Giurisprudenza Italiana MATRIMONIO E DIVORZIO Divorzio in

MATRIMONIO
Divorzio
in
Giurisprudenza
Italiana
DIVORZIO
E
genere
PROCEDIMENTO
Procedimento
CIVILE
civile
AUTOVEICOLI
ESECUZIONE
Esecuzione
ESECUZIONE
Pignoramento
di
beni
forzata,
FORZATA
genere
in
FORZATA
immobili
e
di
beni
mobili
ESECUZIONE
Espropriazione
in genere
registrati
FORZATA
forzata
SE PA R A Z I O N E , D I V O R Z I O E M O D I F I C H E D I N N A N Z I A L SI N D A C O
Chiara Cariglia
FONTE
Giur. It., 2015, 7, 1739
Sommario: I profili generali della nuova procedura - La natura giuridica del nuovo istituto - Le
FRQGL]LRQLSHULOUHFHSLPHQWRGHOO¶DFFRUGRIUDFRQLXJLGDSDUWHGHOVLQGDFR - /¶iter procedimentale
,O VDJJLR KD DG RJJHWWR O¶LVWLWXWR GHOO¶DFFRUGR WUD FRQLXJL GLQDQ]L DO Vindaco in materia di
VHSDUD]LRQH H GLYRU]LR LQWURGRWWR GDOO¶DUW GHO '/ VHWWHPEUH Q FRQYHUWLWR FRQ
modifiche nella L. 10 novembre 2014, n. 162.
I profili generali della nuova procedura
Tra gli strumenti finalizzati a decongestionare il carico di lavoro dei tribunali e, pertanto, alternativi
alla definizione contenziosa delle controversie, introdotti dal D.L. 12 settembre 2014, n. 132
(convertito LQ / QRYHPEUH Q SDUWLFRODUH YDORUH LQQRYDWLYR DVVXPH O¶LVWLWXWR
FRQWHPSODWRLQPDWHULDIDPLOLDUHGDOO¶DUW
Ai sensi della succitata norma, i coniugi, qualora non vi siano figli minorenni o maggiorenni
incapaci o portatori di handicap ovvero economicamente non autosufficienti, possono concludere,
innanzi al sindaco quale ufficiale dello stato civile, un accordo di separazione personale ovvero di
scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio, nonché di modifica delle condizioni
di separazione o di divorzio(1).
In particolare, per quanto riguarda il divorzio, la procedura dinanzi al sindaco ± analogamente alla
negoziazione assistita di cui DOO¶DUW'/Q± qOLPLWDWDDOODIDWWLVSHFLHSUHYLVWDGDOO¶DUW
3, 1° comma, n. 2, lett. b), L. n. 898/1970, così come di recente modificato dalla L. 6 maggio 2015,
n. 55 (c.d. legge sul divorzio breve)(2).
&RPSHWHQWHWHUULWRULDOPHQWHqO¶XIILFLR GL VWDWRFLYLOHGHO &RPXQHSUHVVRFXL qLVFULWWR RWUDVFULWWR
O¶DWWR GL PDWULPRQLR QRQFKp LO FRPXQH GL UHVLGHQ]D GL XQR GHL FRQLXJL 6L WUDWWD SHUWDQWR GL
competenza territoriale alternativa, rimessa alla libera volontà delle parti(3).
Nella procedura de qua non vi è alcun obbligo di patrocinio legale; naturalmente, ciascuna delle
parti può, se lo preferisce, farsi assistere da un avvocato.
Sotto il profilo puramente economico, la procedura avrà un costo massimo di 16 euro, atteso che la
VSHVD ULFKLHVWD GDO &RPXQH QRQ SRWUj VXSHUDUH O¶LPSRVWD GL EROOR SUHYLVWD SHU OH SXEEOLFD]LRQL GL
matrimonio (art. 12, 6° comma).
L a natura giuridica del nuovo istituto
4XHOOR FRQWHPSODWR GDOO¶DUW '/ Q q ± come anticipato ± un istituto alquanto
innovativo(4) LQ TXDQWR XQD PDWHULD WUDGL]LRQDOPHQWH DIILGDWD DOOH ³FXUH´ GHOOD PDJLVWUDWXUD YLHQH
WUDVIHULWD RYH ULFRUUDQR SDUWLFRODUL FRQGL]LRQL QHOO¶DPELWR GL RSHUDWLYLWj GHOOD SXEElica
DPPLQLVWUD]LRQHDWWUDYHUVRO¶LQWHUYHQWRGHOVLQGDFRRGLXQVXRGHOHJDWR ex art. 1, d.p.r. n. 393/2000.
