’ e l a bo r a z i o nediunnuo v omo de l l o dii nt e r v e nt o ;o ,s es iv uo l e ,èpr o pr i ol ar i f l e s s i o nes uidi s pa r a t ie f f e t t il o c a l ide l l epo l i t i c he ur ba nena z i o na l ic hec o nduc ea d unar i f l e s s i o nec r i t i c ade l l ad e c i s i o ner a z i o n a l ede l l a pr o g r a mma z i o net e c ni c o s c i e nt i f i c a . S i nda l l ’ i ni z i o , q ui ndi , l epo l i t i c heur ba neha nnor i me s s o i ng i o c ois a pe r ie s pe r t iel ac a pa c i t àdir a ppr e s e nt a nz a .A l ung o ,q ue s t ar i f l e s s i o neha a l i me nt a t oun ’ a ut o c r i t i c aeunama g g i o rc o ns a pe v o l e z z ade lp o l i c yma k i ng . I no l t r e ,unode g l ia s pe t t ic o muniaq ue s t epr i mee s pe r i e nz eèunmo de l l oc l a s s i c oc he a c c o ppi ama r g i na l i t às o c i a l eede g r a dour ba no .Que s t opr i moe l e me nt ohas t o r i c a me nt e c o ndo t t oae s i t io ppo s t i ,c hes is o nos pe s s oa l t e r na t ii ns uc c e s s i o ne :de mo l i z i o nir a di c a l ie g e n t r i f i c a t i o ndaunl a t o ;i nc l us i o nes o c i a l e ,mi g l i o r a me nt ii nc r e me nt a l iede c e nt r a me nt o da l l ’ a l t r o . Co s as uc c e deq ua ndoa l t r ipa e s ic o npr o bl e miepr i o r i t àdi v e r s ema t ur a nol ’ e s i g e nz a dipo l i t i c heur ba nena z i o na l i ?Lav a r i e t àde ipr o bl e miede l l epi s t epo s s i bi l ic r e s c eadi s mi s ur a , a nc hes es pe s s ot e ndo noa da f f e r ma r s ig l is t e s s imo de l l idii nt e r v e nt o . S a r e bbedi f f i c i l ei nf a t t is o t t o v a l ut a r el edi f f e r e nz et r al os t a t ode l l ec i t t ài nEur o pao ne g l iS t a t iUni t ieq ue l l ode lr e s t ode lmo ndo .E’no t oc hel ’ a r ma t ur aur ba nae ur o pe aè a nt i c a ,di f f us aea r t i c o l a t as unume r o s ec i t t àdidi me ns i o nic o nt e nut e .Ne g l iS t a t iUni t il e c i t t às o nomo l t opi ùdi na mi c heev a r i e g a t e ,mac o ndi v i do nounas e di me nt a z i o nedir e g o l e , po t e r iec o no s c e nz e .Ne lmo ndo ,l aq ue s t i o neur ba nas ipo nei nt e r mi nidic r e s c i t ar a pi dae di s e g ua l ees o l l e v aq ue s t i o nipo l i t i c heea mbi e nt a l idii mpo r t a nz apl a ne t a r i a ,c o mepur e e no r mipr o bl e midic i t t a di na nz aes o s t e ni bi l i t à . Ne l l af a s epi ùr e c e nt e ,di v e nt api ùc hi a r al adi f f e r e nz at r ag l ii nt e r v e nt ipr e v a l e nt ii n Eur o pa ,c hes o no dir i g e ne r a z i o nef i s i c ae de c o no mi c ado po unaf a s epr o l ung a t adi Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 15 introduzione La città è la soluzione s t a g na z i o ne ,eq ue l l ii na l t r ipa e s ic hepr o g r a mma noinuo v ia s s e t t ipr o dut t i v ia t t r a v e r s o l ’ e s pa ns i o nes pe s s omo dul a r eer i pe t i t i v ade l l ar e t edic i t t à . I nq ue s t oc o nt e s t o ,l ea g e ndedipa e s idi v e r s imo s t r a nopunt idic o nv e r g e nz aea l t e mpos t e s s os e ns i bi l i t àmo l t odi v e r s e .Los v i l uppour ba nos o s t e ni bi l ea s s umede c l i na z i o ni di v e r s eas e c o ndac hes ia s s o c ia l l ap r o duz i o ne ,a l l enuo v et e c no l o g i e ,a l l ’ a mbi e nt eoa l l e c o ns e g ue nz es o c i a l i .I lc o o r di na me nt ot r aa t t o r ic hea g i s c o nos ul i v e l l ies c a l edi v e r s e , l ’ i nt e g r a z i o nef unz i o na l e ,l apa r t e c i pa z i o nede l l ec o muni t às o noda ppe r t ut t oo g g e t t odi s pe r i me nt a z i o ne . L ’ i mpul s oa l l ei ni z i a t i v eur ba neda t of i no r ada l l aUni o nee ur o pe ahape re s e mpi o c o mp e ns a t ol el a c unet e c no c r a t i c hede lp o l i c yma k i ngc o muni t a r i o .Lapa r t e c i pa z i o nedi r e t t a de l l ec i t t àa l l ac o s t r uz i o nede l l ’ Ag e ndaa s s i c ur e r e bbeunaf o r t ea c c e nt ua z i o nede lc a r a t t e r e de mo c r a t i c ode lpr o g e t t ode l l ’ Uni o ne ,o l t r ec heunag a r a nz i adie f f i c a c i aes pe c i f i c a z i o nede l l e mi s ur e .Mac e r t ol ’ Ag e ndaur ba nae ur o pe ahaf i no r as a put oc o s t r ui r eund i s c o r s oeu nap o l i c y d i s c o r s i v at r ag l ia dde t t ia il a v o r ipi ùc heunnuo v oe q ui l i br i ode ipo t e r i .I no l t r e ,i ldi s c o r s o s ul l ’ Ag e ndaur ba naèg e r mo g l i a t oi n un c o nt e s t odis o s pe ns i o neoa t t e nua me nt ode l l a ma c r o p o l i t i c ade g l ii nt e r e s s ina z i o na l i ,c heèr i t o r na t ane g l iul t i mia nnipr e po t e nt e me nt es ul l a s c e na . Lac o nc l us i o neèa pe r t a .L ’ Ag e ndaur ba nae ur o pe adi c hi a r as o pr a t t ut t ol av o l o nt àdi c o o r di na r el ’ a z i o nede l l edi v e r s ei s t i t uz i o niea t t o r ic heo pe r a nos ug l is t e s s it e r r i t o r idis no do ; èunpr i nc i pi of unz i o na l eepo l i t i c o ,maès o pr a t t ut t ounag i us t i f i c a z i o nepr ude nt ec hef a a ppe l l oa l l ’ e c o no mi adic o ns e ns oer i s o r s e .Ne l l ’ a s s e nz adiunav i s i o neuni f i c a nt e ,f o r s eno ns i po t r àf a r edipi ù.Mar i s ul t af a c i l epe ns a r ea l l ’ e s e mpi ode l l epo l i t i c her e g i o na l i ,c hes o nos t a t e l ar i s po s t a ,c i r c aq ua t t r o de c e nnif a ,a l l ’ a l l a r g a me nt oa l l ei s o l e br i t a nni c he e a l l a de i ndus t r i a l i z z a z i o ne .Al l as t e s s as t r e g uaec o nl as t e s s aa mbi z i o ne ,l epo l i t i c heur ba ne po t r e bb e r oo g g ig a r a nt i r eunav i adius c i t ada lc o nf l i t t og o v e r na t i v oeunpe r c o r s odis v i l uppo c o ndi v i s o . • • • • 16 I l Ra ppo r t oe v i de nz i a : l av a r i e t àd e ipa e s ide lmo ndoc heha nnoa do t t a t oes t a nnor e a l i z z a ndo po l i t i c heur ba ne ; i lr uo l os v o l t odao r g a ni s mii nt e r na z i o na l ies o v r a na z i o na l ine ldi f f o nde r e mo de l l ief a rc i r c o l a r ee s e mpiec o no s c e nz e ; i lr uo l oc r e s c e nt ede ipa e s idir e c e nt eur ba ni z z a z i o nea nc hene l l ae l a bo r a z i o ne dinuo v ii nt e r v e nt i ; i lc a r a t t e r ei nno v a t i v oes pe r i me nt a l edimo l t ee s pe r i e nz ea nc hes edimi no r pe s oog e o g r a f i c a me nt ema r g i na l i . Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Capitolo I Conoscenze. Le trasformazioni delle città italiane Las f i da :unnuov or a ppor t ot r ar i c e r c aea z i onepe rc a pi r eea f f r ont a r el aque s t i one ur ba nac ont e mpor a ne a Lac i t t àèi ll uo g oi nc uis ic o nc e nt r ao r ma ipi ùde l5 0 % de l l apo po l a z i o nemo ndi a l e [ Oe c d 2012]epi ù de l l ’ 80% de l l apo po l a z i o nei t a l i a na[ De ma t t e i s2 0 1 1 ] .I lmo ndo c o nt e mpo r a ne o ,s ipo t r e bbedi r e ,èunmo ndos e mp r epi ùur b a no :no ns o l ope r c héne l l ec i t t à s ic o nc e nt r al apo r z i o nepi ùc o ns i s t e nt ede l l apo po l a z i o nemo ndi a l emape r c hél as u pe r f i c i e t e r r e s t r eès e mpr epi ùu r b a ni z z a t a .I na l t r epa r o l e ,t e r r i t o r iec o nt e s t ia ppa r e nt e me nt e t ut t ’ a l t r oc heur ba niv i v o no ,s e c o ndoa l c unio s s e r v a t o r ies t udi o s i ,i nunar e l a z i o nec heèdi f a t t opr o s s i mac o nc i òc het r a di z i o na l me nt ec l a s s i f i c hi a modas e c o l ic o meu r b a no[ Br e nne r 20 14] ,me nt r es ia s s o t t i g l i as e mpr edipi ùl adi f f e r e nz at r aur b a noeno nur b a no .Pe rv a r i mo t i v ia ppa r edunq ueo g g ine c e s s a r i ot o r na r eao s s e r v a r el ac i t t à .S it r a t t ai nf a t t i ,daunl a t o , dir i f l e t t e r es uunac o ndi z i o nediur b a ni t àdi f f us aepl ur a l ec heme t t ei ndi s c us s i o nel ana t ur a s t e s s ade l l ’ ur ba noer i ma ndaas f i dei ne di t e ,da lpunt odiv i s t ade l l ar i c e r c aed e l l at e o r i a ,de l l e po l i t i c heede lg o v e r no ,de l l epr a t i c hei ndi v i dua l iec o l l e t t i v e .Da l l ’ a l t r o ,dic a pi r ei nc he mi s ur as i aa nc o r a-s eno npi ùc hema i-o ppo r t unoea t t ua l er i f l e t t e r es ul l aq u e s t i o neur b a na c o mes i no ni moos pe c c hi ode l l aq ue s t i o nes o c i a l ec o nt e mpo r a ne a ;i na l t r it e r mi nis eno ns o l o o s s e r v a r el ac i t t à ,is uo ipr o bl e mi ,s i aa nc o r ae s s e nz i a l epe rc a pi r el as o c i e t àel es ues f i de ,ma s el ’ ur ba no a bbi ao me no un r uo l oc e nt r a l ene l l aq ue s t i o nes o c i a l ede lv e nt une s i mo s e c o l o [ Do nz e l o t2006] . Dif r o nt eaq ue s t ii nt e r r o g a t i v ièi ne v i t a b i l er e g i s t r a r ei nI t a l i al ’ a s s e nz a ,pe ra l c uni v e r s io r ma iq ua s ic r o ni c i z z a t a ,no ns o l odiunapo l i t i c ana z i o na l ep e rl ec i t t à ,c o meq u e s t o pr i moRa ppo r t odir i c e r c ae v i de nz i a ,maa nc hediunac o r ni c es t r ut t u r a t aep e r ma ne nt edi o s s e r v a z i o neer i f l e s s i o nes ulf e no me nour ba no .Es i s t o noèv e r o ,a l c unio s s e r v a t o r il o c a l iodi unq ua l c her e s pi r os o v r a l o c a l e ,s up po r t a t ida l l ec i t t às t e s s eeda l l el o r or e t i ,ea l i me nt a t ic o nl e pr o pr i ef o r z e .S ipe ns ia de s e mpi oa l l er i s o r s edi s pi e g a t edaCi t t a l i aedaAnc ia t t r a v e r s oi pr o pr idi v e r s ier e c e nt e me nt er i nno v a t ic a na l i ,a l i me nt a t idar i s o r s epr o pr i eec hea ppo r t a no Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 17 capitolo I Conoscenze. Le trasformazioni delle città italiane c o no s c e nz adi r e t t as ul l ec i t t ài t a l i a ne .No ne s i s t epe r ò dif a t t o dat e mpo uno s pa z i o o r g a ni z z a t oei s t i t uz i o na l i z z a t oi nc uis id e po s i t il ac o no s c e nz ane c e s s a r i ap e ra l i me nt a r e po l i t i c heep r o g e t t ua l i t à .Anc hel os t e s s os f o r z op r o mo s s odaI s t a tr e c e nt e me nt ec o nl a f o r mul a z i o nede l l ’ i ndi c a t o r edib e ne s s e r eur b a noa ppa r ei nt e r e s s a nt e ,mae v i d e nz i aa l c une de l l edi f f i c o l t àt i pi c hediunar i l e v a z i o nes t a t i s t i c al e g a t aa nc o r aa ic o nf i nia mmi ni s t r a t i v i t r a di z i o na l i ,di f f i c o l t àe v i de nz i a t ada l l al e t t e r a t ur ai nt e r na z i o na l e[ Br e nne r2014] .Unpr i mo i mpo r t a nt eno dop r o b l e ma t i c oc heq ue s t oRa ppo r t oe v i d e nz i aèdunq uep r o pr i ol ’ a s s e nz adi unos g ua r doo r g a ni z z a t oes i s t e ma t i c os ul l ar e a l t àur ba nai t a l i a napr o mo s s oea l i me nt a t oda l l e i s t i t uz i o ni ,i npa r t i c o l a r eal i v e l l ona z i o na l e . Es i s t o noi nr e a l t àunanu me r o s a( q ua nt oi nv i s i b i l eet a l v o l t af r a mme nt a t a )s e r i edi pr o g e t t idir i c e r c aq ua l i t a t i v ieq ua nt i t a t i v i , c o ndo t t ic o nl epr o pr i el i mi t a t ef o r z edag r uppidi r i c e r c ane l l euni v e r s i t ài t a l i a neo da l l ea s s o c i a z i o nis c i e nt i f i c heepr o f e s s i o na l i ,c hes i c o nf r o nt a noc o nl al e t t e r a t ur ai nt e r na z i o na l e ,i nt e r r o g a ndoi lc o nt e s t ona z i o na l ene l l as ua pr o bl e ma t i c i t àes pe c i f i c i t à .I npa r t i c o l a r et r a2 0 1 1e2 0 1 2i lLi b r oBi a nc os u lg o v e r n od e l l e c i t t à[ De ma t t e i s2 0 1 1 ]de nunc i a v al ac o ndi z i o nedia s s e nz adiunaa t t e nz i o nes pe c i f i c ad e l l e po l i t i c hepub b l i c hes uit e miur b a nieme t t e v aaf uo c oa l c unes f i dei nt e r pr e t a t i v eepr o g e t t ua l i r i l e v a nt i-t a nt or i l e v a nt idae s s e r eo r ma ii ne l udi bi l i .Tr al ea l t r e ,i lc o s i dde t t opa r a do s s ode l l e g r a n d ic i t t àt r a s c u r a t e .Unac o ndi z i o ne ,c i o è ,c heme t t es ul l os t e s s opi a noc o munipi c c o l ie g r a ndic i t t à ,s e nz aa l c unac a pa c i t àdir e g i s t r a r nepr o g e t t ua l me nt e ,o l t r ec hei s t i t uz i o na l me nt e , l edi f f e r e nz e ;c o s ìc o mel ad e b o l e z z aol ' a s s e nz adipo l i t i c hedir i g e ne r a z i o ned e l l ac i t t àc o me i nf r a s t r ut t ur aer i s o r s ae s s e nz i a l ea nc hep e ri lr i e q ui l i b r i ode mo c r a t i c o .Pi ùr e c e nt e me nt eun t e s t oc o l l e t t a ne o ,e s i t odiuns e mi na r i odis t udi o[ Ca l a f a t i2 0 1 4 ] ,har i p r o po s t ounas e r i edi r i f l e s s i o nipunt ua l iedapunt idiv i s t as c i e nt i f i c o di s c i pl i na r idi f f e r e nt is ul l aq ue s t i o neur ba na i nI t a l i a ,f o r ne ndounapa no r a mi c aapi ùv o c is ul l os t a t ode l l ar i c e r c aed e g l is t udiur b a ni . Dunq ue ,g l iul t i mia nnis e g na nounr i t o r nodia t t e nz i o needil a v o r os ul l adi me ns i o ne ur ba na ,af r o nt ede lq ua l ea ppa r e a l q ua nt op r o b l e ma t i c al ’ a s s e nz adiun i nv e s t i me nt o pe r ma ne nt ees t r ut t ur a t os uit e miur ba ni ,s i ada ll a t ode l l ’ o s s e r v a z i o nede l l et r a s f o r ma z i o nii n c o r s oc heda l l a t ode l l epo l i t i c he , t a nt oi nt e r mi nidid e s i g nc hediv a l ut a z i o ne . Af r o nt ediq u e s t aa s s e nz a ,unao ppo r t uni t àèp r o pr i oq ue l l ao f f e r t ada l l ar i c e r c a a c c a de mi c aeno n.Ap pa r eo g g i ,i nf a t t i ,q ua nt oma io ppo r t unoi nv e s t i r es ul l epo t e nz i a l i t àde l r a ppo r t oc i t t à uni v e r s i t à ,i nt e s oc o me un r a ppo r t o dir e c i pr o c aa l i me nt a z i o ne i nc ui l ’ uni v e r s i t àpuòc o s t i t ui r eunar i s o r s ac r i t i c aas uppo r t ode l l ac i t t à-no ns o l ouna s s e tpe rl a c o mpe t i z i o neur b a na-el ac i t t à ,l ec i t t à ,po s s o nos o l l e c i t a r eunar i c e r c ao r i e nt a t aa l l ’ a z i o ne , a l l epr a t i c he ,a l l ap r o duz i o nediunnuo v oc i c l odipo l i t i c he .Ta l er a ppo r t oi nI t a l i aa ppa r e pe r òdat e mpoi nd e b o l i t o .Daunl a t o ,i nf a t t i ,a l i me nt a nol ar i c e r c auni v e r s i t a r i as o l ol i mi t a t i f i na nz i a me nt i ,s e mp r epi ùr i do t t i ,s po r a di c iei nc o s t a nt i-q ue if i na nz i a me nt io r di na r ie s t r a o r di na r i ,c hei na l t r ia ng o l ide lmo ndo ,c o ns e nt o noa l l auni v e r s i t àdii nt e r pr e t a r ei n ma ni e r as i g ni f i c a t i v aep r o dut t i v ai lp r o pr i or uo l oer i f l e t t o nol ’ i nt e r e s s ev e r s ol ec i t t àdapa r t e de g l ia t t o r ipub b l i c i ,maa nc hep r i v a t i .Da l l ’ a l t r o ,l ar i c e r c ap r o do t t ai nuni v e r s i t àr i ma ne s p e s s oi nut i l i z z a t a ,i na s c o l t a t a ,s pe s s ope rl adi f f i c o l t àc heav o l t el ac o nt r a ddi s t i ng ueaf a r s i a s c o l t a r eec a pi r e ,maa nc heac a us ad e l l adi f f i c o l t àdic o nc i l i a r eit e mpieimo did e l l a r i f l e s s i o net e o r i c ac o nit e mpieimo dide l l ede c i s i o niede l l epr a t i c he-di f f i c o l t àc hes ir i f l e t t e a nc hene l l aa s s e nz adiunap r a s s ic o ns o l i da t adiv a l ut a z i o nede l l epo l i t i c he ,c hehar e s os pe s s o 18 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 capitolo I Conoscenze. Le trasformazioni delle città italiane v a niir i s ul t a t ie r i do t t oi nma ni e r ac o ns i s t e nt el ’ a ppr e ndi me nt opr o do t t one l l ’ a mbi t odi s t a g i o nir e c e nt idis pe r i me nt a z i o ne .L’ o bi e t t i v odiq ue s t as e z i o nede lRa ppo r t oèpr o pr i o q ue l l odit o r na r ea da l i me nt a r ei nma ni e r as i g ni f i c a t i v al ar e l a z i o net r ac i t t àeuni v e r s i t à , c o s t r ue ndounos pa z i odic o nf r o nt oedi a l o g of e r t i l et r apr o g e t t idir i c e r c adir i l e v a nz a na z i o na l ea t t ua l me nt ei nc o r s one l c a mpode g l is t udiur ba nier i f l e s s i o nes uunnuo v oc i c l odi po l i t i c heur ba ne ,a lq ua l el ar i c e r c aa c c a de mi c apuòedo v r e bbec o nt r i bui r ei nma ni e r a s i g ni f i c a t i v a . Que s t oc a pi t o l ode lr a p po r t opr e s e nt ac o nq ue s t ei nt e nz i o net r epr o g e t t is e l e z i o na t i da lMi ni s t e r ode l l ’ I s t r uz i o ne ,de l l ’ uni v e r s i t àede l l ar i c e r c as c i e nt i f i c a( Mi ur )t r a2010e2011 ne l l ’ a mbi t o de l l eo r di na r i emo da l i t àdif i na nz i a me nt oa l l ar i c e r c auni v e r s i t a r i a– Pr i n, Pr o g e t t idir i l e v a nt ei nt e r e s s ena z i o na l e–,a v v i a t ine l2012eo g g ig i unt ia lt e r z oa nno ,e q ui ndii nc hi us ur a :Te r r i t o r ip o s t me t r o p o l i t a n ic o mef o r meu r b a nee me r g e nt i :l es f i d ed e l l a s o s t e ni b i l i t à ,a b i t a b i l i t àeg o v e r na b i l i t à ,c o o r di na t oda lPo l i t e c ni c odiMi l a no ,pr o f .Al e s s a ndr o Ba l duc c i ;Pi c c o l ic o mu niec o e s i o nes o c i a l e .Po l i t i c h eep r a t i c h eu r b a nep e rl ’ i nc l u s i o nes p a z i a l ee s o c i a l ed e g l ii mmi g r a t i , c o o r di na t odaUni v e r s i t àI UAVdiVe ne z i a ,pr o f . Ma r c e l l oBa l boeRe c y c l eI t a l y .Nu o v ic i c l id iv i t ap e ra r c h i t e t t u r eei nf r a s t r u t t u r ed e l l ac i t t àed e lp a e s a g g i o c o o r di na t odaUni v e r s i t àI UAV diVe ne z i a ,pr o f .Re na t oBo c c hi .Unos pa z i oi nc uif a r e c o nv e r g e r el ac o munet e ns i o nev e r s ol apr o duz i o nedii mma g i nii nt e r pr e t a t i v ei nno v a t i v e ,ma a nc hedif r o nt it a ng i bi l ieo pe r a t i v idii nno v a z i o nene l l epo l i t i c hec hea c c o munat a l ipr o g e t t i , i ns i e me a lc o mune o r i e nt a me nt o ai nc i de r es ul l ac o ndi z i o ne ur ba na c o nt e mpo r a ne a r i nno v a ndol ar e l a z i o net r auni v e r s i t àec i t t à .S it r a t t ai nf a t t idipr o g e t t ic hec a do noi nun mo me nt oc hi a v ede lc a mbi a me nt os pa z i a l e s o c i a l e e c o no mi c ode l l ec i t t àede lt e r r i t o r i o i t a l i a noec he ,apa r t i r edas e l e t t i v ei po t e s idir i c e r c a ,s ipr o po ng o nono ns o l odic o nc e nt r a r e l ’ a t t e nz i o nea t t o r noa da l c unenuo v eq ue s t i o niet e midir i l i e v os c i e nt i f i c o ,maa nc hedi g e ne r a r epo s s i bi l ei nno v a z i o nepr o g e t t ua l eo l t r ec het e o r i c ane lc a mpode l l epr a t i c heede l l e po l i t i c he .I nt a l es e ns oe s s ir a ppr e s e nt a nounc a mpi o nepo t e nz i a l me nt es i g ni f i c a t i v ode l l a s t r a t e g i c i t àde l l ’ i nv e s t i me nt ode l l euni v e r s i t àede lmo ndode l l er i c e r c as ult e maur ba noe de l l ar i nno v a t ai nt e r a z i o net r ar i c e r c aei s t i t uz i o nier i ma nda no a da l c unei mpo r t a nt i e s pe r i e nz ede lpa s s a t opi ùome nor e c e nt ec o niq ua l iha nnoi nc o munel ’ i nt e nz i o nedi i nc i de r es uipr o c e s s ide c i s i o na l ies ul l epo l i t i c hepubbl i c he . Ev i de nt e me nt el as c e l t adipr e s e nt a r eic o nt e nut iel epr i nc i pa l ii po t e s ier i s ul t a t idi t a l ipr o g e t t is c o nt aundupl i c el i mi t e ,maa nc hea l c unepo t e nz i a l i t à .Daunl a t or e s t i t ui s c e i nf a t t ii nma ni e r apa r z i a l ei lpa no r a made l l ar i c e r c ai nc o r s o ,ec o ns e nt edii nt e r c e t t a r es o l o a l c unes pe c i f i c hei po t e s ieq ue s t i o ni ,q ue l l ei s o l a t eef o r mul a t eda ig r uppidir i c e r c a pr o mo t o r ia lmo me nt ode l l ac a ndi da t ur ane l2010.Alc o nt e mpoi lf a t t oc het a l ipr o g e t t i s i a nos t a t if i na nz i a t ial i v e l l ona z i o na l epo t r e bbec o ns e nt i r edic o nf r o nt a r s ic o npr o g r a mmidi l a v o r oc hes o nos t a t ic o ns i de r a t idii nt e r e s s ena z i o na l eal i v e l l omi ni s t e r i a l eer i s pe t t oa iq ua l i s a r e bb ena t ur a l ea s pe t t a r s ie s i t ier i s ul t a t ic a pa c idia l i me nt a r el epo l i t i c hepubbl i c he :i n q ue s t os e ns os ipr o po nedii nt e r pr e t a r el ade f i ni z i o nedir i l e v a nt ei nt e r e s s ena z i o na l e ,no ns o l o 1 . ne l l ’ a mbi t ode l l ar i c e r c a , mane l l as f e r ade l l epo l i t i c hepubbl i c heal i v e l l ona z i o na l e 1I lc a pi t o l ode lRa ppo r t one lq ua l es o nos v i l uppa t el eq ue s t i o nia nt i c i pa t ei nq ue s t as i nt e s is ic o mpo nedit r et i pi dima t e r i a l i : 1) t r es c he des i nt e t i c hec hepr e s e nt a noipr o g e t t idir i c e r c ar i s po nde ndoat r edo ma nde: Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 19 capitolo I Conoscenze. Le trasformazioni delle città italiane Tr es g ua r dis ul l ac i t t ài nI t a l i a :i np utpe runanuov aAg e ndaur ba na It r epr o g e t t idir i l e v a nt ei nt e r e s s ena z i o na l ea na l i z z a t ir e s t i t ui s c o nounai s t a nt a ne ai n mo v i me nt ode it e miede l l eq ue s t i o nic hes o nos t a t ees o noa lc e nt r ode l l aa t t e nz i o need e l l a r i f l e s s i o nediunapa r t ec o ns i s t e nt ede l l ec o muni t às c i e nt i f i c ai t a l i a nai ne s s ic o i nv o l t a . I np r i mol uo g oc ic o ns e nt o nodipunt a r el ’ a t t e nz i o nei nf o r mano nuni v o c as ul f e no me nour ba noei nf o ndo ,a c c o s t a t i ,no nf a nnoc hec o nf e r ma r el ’ i po t e s ic hei lmo ndos i a s e mpr epi ùur ba noec hel ’ ur ba nos i as e mpr epi ùdi f f e r e nz i a t oec o mpl e s s oa nc hei nI t a l i a .I t r epr o g e t t ii nf a t t ic ipa r l a nodidi v e r s eei nt e r a g e nt if o r mediur b a no ,c o s ìc o mediuna di v e r s aedi f f e r e nz i a t aq ue s t i o neur b a na ,ome g l i odiunf a s c i odiq ue s t i o niur b a ne . r t i r eda l l af i ne s t r ad e l l ai mmi g r a z i o ne ,d e l l ’ ur ba ni t ài nt e ns i o ned e i Cipa r l a no ,apa ppa r e nt e me nt epi c c o l ic o muni ,i nr e a l t àpi c c o l ec i t t à ,a t t r a t t i v ic o me pi c c o l ic e nt r ii t a l i a ni :a l ec i t t à ,pr o bl e ma t i c ic o mel ec i t t à ,r i c c hic o mel ec i t t à ,de ns idii nc o nt r iedi v e r s i t àc o mel e c i t t à .Luo g hide l l ’ i nc o nt r o s c o nt r or a v v i c i na t oc o nl ’ a l t r o ,de l l af a t i c ade lf a r es o c i e t àpi ùc he de l l ao f f e r t adic o muni t àedii nt i mi t à ,ec hee ppur er i e s c o noama nt e ne r ea t t r a v e r s o ,eg r a z i e , a l l el o r opi c c o l edi me ns i o niunas i g ni f i c a t i v ac a pa c i t àdipr o dur r ee do f f r i r eur ba ni t à ,di r e a g i r ei nmo doi nno v a t i v oa g l is t i mo l iea l l ec o nt r a ddi z i o nide l l as o c i e t àc o nt e mpo r a ne a .Ma a nc hel uo g hii mme r s ii nr e t il ung he ,q ue l l eg l o b a l idic hiv i e nedal o nt a no ,maa nc heq ue l l e me di o l ung hede il o r oi t i ne r a nt ic i t t a di ni ,a bi t ua t iamuo v e r s ipe ra c c e de r eas e r v i z ie f unz i o ni ,di f f u s es ul t e r r i t o r i odic uis o nopa r t e . Cipa r l a node l l aur ba ni t ài nt e ns i o nede l l eg r a ndir e g i o niur b a ne :it e r r i t o r ide lpo s t me t r o po l i t a noi nc uig r a ndiepi c c o l ec i t t àc o l l a b o r a no ,pi ùome noc o ns a pe v o l me nt e ,a i nt e s s e r eq ue l l er e l a z i o nii ns c i ndi bi l is uc uis if o ndai lf unz i o na me nt odiunar e g i o neur b a na , es e nz al eq ua l is ic o s t r ui s c o nos o l obr a nd e l l idic i t t à .Re g i o niur b a nec o mpl e s s eea r t i c o l a t e , c hes ir e g g o nos umo bi l i t àef l us s i ,s c a mb iec i r c o l a z i o ni ,i nb i l i c ot r al as o l i di t àde l l ea nt i c he a r ma t ur eur ba neel af r a g i l i t àdif r a mme nt a t er i l o c a l i z z a z i o nif unz i o na l i .Ca mpii nc uis i a l t e r na noc o nf e r mees me nt i t ede l l ac o ndi z i o nedic i t t a di na nz ade ip r o pr ia b i t a nt i :t ut t i c i t t a di nidiunag r a ndec i t t às e nz ac i t t a di na nz aea lc o nt e mpoo r g o g l i o s a me nt er a di c a t ine l l a i de nt i t às t o r i c hede l l ’ I t a l i ade l l epi c c o l ec i t t à . Cipa r l a noi nf i nede l l aur ba ni t àdi f f us aed e l l edi v e r s eg e o g r a f i ed e lr i c i c l o ,o v v e r ode i t e r r i t o r ide l l ei nf r a s t r ut t ur ede l l amo b i l i t à ,de it e r r i t o r id e l l ap r o duz i o ne ,de it e r r i t o r id e l l e i nf r a s t r ut t ur ec hef a nnof unz i o na r el epi c c o l eeg r a ndic i t t àdiI t a l i aedic o met a l ima t e r i a l i i nv i t i noa dunadi v e r s ai nt e r p r e t a z i o nede l l ’ ur ba nopa s s a t oef ut ur oa t t r a v e r s ol ’ i de adir i c i c l o . De it a s s e l l ic hec o mpo ng o nounar e a l t àur b a nac o nt i nua ,i nc uia ppa r ene c e s s a r i or i me t t e r e diq ua l e / ic i t t às io c c upa noidi v e r s iPr i nepe r c hé ?q ua l if o r mediu r b a n ome t t o noaf uo c oeq ua l i e l e me nt ii ne di t iha nnoi ndi v i dua t o ? • diq ua l ea s pe t t id e l l aq u e s t i o neur b a nai nI t a l i as io c c upa noeq ua l is c e l t eme t o do l o g i c heha nnof a t t o pe ro c c upa r s e ne ?q ua l ipr o b l e miet e miha nnoi ndi v i dua t o ? runanuo v aa g e ndaur ba nas ipr o po ng o nodipr o dur r eeq ua l ipr o do t t ii nt e r me di • q ua l ii n p u tpe me t t o nog i àadi s po s i z i o ne ?q ua l ic o nt r i but ir i t e ng o nodipo t e r ef o r ni r ea l l epo l i t i c heea l l epr a t i c he ? 2 ) unad e s c r i z i o nea r t i c o l a t ade ipr o g e t t idir i c e r c ac henei l l us t r ai nf o r mao r i g i na l eo b i e t t i v i ,mo da l i t àdil a v o r o ,e nea nt i c i paa l c unie s i t ir i l e v a nt ia if i nidiq ue s t or a ppo r t o ; 3)ma t e r i a l ii nf o g r a f i c ir a p pr e s e nt a t i v ide l l ep r i nc i pa l ie l a bo r a z i o nia na l i t i c heei nt e r pr e t a t i v epr o do t t ene l l ’ a mbi t o de idi v e r s ip r o g e t t i . • 20 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 capitolo I Conoscenze. Le trasformazioni delle città italiane i ng i o c oer i pe ns a r el ema t r i c is t o r i c heepi ùr e c e nt i ,a l l ar i c e r c adinuo v ir uo l ies i g ni f i c a t i , p e rg a r a nt i r el ’ ur ba ni t àde l pr e s e nt eede l f ut ur o . Tr ef o r mede l l ’ ur ba nono na l t e r na t i v e ,mas o v r a ppo s t e ,i nt r e c c i a t e ,s c o mpo s t ee r i c o mpo s t eq uo t i di a na me nt eda l l epr a t i c hede ipr o pr ia bi t a nt ieda l l epo l i t i c he–eno n po l i t i c he-de ipr o pr ig o v e r na nt i ,c heme r i t a nounac o nc e t t ua l i z z a z i o nenuo v a ,a c c o r t ae a g g i o r na t a ,c a pa c edir e g i s t r a r nel es f i dede l l ai nt e r di pe nde nz a ,de l l ac o nv e r g e nz aede l l a di v e r g e nz a ,de l l as o mi g l i a nz ac r e s c e nt eede l l ape r s i s t e nt edi f f e r e nz a .I nq ue s t os e ns oit r e p r o g e t t ir i s po ndo noi de a l me nt eaq ue lpa r a do s s ome s s oaf uo c oda lc i t a t o Li b r ob i a nc o [ De ma t t e i s2011]s ulg o v e r node l l ec i t t à :r a g i o na r es uq ue s t ec o ndi z i o nii nt e r mi nididi v e r s e f o r mediur ba noi nf a t t ipo t r e bb epe r me t t e r c idis upe r a r el ac o nt r a ppo s i z i o net r api c c o l o c o muneeg r a ndec i t t à ,t r aur b a noeno nur ba no ,i npa r t er i pr o po s t ane l l eul t i mepo l i t i c he na z i o na l i-q ua ndoa nc o r as idi s t i ng ueunf uo c os ul l ea r e eme t r o po l i t a neeunos ul l ea r e e i nt e r ne ,eunos ul l ei nf r a s t r ut t ur e ,me nt r ei nv e c eq ue s t it r ee l e me nt ia ppa i o nos t r e t t a me nt e i nt e r r e l a t ine l pr o po r r el anuo v aq ue s t i o neur ba nai nI t a l i a . I ns e c o ndol uo g oq ue s t et r edi v e r s ef o r mediur ba no ,c ir a c c o nt a nono nt a nt oeno n s o l odipr o bl e midi v e r s i ,madino dipr o bl e ma t i c ic he ,t r a g ua r da t ic o nt e mpo r a ne a me nt e , di pi ng o nounaq ue s t i o neur ba namul t i f o r me ,mul t i l o c a l eemul t i s c a l a r e :c hec o met a l ev a l e t t aea f f r o nt a t a ,a l l os c o podit r o v a r eunas o l uz i o nea de g ua t aa l l edo ma ndedae s s apo s t e . Unaq ue s t i o neur ba nai nc uil as c a l ade l l ’ ur ba noc o nt api ùdiunt e mpo .Co nt ai npr i mo l uo g oi nt e r mi nidig e ne r a z i o nede ipr o bl e mi .Daunl a t o ,i nf a t t is t a nnoipi c c o l ic o muniel e l o r oi nc o mpa r a bi l ipr o bl e ma t i c i t àec a pa c i t àdia z i o ne :q ue s t i o nic het r a v a l i c a noic o nf i ni a mmi ni s t r a t i v iel ac a pa c i t àdia z i o neer e a z i o nede l l ea mmi ni s t r a z i o nil o c a l i .Que s t i o nic he muo v o nodal o nt a no ,c hepo r t a nol o nt a no ,c her i c hi e do noc o o pe r a z i o neec a pa c i t ànuo v adi o s s e r v a z i o neei nt e r pr e t a z i o nede if e no me ni ,maa nc hedii nv e nz i o nedis o l uz i o ni .Maa nc he , da l l ’ a l t r ol a t o ,r i t r o v i a mol es f i depo s t eda l l eg r a ndir e g i o niur ba neel adi s t a nz ai nc o l ma bi l e c o ns o l uz i o nis e mpl i c ies t a bi l ia l l adi me ns i o net r a ns c a l a r ede ipr o bl e midic i t t a di na nz a ,c i o è dir i c o no s c i me nt ode is o g g e t t ic a pa c idida r er i s po s t aa ipr o bl e mi ,de inuo v it e r r i t o r ide l l e po l i t i c he ,c hec a mbi a nos i g ni f i c a t oec o nno t a z i o nepr o pr i oi nf unz i o nediq ue s t ana t ur a mul t i f o r me ,mul t i l o c a l eemul t i s c a l a r e .I ne nt r a mbiic a s is ie v i de nz i aunac o ndi z i o nedi i nc o mme ns ur a bi l i t àt r aic o nf i nia mmi ni s t r a t i v iel eg e o g r a f i edi na mi c hede ipr o c e s s ii n c o r s o .I na l t r epa r o l ea l l ’ e s pl o s i o nede l l ’ ur ba nof adas po ndaunae s pl o s i o nede ic o nf i ni ,ma a nc heunae s pl o s i o nede l l ag o v e r na nc ede ipr o c e s s i :e me r g o nonuo v ia t t o r i ,nuo v eg e o g r a f i e , nuo v er e t ieic o nf i nii s t i t uz i o na l ino ns o noc a pa c idida r el o r or i s po s t ees o l uz i o ni .Dunq ue l as c a l ac o nt aa nc hene l l ac a pa c i t à-oi nc a pa c i t à-dit r o v a r eunag e o g r a f i auni v o c adi t r a t t a me nt ode l l edi na mi c heede ipr o c e s s ii nc o r s o .