Avv. Arianna Viscogliosi

OPPORTUNITÀ DI FINANZIAMENTO MEDIANTE GARE DI APPALTO NELL’AMBITO
DEL PROGRAMMA COMUNITARIO DI ASSISTENZA AI PAESI TERZI - FES
Avv. Arianna Viscogliosi
IL FONDO EUROPEO DI SVILUPPO (FES)
1.
Introduzione.
Il programma comunitario FES1 è il principale strumento finanziario della convenzione di
Cotonou2 e intende contribuire allo sviluppo dei Paesi ACP ( Africa, Caraibi, Pacifico)3.
Esso interviene tramite sovvenzioni a programmi nazionali o multinazionali intesi a
promuovere lo sviluppo economico e sociale dei Paesi ACP e in particolare:
•
•
•
•
•
2.
le riforme economiche e strutturali,
lo sviluppo rurale e l'autosufficienza alimentare,
la tutela dell'ambiente,
lo sviluppo socioculturale e l'istruzione delle popolazioni,
lo sviluppo delle piccole e medie imprese e dell'artigianato.
Modalità d'intervento.
1
Fondo europeo di sviluppo (FES), il principale strumento finanziario per l’aiuto agli ACP, ha la sua base
giuridica nella parte IV del Trattato di Roma (1957).
2 Firmata a Cotonou, capitale del Benin, nel giugno 2000 (Gazzetta ufficiale L 317 del 15.12.2000). L’accordo, che
interessa 77 Paesi ACP, è stato concluso per una durata ventennale ma prevede una clausola di revisione ogni 5 anni
ed un protocollo finanziario per ogni periodo stabilito. Per il primo periodo di sette anni (2000-2007), gli ACP
usufruiscono di 13,5 miliardi di EUR, a cui si aggiungono i residui dei precedenti FES, che ad oggi ammontano a 1,2
miliardi di EUR.
3 I Paesi in via di sviluppo dell’area ACP, ovvero Africa subsahariana (è quindi esclusa la zona del Nordafrica, peraltro di
competenza MEDA), Caraibi e Pacifico in particolare:
48 Paesi dell'Africa subsahariana : Angola, Bénin, Botswana, Burkina-Faso, Burundi, Camerun, Capo Verde,
Centrafrica, Chad, Comore, Congo, Costa d’Avorio, Gibuti, Eritrea, Gabon, Gambia, Ghana, Guinea, GuineaBissau, Guinea-Equatoriale, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritius, Mauritania,
Mozambico, Namibia, Niger, Nigeria, Uganda, , Rwanda, Tobago, Sao Tome & Principe, Senegal, Seychelles,
Sierra-Leone, Somalia, Sudafrica (dall’aprile 1997) Sudan, Swaziland, Tanzania, Togo, Tonga, Zaire, Zambia,
Zimbabwe.
15 Paesi dei Caraibi : Antigua & Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominique, Grenada, Guyana, Haiti,
Giamaica, Repubblica Dominicana, St Christophe & Nevis, St. Lucie, Trinité & St Vincent & Grenadine,
Suriname, Tobago.
8 Paesi del Pacifico : Figi, Kiribati, Papua-Nuova Guinea, Salomone, Samoa-occidentale, Tonga, Tuvalu,
Vanuatu.
1
I progetti o gli obiettivi dei finanziamenti europei sono definiti in programmi indicativi,
elaborati per cinque anni di comune accordo tra lo Stato beneficiario e l'Unione europea.
I programmi di cooperazione regionale sono negoziati con degli organismi multinazionali
regionali4 (Commissione dell'Oceano indiano, organizzazione degli Stati dell'Africa
occidentale, ecc.).
Su questa base sono lanciati i bandi di gara per l'attribuzione degli appalti5, retti da alcuni
principi fondamentali, tra cui
3.