3HUTXDQWR ULJXDUGDLQ SDUWLFRODUHOD³VHSDUD]LRQH´IUDFRQLXJLODQRYLWjLQWURGRWWDGDOODULIRUPD
non pone, invero, particolari problemi di carattere sistematico.
1HOOD VHSDUD]LRQH LQIDWWL O¶DFFRUGR IUD L FRQLXJL KD GD VHPSUH XQ UXROR GHWHUPLQDQWH EDVWL
SHQVDUHDOO¶DUWFFFKHDSSXQWRGLVFLSOLQDODVHSDUD]LRQHFRQVHQVXDOH
In caso di accordo delle parti sulla separazione, pertanto, l¶LQWHUYHQWR GHO PDJLVWUDWR ± sia esso il
JLXGLFHFLYLOHQHOO¶DPELWRGHOODSURFHGXUDGLVHSDUD]LRQHFRQVHQVXDOHRGLVHSDUD]LRQHVXGRPDQGD
FRQJLXQWD RYYHUR LO SURFXUDWRUH GHOOD UHSXEEOLFD QHOO¶DPELWR GHOOD SURFHGXUD GL QHJR]LD]LRQH
assistita ex art. 6, D.L. n. 132/2014 ± è finalizzato a verificare la compatibilità della
UHJRODPHQWD]LRQH FRQYHQXWD WUD OH SDUWL FRQ O¶HVLJHQ]D GL WXWHOD GHJOL LQWHUHVVL SUHPLQHQWL GL ILJOL
PLQRULRPDJJLRUHQQL³ELVRJQRVL´(5)3HUFRQWURTXDORUDQRQULFRUUDTXHVW¶XOWLPDHVLJHQ]DSRLFKp
la separazione avviene in assenza di prole con le succitate caratteristiche, la funzione esercitata dal
JLXGLFHFLYLOHQHOSURFHGLPHQWRGLVHSDUD]LRQHqULFRQGXFLELOHDOO¶DUHDGHOOHIXQ]LRQLJiurisdizionali
non necessarieYDOHDGLUHXQD³DUHDFKHLOOHJLVODWRUHRUGLQDULRSRWUHEEHOHJLWWLPDPHQWHULPHWWHUH
nella sua discrezionalità anche in toto DLSRWHULSULYDWLRDOODSRWHVWjDPPLQLVWUDWLYD´LQYHFHFKHDO
giudice(6).
&RQO¶LVWLWXWRFRQWHPSODWRGDOO¶DUW'/QGXQTXHLOOHJLVODWRUHQRQKDIDWWRDOWURFKH
HVHUFLWDUHWDOHGLVFUH]LRQDOLWjLQGLYLGXDQGRQHOO¶DFFRUGRGHOOHSDUWLODIRQWHHVFOXVLYDGHOregime di
VHSDUD]LRQH WUD L FRQLXJL H ULPHWWHQGR DOO¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH LO FRPSLWR GL YHULILFDUH WDOH
accordo sotto il profilo formale(7).
Più complesso risulta, invecH LO GLVFRUVR LQ RUGLQH DOO¶DSSOLFDELOLWj GHOOD SURFHGXUD de qua alle
ipotesi di divorzio.
Nel nostro ordinamento, infatti, il solo consenso dei coniugi non è mai risultato sufficiente per
ottenere lo scioglimento del matrimonio: è sempre stata necessaria O¶HVLVWHQ]D GL XQR GHL PRWLYL
SUHYLVWL GDOO¶DUW GHOOD / Q ( WDOH SUHVXSSRVWR GRYHYD DOPHQR VLQRUD HVVHUH
JLXGL]LDOPHQWHDFFHUWDWRQHOO¶DPELWRGLXQSURFHVVRGLFKLDUDWLYRQHOTXDOHLOJLXGLFHHUDFKLDPDWR
appunto, a verificare la sussistenza delle condizioni necessarie per pronunciare la sentenza di
divorzio, ossia: a) la condizione soggettiva, e cioè il venir meno della comunione spirituale e
PDWHULDOH WUD FRQLXJL E OD FRQGL]LRQH REELHWWLYD RVVLD O¶HVLVWHQ]D GL XQR GHL PRWLYL LQGLFDWL
GDOO¶DUWGHOOD/Q
In altri termini, la natura indisponibile dello stato coniugale emergeva indiscutibilmente dalla
irrilevanza della sola volontà, seppure concorde, delle parti di sciogliere il matrimonio e dalla
esigenza che, a tal fine, fRVVH SURQXQFLDWD GDO JLXGLFH FLYLOH XQD VHQWHQ]D FG ³FRVWLWXWLYD
QHFHVVDULD´SURGXWWLYDGLHIIHWWLQRQDOWULPHQWLUDJJLXQJLELOL(8).