Èa nc hel ’ a s s e nz adiunag o v e r na nc e a de g ua t aac o s t r ui r eunapa r t er i l e v a nt ede g l ia t t ua l ipr o bl e mide l l ’ ur ba noi nI t a l i a . I nt e r z ol uo g o ,l al e t t ur at r a s v e r s a l ede it r epr o g e t t i ,e v i de nz i al a ne c e s s i t àdi a l i me nt a r el er e l a z i o nit r apr o g r a mmidir i c e r c as c i e nt i f i c aemo ndode l l epr a t i c heede l l e po l i t i c heea lc o nt e mpol adi s po ni bi l i t àdapa r t ede lmo ndoa c c a de mi c o .I lv i a g g i oi nI t a l i a p r o po s t oda lPr i nRe c y c l e ,l ’ At l a nt ede it e r r i t o r ipo s t me t r o po l i t a ni ,g l ia f f o ndil o c a l iel a r i f l e s s i o neg e ne r a l es uipi c c o l ic o munies ul l ai mmi g r a z i o ne ,e v i de nz i a no un r i nno v a t o i nt e r e s s eac o s t r ui r eq ua dr ii nt e r pr e t a t i v ide ipr o c e s s i ,de l l edi na mi c heede l l et e ns i o nic he s c uo t o no l ’ ur ba no i nI t a l i a .It r epr o g e t t ia l l udo no t ut t ia l l ane c e s s i t àdii mpo r t a nt i Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 21 capitolo I Conoscenze. Le trasformazioni delle città italiane r i t e ma t i z z a z i o nie r i c o nc e t t ua l i z z a z i o nid e l l ’ ur b a no ,ma a nc he d e l l e po l i t i c he ur b a ne : pr o po ng o no nuo v emo da l i t àdir i f l e s s i o nes ulf ut ur o ,s pe r i me nt a ndo l ac o s t r uz i o nedi s c e na r i ;nuo v emo da l i t àdip o l i c yd e s i g n,r i l a nc i a ndol ane c e s s i t àdir i pe ns a r el aq ue s t i o nede l l a i nt e g r a z i o neede l l ai nt e r s e t t o r i a l i t à ;i nf i nepr o v a no a da f f r o nt a r ea nc hel adi me ns i o ne no r ma t i v a ,l ane c e s s i t àel ao ppo r t uni t àdipr o dur r enuo v er e g o l ep e ra s s e c o nda r eeg ui da r e l ’ i nno v a z i o neur ba na .Dunq uel ar i c e r c auni v e r s i t a r i a ,l ’ uni v e r s i t àg ua r daa l l ac i t t àea is uo i pr o bl e mi ,i ndi v i dua ndone l l ac i t t àunno dos i g ni f i c a t i v od e l l aa t t ua l eq ue s t i o nes o c i a l e ,ma a nc heunapo s s i b i l er i s po s t aa ip r o b l e mide l l as o c i e t àc o nt e mpo r a ne a .I nc hemi s ur al ec i t t à g ua r da noa l l auni v e r s i t àec o s as ia s p e t t a no ,r i ma neunaq ue s t i o ner i l e v a nt e ,l a ddo v eda t e mpol ’ a c c a de mi ael ar i c e r c as c i e nt i f i c ano nha nnos a put oe nt r a r ec o nf o r z ane ldi ba t t i t os ul f ut ur ode lpa e s eeha nnof i ni t ope rg i o c a r eunr uo l od e lt ut t oma r g i na l ene l l ac o s t r uz i o nedi unaa g e ndapubb l i c a ,s eno ns e mpl i c e me nt ede ldi b a t t i t opub b l i c o .Anc hedaq uia ppa r e o ppo r t unor i pa r t i r epe rr i me t t e r el ac i t t àa l c e nt r ode l l epr i o r i t àna z i o na l i . Ri f e r i me nt ibi bl i og r a f i c i Br e nne r , N. ( ac ur adi ) 2014 I mp l o s i o ns / Ex p l o s i o ns : To wa r d saS t u d yo fPl a n e t a r yUr b a n i z a t i o n .Be r l i n, J o v i s . Ca l a f a t i ,A. G. 2014 Lac o s t r u z i o n ed e l l ' a g e nd au r b a n ae u r o p e aei t a l i a n a ,i nCa l a f a t i ,A. G.( ac ur adi ) , Ci t t àt r as v i l u p p oed e c l i no . Un' a g e nd au r b a n ap e rl ' I t a l i a .Ro ma ,Do nz e l l i . De ma t t e i s , G. ( ac ur adi ) 2011 Leg r a n d ic i t t ài t a l i a n e :s o c i e t àet e r r i t o r id ar i c o mp o r r e .Pa do v a ,Ma r s i l i o / Co ns i g l i o i t a l i a nope rl es c i e nz es o c i a l i( Cs s ) . Do nz e l o t ,J . 2006 Qu a ndl av i l l es ed e f a i t .Pa r i s , S e ui l . Oe c d 2012 Re d e f i ni ng" Ur b a n"Ar e a s .A Ne w Wa yt oMe a s u r eMe t r o p o l i t a n Ar e a s .[ o nl i ne ] ht t p: / / www. o e c di l i br a r y . o r g / ur ba nr ur a l a ndr e g i o na l de v e l o pme nt / r e d e f i ni ng ur ba n_97 89264174108e n. 22 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Capitolo II INNOVAZIONI. LA RIFORMA DEL GOVERNO LOCALE Que s t apa r t ede lRa ppo r t oe s a mi nai lpr o c e s s odir i f o r ma ,i ni z i a t oc o nl ’ e ma na z i o ne de l l al e g g en. 56de l2014,l ac o s i dde t t al e g g eDe l r i o ,c heèa t t ua l me nt ei nc o r s o ,ne lt e nt a t i v o dit r a c c i a r neun pr i mo pr o v v i s o r i o bi l a nc i o .Que s t oo bi e t t i v o èr e s o di f f i c o l t o s o da l l a ma nc a nz adiunOs s e r v a t o r i ona z i o na l e ,a l me nope rl edi e c ic i t t àme t r o po l i t a nei s t i t ui t eda l l a l e g g ene l l er e g i o nias t a t ut oo r di na r i o .Anc o r api ùc o mpl e s s ar i s ul t al as i t ua z i o nene it e r r i t o r i no nme t r o p o l i t a nic he–no no s t a nt el al o r or i l e v a nz aq ua nt i t a t i v aeq ua l i t a t i v ane lc o nt e s t o ur ba noi t a l i a no–s e mbr a nor e l e g a t iaunr uo l os e c o nda r i one ldi ba t t i t opubbl i c o .Es s o , i nf a t t i ,a ppa r edo mi na t oda l l ’ e f f e t t i v ar e a l i z z a z i o nede l l ec i t t àme t r o po l i t a ne ,a nnunc i a t ee a t t e s es i nda g l ia nniNo v a nt a . I lc a pi t o l os if o c a l i z z a ,i nna nz i t ut t o ,s ul l os t a t o dia t t ua z i o nede l l edi e c ic i t t à me t r o po l i t a ne ,r i c o s t r ue ndol ef a s is a l i e nt ide lpr o c e s s oes o f f e r ma ndo s ia da na l i z z a r nei r i s ul t a t ipa r z i a l i ,l ’ e l e z i o nede g l io r g a niel ar e da z i o neea do z i o nede g l is t a t ut i .I lpr o c e s s o s t a t ut a r i os iès v o l t oi na nt i c i por i s pe t t oa l l ade f i ni z i o nede l l el e g g ir e g i o na l idir i o r di no i s t i t uz i o na l e ,c heaf i nel ug l i o2015r i s ul t a v a noa ppr o v a t ei nTo s c a na ,Umbr i a ,Ma r c he , Li g ur i a ,Ca l a br i aeLo mba r di a .Que s t aa nt i c i pa z i o ne ,do v ut aa l l al e g g en.56,hapr o do t t o de g l is t a t ut ida it o nii nt e r l o c ut o r i ,ne iq ua l il ar i f o r mas ia nnunc i ane l l es uel i ne eg e ne r a l ii n a t t e s adic o mpi e r s ic o nis uc c e s s i v ii nt e r v e nt ide l l er e g i o niede l l os t a t o .I lpr o c e s s odi i nno v a z i o nede is i s t e midig o v e r nol o c a l ea t t ua l me nt ei na t t o , i ne f f e t t i ,èl ung oec o mpl e s s oe c o i nv o l g e :1.l ec i t t àme t r o po l i t a ne ;2.l er i s pe t t i v er e g i o nidia ppa r t e ne nz a ,c hede v o no pr o v v e de r ea lr i o r di no i s t i t uz i o na l eea da de g ua r el al e g i s l a z i o nene l l ema t e r i edil o r o c o mpe t e nz a ;3.l os t a t o ,c hede v ei ndi v i dua r el er i s o r s euma ne ,s t r ume nt a l ieo r g a ni z z a t i v e ,e c hec o ndi z i o nal ’ a t t ua z i o nede l l ar i f o r mac o ndr a s t i c ipr o v v e di me nt if i na nz i a r i( c f r .l e g g edi s t a bi l i t àpe ri l 2015) . Ne lc o mpl e s s og l is t a t ut ipr e s e nt a nounc e r t og r a dodidi f f e r e nz i a z i o ner i s pe t t oa l l e s p e c i f i c i t àde it e r r i t o r ime t r o po l i t a ni :q ue l l ia ppr o v a t imo s t r a nounae t e r o g e ne i t àc her i f l e t t e l edi v e r s i t àt e r r i t o r i a l ie / ode mo g r a f i c he ,maa nc hel edi v e r s ee s pe r i e nz ei s t i t uz i o na l iol e mo da l i t às c e l t epe rl al o r oe s t e ns i o ne .Fr al edi f f e r e nz es ir e g i s t r as i c ur a me nt el ’ o pz i o nea f a v o r ede l l ’ e l e z i o nedi r e t t ade l s i nda c oede l c o ns i g l i ome t r o po l i t a no( s t a t ut idiMi l a no ,Ro ma eNa po l i ) ,c hei mpl i c al ’ i nt e r pr e t a z i o nede l l af a s ea t t ua l ec o met r a ns i t o r i a ,i na t t e s ade l l a de f i ni z i o nec o mpi ut ade ls i s t e mae l e t t o r a l e .Tut t ig l ia l t r is t a t ut ic o nf e r ma noi ls i s t e maa Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 23 capitolo II Innovazioni. La riforma del governo locale e l e z i o nei ndi r e t t aut i l i z z a t oi nq ue s t af a s edia v v i ode l l ar i f o r ma ,mo s t r a ndodipr i v i l e g i a r e unao pz i o nec o o pe r a t i v a / a s s o c i a t i v a ,c hea t t r i bui s c ea l l ac i t t àme t r o po l i t a naunr uo l odi c o o r di na me nt ode l l ef unz i o nide ic o muniedir a c c o r dof r ai nt e r e s s iea t t o r il o c a l i . Da lpunt odiv i s t ade ls i s t e madig o v e r no ,i lpr o c e s s os t a t ut a r i oe v i de nz i aq ui ndiuna o s c i l l a z i o nef r aunmo de l l odic i t t àme t r o po l i t a nai nt e s ac o mel u o g od ic o o r d i na me nt oed i r a p p r e s e nt a nz ad e ic o mu ni ,eunmo de l l odic i t t àme t r o po l i t a nac o mee nt ep o l i t i c oa u t o no mo . I ldua l i s mor i f l e t t el epa s s a t ee s pe r i e nz ei nt e r na z i o na l ii nma t e r i adio r g a ni s mime t r o po l i t a ni , mar e nd ema ni f e s t aunae s i t a z i o ned if o nd oc hes e mbr ae s s e r eunt r a t t oc a r a t t e r i s t i c odiq ue s t a f a s e ,i nc uio g nis c e l t apo s s i bi l ea ppa r es o s pe s af r ar i pr o po s i z i o nede l l ev e c c hi epr o v i nc ee a c c o g l i me nt ode l l eo ppo r t uni t àdii nno v a z i o neo f f e r t eda l l al e g g en. 56. Laf o r t er e l a z i o net r ac i t t àme t r o po l i t a neepr o v i nc eèdif a t t os c r i t t ane l l al e g g ec he f i s s aic o nf i nide l l ec i t t àme t r o po l i t a nee nt r oir i s pe t t i v it e r r i t o r ipr o v i nc i a l i .S eq ue s t a de c i s i o nes is pi e g ac o ni lbi s o g nodius c i r er a pi da me nt edaunl ung os t a l l oi s t i t uz i o na l e ,e s s a no npa r ee f f i c a c epe rl ’ i ndi v i dua z i o nedit e r r i t o r if unz i o na l me nt ei nt e g r a t i ,ma ni f e s t a ndoi p r o pr il i mi t ip e re c c e s s oop e rd i f e t t o ,c o mes iv e dene ic a s idiTo r i noediFi r e nz e .Que s t e r i f l e s s i o nimo s t r a noc o me ,i npa r a l l e l oa l l ’ a ppl i c a z i o nede l l ar i f o r ma ,s i ane c e s s a r i or i nno v a r e er i c o nc e t t ua l i z z a r el al e t t ur ade it e r r i t o r ime t r o p o l i t a ni ,pe ri de nt i f i c a r el ec o ndi z i o nidi pa r t e nz ane l l eq ua l ii no g nic o nt e s t ol o c a l es ipuò r a di c a r e( eac uis ipuò a d a t t a r e ) l ’ i nno v a z i o nei s t i t uz i o na l e ,maa nc hepe rme t t e r eaf uo c ol ec a pa c i t àc o g ni t i v eei lt a l e nt odi c i a s c unt e r r i t o r i o . Fr al emo l t e pl i c if unz i o nic hel al e g g en.56a t t r i bui s c ea l l ec i t t àme t r o po l i t a nel epi ù r i l e v a nt is o no l a pi a ni f i c a z i o ne s t r a t e g i c a ,l a pi a ni f i c a z i o ne t e r r i t o r i a l eg e ne r a l e , l a s t r ut t ur a z i o nedis i s t e mic o o r di na t idig e s t i o nede is e r v i z ipubbl i c iel amo bi l i t àev i a bi l i t à . L’ i nt r o duz i o nede lPi a nos t r a t e g i c ome t r o po l i t a no( Ps m)r a ppr e s e nt al ’ e l e me nt odino v i t à r i s pe t t oa l l ef unz i o nit r a di z i o na l me nt ea t t r i bui t ea g l ie nt idia r e av a s t ane ls i s t e mai t a l i a nodi pi a ni f i c a z i o ne .Unano v i t àc o nt r o v e r s apo i c hé ,r e nde ndo o bbl i g a t o r i al api a ni f i c a z i o ne s t r a t e g i c ac o nuno r i z z o nt et e mpo r a l edis o l it r ea nni ,l ai s t i t uz i o na l i z z af a c e ndo l epe r de r ei l s uof o nda me nt a l ec a r a t t e r ediv o l o nt a r i e t àet r a s f o r ma ndoi lPi a nos t r a t e g i c o das t r ume nt o dig o v e r na nc eae l e me nt ode l nuo v os i s t e madig o v e r nme ntt e r r i t o r i a l e . Lana t ur adia t t odii ndi r i z z ode lPi a nos t r a t e g i c ome t r o po l i t a noel ’ i de ac hei lPi a no t e r r i t o r i a l eg e ne r a l eme t r o po l i t a no( Pt g m)i nq ua l c hemi s ur ai nt e g r iei npa r t es o s t i t ui s c a pi a nidis e t t o r eec o mpo ne nt ide lpi a nour ba ni s t i c oc o muna l e ,e s pl i c i t a t ai na l c unis t a t ut i ( Mi l a no , Bo l o g na , Fi r e nz e ) ,s e mb r a no s po s t a r el ’ a s s ef o nda me nt a l e de ls i s t e ma di pi a ni f i c a z i o nea l l as c a l ade l l ’ a r e av a s t ame t r o po l i t a na ,c uis ia t t r i bui s c eune s s e nz i a l ec o mpi t o dipi a ni f i c a z i o neg e ne r a l e .Ne g l is t a t ut i ,c hei ndi v i dua nol as t e s s ane c e s s i t àdif o r t ec o e r e nz a f r a pi a ni f i c a z i o ne s t r a t e g i c a e ur ba ni s t i c a ,i lr uo l o de l Pi a no t e r r i t o r i a l eg e ne r a l e me t r o po l i t a nos e mb r ai nt e r pr e t a t one l l ef o r mepi ùc o ns ue t ediun Pi a not e r r i t o r i a l edi c o o r di na me nt opr o v i nc i a l e( Pt c p) . Anc hene l l ade f i ni z i o nede l l ef unz i o nil e g a t ea lg o v e r node lt e r r i t o r i one g l is t a t ut is i r i f l e t t e l af o nda me nt a l ea mbi v a l e nz af r ac o o r d i n a me nt o eg o v e r no c he è un t r a t t o c a r a t t e r i s t i c odiq ue s t af a s e .Ent r oq ue s t ao s c i l l a z i o nes ic o l l o c al ’ o ppo r t uni t àdiunar e v i s i o ne r a di c a l e ,dapa r t edic i a s c unar e g i o ne ,de lpr o pr i os i s t e madig o v e r no de lt e r r i t o r i o , de l l ’ a t t ua l ef r a mme nt a z i o nea mmi ni s t r a t i v aede l l emo da l i t àdie f f e t t i v oc o nt r o l l ode g l ie s i t i 24 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 capitolo II Innovazioni. La riforma del governo locale de l l et r a s f o r ma z i o niur ba ni s t i c heede lc o ns umodis uo l o ,s i ane l l ec i t t àme t r o po l i t a nec he ne g l ia l t r it e r r i t o r i . Co mes iède t t o ,c o nl ar i f o r mal api a ni f i c a z i o nes t r a t e g i c aèi s t i t uz i o na l i z z a t aev i e ne a s s unt ac o me i ndi r i z z o dit ut t al ’ a t t i v i t à de l l ’ e nt e me t r o po l i t a no .I lPi a no s t r a t e g i c o me t r o po l i t a nov i e nei nt e r pr e t a t oc o meuna t t odig o v e r noc hei ndi v i duag l io bi e t t i v io pe r a t i v i dib r e v eeme di ope r i o doc o npr e r o g a t i v edii ndi r i z z oo bbl i g a t o r i o .S ipuòa us pi c a r el ’ a v v i oi n t ut t aI t a l i adiunaf a s ene l l aq ua l ea v v e ng al at r a s mi s s i o nediv i s i o niepr o g e t t ia l l ac i t t à me t r o po l i t a na da pa r t e de l l ez o ne o mo g e ne e o de ic o munir i e nt r a nt ine lpe r i me t r o me t r o po l i t a no .I nt a lc a s os a r e bbei lg o v e r nome t r o po l i t a noa da v e r el al e g i t t i mi t àel a c a pa c i t àdiv a l ut a r e ,s e l e z i o na r eei nc o r po r a r eq ue l l ev i s i o nieq ue ipr o g e t t ine lq ua dr ode l l e a z i o nidaa t t ua r ene l Pi a nos t r a t e g i c ode l t r i e nni oi ndi v i dua t o . I no l t r e ,a f f i nc héi lPi a nos t r a t e g i c ono ns ir i s o l v ai nunme r oe l e nc odipr o g e t t i ,l a s uaf unz i o nepo t r e bbee s s e r ei nt e r pr e t a t ane it e r mi nidif e e d b a c kt r i e nna l ee nt r oi lc o nt e s t odi una ppr o c c i opr o c e s s ua l eda g l io r i z z o nt idime di o l ung ope r i o do .I nt a l mo do ,i lPs ms a r e bbe f i na l i z z a t oa l l ac o s t r uz i o nediun’ Ag e ndaur ba nal o c a l ei nt e s ac o meuns i s t e mai nt e g r a t odi pr i o r i t àea z i o nil e g a t eao bi e t t i v ig e ne r a l idis v i l uppoea l l ami s s i o nde l l ac i t t ài nunc o nt e s t o t e r r i t o r i a l edir i f e r i me nt ot r a ns c a l a r e ,c hepuòa nc hee s s e r eq ue l l ode ls uopo s i z i o na me nt o na z i o na l eei nt e r na z i o na l e . I nr e a l t àt e r r i t o r i a l ino npr o pr i a me nt eme t r o po l i t a neono nl e g a t ee s c l us i v a me nt ea l l a c i t t àc e nt r o i de ,c o mel ’ Al t aMur g i ane lba r e s eol ac i t t àdiMa t e r ac hes a r àCa pi t a l ee ur o pe a de l l ac ul t ur ane l2019,s is o noa v v i a t ipr o c e s s ic heg ua r da noa lpr o g e t t or i f o r ma t o r ede l l a l e g g en.56,es ia t t i v a nope rl ac o s t r uz