•
la loro apertura alle imprese degli stati “ACP” e alle imprese europee;
•
la trasparenza e l'obbligo di scegliere l'offerta economicamente più vantaggiosa (è
consentito un certo margine di differenziazione delle offerte a vantaggio delle
imprese degli Stati ACP).
Come partecipare.
Per le PMI europee il Fondo Europeo di Sviluppo, gestito dalla Commissione Europea,
Direzione Generale delle Relazioni Esterne, offre opportunità commerciali per contratti di
lavori, forniture e consulenze.
Tali contratti riguardano i principali campi di attività delle politica di cooperazione della
Convenzione di Cotonou: infrastrutture, industria, agricoltura, formazione, e assistenza
tecnica.
I contratti vengono assegnati attraverso una delle seguenti procedure:
4
I promotori europei possono intervenire a questo stadio per suggerire alle autorità locali e/o comunitarie le iniziative che
potrebbero portare avanti con dei partner locali.
Segue la fase di istruzione del dossier cui partecipano il delegato dell'Unione responsabile per il paese beneficiario e i
servizi competenti della Commissione europea (DG VIII, Sviluppo).
La fase di istruzione si conclude con una proposta di impegno finanziario che diventa una decisione di finanziamento
approvata dagli Stati membri dell'Unione.
Solo allora può essere firmata tra la Commissione e l'autorità responsabile del progetto nel paese beneficiario (lo Stato,
un ente territoriale o una camera di commercio, ecc.) una convenzione di finanziamento.
A questo punto, i promotori europei interessati devono poter venire a conoscenza dell'informazione attraverso il delegato
della CE sul posto, oppure le autorità locali o il desk officer a Bruxelles (dati disponibili presso la DG VIII).
5
Questi appalti sono oggetto di procedure pubbliche, salvo per le operazioni il cui costo stimato è inferiore a 5 milioni di
EURO che possono essere concluse mediante trattativa privata o bando di gara ristretto su un elenco di imprese
preselezionate.
L'interlocutore diretto dell'impresa è sempre lo Stato ACP o qualsiasi organismo (o impresa) pubblico o privato, da
questo abilitato; può anche essere la Commissione Europea nel caso di contratti di assistenza tecnica.
2
-
bandi di gara;
trattativa privata per azioni di minore entita' finanziaria.
4.
Contratti di servizi (studi e assistenza tecnica) e lavori: procedure di
aggiudicazione
I servizi della UE consultano un numero limitato di imprese o di organismi preselezionati. Il
criterio essenziale in base al quale la Commissione valuta le capacità del richiedente è
l'esperienza acquisita nel paese interessato dal progetto.
La conclusione dei contratti può seguire diverse procedure:
In particolare:
•
Appalti di servizi
Per i servizi di ammontare fino a 200.000 Euro si ricorre alla gara ristretta internazionale6
alla quale possono partecipare dai 4 agli 8 prestatori di servizi invitati7.
Per quelli di ammontare oltre i 200.000 Euro si segue il sistema del ricorso al contratto
quadro8 o della procedura semplificata9
Vengono selezionate ed incluse nella shortlist da un minimo di 4 fino a 8 imprese.
L’offerta si compone di 2 parti: una tecnica ed una economica10
La valutazione delle offerte spetta a dei Comitati ad hoc a composizione mista,
comprendenti personale della Commissione, funzionari del Paese beneficiario ed esperti
del settore. L’aggiudicazione può essere annullata in circostanze gravi ed eccezionali
6
Procedura in base alla quale solo i candidati invitati dall’amministrazione aggiudicatrice, previa pubblicazione del bando
di gara, possono presentare un’offerta. La procedura ristretta costituisce la regola per gli appalti di servizi banditi
nell’ambito dei programmi comunitari di assistenza ai Paesi terzi . Già in questa fase i candidati debbono soddisfare
alcuni requisiti minimi di ammissione. Le società partecipanti sono inoltre tenute a certificare la propria affidabilità tecnica
(di solito viene richiesto di fornire un elenco di servizi analoghi già compiuti), economica e finanziaria. Tali elementi sono
da provare attraverso apposite certificazioni ed estratti contabili.