Occorre, dunque, chiedersi se, ed eventualmente in che modo, la nuova disciplina della procedura di
GLYRU]LR LQWURGRWWDGDOO¶DUWHGDOO¶DUW'/Q HGLOFRQVHJXHQWHYHQLUPHQRGHO
PRQRSROLR GD SDUWH GHOO¶DXWRULWj JLXGL]LDULD GHO SRWHUH GL HOLGHUH JLXULGLFDPHQWH LO YLQFROR GL
coniugioLQWHUIHULVFDFRQODWUDGL]LRQDOHULFRVWUX]LRQHFKHULFRQGXFHORVWDWRFRQLXJDOHQHOO¶DPELWR
delle situazioni giuridiche indisponibili. Si tratta, cioè, di comprendere cosa rende un diritto
³LQGLVSRQLELOH´
Il tema, di matrice propriamente civilistica, ± come è noto ± è assai complesso e, certamente,
richiederebbe di essere affrontato in modo più approfondito in altra sede(9).
In termini generali, tuttavia, si afferma che un diritto è indisponibile quando i privati non possono in
riferimento ad esso esercitare la loro autonomia negoziale o per espressa disposizione di legge o per
loro natura. In particolare, la natura indisponibile del diritto, in assenza di una espressa norma di
OHJJH FKLDULILFDWULFH HPHUJH DOORUFKp HVVR ³VRWWHQGD XQ LQWHUHVVH SXEEOLFR WDOH GD JLXVWLILFDUH
O¶HFFH]LRQHGHOO¶LQGLVSRQLELOLWjDOODUHJRODGHOODGLVSRQLELOLWj´(10).
Ebbene, per quanto riguarda il tema che qui interessa, è indubbio che la nuova disciplina introdotta
dal D.L. n. 132/2014, ammettendo che il divorzio avvenga per effetto di un patto tra coniugi e senza
O¶LQWHUYHQWR GHO JLXGLFH KD DPSOLDWR LO SRWHUe dispositivo dei coniugi in ordine allo stato
coniugale(11) 3HU HIIHWWR GHOOH QXRYH GLVSRVL]LRQL LQIDWWL O¶HVWLQ]LRQH GHOOR VWDWR FRQLXJDOH WURYD
origine direttamente neOO¶DFFRUGRGHLFRQLXJLYDOHQGRLOQXOODRVWDGHO30SUHYLVWRGDOO¶DUWHG
LO UHFHSLPHQWR GHOO¶DFFRUGR QHO YHUEDOH GD SDUWH GHO VLQGDFR GLVSRVWR GDOO¶DUW VROR TXDOH
condizione risolutiva di tale effetto, che si realizza a seguito di un controllo meramente formale
sulla sussistenza delle condizioni richieste a tal fine(12).
&Lz QRQRVWDQWH DOORUFKp VL WUDWWL GL YDOXWDUH O¶HVWHQVLRQH GL WDOH SRWHUH GLVSRVLWLYR FL VHPbra che
QRQ VLD DQFRUD SRVVLELOH ULFRQGXUUH OR VWDWR FRQLXJDOH QHOO¶DPELWR GHOOH VLWXD]LRQL JLXULGLFKH
propriamente disponibili.
Infatti, anche le nuove norme prevedono che non sia sufficiente il solo consenso delle parti per
modificare lo stato coniugalHPDHVLJRQRFKHULFRUUDODIDWWLVSHFLHSUHYLVWDGDOO¶DUWƒFRPPDQ
2, lett. b), L. n. 898/1970 per la pronuncia del divorzio(13).