i o nediv i s i o nia lf ut ur of o nda t es ul l ac o s t r uz i o nedi c o a l i z i o nil o c a l ic o npr o c e s s ida lba s s o ,c hemi r a noac o i nv o l g e r et ut t iis o g g e t t ii nt e r e s s a t i a l l os v i l uppode lt e r r i t o r i ope ri ndi v i dua r eo bi e t t i v ic o ndi v i s idil ung ope r i o dos uiq ua l i c o o r di na r el ea z i o nidiunapo s s i bi l eAg e ndaur ba na . S ir e g i s t r aunb i s o g nod i f f u s odipi a ni f i c a z i o nes t r a t e g i c ac o mene c e s s i t àdii mpr i me r e a l l epo l i t i c het e r r i t o r i a l ii ls a l t odis c a l av e r s ol ’ a r e av a s t a ,v e r s oi ll i v e l l oa lq ua l eit e r r i t o r i po s s o noc o o pe r a r epe rmi g l i o r a r el ac a pa c i t àdipr e s t a r es e r v i z iq ua l i f i c a t ia l l ei mpr e s eea l l e pe r s o nea t t r a e ndoi nv e s t i me nt i .I nq ue s t apr o s pe t t i v a ,l al e g g eDe l r i oc o s t i t ui s c eunpunt odi pa r t e nz ape runamut a z i o nedia ppr o c c i o ne ls i s t e made l l api a ni f i c a z i o ne .Al t r e t t a nt o r i l e v a nt ea ppa r el ’ i ne di t apo t e nz i a l i t àde lPi a not e r r i t o r i a l eg e ne r a l eme t r o po l i t a no .Al l ec i t t à me t r o po l i t a nes o no r i c o no s c i ut ic o mpi t idipi a ni f i c a z i o net e r r i t o r i a l eg e ne r a l ec hene i pr o s s i mia nnipo t r a nno mo di f i c a r es e ns i bi l me nt ef unz i o nieme t o didipi a ni f i c a z i o ne t e r r i t o r i a l eeur ba ni s t i c ane l l edi v e r s er e a l t àde lpa e s e .Ta l if unz i o nir i g ua r da no :l es t r ut t ur edi c o muni c a z i o ne ;l er e t idis e r v i z iede l l ei nf r a s t r ut t ur ea ppa r t e ne nt ia l l ac o mpe t e nz ade l l a c o muni t àme t r o po l i t a na ,a r r i v a ndoaf i s s a r ev i nc o l ieo bi e t t i v ia l l ’ a t t i v i t àea l l ’ e s e r c i z i ode l l e f unz i o nide ic o munic o mpr e s ine l t e r r i t o r i ome t r o po l i t a no. I n un’ o t t i c a di i nno v a z i o ne de l l os t r ume nt o di pi a ni f i c a z i o ne de l l ac i t t à me t r o po l i t a na ,s ipo t r e bb e r oq ui ndia v e r eduedi v e r s io r i e nt a me nt i :i lpr i moc hev e dr ài l Pi a no t e r r i t o r i a l eg e ne r a l eme t r o po l i t a no ,purr i v i s i t a t or i s pe t t oa lPi a no t e r r i t o r i a l edi c o o r di na me nt opr o v i nc i a l e ,c o nf i g ur a t oc o meunpi a not e r r i t o r i a l ed’ a r e av a s t ac o nf o r t e v o c a z i o neaf unz i o nidic o o r d i n a me nt o ;i ls e c o ndoc hev e dr ài lPi a not e r r i t o r i a l eg e ne r a l e me t r o po l i t a noc o mes t r ume nt oda ic o nt e nut ia nc heu r b a ni s t i c i ,c o nf o r ma t i v ode l l ’ us ode i Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 25 capitolo II Innovazioni. La riforma del governo locale s uo l i ,o g g ipr e r o g a t i v ade ls o l opi a nodis c a l ac o muna l e .I nq ue s t os e c o ndoc a s os ipo t r à c o g l i e r ea ppi e nol ’ o ppo r t uni t àpe rr i di s e g na r el ec o mpe t e nz es ug l ius ide l s uo l o ,i nunaf a s ei n c uil ac o mpl e s s i t àde l l ac i t t àc o nt e mpo r a ne apo nenuo v es f i dei no r di nea l l eg r a ndiq ue s t i o ni pa e s a g g i s t i c heea mbi e nt a l i ,a l l api a ni f i c a z i o nede l l os pa z i oa g r i c o l ope r i ur ba noea lpa t t ot r a c i t t àec a mpa g na . L’ a t t ua z i o ne de l l ar i f o r ma ,c o nl ei mpl i c a z i o nidii nno v a z i o ne s i nt e t i c a me nt e d e l i ne a t e , de v e e s s e r e a c c o mpa g na t a da l l a r i o r g a ni z z a z i o ne de l l e r i s o r s e e da l l ’ a ppr o f o ndi me nt ode l l ec o mpe t e nz ene c e s s a r i eade f i ni r ees o s t e ne r ei lpr o c e s s o .S eo g g is i e v i de nz i a nope rl opi ùl e nt e z z eei ne r z i epr o pr i ede ipr o c e s s idiq ue s t ot i pone lno s t r opa e s e ,è c o munq uepo s s i bi l ee s pl o r a r ei ndi r i z z iv e r s omo de l l idii nno v a z i o nene c e s s a r ii nf a s ic o me q ue l l aa t t ua l e .L’ i po t e s ipr i nc i pa l eèc he ,c o l l o c a ndol ar i f o r mae nt r ounapr o s pe t t i v adi r i o r di noi s t i t uz i o na l e ,s ipo s s ac o ns e nt i r eaunos t a t oi nno v a t o r edia g i r ei nma ni e r api ù l ung i mi r a nt ee de f f i c a c e ,c o ne f f e t t ib e ne f i c ia nc hes ui s t i t uz i o nipubbl i c he ,s ul l epr o c e dur e , s uic i t t a di ni .Oc c o r r ec hel ei s t i t uz i o nis i a noi ng r a dodic o o pe r a r epr o f i c ua me nt e :a )ne l l a l l ’ i nt e g r a z i o nedif unz i o nie f o r ma z i o nede is o g g e t t ic o i nv o l t ine lpr o c e s s odir i f o r ma ;b )ne c o mpe t e nz et r a di z i o na l me nt es e t t o r i a l ie ,s pe s s o ,s e pa r a t el euneda l l ea l t r ene l l ’ a z i o ne pubbl i c ade lno s t r opa e s e .Unr i nno v a t or a ppo r t ot r ai s t i t uz i o nit e r r i t o r i a l ieuni v e r s i t à( er e t i diuni v e r s i t àc o meUr ba n@i t )s ipo t r e bbeo f f r i r ec o mepi a t t a f o r mape rl ’ a t t i v a z i o nediun pr o c e s s ov i r t uo s odis c a mbi of r ar i c e r c a ,f o r ma z i o neei nno v a z i o nei s t i t uz i o na l e .Al l aba s edi q u e s t opr o c e s s ode v ec o l l o c a r s iunar i f l e s s i o nes ul l ec o mpe t e nz eeipr o f i l ic o i nv o l t ine l l a r i f o r mama ,a nc he ,s ul l epo s s i bi l idi r e z i o nidir i c e r c ac hes ia pr o nope rl euni v e r s i t à ,ne l l a p r o s p e t t i v ade l l ar i c o s t r uz i o nediunr a ppo r t oc o nit e r r i t o r idia ppa r t e ne nz a . Laq ue s t i o nede l l ec o mpe t e nz ec o i nv o l t ene lpr o c e s s odir i f o r mai nc r o c i al ac r i s i di f f us ade l l ef o r met r a di z i o na l idir a ppr e s e nt a nz a ,po ne ndoir e f e r e nt it e c ni c ii nba l i adi l o g i c hedipo t e r eedia ppa r t e ne nz as o l oi npa r t er i nno v a t e .Ne lme r i t o ,ne l l af a s ea t t ua l es i a s s i s t eaunas o r t adis c i v o l a me nt oi ne r z i a l eda l l apr o v i nc i aoda lc o munec a po l uo g ov e r s oi l n u o v oe nt eme t r o po l i t a no .Que s t oc o mpo r t a me nt oi ne r z i a l eèt e s t i mo ni a t odav a r ie l e me nt i t r aiq ua l il epa g i newe b , e , s o pr a t t ut t o , ipr o f i l ieg l io r i e nt a me nt ide is o g g e t t ic o i nv o l t ie nt r o ipr o c e s s ii nc o r s o .Lepa g i newe bde l l enuo v ec i t t àme t r o po l i t a neb e nr a ppr e s e nt a noir i t a r di ma ,s o pr a t t ut t o ,l et r o ppof a c i l it r a ns i z i o nidaq ue l l ec hee r a nol epa g i nede l l epr o v i nc ea q ue l l ede l l ec i t t àme t r o po l i t a ne .Al l os t e s s ot e mpo ,unapr i mar i l e v a z i o nea v v i a t as ua l c une de l l ef i g ur ec o i nv o l t ene l l ac o s t i t uz i o nede l l ec i t t àme t r o po l i t a ne ,e v i de nz i ar e s po ns a bi l i t à , a ppa r t e ne nz eeq ua dr ode l l ede l e g hei nt r a ns i z i o ne ,af r o nt ediunaf o r ma z i o nepr e v a l e nt edi a r c hi t e t t o pi a ni f i c a t o r e ,s pe s s oc o ne s pe r i e nz edi r e t t ei npr e c e de nt ipr o c e s s idipi a ni f i c a z i o ne dia r e av a s t a .I nq ue s t oq ua dr o ,a l c unii nt e r l o c ut o r is e g na l a no :l adi f f i c o l t àdii nc l ude r el a di me ns i o nepa r t e c i pa t i v ane ipr o c e s s idipi a ni f i c a z i o net e r r i t o r i a l e ;l ane c e s s i t àdil i ne edi i ndi r i z z opi ùc hi a r e , c o nr i f e r i me nt os o pr a t t ut t oa ig r uppidil a v o r ope rl ar e da z i o nede l Pi a no s t r a t e g i c o me t r o po l i t a no e / o de l Pi a no t e r r i t o r i a l eg e ne r a l e me t r o po l i t a no ,e a l l a r i o r g a ni z z a z i o nede is e r v i z ine g l ia mbi t idiuni o nec o muna l e ,me t r o po l i t a noer e g i o na l e ;una c e r t ai mpr e pa r a z i o nene l l ’ a f f r o nt a r eit e mis t r a t e g i c i .Ne l l ape r c e z i o nede g l io pe r a t o r ic ’ èun r i s c hi odii ns uc c e s s ol e g a t oa l l ama nc a nz adir i s o r s eea l l adi f f i c o l t àdipr o g r a mma z i o nede l l e po l i t i c heedio r g a ni z z a z i o nede l l ama c c hi naa mmi ni s t r a t i v a ,c o ni lpe r i c o l oc hes ia c c e nt uil a di c o t o mi at r al as t r ut t ur at e c ni c ade l l ’ e x pr o v i nc i ai nr i o r g a n i z z a z i o neel as t r ut t ur at e c ni c a 26 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 capitolo II Innovazioni. La riforma del governo locale de lc o mune ,pi ùc o mpa t t a ,mano n di r e t t a me nt ec o i nv o l t ane it e mir e l a t i v ia l l ac i t t à me t r o po l i t a na . I nunapr o s pe t t i v adic a mbi a me nt o ,l af a s edia t t ua z i o nede l l ar i f o r mapuòe s s e r e c o l t ac o mer i s ul t a t odibr e v e me di ope r i o doda l l apa r z i a l eut i l i t àr i s pe t t oa l l ama c c hi na c o mpl e s s ame s s ai n mo t o( l ar a z i o na l i z z a z i o neer i duz i o nede l l as pe s a ) ,o ppur e ,c o me e s pr e s s i o nediunapr a t i c as o c i a l ei nno v a t i v a( e duc a t i v a ,o r g a ni z z a t i v a ,i s t i t uz i o na l e ,c i v i c a ) , c o e r e nt ec o nl ef i na l i t àdiunai po t e s idir i f o r mapr o f o ndade l l epr a s s iede ic o mpo r t a me nt i . S e ,c o mepa r eo ppo r t uno ,i nf a t t i ,s ipunt a s s ea l l ar i duz i o nede ic o s t iea lmi g l i o r a me nt ode l l e p e r f o r ma nc e ,do v e ndos o s t e ne r epr o c e s s ipubbl i c ia bi l i t a nt i ,s ir e nde r e bbene c e s s a r i oun a c c r e s c i me nt ode l l ec o mpe t e nz ei mpl i c a t e , de nt r oef uo r il ei s t i t uz i o ni . I no l t r e ,l ar i f o r made lg o v e r nol o c a l ede v ee s s e r ec o l t ac o meo c c a s i o nepe ri ni z i a r ea r i f l e t t e r es ul l es uei mpl i c a z i o nir i s pe t t oa l l ami s s i o nede l l ’ uni v e r s i t à ,ne l l ar i c e r c aene l l a di da t t i c a ,a nc her i s pe t t oa l l ac o s i dde t t at e r z ami s s i o ne .Ler i f l e s s i o nic o ndo t t ene lRa ppo r t oe ne ib a c k g r o u nd p a p e r sc he l oa c c o mpa g na no ha nno pr o f o nde i mpl i c a z i o nia nc he i n r i f e r i me nt oa l l ’ a z i o ne di Ur ba n@i t e de l l ar e t e di s o g g e t t ic he l oc o mpo ng o no . L’ o r i e nt a me nt oc hes ia us pi c aèq ue l l odino nr i dur r el ar i f l e s s i o nes ulf ut ur ode l l ar i f o r ma s o l oa lr a ppo r t o uni di r e z i o na l ec o nl ea mmi ni s t r a z i o nipubbl i c heel apo l i t i c a ,madi c o mpr e nde r ediq ua l et i podif o nda me nt oha nnobi s o g nopo l i t i c heur ba nediq ua l i t à , c e r c a ndodime t t e r eaf uo c oc o meic a mbi a me nt ii nc o r s or i c hi e da noa lmo ndouni v e r s i t a r i o dir i pe ns a r eer e i mpo s t a r el epr o pr i ea t t i v i t àf o r ma t i v eeg l is t i l idil a v o r ode nt r oef uo r il e i s t i t uz i o ni . e l l ’ i nno v a z i o nea nc h ed e imo d id if a r er i c e r c a , Quis ii ns e r i s c ei lt e mapi ùc o mpl e s s od ne l l adi r e z i o nede l l ac o s t r uz i o nediunaAg e ndaur ba na ,ne it e r mi nidi : • mo di f i c a r ef o r meepo s s i bi l i t àdia s c o l t oer e l a z i o nec o nl ado ma ndapubbl i c a ; • r i pe ns a r eer i de f i ni r ec o nc e t t is i no r ar i t e nut ima i ns t r e a mc o mec o mpe t i t i v i t àe g o v e r na nc ene l l er i c e t t epe rl ’ i nno v a z i o neel os v i l uppo ; • r a c c o r da r eme g l i or i c e r c apubbl i c aef o r ma z i o nec o nl ’ a z i o nei s t i t uz i o na l e . L’ o c c a s i o nede l l ar i f o r maediq ue s t apr i mav a l ut a z i o neauna nnoda l l ’ a v v i ode l l as ua i mpl e me nt a z i o nes idi s po neut i l me nt eaunav e r i f i c aeaunr i pe ns a me nt ode l l ec o no s c e nz ee de l l ec o mpe t e nz epr o do t t ee ,s o pr a t t ut t o ,dapr o dur r ei nunf ut ur opr o s s i mopr o pr i one i t e r mi nidiu s a b l e eu s e f u lk no wl e d g e .Que s t i ,c o nr i f e r i me nt oa lne s s ot r apr o duz i o ne s c i e nt i f i c a ,c o no s c e nz ae s pe r t a e di f f us a po s s o no di v e nt a r er i s o r s ael e v ae s s e nz i a l e de l l ’ i nno v a z i o net e r r i t o r i a l e ,o l t r ec hemo t o r ede l l apr o s pe r i t àr e g i o na l e ,i n unao r a ma i s t r ut t ur a l ec o ndi z i o nedis c a r s i t àdir i s o r s e . S it r a t t adis o s t e ne r eunpr o c e s s opr o a t t i v odir i pe ns a me nt oc o muneedi f f us o ,ma a nc hedic o s t r ui r eo c c a s i o nipe ri nt e r r o g a r s is uimo dia t t r a v e r s oiq ua l ide f i ni r eer i l a nc i a r eun pr o g r a mmadil a v o r oc he ,pa r t e ndoda l l euni v e r s i t àeda l l es o c i e t às c i e nt i f i c he ,s ii mpe g naa f o r ni r ei ndi c a z i o nimi r a t ea l l ’ i ndi v i dua z i o nediunne c e s s a r i onuo v omo de l l odis v i l uppo t e r r i t o r i a l e ,me nt r er i c o s t r ui s c ei lr a ppo r t oc o nl as o c i e t àepo t e nz i ai lr uo l ode l l ar i c e r c ae de l l af o r ma z i o neuni v e r s i t a r i aa l l ’ i nt e r nodiunq ua dr oi nt r a ns i z i o neec o nf o r t il i v e l l idi i nc e r t e z z a . L’ a t t ua l ef a s e dib i gg o v e r nme nts e mbr ao f f r i r el ’ o c c a s i o ne dia c c o mpa g na r e l ’ i nna l z a me nt ode l l er e s po ns a bi l i t àpubbl i c heedir i g e ne r a r enuo v ac o no s c e nz aa t t r a v e r s o Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 27 capitolo II Innovazioni. La riforma del governo locale l ’ e ng a g e me ntde l l ar i c e r c aede l l af o r ma z i o nec o ni lpubbl i c o ,c o nt r a s t a ndoq ue lde pe r i me nt o de l l as t a t e ne s sc he ,i nI t a l i a ,èpr e c e de nt ea l l ac r i s imac heno npo t r às o pr a v v i v e r l e .S pe c i es e v o g l i a moda v v e r oa t t r a v e r s a r l ac o s t r ue ndoa ppr o dipi ùs o l i diepr o me t t e nt i ,f a t t idir i c e r c a , f o r ma z i o neea z i o nepubbl i c ao r i e nt a t aa l l ’ i nt e r e s s eg e ne r a l e . 