7
Il numero esatto è indicato nei singoli capitolati d’appalto
8 Un contratto stipulato per l’esecuzione di un volume non specificato di prestazioni omogenee di servizi o forniture
durante un periodo limitato di tempo.
9 Procedura in base alla quale solo i candidati invitati dall’amministrazione aggiudicatrice, senza pubblicazione di alcun
bando di gara, possono presentare un’offerta.
10 Il giudizio sulla validità della prima é basato sulla competenza degli esperti proposti dall’offerente, sull’organizzazione
e sull’esperienza pregressa dell’impresa. L’appalto viene aggiudicato a chi presenta l’offerta economicamente più
vantaggiosa tra quelle tecnicamente valide. L’apertura delle offerte è pubblica, nonostante che ci troviamo all’interno di
una procedura ristretta e non di una gara aperta.
3
(offerte inadeguate, impossibilità sopravvenuta di esecuzione del contratto, eccedenza
rispetto al budget, irregolarità varie nelle offerte, etc.).
•
Appalti di lavori
Per gli appalti relativi a lavori, si ricorre alle seguenti procedure:
-
Procedura semplificata con consultazione di almeno 3 imprenditori, per lavori fino a
300.000 Euro;
-
gara aperta locale, per lavori da 300.000 a 5 milioni di Euro;
-
gara aperta internazionale, per i lavori da 5 milioni di Euro;
5.
Opportunità concrete di finanziamento
Le opportunità concrete di finanziamento nell’ambito FES si sviluppano nei seguenti
strumenti: 1) le preinformazioni che concernono i programmi appena approvati dalla
Commissione in base ai quali verranno poi individuati i singoli progetti e bandite le relative
gare di appalto11. Ciò consente alle imprese interessate di iniziare a muoversi nella fase di
progettazione con un congruo anticipo rispetto alla pubblicazione dei bandi o degli avvisi di
preselezione; 2) appalti di servizi e lavori; 3) contratti di assistenza e consulenza tecnica
(long list): le direttive “appalti pubblici” definiscono delle “soglie” di valore presunto degli
appalti, che determinano l’obbligo di procedere a gare aperte. Al di sotto di tali soglie (che
variano a seconda dei settori), è possibile procedere all’assegnazione secondo procedure
diverse, tra cui la licitazione diretta.
Nell’applicazione di tali direttive, e al fine di costituire degli elenchi di idonei fornitori da
utilizzare nel caso di assegnazione di appalti di valore inferiore alle dette soglie, i servizi
delle diverse Direzioni Generali della Commissione Europea redigono delle Liste di
potenziali interessati, suddivise per settori, generalmente della validità di tre anni. Quella
che segue (tabella n.03) è una long list relativa alla fornitura di servizi di consulenza nel
settore edile.
11
E’ importante sottolineare che la pubblicazione di una preinformazione (“forthcoming tender opportunity”) non obbliga
giuridicamente la Commissione a bandire alcuna gara d’appalto per implementare il progetto annunciato, per cui
eventuali spese già sostenute (ad es. studi di fattibilità, trasferte) dalle società interessate non sono rimborsabili
4
Si precisa inoltre che per completezza sono state indicate opportunità di finanziamento
nell’ambito della Banca Mondiale. Quindi ulteriori e diverse da quelle previste nell’ambito
del programma FES gestito dalla Commissione Europea.
Avv. Arianna Viscogliosi
euroconsulente
www.consulentieuropei.com
.
.
TABELLE
Tabella n. 01. Preinformazioni in corso.