La suddetta disposizione, invero, è una norma inderogabile e, in quanto tale, espressione
GHOO¶LQWHUHVVH SXEEOLFR FKH SHU O¶RUGLQDPHQWR ULYHVWH OD SRVVLELOH HVWLQ]LRQH GHO YLQFROR
PDWULPRQLDOH7DOHQRUPDHGLOVXRULFKLDPRGDSDUWHGHOO¶DUWHGHOO¶DUW'/Q
rappresenta, dunque, un limite al potere negoziale dei coniugi, nel senso che essi non possono
RWWHQHUH O¶HIIHWWR JLXULGLFR GHVLGHUDWR FHVVD]LRQH GHOOR VWDWR FRQLXJDOH VXOOD EDVH GL FRQGL]LRQL
consensualmente stabilite tra loro in contrasto con quanto ivi previsto ovvero in relazione a
fattispecie diverse da quella da essa contemplata.
,QDOWULWHUPLQLO¶RUGLQDPHQWRDWWUDYHUVRODQRUPDWLYDLQGHURJDELOHGHOO¶DUWƒFRPPDQOHWW
b), L. n. 898/1970, regolamenta un elemento della fattispecie costitutiva del potere delle parti di
elidere lo stato coniugale in evidente ossequio al rilievo (anche) pubblicistico che il suddetto stato
ULYHVWH 8QD YROWD FKH OH FRQGL]LRQL GHOO¶DUW / Q VL VRQR UHDOL]]DWH H ULFRUUD LO
reciproco consenso, i coniugi possono oggi ± LQ DOWHUQDWLYD DO ULFRUVR DOO¶DXWRULWj JLXGL]LDULD ±
HVHUFLWDUHWDOHSRWHUH³SHUVRQDOPHQWH´
7XWWDYLDLOVXGGHWWRSRWHUHQRQSXzHVVHUHHVHUFLWDWR³OLEHUDPHQWH´EHQVuQHOO¶DPELWRGLSURFHGXUH
peculiari predisposte dal legislatore al fine di garantire un controllo pubblicistico sul mutamento in
atto, vagliando, da un lato, il rispetto della suddetWD QRUPDWLYD LQGHURJDELOH H GDOO¶DOWUR ODWR
O¶DVVHQ]DGLILJOLPLQRULRSRUWDWRULGL handicap o maggiorenni non economicamente autosufficienti
RYYHUR OD WXWHOD GHL GLULWWL H GHJOL LQWHUHVVL GL FRWDOL VRJJHWWL QHOO¶DPELWR GHOOD SURFHGXUD GL FXL
DOO¶DUW 6, D.L. n. 132/2014). Infatti, la presenza di prole con le succitate caratteristiche, pur non
imponendo il ricorso alla via giudiziaria, esige ± qualora naturalmente ricorra il consenso delle parti
a muoversi su un percorso degiurisdizionalizzato ± O¶DGR]Lone di una procedura quale quella
GLVFLSOLQDWDGHOO¶DUW'/QFKHGLYHUVDPHQWHGDOO¶DUWFRQWHPSODDOVXRLQWHUQRXQ
controllo da parte di un magistrato in ordine alla tutela dei diritti e degli interessi della prole.
/HFRQGL]LRQLSHULOUHFHSLPHQWRGHOO¶DFFRUGRIUDFRQLXJLGDSDUWHGHOVLQGDFR
/¶DUWVXERUGLQDLOUHFHSLPHQWRGHOO¶DFFRUGRIUDFRQLXJLGDSDUWHGHOVLQGDFRDOODVXVVLVWHQ]DGL
talune condizioni positive ovvero alla inesistenza di taluni presupposti negativi.
In particolare, è necessario che: a) qualora la procedura riguardi una istanza di divorzio, ricorrano le
FRQGL]LRQL SUHYLVWH GDOO¶DUW ƒ FRPPD Q OHWW E / Q YDOH D GLUH FKH VLD VWDWD
pronunciata con sentenza passata in giudicato la separazione giudiziale fra coniugi ovvero sia stata
omologata la separazione consensuale (art. 12, 1° comma); b) non vi siano figli minorenni o
maggiorenni incapaci, portatori di handicap JUDYHDLVHQVLGHOO¶DUWLFROR 3, 3° comma, L. 5 febbraio
1992, n. 104(14)RFRPXQTXHHFRQRPLFDPHQWHQRQDXWRVXIILFLHQWLDUWƒFRPPDFO¶DFFRUGR
QRQFRQWHQJD³SDWWLGLWUDVIHULPHQWRSDWULPRQLDOH´DUWƒFRPPD
Per quanto riguarda la condizione sub a), essa ± come anticipato ± indica la chiara volontà del
legislatore di continuare a mantenere il controllo sulle condizioni che possono condurre alla elisione
del vincolo matrimoniale.