28 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Capitolo III Risorse. Fondi comunitari per le città metropolitane Ponme t r oeAg e ndaur ba na Al ug l i ode l2015l aCo mmi s s i o nee ur o pe ahaa do t t a t oi lPr o g r a mmao pe r a t i v o na z i o na l eCi t t àme t r o p o l i t a ne20 142020( Po nme t r o ) ,c o nunado t a z i o nef i na nz i a r i apa r ia 8 92mi l i o nidie ur o ,dic ui588pr o v e ni e nt idar i s o r s ec o muni t a r i e( 466av a l e r es ulFo ndo e ur o pe odis v i l uppor e g i o na l e–Fe s r-e142s ulFo ndos o c i a l ee ur o pe o–Fs e ) ,ac uis i a g g i ung o no304mi l i o nidie ur odic o f i na nz i a me nt ona z i o na l e . I lpr o g r a mmai nt e r e s s aq ua t t o r di c ic i t t à :idi e c ic a po l uo g hic o i nc i de nt ic o nl ec i t t à me t r o po l i t a nei de nt i f i c a t eda l l al e g g eDe l r i o( To r i no ,Ge no v a ,Mi l a no ,Ve ne z i a ,Bo l o g na , Fi r e nz e ,Ro ma ,Na po l i ,Ba r ieRe g g i oCa l a br i a )eq ua t t r oc i t t ài ndi v i dua t ene l l ’ a mbi t ode l l e r e g i o nias t a t ut os pe c i a l e( Me s s i na ,Ca t a ni a , Pa l e r mo ,Ca g l i a r i ) . Purdo v e ndo s ii ns e r i r ene lq ua dr ode l l ’ Ag e ndau r b a nana z i o na l eede l l es t r a t e g i edi s v i l uppo ur ba no s o s t e ni bi l e de l i ne a t e da l l ’ Ac c o r do dipa r t e na r i a t o pe ri lc i c l o de l l a p r o g r a mma z i o nede if o ndis t r ut t ur a l ie ur o pe i20142020,l ’ a ppr o v a z i o nede lPo nme t r o a v v i e nei n unaf a s ei nc e r t ad e l l epo l i t i c heur ba nene lno s t r opa e s e .I lr uo l odiq ue s t o p r o g r a mma ne l l ’ a mbi t o de l l e po l i t i c he u r b a ne a ppa r e dunq ue p e r mo l t ia s pe t t ida c o nq ui s t a r e ,a nc hei nr a g i o nede lf a t t oc hei lPo nme t r ono nr a ppr e s e nt al os t r ume nt o e s c l us i v odic o nc e nt r a z i o nede l l er i s o r s epr o v e ni e nt ida if o ndis t r ut t ur a l ie ur o pe ine l l ea r e e ur ba ne .I nf a t t i ,iPi a nio pe r a t i v ir e g i o na l i( Po r )Fe s re dFs ea do t t a t ine g l iul t i mime s ida l l a Co mmi s s i o nee ur o pe ac o s t i t ui s c o noa nc h’ e s s iunt a s s e l l opo s s i b i l ep e runas t r a t e g i aur b a na na z i o na l eepe rl ar i de f i ni z i o nediAg e ndeur ba nel o c a l i .Tut t a v i a ,i lPo nme t r oeiPi a ni o pe r a t i v ir e g i o na l ino ns o nos t a t ic o s t r ui t ii nmo doi nt e g r a t ope rdi v e r s imo t i v i ,i nc l us oi l f a t t oc he , al ug l i o2015, iPo rdiCa l a b r i a ,Ca mpa ni aeS i c i l i ano ne r a noa nc o r as t a t i a do t t a t i . La r i f l e s s i o ne pr o po s t a s ic o l l o c a dunq ue i nq ue s t oc o nt e s t o dii nc e r t e z z a i s t i t uz i o na l eedip o l i c y .I lRa ppo r t ono npuòo v v i a me nt emi s ur a r s ic o nl ’ e f f i c a c i aa t t ua t i v a , mapr o v aar i c o no s c e r eg l ie l e me nt idino v i t ài nt r o do t t ida ldi s po s i t i v oc e r c a ndo di r i s po nde r eaunado ma ndaf o nda me nt a l e :q ua l is o no g l ie l e me nt ipi ùs i g ni f i c a t i v ide i c o nt e nut i ,de l l ’ a r c hi t e t t ur aede lmo de l l odig e s t i o ned e lPo nme t r oeq ua l ec o nt r i b ut o Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 29 capitolo III Risorse. Fondi comunitari per le città metropolitane po s s o noda r ea l l ac o s t r uz i o nedis t r a t e g i eu r b a nee f f i c a c iea lt r a t t a me nt odipr o bl e miur ba ni r i l e v a nt ine l l ec i t t àc o i nv o l t e ?S ipo s s o nos ug g e r i r e ,a nc hei nb a s ea de s pe r i e nz eg i àf a t t e , c r i t e r idie f f i c a c i ac hepo t r e bbe r oe s s e r eut i l me nt ea do t t a t i ? Ledo ma ndes o nos t a t et r a t t a t er i f l e t t e ndos ul l ’ o r g a ni z z a z i o ne ,s uic o nt e nut ies ul pr o c e s s odii nt e r a z i o nemul t i a t t o r i a l ec hehapo r t a t oa l l ’ a do z i o nede lpr o g r a mmaes uun nume r ol i mi t a t odip a r o l ec h i a v e . Pr i madie nt r a r ene lme r i t ode lpr o g r a mmaèt ut t a v i aut i l er i f l e t t e r es ua l c uni e l e me nt idis f o ndoc o nr i f e r i me nt oa l me noat r ea s pe t t i : • i lr i c o no s c i me nt ode l l ac o nc l us i o nediunc i c l odipo l i t i c heur b a neet e r r i t o r i a l i s pe r i me nt a t one lno s t r opa e s eapa r t i r eda l l apr i mame t àde g l ia nniNo v a nt ade l s e c o l os c o r s oeq ui ndil ac o l l o c a z i o ned e l l ’ a t t ua l ec i c l odip r o g r a mma z i o nes ul l as c i a diunae r e di t àa mbi v a l e nt eei nunc o nt e s t onuo v o ; • l ac o ndi z i o nee f f e t t i v a ,e de s t r e ma me nt edi v e r s i f i c a t a ,d e ic o nt e s t iur ba nio g g e t t ode l pr o g r a mma ,do poa nnidi pr o f o ndac r i s ie c o no mi c a ,s o c i a l eedi g o v e r na b i l i t à ; • l edi f f i c o l t ài nc o nt r a t edag r a n pa r t ed e l l ec i t t àme t r o po l i t a nec heo p e r a none l pr o g r a mmane l pe r c o r s odide f i ni z i o nediAg e nd eur b a nei nno v a t i v eec o ndi v i s e . Èdunq uei nq ue s t oc o nt e s t oc hes ig i o c a nol epo s s i b i l i t àde lPo nme t r odis v o l g e r eunr uo l o r i l e v a nt eea t t i v one l l ec i t t àc o i nv o l t eea nc heas c a l ana z i o na l e . i mpi a nt ode lPonme t r o:c os apr e v e de ,c omef unz i ona ,c omeès t a t oc os t r ui t o L’ I lPo nme t r oèunp r o g r a mmapl ur i f o ndol ac uido t a z i o nef i na nz i a r i ap e rc i a s c una c i t t àdo v r e b b ee s s e r ec o s ìa r t i c o l a t a :c i r c a4 0mi l i o nidie u r ope rc i a s c una c i t t àd e lc e nt r o no r ded e l l aS a r de g na ; c i r c a9 0mi l i o nidie ur ope rc i a s c unac i t t àde l Me z z o g i o r no . I lp r o g r a mmai de nt i f i c at r es f i depe rl eg r a ndia r e eur ba nei t a l i a ne :l as f i dae c o n o mi c a , de c l i na t ai nr e l a z i o nea lt e made l l ac o s t r uz i o nedip r e c o ndi z i o nidis v i l uppoc o npr i o r i t àa l l e ,de c l i na t as ulf r o nt ed e l l ’ e f f i c i e nz a po l i t i c hede l l ’ Ag e ndadi g i t a l e ;q ue l l aa mb i e n t a l eec l i ma t i c a e ne r g e t i c aede l l amo bi l i t àur ba nas o s t e ni b i l e ;i lc o nt r a s t oa ld i s a g i oea l l ap o v e r t àa b i t a t i v a , de c l i na t os i ai nr i f e r i me nt oas t r ume nt idia z i o nepub b l i c a-l ac o s t i t uz i o nedia g e nz i e me t r o po l i t a nes ul l ac a s a ,i lpo t e nz i a me nt oel ar i q ua l i f i c a z i o ned e lpa t r i mo ni oa b i t a t i v o-s i a i nr e l a z i o neas t r ume nt idil o t t aa l l ama r g i na l i t àe s t r e ma( c o nr i f e r i me nt oa it a r g e td e g l i i ndi v i duis e nz adi mo r aede l l ec o muni t àr o m,s i nt iec a mmi na nt i ) ,s i ai nf i nene l l ’ a mb i t o de l l ’ a t t i v a z i o nedis e r v i z ier e t is o c i a l ii nq ua r t i e r ipa r t i c o l a r me nt ede pr i v a t i . I lpr o g r a mmai de nt i f i c ad u ep i l a s t r ia t t o r noa iq ua l ip r o muo v e r el ac r e a z i o nedi po l i t i c hedis v i l uppope rl ec i t t à .Unp i l a s t r ot e r r i t o r i a l e ,c hei ndi v i duane ic o munic a po l uo g o de l l eq ua t t o r di c ic i t t àme t r o po l i t a neit e r r i t o r it a r g e tpr i o r i t a r ide lPo nme t r o .Unp i l a s t r o r e l a t i v oa ic o n t e n u t ic hes ia r t i c o l aa t t o r noadued r i v e rp r o g e t t ua l ic o nr i f e r i me nt oa it e mi o nc e nt r al ’ a t t e nz i o nes ulr i di s e g noe de l l as ma r tc i t yede l l ’ i n n o v a z i o n es o c i a l e .I lpr i mod r i v e rc s ul l amo de r ni z z a z i o nede is e r v i z iur ba nipe rir e s i de nt ieic i t yu s e r ;i ls e c o ndo s ul l a pr o mo z i o nedipr a t i c heepr o g e t t idii nc l us i o nes o c i a l epe rpo po l a z i o nieq ua r t i e r ic he pr e s e nt a noc o ndi z i o nididi s a g i os i g ni f i c a t i v e . 30 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 capitolo III Risorse. Fondi comunitari per le città metropolitane Ler i s o r s ede lPo nme t r os o nor i pa r t i r ei nba s ea dun’ ul t e r i o r ea r t i c o l a z i o nei n q ua t t r oa s s ip r i o r i t a r ic her i ma nda noa it e mipr o po s t ida idued r i v e rpr o g e t t ua l i : • a s s e1-Ag e ndadi g i t a l eme t r o po l i t a na( f o ndiFe s r ; 17 % de l l er i s o r s e ) ; • a s s e2–S o s t e ni bi l i t àd e is e r v i z iede l l amo b i l i t àur b a na( f o ndiFe s r ;35, 6% de l l e r i s o r s e ) ; • a s s e3–S e r v i z ipe rl ’ i nc l us i o nes o c i a l e( f o ndiFs e ; 2 4 , 3 %d e l l er i s o r s e ) ; • a s s e4-I nf r a s t r ut t ur ep e rl ’ i nc l us i o nes o c i a l e( f o ndiFe s r ; 1 9 %d e l l er i s o r s e ) . Pe rg l ia s pe t t ig e s t i o na l iea t t ua t i v i ,is i nda c ide ic o munic a po l uo g ode l l ec i t t à me t r o po l i t a nes o noi de nt i f i c a t ic o meAut o r i t àur b a neeOr g a ni s mii nt e r me di ,ev i e nel o r o a t t r i bui t aa ut o no mi ane l l ade f i ni z i o nede if a b b i s o g niene l l ac o ns e g ue nt ei ndi v i dua z i o nede l l e a z i o nii nt e g r a t edar e a l i z z a r e . Los t i l edic o s t r uz i o nede lpr o g r a mmaa s s unt one ipr i mime s iès t a t odit i po c o l l a bo r a t i v ot r al ec i t t àel ’ Aut o r i t àdig e s t i o ne ,i nunpr i momo me nt oi lDi pa r t i me nt op e r l os v i l uppoel ac o e s i o nee c o no mi c a( Dps )po il ’ Ag e nz i ape rl ac o e s i o net e r r i t o r i a l e .Ne l t e mpol ’ a ppr o c c i odic o pr o g e t t a z i o neès t a t ome di a t oal i v e l l os t a t a l ec o nl ei ndi c a z i o nide i r e f e r e nt ide l l aCo mmi s s i o nee u r o pe a , c heha nnoe s pr e s s ov i nc o l ipo c one g o z i a bi l i . a v idil e t t ur a Chi Co o r d i na me nt oec o o p e r a z i o nei nt e r i s t i t u z i o na l e Unode g l ie l e me nt idima g g i o r ei nt e r e s s ede lPo nme t r oèl ade f i ni z i o nediun me c c a ni s modig o v e r na nc ec hec o s t r ui s c eunr a ppo r t odi r e t t ot r ai lg o v e r no( pr i maa t t r a v e r s o i ldi pa r t i me nt o pe rl ePo l i t i c hedis v i l uppo ,o r aa t t r a v e r s ol ’ a g e nz i ap e rl aCo e s i o ne t e r r i t o r i a l e )el ec i t t à .Unode ino dic e nt r a l ii nt o r noa iq ua l is ig i o c al apo s s i bi l i t àpe ri lPo n me t r odio pe r a r ec o meu ni nt e g r a t o r ed ip o l i t i c h eu r b a nehaac hev e de r ec o ni lc o mpl e s s o t e made l l er e l a z i o nidic o o r di na me nt oec o o pe r a z i o nei nt e r i s t i t uz i o na l eas c a l ame t r o po l i t a na er e g i o na l e . I lno dode lr a ppo r t ot r apo l i t i c hec o muni t a r i epe rl ec i t t àc hepa s s a noa t t r a v e r s ol a pr o g r a mma z i o ner e g i o na l e( no nne c e s s a r i a me nt ei nf o r mae s c l us i v ane l l ’ a s s es p e c i f i c a me nt e de di c a t oa l l ec i t t à )epr o g e t t id e iPo nme t r oèa nc o r ade lt ut t oa pe r t o ,er i c hi e d eunac a pa c i t à dic o o pe r a z i o nei nt e r i s t i t uz i o na l ec hei npa s s a t os o l or a r a me nt es ièma ni f e s t a t a .D’ a l t r a pa r t e ,t a l ec a pa c i t àdic o o pe r a z i o ner i c hi e d eunaf o r t eo pe r a z i o nedic o nc e nt r a z i o ne( s pa z i a l e et e ma t i c a )de g l ii nt e r v e nt i ,c hes o l oi n pa r t el ’ a r c hi t e t t ur ade lPo n me t r ope r me t t eo c o munq uef a v o r i s c e . I nt e g r a z i o ne I lPo nme t r or i pr o po nel ama nc a t ai nt e g r a z i o nec o meunade l l ec a us ed e l l as c a r s a e f f i c a c i ac o ns e g ui t ac o nl epr e c e de nt ipo l i t i c hepe rl as ma r tc i t yep e rl ac i t t àc o e s a . Vi e nepo s t aa t t e nz i o neapr e v e de r ei nt e r v e nt ic o ng i unt i ,mab e ndi s t i nt ida lpunt odi v i s t aa mmi ni s t r a t i v oe de c o no mi c o ,pe ra t t i v i t àf i na l i z z a t ea lc o ns e g ui me nt odiunos t e s s o s c o po .Èmo l t oi nt e r e s s a nt ea nc hel as o l l e c i t a z i o nec hei lPo nme t r of ap e rl ’ us od e idi v e r s i f o ndi ,s ug g e r e ndo i n mo l t ipa s s a g g ii nt e r v e nt ime g l i oc o o r di na t ip e ri nt e r v e ni r es ui Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 31 capitolo III Risorse. Fondi comunitari per le città metropolitane c o nt e ni t o r i( l os pa z i of i s i c o )es uic o nt e nut i( is e r v i z ia l l epe r s o ne ,l ea t t i v i t àdii mp r e ndi t o r i a s o c i a l e ) . S t i l ei mp r e n d i t o r i a l e , c o mp e t e n z eet e mp ip l u r a l i Da lpunt odiv i s t ade l l ’ a t t i v a z i o nediuna ppr o c c i oi mp r e n d i t o r i a l ea l l ag e s t i o ne ,i l Po nme t r ohap r e v i s t ounapa r z i a l ef r a ng i b i l i t àde l l el i ne edib i l a nc i o( e nt r ol epr e v i s i o nif a t t e pe rg l ia s s i ,f r al ec i t t àpo t r àe s s e r v iunav a r i e t àt e ne ndos o s t a nz i a l me nt ei nv a r i a t al as o mma a l g e b r i c a ,s a l v opo iunc a mb i a me nt ode l l ’ a c c o r dos t i pul a t oc o nl aCo mmi s s i o nee ur o p e a ) . I no l t r e ,da lpunt odiv i s t ad e l l as t r ut t ur at e mpo r a l e ,t ut t ig l ia t t o r ii nt e r v i s t a t i t e s t i mo ni a noc hea nc hene l l ’ i nt e r a z i o ner e a l i z z a t ane ime s ipa s s a t i ,l ei nt e s es uit e mpino n s o noma is t a t er i g i d e .Les t e s s ea ut o r i t àc e nt r a l i ,i na l c uneo c c a s i o ni ,ha nnof a t t os l i t t a r ei t e mpif a c e ndopa s s a r ea l c unime s i pr i madit o r na r eai nt e r a g i r ec o nic o muni . Di me n s i o n id e l l ’ i n n o v a z i o n e Lar i f l e s s i o nes ult e made l l ’ i nno v a z i o nes is o f f e r mas o p r a t t ut t os u:a )c o meun pr o g r a mmade lt i pode lPo nme t r opo s s aome noe s s e r ei ng r a dodia t t i v a r ep r o c e s s idi i nno v a z i o ne ne l l ’ o p e r a t i v i t à de l l e pub b l i c he a mmi ni s t r a z i o ni ;b )l e po s s i b i l i t à diun t r a t t a me nt oi nno v a t i v o di a l c uni pr o b l e mi ur b a ni ,me t t e ndo a ll a v o r o eav o l t e r e i nt e r p r e t a ndoipa r a di g mide l l as ma r tc i t yede l l ’ i nno v a z i o nes o c i a l e . I lt e made lpr o g r e s s oi s t i t uz i o na l eed e l l ec a pa c i t àdip o l i c yèc o nne s s oa l l edi v e r s e c o ndi z i o nidipa r t e nz ada lpu nt odiv i s t ade l l ec a p a b i l i t i e sa mmi ni s t r a t i v eedig o v e r nod e l l e s i ng o l ec i t t à . I lt e made lp r o g r e s s oma t e r i a l ees o c i a l ede l l ec i t t àv i e nes v i l uppa t os o pr a t t ut t o a t t r a v e r s oipa r a di g mide l l as ma r tc i t yede l l ’ i nno v a z i o nes o c i a l e .I ndi v e r s ec i t t àit e mis ma r t s o nor i f o r mul a t ii ns e r e ndoi lt e made lp r o g r e s s ot e c no l o g i c oi nundi s c o r s opi ùa mpi oc he i nv e s t es ul l af o r ma z i o nediunas o r t adis ma r tc i t i z e n s h i p . Di me n s i o n id e l l ’ i n n o v a z i o n e : d i s a g i oep o v e r t àa b i t a t i v a I lc o nv i nc i me nt oc hea ni mai lpr o g r a mmaèq ue l l os e c o ndoc uii ldi s a g i oa b i t a t i v o no nèt r a t t a b i l ei nmo doe f f i c a c epunt a ndos o l os ul l apr o duz i o nedie di l i z i ar e s i de nz i a l e pubbl i c a ,pe rc a r e nz a dir i s o r s e maa nc hepe rl a ne c e s s i t àdif a v o r i r e una mi g l i o r e ut i l i z z a z i o ned e l pa t r i mo ni oe s i s t e nt e . I lPo nme t r oi ndi c aa nc heunmo de l l odis e r v i z idime di a z i o neet r a t t a me nt od e l l a do ma ndas o c i a l ee f f e t t i v a me nt er i s po nde nt ea l l ee s i g e nz ediuns u pe r a me nt ode lt r a t t a me nt o a mmi ni s t r a t i v oepa r c e l l i z z a t od e ib i s o g ni .Ri pr e nde ndoi lp r i nc i pi ode l l ’ uni c i t àdis po r t e l l oi l t e s t os ug g e r i s c ee da us pi c ac heic o munis ido t i nodiuf f i c ic hef unz i o ni noc o meo n es t o ps h o p mul t i di me ns i o na l i .Ci òdo v r e b b ec o ns e nt i r edio f f r i r ea ib e ne f i c i a r iunar i s po s t ae f f i c a c e a nc hes eno ne s a us t i v a ,c a pa c edit r a t t a r eidi v e r s ia s p e t t ide lf a b b i s o g no :t u t t oc o nu n as o l a f e r ma t a . And r àv e r i f i c a t al ar e a l epo s s i b i l i t àd e l l ec i t t à ,ne lq ua dr od e l l er i s o r s eed e iv i nc o l i de l i ne a t ida lPo nme t r o ,dir e a l i z z a r ep e r c o r s ii nt e g r a t idir e c up e r oda l l os c i v o l a me nt oi n po v e r t àer e i ns e r i me nt os o c i a l e ,p e ri ll a v o r o ,is e r v i z is o c i a l i ,l as a l ut e ,p e rl ep e r s o neei nuc l e ic hepo t r a nnoe s s e r eb e ne f i c i a r ide l l ea g e nz i es o c i a l ipe rl ac a s aode g l ia l t r is t r ume nt i c hedo v r e b b e r oe s s e r ea t t i v a t i . 