Titolo
Projet
d’études
détaillées de
550 km de
routes
nationales
secondaires et
temporaires
dans les deux
provinces du
sud de
Madagascar
Etudes
préparatoires
pour la
réalisation du
Programme
Routier 9e FED –
Entretien
périodique des
routes bitumées
(774 km)
Etudes
préparatoires
pour la
réalisation du
Programme
Routier 9e FED
Città
Fonte
finanziamento
Descrizione
Budget
Prevision
e
pubblicazi
one
bando
Madagascar
Commissione
Europea
FES
SERVIZI
Studio relativo ad un progetto preliminare di 550
km di strade nazionali e temporanee (Piste) nel
sud del paese, da trasformare in strade bitumate
(asfaltate).
Lotto 1 studi (350
km di
strade)
1.700.000
euro- l
Giugno
Luglio
2003
Lotto 2 –
studi (200
km di
strade):
1.000.000
di euro.
Niger
Commissione
Europea
FES
SERVIZI
Studi preparatory per la realizzazione del
Programma strade 9e FES
Manutenzione periodica delle strade asfaltate
Niger
Commissione
Europea
FES
SERVIZI
Studi preparatori per la realizzazione del
programma strade 9° FES
Costruzione di strade sterrate per 295km
Lavori di riattamento di punti critici 615 km
1.000.000¼
460.000¼
Luglio
2003
Luglio
2003
Tabella n. 02. Appalti di servizi e lavori.
Titolo
Città
Fonte
Descrizione
Budget
Scadenza
5
finanziamento
Programme multi-sectoriel
d’urgence de
reconstruction et
rehabilitation/ emergency
multisectoral rehabilitation
and reconstruction project
Congo
Banca
Mondiale
Non specificato
LAVORI
ricostruzione e riabilitazione dei
seguenti tronconi stradali : i)Tronçon
bd du 30 juin- Victoire : 4,150 km ; ii)
Tronçon Mariano – Rond point
Bandal : 2,210 km ; iii) Tronçon Pont
Makele – Kitambo Magasin : 2,180
km ; ripulitura dei bordi della strada ;
riparazione e/o ricostruzione delle
opere di attraversamento idrico ;
riabilitazione delle banchine degradate
etc.
08/07/2003
Road sector development
programme phase ii
support project
Etiopia
Banca
Mondiale
LAVORI
costruzione dei seguenti tronconi
stradali : i) Adigrat-Adwa/Adiabun
109km ; ii) Der-Magna 120km iii)
Nazareth-Assela 79km ; iv) Nekempt
Non specificato
17/07/2003
Uganda
Commissione
Europea
FES
LAVORI
costruzione della circonvallazione
nord di Kampala.
Non specificato
26 /09/2003
Ciad
Commissione
Europea
FES
SERVIZI
supervisione ai lavori di riabilitazione
della strada
mondou-doba (100km)
Non specificato
30/07/2003
Uganda
Commissione
Europea
FES
LAVORI
Costruzione del By-pass a nord di
Kampala
Non specificato
26/10/2003
Lavori di costruzione
stradale
Surveillance rehabilitation
route mondou-doba
(100km)
Construction of the
Kampala Northern Bypass
Tabella n.03. Contratti di consulenza e assistenza tecnica (long list).
Long List
Assistenza
tecnica nel
settore
dell'edilizia
Descrizione delle attività
Realizzazione di studi, progetti, prestazione di servizi di assistenza,
controllo e consulenza nel settore dell'edilizia nelle seguenti
specializzazioni:
1. inventario dei luoghi, certificati e perizie,
2. controlli quantitativi e qualitativi,
3. perizie tecniche degli edifici esistenti,
4. stabilità degli edifici,
5. disegno assistito da computer,
6. topografia,
7. acustica,
8. gestione delle strutture,
9. architettura,
10. tecniche speciali,
11. settori vari (in particolare: urbanismo, ambiente, energia, nuove
tecnologie, ecc.).
Luogo della
prestazione dei
servizi
Termine di
validità
dell'elenco
Edifici del Comitato delle
regioni e del Comitato
economico e sociale
europeo a Bruxelles
4/02/ 2006
6