In particolare, la scelta di ancorare la procedura de qua al solo divorzio per separazione personale
dei coniugi ± e noQDQFKHDOOHDOWUHIDWWLVSHFLHSUHYLVWHGDOO¶DUWGHOOD/Q± è funzionale
DOO¶DVVHQ]D GL XQ FRQWUROOR JLXGL]LDOH VXOOD LPSRVVLELOLWj GL ULFRVWLWXLUH OD FRPXQLRQH PDWHULDOH H
spirituale dei coniugi ex art. 1, L. n. 898/1970. Infatti, essendo la separazione personale durata
LQLQWHUURWWDPHQWH SHU LO SHULRGR PLQLPR GL OHJJH GL SHU Vp LQGLFH RELHWWLYR GHOO¶LUUHYHUVLELOH YHQLU
meno della comunione spirituale e materiale fra coniugi(15), risulta giustificata la mancanza
GHOO¶DFFHUWDPHQWRGDSDUWHGLXQJLXGLFHGHOYHQLUPHQRGHOO¶ affectio coniugale.
/DSUHYLVLRQHGHOO¶DUWƒFRPPDGHYHHVVHUHRJJLFRRUGLQDWDFRQODPRGLILFDDSSRUWDWDGDOOD
L. 6 maggio 2015, n. 5 UHFDQWH ³'LVSRVL]LRQL LQ PDWHULD GL VFLRJOLPHQWR R GL FHVVD]LRQH GHJOL
effetti civili del matrimonio nonché di comunione tra i coniugi (c.d. legge sul divorzio breve), alla
IDWWLVSHFLHSUHYLVWDGDOO¶DUWƒFRPPDQOHWWEGHOODOQ´. Per effetto della nuova
previsione, dunque, la durata minima del periodo di separazione ininterrotta dei coniugi che
legittima la domanda di divorzio (anche dinanzi al sindaco) si riduce (da tre anni) a dodici mesi in
caso di separazione giudiziale ed a sei mesi in caso di separazione consensuale; il termine di sei
mesi si applica anche quando il giudizio contenzioso si sia trasformato in consensuale. Tale termine
GHFRUUHGDOODFRPSDUVDGHLFRQLXJLGLIURQWHDOSUHVLGHQWHGHOWULEXQDOHQHOO¶DPELWRGHOOHprocedure
di separazione giudiziale o consensuale, in sede di udienza rispettivamente ex artt. 708 o 711
c.p.c.(16).
A tali fattispecie ± per effetto delle previsioni contenute negli artt. 6, 3° comma, e 12, 3° comma,
D.L. n. 132/2014 ± devono essere equiparate le ipotesi in cui la separazione personale sia stata
certificata a seguito di accordo di convenzione di negoziazione assistita da avvocati o di accordo
concluso innanzi al sindaco.
Nei suddetti casi, pur non essendo specificato nel nuovo testo di legge sul c.d. divorzio breve, deve
ULWHQHUVL FKH WUDWWDQGRVL GL SURFHGXUH GD TXDOLILFDUH FRPXQTXH FRPH ³FRQVHQVXDOL´ LO SHULRGR GL
separazione ininterrotta dei coniugi che legittima la proposizione della domanda di divorzio sia di
VROL VHL PHVL H FKH LO VXGGHWWR WHUPLQH GHFRUUD GDOOD GDWD FHUWLILFDWD QHOO¶DFFRUGR GL VHSDUD]LRQH
raggiunto a seguito di convenzione di negoziazione assistita da avvocati ovvero dalla data di
sottoVFUL]LRQHGHOO¶DFFRUGRGLVHSDUD]LRQHFRQFOXVRLQQDQ]LDOO¶XIILFLDOHGHOORVWDWRFLYLOH(17).