32 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 capitolo III Risorse. Fondi comunitari per le città metropolitane Pl a c e b a s e do( p o o r )p e o p l e b a s e d ? I nl i ne ac o nl edi r e t t i v ec o muni t a r i e ,i lPo n me t r o pr o po neun r i l a nc i o de l l e i ni z i a t i v ep l a c e b a s e dede l l ’ a ppr o c c i oi nt e g r a t ope rf a v o r i r es i ne r g i aec o mpl e me nt a r i e t àt r a i nt e r v e nt idiv a r i ana t ur a–a z i o nima t e r i a l ie di mma t e r i a l i ,a z i o nidis i s t e maepunt ua l i–c o n l ’ o bi e t t i v odic o g l i e r ei lpo t e nz i a l epr o g e t t ua l eedie f f e t t ic o l l e g a t os i aas pe c i f i c ig r uppit a r g e t c heapa r t i c o l a r is i t ua z i o nil o c a l i . Ne lPo n me t r o ,i lpr i nc i pi o de l l ac o nc e nt r a z i o neèr i c hi a ma t os o l a me nt ec o n r i f e r i me nt oa l l as c a l ade lc o munec a po l uo g o ,unas c a l adunq ueas uomo dov a s t ar i s pe t t oa i t r a di z i o na l it a r g e tdii nt e r v e nt ode l l ei ni z i a t i v ep l a c e b a s e dc heno nv i nc o l al ec i t t àa duna r e a l ec o nc e nt r a z i o nede g l ii nv e s t i me nt ii na l c unea r e epa r t i c o l a r me nt epr o bl e ma t i c he .Un ul t e r i o r er i f e r i me nt oèa l l ’ a ppr o c c i op l a c e b a s e dc o memo da l i t àdia z i o nec heèa us pi c a b i l e a t t i v a r ei na r e eeq ua r t i e r ic hepr e s e nt a nof o r medima r g i na l i t àe s t r e mae de s c l us i o nes o c i a l e . S uq ue s t of r o nt e ,i lr i s c hi oèc hel ef o r media z i o nei nt e g r a t apr o mo s s ea t t r a v e r s oi lPo n me t r o ,r a f f o r z a t eda lpa r a di g made l l ’ i nno v a z i o nes o c i a l e ,s it r a s f o r mi noi nuni nt e r v e nt o pubbl i c os e mpr eme noc a pa c edia g i r es ug l ia s pe t t ih a r dc hec o nt r i bui s c o noa ic i r c ui t idi e s c l us i o ne ,i nv e s t e ndos ua s pe t t is o f tc hepo s s o noa lma s s i mor a f f o r z a r ec i r c ui t idii nc l us i o ne g i àa t t i v i ,mac heha nno unas c a r s ae f f i c a c i ane l l ’ a f f r o nt a r el ec a us es t r ut t ur a l ide l l a de pr i v a z i o ne . nc l us i oni Co Do pol ’ a ppr o v a z i o nede lPo nme t r odapa r t ede l l aCo mmi s s i o nee ur o pe aepr i ma d e l l as o t t o s c r i z i o nede ipr o g r a mmide l l ec i t t às ipo s s o nopr o po r r ea l c unec o ns i de r a z i o ni : • pe rv a l ut a r ei lPo nme t r oèi mpo r t a nt edi s t i ng ue r et r aic o nt e s t ine iq ua l is a r à a t t ua t o .I lr uo l os v o l t oda lpr o g r a mmav a r i e r àmo l t i s s i moi nr a g i o nede l l adi v e r s a c o ns i s t e nz ae c o no mi c ade l l er i s o r s ea t t r i bui t ea l l ec i t t à( t r ac i t t àne lc e nt r o -no r de de lMe z z o g i o r no ) ,maa nc hede l l adi me ns i o neede l l af a s ede lc i c l opo l i t i c oedi po l i t i c hede l l edi v e r s ec i t t à ; • i lPo nme t r oi nt r o duc ea l c unie l e me nt ii nno v a t i v ii nt e r e s s a nt i ,t r ac uil os f o r z odi c o ns o l i da r ec o nr i s o r s es c a r s eunpr o c e s s odii nno v a z i o nede l l eAg e ndeur ba ne .Le a mbi g ui t àde l l er e t o r i c hede l l as ma r tc i t yede l l ’ i nno v a z i o nes o c i a l e ,r i s c hi a nodi r a ppr e s e nt a r epi ù un v i nc o l oc heun’ o ppo r t uni t à ,s o pr a t t ut t os ei mpl i c a nouna c o s t r uz i o nede l l ’ a r c hi t e t t ur ao pe r a t i v ade lpr o g r a mmamo l t oo r i e nt a t aapr o muo v e r e pr o g e t t ic a nt i e r a bi l ieno nc o nc e nt r a t it e r r i t o r i a l me nt e .Tut t a v i a ,l ’ a t t e nz i o nea l l a c o s t r uz i o nedia l c unec o ndi z i o nia bi l i t a nt i ,s i as ulf r o nt ede l l ’ i nc l us i o nes o c i a l e ,s i a s ult e r r e no de l l ’ a g e nda di g i t a l e e de l l e di me ns i o nia mbi e nt a l iè i nt e r e s s a nt e , s o pr a t t ut t ope rl ec i t t àpi ùf r a g i l i ; • l ’ i mp r i nt i ngi ni z i a l ede lpr o g e t t odif a t t oa bba ndo nal al o g i c adif o r t ei nt e g r a z i o ne t e r r i t o r i a l ede g l ii nt e r v e nt i ,a us pi c a t a ,madif a t t ol i mi t a t ane g l ii ndi r i z z ir e l a t i v ia l l e a z i o nipr i o r i t a r i e .S o l opo c hic o muniha nnoda v v e r oc e r c a t odic o s t r ui r epr o g e t t i i nt e g r a t it e r r i t o r i a l i .Ci òr e ndepi ùdi f f i c i l ei mma g i na r ec heipr o g e t t iPo nme t r o Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 33 capitolo III Risorse. Fondi comunitari per le città metropolitane po s s a noda v v e r os v o l g e r eunr uo l odipr o g e t t ipi l o t a ,de nt r ounas t r a t e g i aur ba na c o mpl e s s i v a . Las c e l t a ,a l l ’ i nt e r no de iq ua t t r oa s s i ,dia l c unea z i o nip r i v i l e g i a t eedif a t t o , f o r t e me nt es o l l e c i t a t ea ic o muni , a ppa r ede t t a t ae s s e nz i a l me nt edat r ee s i g e nz e : 1. l ane c e s s i t àdir e ndi c o nt a r ea l l aCo mmi s s i o nee u r o pe al ’ uni t a r i e t àde lpr o g r a mma , r i s pe t t oa da l c unit a r g e teo bi e t t i v i( s iv e dal as c e l t adic o s t r ui r el ea g e nz i epe rl ac a s a i nt ut t el ec i t t à ) ; 2. l ’ o r i e nt a me nt ov e r s oa z i o nic a nt i e r a b i l iedif a c i l ea t t ua z i o ne ,no ns o l oo pe r a t i v ama a nc heb ur o c r a t i c a( s iv e dal as c e l t adie v i t a r ea z i o nic her i c hi e do nopa s s a g g if o r ma l ie bur o c r a t i c ii nt e r me di ,c o mel eVa sp e rl eo pe r epub b l i c he ) ; 3. l as e l e z i o nediuni ns i e medio pe r a z i o nif a c i l me nt er e a l i z z a bi l i( l ’ a c q ui s t ode ibuspe r l ef l o t t ede lt r a s po r t opubbl i c ol o c a l e ,l as o s t i t uz i o ned e l l ’ i l l umi na z i o nepub b l i c a ) a nc hedapa r t ede l l ec i t t àpi ùi ndi f f i c o l t à . Ne ll o r oi ns i e meq ue s t et r er a g i o ni ,t ut t el e g i t t i me ,po r t a noaunaf r a mme nt a z i o ne de g l ii nt e r v e nt iea l l adi f f i c o l t àac o s t r ui r neun’ i mma g i ner i c o no s c i b i l ene l l edi v e r s ec i t t à . Pe rq ua nt or i g ua r dal adi me ns i o nes o c i a l ei lpr o g r a mmapr e s e nt aa l c unia s pe t t i i nt e r e s s a nt i( l ’ a t t e nz i o nea l l ape r t i ne nz ade g l ii nt e r v e nt ir i s pe t t oat i po l o g i es pe c i f i c hedi po po l a z i o nit a r g e t ) , maa nc heunac e r t aa mbi g ui t àt r al ’ a t t e nz i o nea l l ac o ndi z i o nepi ùe s t r e ma ea l c unede l l eo pe r a z i o nipr o po s t e( l ’ a g e nz i as o c i a l epe rl ac a s ap e rl af a s c i ag r i g i ado v r e b b e f unz i o na r ei nmo dobe ndi v e r s os edo v r às e r v i r ea nc hepe rl ’ e ma nc i pa z i o nede ir o m da i c a mpiope rl as i s t e ma z i o nede is e nz a t e t t o ) . S o t t oi lpr o f i l o de l l ag o v e r na nc eun punt o did e b o l e z z apuò e s s e r el ’ o g g e t t i v a di f f i c o l t àdii nt e g r a z i o net r apo l i t i c heo r di na r i e ,po l i t i c heur b a nep r e s e nt ine iPi a nio pe r a t i v i r e g i o na l iePo nme t r o .I na s s e nz adit a l ei nt e g r a z i o ne ,i lr i s c hi ode l l apo l v e r i z z a z i o nede l pr o g r a mmaèe l e v a t o .S o l oi npo c hi s s i mic a s is e mb r a noi na t t oi nt e g r a z i o nif e r t i l it r ai lPo n me t r oeiPo r . L’ e f f i c a c i ade lpr o g r a mmas e mb r adi pe nde r edat r ec o ndi z i o nic r uc i a l i :l apr i mahaa c hev e d e r ec o nl ec o ndi z i o nipr e g r e s s e ,s o pr a t t ut t oda lpunt odiv i s t ade l l es t r ut t ur eg e s t i o na l i de ic o muni .Cr uc i a l ei nq ue s t os e ns oèi lt e made l l ’ a s s i s t e nz at e c ni c aed e l l ec o mpe t e nz e .La s e c o ndaèi nv e c edina t ur apo l i t i c a :unpr o g r a mmac o mePo nme t r ohabi s o g nodiunv e r o c o mmi t t me n ta lpi ùa l t ol i v e l l o .Mo l t odi pe ndeda ic i c l ipo l i t i c i ,a nc hei nr a g i o nede l f a t t oc he l as pe ndi bi l i t àe l e t t o r a l ede lpr o g e t t oèdi f f e r i t ane lt e mpo .I nf i ne ,v ièunac o ndi z i o nec he r i g ua r dai lne s s ot r aPo nme t r oepo l i t i c ade l l ac i t t àne ls uoi ns i e me ,c hedi pe ndea nc heda l l a di me ns i o nede l l ac i t t à .I na l c uneg r a ndic i t t à ,i lPo nme t r opuòdi v e nt a r ep e ra l c unes u epa r t i p r o g e t t os p o nd ape ra l t r ei ni z i a t i v eepr o g e t t i ,o ppur epr o g e t t ob a ndi e r a .I nc i t t àpi ùpi c c o l eo pi ùi n di f f i c o l t ài lPo n me t r o po t r e bbes v o l g e r eun c o nc r e t or uo l o dimi g l i o r a me nt o de l l ’ e f f i c a c i aede l l ’ e f f i c i e nz adia l c unis e r v i z ipubbl i c ie s s e nz i a l i ,oi nt r o dur r ea l c unie l e me nt i die f f e t t i v ai nno v a z i o ne( r i s pa r mi oe ne r g e t i c os ug l ie di f i c ipub b l i c ie t c . . ) . Ne lc o mpl e s s oi lpr o g r a mmapr e s e nt aa mb i v a l e nz eemo l t odi p e nde r àc o mes e mp r e da l l ’ a t t ua z i o nees o pr a t t ut t oda l l ’ i nv e s t i me nt oi nc o mpe t e nz et e c ni c heema na g e r i a l ine i s i ng o l ic o muni ,apa r t i r eda l l ac o s t r uz i o nediuf f i c ias up po r t ode l l ’ a ut o r i t àur b a na . Purc o nl es u ea mb i g ui t àec o nt r a ddi z i o ni ,i lPo nc i t t àme t r o po l i t a neèdunq ueun c a nt i e r ea pe r t odig r a ndei nt e r e s s e , dao s s e r v a r ees o s t e ne r e . 34 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Capitolo IV Modelli. Le Agende urbane nazionali eD europea LeAg e ndeur ba ne ,ne l l al o r ov e s t ei s t i t uz i o na l eec o di f i c a z i o nee s pl i c i t a–i nf o r madi po l i t i c hedi s c o r s i v ee ,pi ùr a r a me nt e ,dis c e na r is t r a t e g i c iepi a nidia z i o ne–s o nodo c ume nt i i ns i e met e c ni c iep o l i t i c i ,i mbe v ut idit e o r i es c i e nt i f i c hede l l os v i l uppour ba noeo r i e nt a t ida pr e s uppo s t ii de o l o g i c i ,c heha nnoac hef a r ec o ndi v e r s ec o nc e z i o nide l l ’ o r g a ni z z a z i o nede l l a s o c i e t àuma na ,eav o l t ec o nr e t o r i c her i pr o po s t eer i t ua l i z z a t edabur o c r a z i ei ne f f i c i e nt i . I nq ue s t o ,l eAg e ndeur ba ner i f l e t t o noi lpe r c o r s oc hel ehao r i g i na t e .S it r a t t ai nf a t t i diunc a mpodie l a bo r a z i o nene lq ua l el ac o mmi s t i o nedic o mpo ne nt it e c ni c heepo l i t i c heè s t r ut t ur a l e .Anc heq ua ndo ,s ul l as pi nt adii s t a nz ei nc l us i v e ,ès t a t apr e v i s t al ac o ns ul t a z i o nedi e s po ne nt idir a mide l l as o c i e t àc i v i l eedir a ppr e s e nt a nz edii nt e r e s s io r g a ni z z a t i ,l ’ i nt r e c c i ot r a s a p e r ie s p e r t iea p p a r a t id e lp o t e r ep o l i t i c o a mmi ni s t r a t i v os ièmo s t r a t ount r a t t opr e v a l e nt e . Neèc o ns e g ui t oc hel epr a t i c hec o o pe r a t i v es o nos t a t edif a t t og o v e r na t edal o g i c he( pi ùo me nos o t t i l me nt e )c o e r c i t i v e ,me nt r ei lmo de l l ode lc o nf l i t t o c o ns e ns opa s s a v ai ns e c o ndo pi a no .Eima r g i nidii nno v a z i o neea ppr e ndi me nt os is o nor i do t t i ,ne l l ar i c e r c adiun’ a mpi a a c c e t t a bi l i t àde l l ei de edii nt e r v e nt oede ime t o didia z i o ne ,s upr e s uppo s t idic o ns e ns o po l i t i c oee s e r c i z i oa mmi ni s t r a t i v opi ùc hedic o nf r o nt oc r i t i c oedis pe r i me nt a z i o ne . I l pe s ode l l adi me ns i o nei nt e l l e t t ua l e( t e o r i c a , i de o l o g i c a )s it r o v ac hi a r i t one l l at e s idi Li ndbl o mi nPo l i t i c sa ndMa r k e t s[ 1977] c hei ndi v i duai lmo d e l l os i n o t t i c oei lmo d e l l o s t r a t e g i c o , i nunos t udi oc o mpa r a t i v o , c o meme t o dia l t e r na t i v idia na l i s iedidi r e z i o nepo l i t i c a epr o g r a mma z i o ne .I e r ic o meo g g i–purc o ndi v e r s ec o mbi na z i o niene l l ac r e s c e nt ee nf a s is u a ppr o c c idit i popa r t e c i pa t i v o–t r a t t ide iduemo de l l ic a r a t t e r i z z a noi lp o l i c yma k i ngde l l e Ag e ndeur ba neede ipr o g r a mmina z i o na l idipo l i t i c aur ba na . Ladi f f i c o l t àdio pe r a r ei lc a mbi a me nt o pe rl ’ o ppo s i z i o ne ,i nt e r e s s a t a ,dié l i t e po l i t i c heebur o c r a z i eès t a t ama g i s t r a l me nt es pi e g a t adaBa c hr a c heBa r a t zne l l at e o r i ade l no nd e c i s i o nma k i ng[ 1962]edi mo s t r a t ane l l os t udi odic a s os uBa l t i mo r a[ 1970] .Lat e s iè r i pr e s adaFa br i z i oBa r c ane l l apa r t ei nt r o dut t i v ade ldo c ume nt odia pe r t ur ade lc o nf r o nt o pubbl i c os uMe t o d ieo b i e t t i v ip e ru nu s oe f f i c a c ed e if o nd ic o mu ni t a r i2014-2020,e l a bo r a t o ne l2012q ua ndoe r aac a pode ldi pa r t i me nt ope rl aCo e s i o net e r r i t o r i a l e ;l ec o s i dde t t e t r a p p o l ed e lno ns v i l u p p oc hea f f l i g g o not e r r i t o r ide l l ’ I t a l i aei npa r t i c o l a r ede lMe z z o g i o r no s o noi nt e r pr e t a t ec o mer i s ul t a t odis c e l t ec o ns a pe v o l idic l a s s idi r i g e nt il o c a l iena z i o na l i , Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 35 capitolo IV Modelli. Le Agende urbane nazionali ed europea de t t a t e« da l l ac o nv e ni e nz adie s t r a r r eunbe ne f i c i oc e r t oda l l ac o ns e r v a z i o nede l l ’ e s i s t e nt e[ …] a nz i c héc o mpe t e r epe runbe ne f i c i oi nc e r t oi nunc o nt e s t oi nno v a t i v oei nc r e s c i t a[ …]I n a l t r it e r mi ni ,l ’ a z i o nepubbl i c aèdic a t t i v aq ua l i t àno npe rl ’ i nc a pa c i t àde l l ec l a s s idi r i g e nt i c henes o nor e s po ns a bi l i ,mape rl al o r oe s pr e s s av o l o nt à » S i nt e t i z z a ndo ,aunos g ua r doc o mpa r a t i v odi a c r o ni c oes i nc r o ni c o ,da l l os t udi o 1 c o ndo t t oe me r g ec he : • ipr o g r a mmina z i o na l ipe rl ea r e eur ba nec o s t i t ui s c o nounc a mpodis pe r i me nt a z i o ne de l l ’ a z i o nepubbl i c aa l t a me nt ee s po s t oa l l apr o duz i o nedie f f e t t ii nde s i de r a t ie i ns uc c e s s i .Que s t os is pi e g aa l me noi npa r t ei nr e l a z i o neaduef a t t o r i :l ana t ur a d i f f i c i l ede ipr o bl e mic het r a t t a no( t e r r e nodipr e s s i o nie c o no mi c he ,c o nf l i t t is o c i a l i , ec o mpl i c a t ie q ui l i br idic o ns e ns opo l i t i c o ) ;l al o g i c adif unz i o na me nt oc o nc uis o no s t a t ic o nc e pi t i( ne l l apr e v a l e nt ei mpo s t a z i o net e c no c r a t i c aene l l as o t t o v a l ut a z i o ne de g l ia s pe t t idii mpl e me nt a z i o ne ,dil e a d e r s h i p , dipubbl i c odi ba t t i t o ) ; • no nne c e s s a r i a me nt el af o r mul a z i o nediAg e ndeur ba nea v v i e nec o nt e s t ua l me nt ea l l a me s s ai no pe r adipo l i t i c heur ba needipr o g r a mmipe rl ec i t t à ,c o nc e pi t ial i v e l l ode l g o v e r nona z i o na l ec o meuni ns i e mec o o r di na t odia z i o nio r i e nt a t oaa f f r o nt a r euna q ue s t i o ne( ur ba na )c heèe me r s ana z i o na l me nt ec o mepr o bl e mac o l l e t t i v o ; • i lg o v e r nof e de r a l es t a t uni t e ns e ,ig o v e r nina z i o na l ibr i t a nni c o ,f r a nc e s eeo l a nde s e ,l a Re pubbl i c apo po l a r ec i ne s es o not r ai( po c hi )pa e s ic hepr e s e nt a nounas t o r i adi po l i t i c aur ba nana z i o na l ee s pl i c i t a ,dil ung ada t a( c i r c aunc i nq ua nt e nni o ,r i c o s t r ui t o ne l l al e t t e r a t ur as c i e nt i f i c a ,pe rf a s i ) .Pe re nt i t àde g l ii nv e s t i me nt i ,e s i t i( t r aa l t e r ni s uc c e s s ief a l l i me nt i ) ,a t t e nz i o nepo l i t i c aede l l ’ o pi ni o nepubbl i c a ,pe rmo l t ia nni ha nnoc o s t i t ui t oi lpr i nc i pa l er i f e r i me nt ope ra l t r i ,di v e nt a ndoc o s ìimo de l l ipi ù i nf l ue nt i ,pe rs t i l eec a r a t t e r ide lp o l i c yma k i ng ( i lc hes pi e g a ,ae s e mpi o ,l af o r t una de lpo t e nt ec o s t r ut t odia r e ap r o b l e ma ,v e t t o r epe ra ppr o c c ia r e a b a s e d ,el as uc c e s s i v a s v o l t av e r s ome t o dic hev a l o r i z z a nol er i s o r s ee ndo g e ne ,s e c o ndouna ppr o c c i op l a c e b a s e d ) ; • o g g ii lq ua dr os ipr e s e nt apr o f o nda me nt emut a t oeunanuo v ag e o g r a f i as ic o mpo ne s us c a l amo ndi a l e :v ièuni nc r e me nt one lnume r ode ipa e s ic hes is o nodo t a t idi un’ Ag e nda ur ba na ,e una s i g ni f i c a t i v ae s pa ns i o ne dipr o g r a mmina z i o na l idi po l i t i c heur ba ne ,i n di v e r s ea r e ede lmo ndo ,purne lq ua dr odipe r c e nt ua l idi po po l a z i o neur ba naedit r e nddiur ba ni z z a z i o nedi v e r s i . Daunmo ni t o r a g g i or e c e nt e ( UnHa bi t a t ) ,e me r g o no l ee s pe r i e nz er e a l i z z a t eei nc o r s oi nS t a t ide l l ’ Af r i c a ( Ang o l a ,Bur k i naFa s o ,Bur undi ,Et i o pi a ,Gha na ,Ke ny a ,Ma l i ,Ma r o c c o ,Ni g e r i a , S udAf r i c a ,Ug a nda ,Za mb i a ) ,de l l ’ Ame r i c aLa t i na( Br a s i l e ,Ci l e ) ,de l l ’ As i a( Ci na , I ndi a ,Fi l i ppi ne ,S udCo r e a ,Vi e t na m) ,de l l ’ Oc e a ni a( Aus t r a l i a ,S a mo a ) ,de l l ’ Eur o pa ( Be l g i o ,Re pubbl i c aCe c a ,Fr a nc i a ,Ge r ma ni a ,Ol a nda ,Re g noUni t o ) .I na g g i unt a , v a nnoc o ns i de r a t iipr o g r a mmidipo l i t i c heur ba nel a nc i a t ial i v e l l ona z i o na l eda S pa g na , Po r t o g a l l o ,I t a l i a ,No r v e g i a ,Po l o ni a ,Bul g a r i a , Ca na da ,S t a t iUni t i ; 1L’ a na l i s is ièa v v a nt a g g i a t ade ic o nt r i but ide lg r uppodil a v o r os uAg e nd eu r b a nena z i o na l iee u r o p e aac o nf r o n t o S o nos t a t ie l a bo r a t iwo r k i ngp a p e r ses c he de pa e s edaMa s s i moAl l ul l i , i s t i t ui t one l2014ne l l ’ a mbi t odiUr ba n@i t . Ma t t e oBa s s o ,Pa o l aBr i a t a ,Fr a nc e s c aBa t t i s t o ni ;S t e f a noCe dr o ne ,Er ne s t oD’ Al be r g o ,Mo ne y baGo nz à l e z Me di na ,Gi o v a nnaMa r c o nieMa ur i z i oPi o l e t t i ,AnnaMa z z o l i ni ,Fi l i ppoMa g nieMi c he l eDa l l aFo nt a na ,El e na Os t a ne l eCa pr aCa r l o , Li a naRi c c ieS i l v i aMa c c hi . 36 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 capitolo IV Modelli. Le Agende urbane nazionali ed europea i nmo l t is t a t i ,l os t i mo l ool ’ o c c a s i o nev i e nedai s t i t uz i o nis o v r a na z i o na l ic o mel a Co mmi s s i o nee u r o pe a ,c hes t as v o l g e ndounr uo l opr o pul s o r epe rv a r is t a t ime mb r i de l l ’ Uni o ne( ne l l ’ a mbi t od e l v e nt e nna l epr o c e s s odide f i ni z i o nediun’ Ag e ndaur b a na e u r o pe aede l l anuo v apo l i t i c adic o e s i o ne20142020)e de x t r a e ur o pe i( ne l l ’ a mbi t o d e l l epo l i t i c hedic o o pe r a z i o nea l l os v i l uppo ) ,odao r g a ni s mii nt e r na z i o na l ic o mel e Na z i o niuni t ec o ni lp r o g r a mma UnHa b i t a t( v o l t o pr i nc i pa l me nt e ma no n e s c l us i v a me nt ea ipa e s ii nv i adis v i l uppoee me r g e nt idiAs i aeAf r i c a ,Ame r i c a La t i na ) .UnHa b i t a ta s s i e mec o nl ’ Oe c d,i npa r t i c o l a r e ,a f f i a nc aa l l apr o duz i o nedi s t udiea na l i s is ul l os v i l uppour ba noa z i o nidio r i e nt a me nt oes uppo r t os ulc a mpo ,i n c o ndi v i s i o nec o nig o v e r niur ba niena z i o na l ii nt e r e s s a t i ; ’ a g ode l l abi l a nc i as ièd e c i s a me nt es po s t a t o ,a nc hene l l al e t t e r a t ur ai nt e r na z i o na l edi • l s t udiur ba ni :l ’ e nf a s is ut r a i e t t o r i edis v i l uppour ba noeme t r o po l i t a nei na r e e e me r g e nt ide l l ’ As i a ,de l l ’ Af r i c a ,de l l ’ Ame r i c aLa t i na ,e c c . ,s e mb r aa c c o mpa g na r s ia undi s i nv e s t i me nt ode l l ’ a t t e nz i o nea l l ec i t t àde lv e c c hi oo c c i de nt ee ur o pe oede g l i S t a t iUni t i .S if a nnos t r a dai nt e r p r e t a z i o nic hes o s t e ng o nol at e s id e l l ap e r di t adi a t t ua l i t àpo l i t i c a ,e c o no mi c a ,c ul t ur a l e( o l t r ec hedic e nt r a l i t à )de lv e c c hi omo ndo o c c i de nt a l e ,s o pr a t t ut t oe u r o pe o .L’ a r g o me nt or i c o r r e nt eèl ami no r ec o mpe t i t i v i t àe a t t r a t t i v i t à ,s ulpi a node l l ac a pa c i t ài nno v a t i v a ;ma ,i lpr o bl e mapi ùpr o f o ndoe me r g e s ul pi a nos i mbo l i c o ,dir a ppr e s e nt a z i o nede l l os pi r i t ode it e mpi . Los t udi oc o ndo t t os ièb a s a t os u:unas e l e z i o nedic a s i ,s uc uis o nos t a t ipr o do t t i a ppr o f o ndi me nt ie mpi r i c i( S t a t iUni t i ,Uni o neEur o pe a ,Ci na ,Br a s i l e ,Ang o l a ,Pa e s iBa s s i , Re g noUni t o ,S pa g na ,Po r t o g a l l o ,I t a l i a ) ;l e t t ur ec o mpa r a t es ut e mit r a s v e r s a l ide l l ’ Ag e nda e ur o pe a( c i t t àec o o pe r a z i o nea l l os v i l uppo ;s t r a t e g i edia da t t a me nt oc l i ma t i c oes v i l uppo ur b a nos o s t e ni b i l e ) ;a na l i s id e l l ado c ume nt a z i o neuf f i c i a l edi s po ni bi l es uunno v e r opi ù a mpi odic a s i ;unar a s s e g nade l l al e t t e r a t ur ana z i o na l eei nt e r na z i o na l e . E’s t a t ap r e s t a t apa r t i c o l a r ea t t e nz i o ne ar i c o s t r ui r e :l ev e c c hi eenuo v eg e o g r a f i edi a g e ndeur ba needip r o g r a mmina z i o na l ip e rl ec i t t à ;l al o g i c ac o mune ;imo d e l l i ,l et e o r i eei pa r a di g mipr e v a l e nt i ;i lma i n s t r e a mi ngde it e mic o r r e nt i ;ip r o c e s s idia g e nd a s e t t i ng( l as t o r i a de lp e r c o r s oc o nc uil aq u e s t i o neur ba naèdi v e nt a t aunpr o bl e madat r a t t a r e ,al i v e l l o na z i o na l e ;c o meeq ua ndol ai s s u ediun’ Ag e ndaur ba nana z i o na l eèe me r s a ,ès t a t apr e s ai n e s a mee dèe nt r a t aaf a rpa r t ed e l l ’ a g e ndapo l i t i c ai s t i t uz i o na l e ;ac hii nt e r e s s a ,q ua l is o noi s uo is o s t e ni t o r ieis uo ipubb l i c i ,e c c . ) ;l er e l a z i o nit r ae s pe r t ier a ppr e s e nt a nt ide ls i s t e ma po l i t i c oea mmi ni s t r a t i v o ,i ndi na mi c hemul t i l i v e l l o ;l eAg e ndec o mes t r ume nt idipo l i t i c he , e s pl o r a ndo i n pr o f o ndi t àic a s is pe c i f i c ide l l ’ Ag e ndaur ba naUs a( un l a bo r a t o r i o de l f e de r a l i s mo ,t r as pi nt ed e l l api a ni f i c a z i o ner a z i o na l eea ppr o c c ii nt e r a t t i v i )eUe( l os t i l e di a l o g i c o de l i b e r a t i v one lg i o c oi nt e r g o v e r na t i v o ,t r at e nde nz et e c no c r a t i c hees pi nt ev e r s o a ppr o c c ipi ùpa r t e c i pa t i v iei nc l us i v i ) . • Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 37 Riferimenti bibliografici RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI Aa Vv. 2015 Métropoles et régions entre concurrences et complémentarités: Regards croisés France/Italie, a cura di Cremaschi, M.; Delpirou, A.; Rivière, D. e Salone, C.Roma-Milano, Planum publisher [online] http://www.planum.net/planum-magazine/planum-publisher-publication/metropoles-etregions-entre-concurrences-et-complementarites-1 Bachrach, P. e Baratz, M.S. 1962 Two Faces of Power, in «American Political Science Review», 56, p. 947-952. 1970 Power and Poverty: Theory and Practice. New York, London, Toronto, Oxford University Press. Balducci, A. 2014 L'agenda urbana, ragioni e contesto, in Calafati, A.G. (a cura di), Città tra sviluppo e declino. Un'agenda urbana per l'Italia. Roma, Donzelli. Brenner, N. (a cura di) 2014 Implosions/Explosions: Towards a Study of Planetary Urbanization. Berlin, Jovis. Calafati, A.G. 2009 Economie in cerca di città. La questione urbana in Italia. Donzelli, Roma. 2014 La costruzione dell'agenda urbana europea e italiana, in Calafati, A.G. (a cura di), Città tra sviluppo e declino. Un'agenda urbana per l'Italia. Roma, Donzelli. Calafati, A.G. (a cura di) 2014 Città tra sviluppo e declino. Un'agenda urbana per l'Italia. Roma, Donzelli. Cremaschi, M. 2005 L’Europa delle città. Accessibilità, partnership e policentrismo nelle politiche comunitarie per il territorio. Firenze, Alinea. 2014 Il secolo delle città? Non perdiamolo (di nuovo), in «Urbanistica», 152, p. 34-41. Cremaschi, M. e Fioretti, C. 2015 Il Lazio e Roma metropolitana, in Balbo, M. (a cura di), Migrazioni e piccoli comuni. Milano, Franco Angeli. Dematteis, G. (a cura di) 2011 Le grandi città italiane: società e territori da ricomporre. Padova, Marsilio/Consiglio italiano per le scienze sociali (Css). 38 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Riferimenti bibliografici Donzelot, J. 2006 Quand la ville se défait. Paris, Seuil. Giardini, F. 2015 Strategia/Agenda. Ovvero dei mezzi e dei fini, in Ibidem. I libri di Planum, 4. Isfort, Osservatorio Audimob 2014 Città metropolitane: mobilità crisi e cambio modale. Rapporto, dicembre.[online] http://www.isfort.it/sito/statistiche/Fermate_audimob/Testi_fermate/F21_Citt%C3%A0_me tropolitane.pdf Istat 2014 15° Censimento generale della popolazione e delle abitazioni 2011. Dati relativi agli spostamenti per motivi di studio e lavoro. Roma. [online] http://www.istat.it/it/files/2014/08/Pendolarismo.pdf?title=Spostamenti+quotidiani+per+stu dio+e+lavoro+-+04%2Fago%2F2014+-+Testo+integrale.pdf Lindblom, Ch. 1977 Politics and Markets. The World's Political Economic Systems. New York, Basic books. Oecd 2012 Redefining "Urban" Areas. A New Way to Measure Metropolitan Areas. [online] http://www.oecd-ilibrary.org/urban-rural-and-regional-development/redefiningurban_9789264174108-en. Un-Habitat 2013 Planning and Design for Sustainable Urban Mobility: Global Report on Human Settlements 2013. Nairobi, United Nations Human Settlements Programme. 2014 The Evolution of National Urban Policies. A Global Overwiew. Nairobi, United Nations Human Settlements Programme. Vitali, W. (a cura di) 2014 Un'agenda per le città. Nuove visioni per lo sviluppo urbano. Bologna, Il Mulino. Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 39 Elenco dei Background Papers ELENCO DEIBACKGROUNDPAPERSDELRAPPORTO 2015 PUBBLI CATINELS I TO WWW. URBANI T. I T Ba g na t o , V. P . ;Anne s e , M. ; Lo i , M. ; Pa g ne l l i , T. P . eRe i na , A. 2015 I ls i s t e mad e l l ec a v ed e l l ’ a r e ame t r o p o l i t a nad iBa r i .Pr o b l e ma t i c h eep r o s p e t t i v ed i r i c i c l o . Ba s s o , M. 2015 L ’ Ag e nd au r b a n ana z i o na l ed e l l aCi na . Bi f ul c o , L. 2015 We l f a r el o c a l eec i t t ài nc l u s i v a : d i v e r s i t à , p a r t e c i p a z i o ne , i nno v a z i o nes o c i a l e . Bo bbi o , L. eRa v a z z i , S . 2015 Ip r o c e s s ip a r t e c i p a t i v ine l l ea r e eme t r o p o l i t a nei t a l i a ne . Bo no r a , P . 2015 Unp r o g e t t od ir i e q u i l i b r i ot e r r i t o r i a l ene l l ’ a g e nd ad iBo l o g naCi t t àme t r o p o l i t a na . Bo r di g no n, M. eFe r r i , V. 2015 Pe ru nanu o v af i na nz ad e l l ec i t t àme t r o p o l i t a ne . Bo r g hi , V. 2015 Ur ba nc a pa bi l i t y : c o no s c e nz a , r a p p r e s e nt a z i o neep r o g e t t o . Br i a t a , P . 2015 Lep o l i t i c h eu r b a nei nGr a nBr e t a g na : a p p r o c c i , a t t o r i , p o l i t i c h e . Ca r l uc c i , M. eS a l v a t i , L. 2015 LaCi t t àme t r o p o l i t a nad iRo mac a p i t a l e : u nad e s c r i z i o ned e l l ’ a r e a . Ca s t e l l a ni , V. ePr a t , A. 2015 Pr i mer i f l e s s i o n is u l l aCi t t àme t r o p o l i t a nad i To r i no . Ce dr o ne , S . 2015 Lep o l i t i c h eu r b a nei nPo r t o g a l l o . Ci a pe t t i ,L. 2015 Qu a l ip o l i t i c h er e g i o na l ip e rl ’ I t a l i ano nme t r o p o l i t a na ?Unat o p o g r a f i ae c o no mi c ad e l l e c i t t àme d i ei na t t e s ad e l Ti t o l oV. 40 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Elenco dei Background Papers Cl e r i c iMa e s t o s i , P . 2015 Pr o g r a mmid ir i c e r c ae di nno v a z i o nei na mb i t ou r b a n o :a l l i ne a r el er i s o r s ec o mu n i t a r i ee na z i o na l ip e ri nn o v a r el ap i a ni f i c a z i o neu r b a na . D’ Al be r g o , E. 2015a Lal e a d e r s h i pme t r o p o l i t a na : u nama p p ac o nc e t t u a l e . 2015b Pe r c h éèd i f f i c i l ec o s t r u i r el aCi t t àme t r o p o l i t a naaRo ma : u n’ i nt e r p r e t a z i o nes o c i o l o g i c a . D’ Al be r g oeE. Al l ul l i , M. 2015 Ag e nd eme t r o p o l i t a nene l mo nd o : Fr a nc i a , Us a , Ci na , Br a s i l eac o nf r o nt o . DeLe o na r di s , O. 2015 Unaq u e s t i o ned ’ i nc l u s i v i t à . Do no l o , C. 2015 Qu a l c h ep r o b l e map e rl ag o v e r na b i l i t àu r b a na . Fe r l e ng a , A. 2015 Co s ’ èu nac i t t à ? Fi o r e t t i , C. 2015 Ri p a r t i r ed a l s o c i a l e . Pe ru nap o l i t i c ana z i o na l ed ir i g e ne r a z i o neu r b a na . Gi g l i o ni , F . 2015 Los t a t u t od e l l aCi t t àme t r o p o l i t a nad iRo ma . Go nz á l e zMe di na , M. 2015 L ’ Ag e nd au r b a n ad e l l aS p a g na . I a c o v o ne , G. ; Mi l e l l a , S . ; Pa g ne l l i , T. P . ; Ro t o ndo , F . eTur t ur o , M. 2015 Ve r s ol ac o s t r u z i o ned iu naz o nao mo g e ne ane l l aCi t t àme t r o p o l i t a nad iBa r i :l ’ a l t a Mu r g i a . La mb e r t i , R. 2015 Ab i t is umi s u r a . Ap p u nt is up e r c o r s ip a r t e c i p a t i v ied e l i b e r a t i v iac o nf r o nt o . Ma c c hi , S . eRi c c i , L. 2015 Amb i e nt eeCi t t àme t r o p o l i t a na : i nt o r noa l l ’ a c q u ad iRo ma . Ma g ni , F . , Da l l aFo nt a na , M. 2015 Ve r s ou n ’ Ag e nd au r b a nac l i ma t epr o o f . Unp r i mos g u a r d oe u r o p e o . Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 41 Elenco dei Background Papers Ma ng i a l a r di , G. ; Gr e c o , F . eS c a r a no , A. V. 2015 Mo b i l i t àet r a s p o r t ine l l aCi t t àme t r o p o l i t a nad iBa r i . Ma r c o niG. , Pi o l e t t iM. 2015 L ’ Ag e nd au r b a naf e d e r a l ei nBr a s i l e . Ma z z o l i niA. 2015 Lac o s t r u z i o ned iu nap o l i t i c au r b a n ana z i o na l ene l l at r a ns i z i o nee c o no mi c aa ng o l a na . Mi ni nni , M. ; F a v i a , M. ; Di c i l l o , C. eBi s c i g l i a , S . 2015 Ma t e r a . Unanu o v af r o nt i e r a ?Pr i mer i f l e s s i o ni . Mo c c i a , F . D. 2015 Lap o l i t i c au r b a nap u òa l i me nt a r el ar i f o r mad e g l ie nt il o c a l i . Ombue n, S . 2015 Cl i mae de ne r g i ane l l ’ Ag e ndaur ba na . Os t a ne l , E. , Ca pr a , C. 2015 L ’ Ag e nd au r b a nana z i o na l ed e iP a e s iBa s s i . Pi l e r i , P . 