Per quanto concerne, invece, la condizione sub b), la ratio GHOO¶HVFOXVLRQH GHOOa procedura in
presenza di figli minorenni ovvero maggiorenni portatori di handicap o economicamente non
DXWRVXIILFLHQWL q IDFLOPHQWH FRPSUHQVLELOH (VVD LQIDWWL q ULFRQGXFLELOH DOO¶HVLJHQ]D GL WXWHODUH
FRVWRUR LQ TXDQWR ³VRJJHWWL GHEROL´ REEOLJDQGR L Foniugi a seguire procedure che implicano un
controllo di merito da parte di un magistrato (sia esso il giudice adito ovvero il P.M. nelle procedure
di negoziazione assistita ex art. 6, D.L. n. 132/2014) in ordine alla cura dei loro interessi(18). La
riforma, dunque, pur introducendo forme degiurisdizionalizzate di separazione personale o di
GLYRU]LRVXFRPXQHDFFRUGRGHLFRQLXJLULDIIHUPDODFHQWUDOLWjGHOODILJXUDGHOO¶DXWRrità giudiziaria
ogni qual volta siano coinvolti gli interessi di figli minori (portatori di handicap R³HFRQRPLFDPHQWH
LQVXIILFLHQWL´ HG LO ORUR GLULWWR DOO¶DVFROWR DO ILQH GL RULHQWDUH LO FRQWHQXWR GHL SURYYHGLPHQWL FKH
dovranno coinvolgerlo(19).
2FFRUUHSHUDOWURHYLGHQ]LDUHFKHDLVHQVLGHOOD&LUFRODUHGHO0LQLVWHURGHOO¶,QWHUQRQRYHPEUH
2014 n. 19/2014 (Adempimenti degli ufficiali dello stato civile ai sensi degli artt. 6 e 12 del D.L. 12
settembre 2014, n. 132), la procedura de qua doveva essere esclusa nel caso di presenza di prole
latu sensu ³ELVRJQRVD´³DQFKHGLXQDVRODSDUWH´7DOHLQWHUSUHWD]LRQH± la cui logicità era rimasta ai
più oscura(20) ± risulta, tuttavia, oggi superata in virtù della successiva, e pertanto prevalente,
&LUFRODUHGHO0LQLVWHURGHOO¶,QWHUQRDSULOHQDUWWHGHO'/VHWWHPEUHQ
132 ± &KLDULPHQWLDSSOLFDWLYLFKHKDVWDELOLWRFKHLOWHUPLQH³ILJOLR´GHYHHVVHUHULIHULWRDL³ILJOL
FRPXQLGHLFRQLXJLULFKLHGHQWL´
/D YHULILFD GD SDUWH GHOO¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH LQ RUGLQH DOOD SUHVHQ]D GL SUROH FRQ OH VXFFLWDWH
caratteristiche si fonda sulle autocertificazioni che ciascun coniuge dovrà produrre ai sensi degli
artt. 46 e 47 del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445.
$OULJXDUGRGHYHULWHQHUVLDSSOLFDELOHDQFKHO¶DUWGHOORVWHVVRUHJRODPHQWRFKHSUHYHGHLQYLD
generale il potere dellH$PPLQLVWUD]LRQLGL³HIIHWWXDUHLGRQHLFRQWUROOLDQFKHDFDPSLRQHHLQWXWWLL
casi in cui sorgono fondati dubbi, sulla veridicità delle dichiarazioni sostitutive di cui agli artt. 46 e
´ ,Q YLUW GHOOD VXGGHWWD QRUPD GXQTXH L FRQWUROOL ULJXDUGDQWL le dichiarazioni sostitutive di
FHUWLILFD]LRQHVRQRHIIHWWXDWLGDOO¶DPPLQLVWUD]LRQHSURFHGHQWHFRQVXOWDQGRGLUHWWDPHQWHJOLDUFKLYL
GHOO¶DPPLQLVWUD]LRQH FHUWLILFDQWH RYYHUR ULFKLHGHQGR DOOD PHGHVLPD DQFKH DWWUDYHUVR VWUXPHQWL
informatici o telematici, conferma scritta della corrispondenza di quanto dichiarato con le risultanze
dei registri da questa custoditi.
Si rileva, tuttavia, che se è pur pensabile che una simile forma di controllo sia possibile in relazione
DOO¶DVVHQ]DGLILJOLPLQRULR± seppure con maggiori difficoltà ± portatori di handicap, è viceversa
evidente che la verifica in ordine alla pretesa autosufficienza economica di eventuali figli
maggiorenni non può che fondarsi esclusivamente sulle sole attestazioni dei genitori(21).