2015 Laf o r mad e ls u o l o .Nu o v er i s p o s t ep e rs a l v a r ei lt e r r i t o r i od a l l af r a mme nt a z i o ne a mmi ni s t r a t i v a . Ri c c i , L. , Ma c c hi , S . 2015 Ci t t àec o o p e r a z i o nea l l os v i l u p p o :p e r ma ne nz een o v i t àd e l l ep o l i t i c h eUEp e ri lp o s t 2015. S e b a s t i a ni , C. 2015 Lec i t t àme d i t e r r a ne ed e l t e r z omi l l e nni o . S pi ne di , M. 2015 Mo b i l i t àne l l eep e rl ec i t t àme t r o p o l i t a ne : t e miep r o b l e mi . Tub e r t i ni , C. 2015 La Ci t t à me t r o p o l i t a na t r a Re g i o ne ,Co mu nie d Un i o ni .Ana l i s id e l l er e l a z i o ni i s t i t u z i o na l i . 42 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Autori e collaboratori GLIAUTORIEICOLLABORATORI ALES S ANDRO BALDUCCI è pr o f e s s o r eo r di na r i od iPi a ni f i c a z i o ne e p o l i t i c he ur b a ne a l Di pa r t i me nt odiAr c hi t e t t ur aes t udiur b a nide lP o l i t e c ni c odiMi l a noea s s e s s o r ea l l ’ Ur b a ni s t i c ade l c o munediMi l a no .E’pr e s i de nt ediUr b a n@i t .È c o o r di na t o r ed e lpr o g e t t o na z i o na l ePRI N Po s t me t r o p o l i t a nt e r r i t o r i e sa se me r g e n tf o r mso fu r b a ns p a c e :c o p i n gwi t hs u s t a i n a b i l i t y ,h a b i t a b i l i t y ,a nd g o v e r n a nc e .Har e c e nt e me nt ec ur a t o ,c o nRa i neMä nt y s a l o ,Ur b a np l a n n i n ga sat r a d i n gz o n e[ S pr i ng e r 2013] . RENATO BOCCHIèpr o f e s s o r eo r di na r i odiCo mpo s i z i o nea r c hi t e t t o ni c ap r e s s oi lDi pa r t i me nt odi Cul t ur ed e lpr o g e t t ode l l ' Uni v e r s i t àI ua vdiVe ne z i a ,do v eès t a t od i r e t t o r ede lDi pa r t i me nt odi Pr o g e t t a z i o nea r c hi t e t t o ni c ada l2 0 0 6a l2 0 0 9 .I ns e g naTe o r i ed e l l ' a r c hi t e t t ur aePr o g e t t a z i o ne a r c hi t e t t o ni c aeur b a na .E’c o o r di na t o r ede lpr o g e t t ona z i o na l ePRI N Re c y c l eI t a l y .Nu o v ic i c l id iv i t a . p e ra r c h i t e t t u r eei nf r a s t r u t t u r ed e l l ac i t t àed e l p a e s a g g i o . Cf r .www. i u a v . a c a d e mi a . e d u / RBo c c h i PAOLA BRI ATA i ns e g naEt no g r a f i aur b a naa lP o l i t e c ni c od iMi l a no .P e rUr b a n@i tc o o r di nac o n g e n d eu r b a n el o c a l ieip i a n io p e r a t i v ir e g i o n a l i2 0 1 4 2 0 2 0. Tr a Ga b r i e l ePa s q uii lg r up podil a v o r oLea l es uepubbl i c a z i o nir e c e nt i :Ci t t ài np e r i f e r i a .Po l i t i c h eu r b a n eep r o g e t t il o c a l ii nFr a n c i a ,Gr a n Br e t a g n a eI t a l i a[ Ca r o c c i2 0 0 9 ,c o n Ma s s i mo Br i c o c o l ieCa r l aTe d e s c o ]eS p a z i ou r b a n oe i mmi g r a z i o nei nI t a l i a .Es p e r i e nz ed ip i a n i f i c a z i o n ei nu n ap r o s p e t t i v ae u r o p e a[ F r a nc oAng e l i2 0 1 4 ] . ADRI ANO CANCELLI ERIès o c i o l o g our ba no a l l ’ Uni v e r s i t àI ua vd iVe ne z i aeme mb r o de l l a Ca t t e dr aUne s c oS S I I M( S o c i a la nds p a t i a li n c l u s i o no fi n t e r n a t i o n a lmi g r a nt s ) .E’unod e if o nda t o r idi Tr a c c eu r b a n e ,ne t wo r ki nt e r di s c i p l i na r edis t udi o s iur b a ni .E’a ut o r ede l l amo no g r a f i aHo t e lHo u s e . Et no g r a f i ad iu nc o n d o mi n i omu l t i e t n i c o ,[ Pr o f e s s i o na l dr e a me r s2 0 1 3 ]ehac ur a t oc o n Gi us e ppe S c a ndur r ai l v o l umeTr a c c eu r b a n e . Al l ar i c e r c ad e l l ac i t t à[ F r a nc oAng e l i2 0 1 2 ] . MARCO CREMAS CHIèpr o f e s s o r ea l l ’ Uni v e r s i t àS c i e nc eP od iPa r i g iedi r e t t o r es c i e nt i f i c od e lCy c l e d ’ Ur b a n i s me .E’pr o f e s s o r ea s s o c i a t od iUr b a ni s t i c aa l l ’ Uni v e r s i t àd iRo maTr ed o v ehac o o r di na t oi l do t t o r a t oi nPr o g e t t ol o c a l eep o l i t i c het e r r i t o r i a l i .E’pr e s i d e nt ed e lc o mi t a t os c i e nt i f i c odiUr b a n@i t . Pa r t e c i paa ldo t t o r a t oi nS t udiur ba nid e lGr a nS a s s oS c i e nc eI ns t i t ut e( GS S I ) .Pr e s i e del ’ a s s o c i a z i o ne c hepub b l i c aPl a nu m,t h eEu r o p e a nJ o u r n a lo fPl a nn i n go nl i n e ,d ic uièv i c edi r e t t o r e .Har e c e nt e me nt e c ur a t oMé t r o p o l e se tr é g i o nse n t r ec o n c u r r e n c e se tc o mp l é me n t a r i t é s :Re g a r d sc r o i s é sFr a n c e / I t a l i e[ Pl a num Publ i s he r2015,c o nAur é l i e nDe l pi r o u,Do mi ni q ueRi v i è r eeCa r l oS a l o ne ] . DANI ELADELEO èr i c e r c a t r i c ei nPi a ni f i c a z i o neepr o g e t t a z i o neur ba ni s t i c ade lDi pa r t i me nt odi Pi a ni f i c a z i o ne ,de s i g n et e c no l o g i ad eLaS a pi e nz adiRo ma ,do v ei ns e g napr e s s ol aF a c o l t àdi F r a nc oAng e l i2 0 1 2 ,c o nVi v i a na Ar c hi t e t t ur a .Har e c e nt e me nt epub b l i c a t oAt t u a l i t àd e l l os v i l u p p o[ Fi ni ]ePl a n n e ri nPa l e s t i na[ F r a nc oAng e l i2 0 1 3 ] . Ème mb r od e l c o l l e g i odido t t o r a t oi nPi a ni f i c a z i o ne ur ba naet e r r i t o r i a l e ,o l t r ec hede l c o ns i g l i odi r e t t i v od iUr b a n@i ted iq ue l l od e l l aS o c i e t àI t a l i a nad e g l i Ur b a ni s t i . Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 43 Autori e collaboratori LORENZO FABI AN èr i c e r c a t o r ei nUr ba ni s t i c apr e s s ol ’ Uni v e r s i t àI ua vdiVe ne z i a .Hai ns e g na t o ur ba ni s t i c aa lP o l i t e c ni c odiMi l a no ,a l l ' Uni v e r s i t àdiPa r ma ,a lP o l i t e c ni c odiBa r iene lq ua dr ode l l e a t t i v i t àde l l ’ Eu r o p e a nPo s t g r a d u a t eMa s t e r si nUr b a ni s m( I ua v ,UPCBa r c e l l o na , TUDe l f t ,KULe uv e n) . E’c o mpo ne nt ede lc o l l e g i ode ido c e nt ide ldo t t o r a t oi nAr c hi t e t t ur a ,c i t t àede s i g nde l l oI ua v .È me mbr ode lpr o g e t t ona z i o na l ePRI N Re c y c l eI t a l y .Nu o v ic i c l id iv i t ap e ra r c h i t e t t u r eei nf r a s t r u t t u r e d e l l ac i t t àed e lp a e s a g g i o .Ne l l ’ a mb i t od e l l as t e s s ar i c e r c a ,c o nS t e f a noMuna r i neEt t o r eDo na do ni ,ha r e c e nt e me nt ec ur a t oi l v o l umeRe c y c l eVe n e t o[ Ar a c ne2 0 1 5 ] . VALERI AFEDELIèpr o f e s s o r ea s s o c i a t odiTe c ni c aepi a ni f i c a z i o neur ba ni s t i c aa lDi pa r t i me nt odi Ar c hi t e t t ur aes t udiur b a nide lP o l i t e c ni c odiMi l a no ,do v ei ns e g naAna l i s ide l l ac i t t àede lt e r r i t o r i oe Eu r o p e a nUr b a nPo l i c i e sepa r t e c i paa ldo t t o r a t oi nUr b a np l a n n i n g ,d e s i g na n dp o l i c y .E’ r a ppr e s e nt a nt e na z i o na l ede l l ’ As s o c i a t i o no fEu r o p e a nS c h o o l so fPl a nn i n geme mbr ode lGo v e r n i n gb o a r dd e l l ’ Eu r o p e a n u r b a nr e s e a r c ha s s o c i a t i o n( Eur a ) .P e rUr b a n@i tc o o r d i nac o nCa mi l l aP e r r o nei lg r upp od il a v o r os u Ci t t ài nt r a s f o r ma z i o n e .Co nt r i b u t iap a r t i r ed a ip r o g e t t iPRI Ni nc o r s o .Har e c e nt e me nt epub b l i c a t o l ’ a r t i c o l oEUUr b a nAg e n d a :Ano p e na n dc o mp l e xd e b a t e[ DI S P0 2 / 2 0 1 5 ] . FRANCES CAGELLIèr i c e r c a t r i c ei nS c i e nz apo l i t i c aa l l ' Uni v e r s i t àI ua vd iVe ne z i a ,do v ei ns e g na Go v e r nol o c a l eepubb l i c aa mmi ni s t r a z i o neeAna l i s ide l l epo l i t i c he .Co o r di nai lpr o g r a mmadi do t t o r a t oi n Pi a ni f i c a z i o ne e po l i t i c he pub b l i c he de lt e r r i t o r i oe d è di r e t t o r e de lc o r s o di pe r f e z i o na me nt oi nAz i o nel o c a l epa r t e c i pa t aes v i l uppour b a nos o s t e ni b i l e .P e rUr b a n@i tc o o r di nai l g r uppodil a v o r oLeAg e nd eu r b a nena z i o n a l ie de u r o p e aac o nf r o nt o .Har e c e nt e me nt epubbl i c a t oLa c i t t àn e l l as c i e n z ap o l i t i c aa me r i c a na[ Rubb e t t i no2 0 1 2 ] . GI OVANNILAI NO èpr o f e s s o r ea s s o c i a t od iTe c ni c aep i a ni f i c a z i o neur b a ni s t i c aa l l ’ Uni v e r s i t à Fe de r i c oI IdiNa po l i ,do v ehac o o r di na t oi ldo t t o r a t oi nUr ba ni s t i c aepi a ni f i c a z i o net e r r i t o r i a l e ( 20042007) .Da l2011pa r t e c i paa ldo t t o r a t oi nPi a ni f i c a z i o net e r r i t o r i a l eepo l i t i c hepub b l i c hede l t e r r i t o r i ode l l ’ Uni v e r s i t àI ua vdiVe ne z i a .E’c o f o nda t o r ede l l ' As s o c i a z i o neQua r t i e r iS pa g no l idi Na po l i .E’de l e g a t odiUr ba n@i tpe rir a ppo r t ic o nl ec i t t àd e ls udel ’ Ag e nz i ap e rl ac o e s i o ne t e r r i t o r i a l e .E’a ut o r ediI lf u o c on e lc u o r eei ld i a v o l oi nc o r p o .Lap a r t e c i p a z i o n ec o mea t t i v a z i o n es o c i a l e [ Fr a nc oAng e l i2012] GI OVANNAMARCONIèr i c e r c a t r i c eat e mpode t e r mi na t opr e s s ol ’ Uni v e r s i t àI ua vd iVe ne z i ado v e i ns e g naEur o pr o g e t t a z i o nepe rl ag o v e r na n c eur ba nane lc o r s odil a ur e ai nPi a ni f i c a z i o neur ba ni s t i c ae t e r r i t o r i a l e .Da l2008èr i c e r c a t r i c ede l l aCa t t e dr aUne s c oS S I I M ( S o c i a la nds p a t i a li n c l u s i o no f i nt e r na t i o na lmi g r a nt s ) .E’s t a t av i s i t i ngr e s e a r c h e rpr e s s ol ’ Uni v e r s i da ddeS a nMa r t i n,Bue no sAi r e s , Ar g e nt i na( 2015) ;i lMi g r a t i o nr e s e a r c hp r o g r a mmeo fKo çUni v e r s i t y( Mi Re Ko ç ) ,I s t a nbul ,Tur c hi a ( 2009)eEl Co l e g i od el aF r o nt e r aNo r t e , Ti j ua na , Me s s i c o( 2 0 0 8 ) . NI COLA MARTI NELLIèpr o f e s s o r ea s s o c i a t odiUr ba ni s t i c apr e s s oi lDi pa r t i me nt oDi c a rde l P o l i t e c ni c odiBa r i ,de lq ua l eès t a t opr o r e t t o r ec o nd e l e g aa lDi r i t t oa l l os t udi oda l2 0 1 0a l2 0 1 4 .Da l 2012pa r t e c i paa ldo t t o r a t oNuo v et e c no l o g i eei nf o r ma z i o net e r r i t o r i oea mb i e nt ed e l l ’ Uni v e r s i t àI ua v diVe ne z i a .E’me mbr ode ldi r e t t i v ode l l aS o c i e t àI t a l i a nade g l iUr ba ni s t iec o mpo ne nt ede lc o ns i g l i o d i r e t t i v odiUr ba n@i t .Har e c e nt e me nt epubbl i c a t oPe ru na t l a nt ed e l l ac i t t àp u b b l i c aaBa r i[ Adda 2009]eS p a z id e l l ac o no s c e n z a . Un i v e r s i t à ,c i t t àet e r r i t o r i[ Adda2 0 1 2 ] . 44 Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 Autori e collaboratori S TEFANO MUNARI N èpr o f e s s o r ea s s o c i a t odiUr b a ni s t i c aa l l ’ Uni v e r s i t àI ua vd iVe ne z i a ,do v e i ns e g naUr b a ni s t i c a ,Pr o g e t t a z i o neur b a ni s t i c aeAna l i s id e l l ac i t t àed e lt e r r i t o r i o .E’c o mpo ne nt ede l c o l l e g i ode id o c e nt ide ld o t t o r a t oi nAr c hi t e t t ur a ,c i t t àede s i g nde l l oI ua v .Ème mbr ode lpr o g e t t o na z i o na l ePRI NRe c y c l eI t a l y .Nu o v ic i c l id iv i t ap e ra r c h i t e t t u r eei n f r a s t r u t t u r ed e l l ac i t t àed e lp a e s a g g i o . Har e c e nt e me nt epub b l i c a t o ,c o nMa r i aChi a r aTo s i ,We l f a r eS p a c e .Ont h eRo l eo f We l f a r eS t a t eP o l i c i e s i nt h eCo n s t r u c t i o no ft h eCo n t e mp o r a r yCi t y[ Li s t2 0 1 4 ] . VALENTI NA ORI OLIèpr o f e s s o r ea s s o c i a t o diTe c ni c aep i a ni f i c a z i o neur b a ni s t i c ap r e s s oi l Di pa r t i me nt od iAr c hi t e t t ur ad e l l ’ Uni v e r s i t àdiBo l o g na ,dic uiès t a t av i c ed i r e t t o r e( 2 0 1 2 2 0 1 5 )e , da l2 0 1 5 ,èr e s po ns a b i l ede l l ’ Uni t ào p e r a t i v ad is e ded iCe s e na .A Ce s e nai ns e g naEl e me nt id i ur ba ni s t i c aeTe c ni c aur b a ni s t i c a ,epa r t e c i paa ldo t t o r a t oi n Ar c hi t e t t ur a .E’v i c epr e s i d e nt edi Ur b a n@i t ,d e lq ua l ec o o r di nai lg r up podil a v o r oLar i f o r mad e lg o v e r n ol o c a l eel ’ a g e n d au r b a na .Ha r e c e nt e me nt edi r e t t o ,c o nLuc i a noVa nd e l l i ,i lc o r s odif o r ma z i o neo r g a ni z z a t odaS p i s aeUr b a n@i tLe c i t t àme t r o p o l i t a n ea g l ie s o r d i : i n d i z id e l c a mb i a me n t o . ELENAOS TANELs v o l g ea t t i v i t àdir i c e r c apr e s s oi lDi pa r t i me nt od iPr o g e t t a z i o neep i a ni f i c a z i o ne i na mb i e nt ic o mp l e s s ide l l ’ Uni v e r s i t àI ua vdiVe ne z i a ,do v ec o l l a b o r ac o nl aCa t t e dr aUne s c oS S I I M ( S o c i a la ndS p a t i a lI n c l u s i o no fI n t e r n a t i o n a lMi g r a nt s ) .E’c ur a t r i c ede iv o l u miTh eI n t e r c u l t u r a lCi t y : Mi g r a t i o n ,Mi n o r i t i e sa n dt h eMa n a g e me n to fDi v e r s i t y[ I BTa ur i s2 0 1 5 ,c o nGi o v a nnaMa r c o ni ]e Qu a r t i e r ic o n t e s i .Co n v i v e n z a ,c o n f l i t t ieg o v e r n a n c en e l l ez o n es t a z i o n ed iP a d o v aeMe s t r e[ F r a nc oAng e l i 2 0 1 5 ,c o nCl a udi aMa nt o v a n] .Èv i s i t i n gf e l l o w pr e s s oTheOp e nUni v e r s i t y( UK)p e ri lpr o g e t t o Oe c u me n e : c i t i z e n s h i pa f t e ro r i e n t a l i s m. GABRI ELEPAS QUIèpr o f e s s o r eo r di na r i odiTe c ni c aepi a ni f i c a z i o neur b a ni s t i c aedi r e t t o r ed e l Di pa r t i me nt odiAr c hi t e t t ur aes t udiur b a nide lP o l i t e c ni c odiMi l a no .Har e c e nt e me nt epub b l i c a t o , c o nAr t ur oLa nz a ni ,L'I t a l i aa lf u t u r o .Ci t t àep a e s a g g i ,e c o n o mi ees o c i e t à[ F r a nc oAng e l i2 0 1 1 ] .Pe r Ur b a n@i tc o o r di nac o nPa o l aBr i a t ai lg r upp odil a v o r oLeAg e n d eu r b a n el o c a l ieiPi a n io p e r a t i v i r e g i o n a l i2 0 1 4 2 0 2 0. CAMI LLAPERRONEèpr o f e s s o r ea s s o c i a t odiTe c ni c aep i a ni f i c a z i o neur b a ni s t i c aa lDi pa r t i me nt o diAr c hi t e t t ur ade l l ’ Uni v e r s i t àdiF i r e nz e ,do v ei ns e g naP o l i t i c heur b a neet e r r i t o r i a l iec o o r di nai l c u r r i c u l u m did o t t o r a t oi nPr o g e t t a z i o neur ba ni s t i c aet e r r i t o r i a l e .E’r a ppr e s e nt a nt ena z i o na l epe r l ’ As s o c i a t i o no fEu r o p e a nS c h o o l so fPl a n n i n geme mb r ode lc o mi t a t os c i e nt i f i c od e l l aF o nda z i o ne Mi c he l uc c i .E’me mb r ode lc o ns i g l i od i r e t t i v od iUr b a n@i tec o o r d i nac o nVa l e r i aF e d e l ii lg r u ppodi l a v o r os uCi t t ài nt r a s f o r ma z i o n e .Co n t r i b u t iap a r t i r ed a ip r o g e t t iPRI Ni nc o r s o .Har e c e nt e me nt e pub b l i c a t oAr e n ed e l i b e r a t i v ep e ru n ' a g e n d au r b a n ai t a l i a na ,i nCa l a f a t iA. G.( ac ur adi ) ,Ci t t àt r a s v i l u p p oed e c l i n o . Un ' a g e n d au r b a n ap e rl ' I t a l i a , Do nz e l l i , 2 0 1 4 . Urban@it Sintesi del Rapporto sulle città 2015 45 ©Urban@it – Centro nazionale di studi per le politiche urbane via Saragozza 8 - 40123 Bologna Segreteria: Dott. Sivana Sebastiani Tel. + 39 051 2093920 [email protected] - [email protected] Sintesi del Rapporto sulle città 2015 METROPOLI ATTRAVERSO LA CRISI Bologna, 2 ottobre 2015 Progetto grafico e impaginazione: Ambra Lombardi