&LUFRVWDQ]D TXHVW¶XOWLPD FKH QRQ SXz QRQ VXVFLWDUH SUHRFFXSD]LRQH QHOO¶LQWHUSUHWH DWWHVR FKH
O¶DVVHQ]DGLRJQLYHULILFDGDSDUWHGLXQVRJJHWWRWHU]RHGLPSDU]LDOHGLWDOHFRQGL]LRQH di accesso
DOOD SURFHGXUD QRQ JLXGL]LDOH q ³VXVFHWWLELOH GL VWUXPHQWDOL]]D]LRQH GD SDUWH GHL JHQLWRUL LQ
HYHQWXDOHFRQIOLWWRGLLQWHUHVVL´(22).
Infine, per quanto riguarda la condizione sub c), essa ha, da subito, costituito la principale fonte di
dubbi interpretativi.
'D XQD SDUWH LQIDWWL VL SRQHYDQR LO GHWWDWR QRUPDWLYR GHOO¶DUW FKH DGRWWD XQD HVSUHVVLRQH
generica e, in assenza di specifiche eccezioni, dal significato ominicomprensivo, e la circ. min. n.
19/2014, che ± DFRQIHUPDGHOO¶LQWHUSUHWD]LRQHOHWWHUDOHGHOO¶DUW± ha affermato la riconducibilità
alla previsione de qua del divieto di contenere qualunque previsione di natura economica(23). Sulla
EDVH GL WDOL HOHPHQWL SHUWDQWR O¶DPELWR GL DSSOLFD]LRQH GHOOD QRUPD LQ HVDPH ULVXOWDYD
estremamente ridotto, finendo per essere circoscritto a quelle sole LSRWHVL GL ³FRSSLH FKH LQ RJQL
caso senza figli, intendano allentare o sciogliere il vincolo o a breve distanza dalla celebrazione del
matrimonio (non avendo dunque ancora raggiunto quella compenetrazione di interessi, anche
patrimoniali, che caratterizzano il rapporto matrimoniale e giustificano in concreto la solidarietà
post-coniugale), ovvero in condizione di sostanziale parità economica, cosicché nulla hanno a che
SUHWHQGHUHO¶XQDGDOO¶DOWUD´(24).
'DOO¶DOWURODWRWXWWDYLDVLSRQHYDQROHHVLJHQ]HGLFDUDWWHUHDSSOLFDWLYRFKHLQGXFHYDQREXRQDSDUWH
dei primi commentatori ad auspicare una lettura (forzata) di carattere riduttivo alla norma, in modo
da consentire un maggioULPSLHJRGHOO¶LVWLWXWRGDHVVDFRQWHPSODWR(25).
4XHVW¶XOWLPHLVWDQ]HVRQRVWDWHGDXOWLPRIRUWXQDWDPHQWHDFFROWHGDOODFLUFPLQQFKH
contraddicendo quando contenuto nella precedente circ. min. n. 19/2014, ha affermato che il divieto
GLSDWWLGLWUDVIHULPHQWRSDWULPRQLDOHGHYHLQWHQGHUVLOLPLWDWRDGDWWL³SURGXWWLYLGLHIIHWWLWUDVODWLYL
GLGLULWWLUHDOL´VXXQEHQHGHWHUPLQDWR
Per contro, non rientrano nel divieto contenuto nella norma ± sempre secondo la specificazione
della circ. min. n. 6/2015 ± DWWLQHJR]LDOLFKHGHWHUPLQDQRO¶LQVRUJHQ]DWUDLFRQLXJLGLXQUDSSRUWR
obbligatorio privo dei suddetti effetti traslativi. In particolare, è consentita la previsione,
QHOO¶DFFRUGRUDJJLXQWRGLQDQ]LDOVLQGDFR³GLXQREEOLJRGLSDJDPHQWRGLXQDVRPPDGLGHQDURD
titolo di assegno periodico, sia nel caso di separazione consensuale (c.d. assegno di mantenimento),
sia nel caso di richiesta congiunta di cessazione degli effetti civili o scioglimento del matrimonio
FGDVVHJQRGLYRU]LOH´/HSDUWLLQROWUHSRVVRQRULFKLHGHUHVHPSUHFRQJLXQWDPHQWHODPRGLILFD
GHOOHSUHFHGHQWLFRQGL]LRQLGLVHSDUD]LRQHHGLYRU]LRJLjVWDELOLWHHVHJQDWDPHQWH³SRVVRQRFKLHGHUH
O¶DWWUibuzione di un assegno periodico (di separazione o divorzio) o la sua revoca o ancora la sua
UHYLVLRQH TXDQWLWDWLYD´ 1RQ q WXWWDYLD DPPHVVD QHOO¶DFFRUGR IUD L FRQLXJL OD SUHYLVLRQH GHOOD
FRUUHVSRQVLRQH LQ XQD XQLFD VROX]LRQH GHOO¶DVVHJQR SHULRGLFR GL divorzio (c.d. liquidazione una
tantum³LQTXDQWRVLWUDWWDGLDWWULEX]LRQHSDWULPRQLDOHPRELOLDUHRLPPRELOLDUH´
$OULJXDUGRODFLUFPLQQKDSHUDOWURVSHFLILFDWRFKHLOVLQGDFRRO¶XIILFLDOHGLVWDWRFLYLOH
GLQDQ]L DO TXDOH VL IRUPD O¶DFcordo è esentato da qualunque controllo di merito in ordine
DOO¶DPPRQWDUHGHOODVRPPDVWDELOLWDIUDOHSDUWLHRDOODFRQJUXLWjGHOODVWHVVDGRYHQGROLPLWDUVLD
recepire quanto concordato dalle parti.
Dopo aver indicato le condizioni necessarie per il perIH]LRQDPHQWR GHOO¶DFFRUGRLOOHJLVODWRUHKD
tuttavia, omesso di disciplinare gli effetti giuridici che discendono dalla violazione di tale
QRUPDWLYD 2FFRUUH GXQTXH FRPSUHQGHUH D VH O¶XIILFLDOH JLXGL]LDULR SRVVD ULILXWDUVL GL
IRUPDOL]]DUHO¶DFFRUGRUaggiunto dalle parti in assenza dei presupposti richiesti e, in tal caso, quali
FRQVHJXHQ]HQHGHULYLQREFRVDDFFDGDQHOFDVRLQFXLO¶XIILFLDOHIRUPDOL]]LO¶DFFRUGRLQDVVHQ]D
GHOOH FRQGL]LRQL ULFKLHVWH SHU O¶DSSOLFDELOLWj GHOO¶DUW RG LQ SUHVHQ]D dei presupposti negativi
indicati dalla suddetta norma).
La prima questione rilevata non desta, invero, particolari dubbi ricostruttivi. Da un lato, non si può
QRQ ULFRQRVFHUH DOO¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH LO SRWHUH GL ULILXWDUVL GL UHFHSLUH XQ DFFRUGR GL
VHSDUD]LRQHRGLYRU]LRSDOHVHPHQWHSULYRGHLUHTXLVLWLULFKLHVWLGDOO¶DUW'¶DOWURODWRQHOFDVRLQ
FXL XQ VLPLOH ULILXWR ULVXOWL LQYHFH LOOHJLWWLPR QRQRVWDQWH O¶DUW QRQ SUHYHGD DOFXQD IRUPD GL
impugnazione avverso di esso, deve ritenersi che i cRQLXJL SRVVDQR DJLUH DL VHQVL GHOO¶DUW GHOO¶RUGLQDPHQWR GL VWDWRFLYLOHIDUFHQGRULFRUVRDO WULEXQDOHQHO FXL FLUFRQGDULRVL WURYDO¶XIILFLR
GHOORVWDWRFLYLOHSUHVVR LOTXDOHVLFKLHGHFKHVLDHVHJXLWRO¶DGHPSLPHQWR,QRJQL FDVRLFRQLXJL
potranno agire dinanzi al tribunale per ottenere la separazione od il divorzio giudiziale(26) ovvero
SRWUDQQR LQWUDSUHQGHUH XQ SHUFRUVR GL QHJR]LD]LRQH DVVLVWLWD DL VHQVL GHOO¶DUW o proporre
nuovamente la relativa istanza allo stesso ufficio di stato civile od ad altro munito di competenza ai
VHQVLGHOƒFRPPDGHOO¶DUW$OULJXDUGRQRQVXVVLVWRQROLPLWLGLWHPSRQpSDUWLFRODULRQHULLQ
capo alle parti, sebbene sia auspicabile XQ¶DWWLYLWjGDSDUWHORURYROWDDGHPHQGDUHO¶LVWDQ]DGDTXHL
vizi a causa dei quali vi era stato il precedente rifiuto.
Maggiori incertezze suscita, invece, la seconda questione evidenziata. Si tratta, infatti, di
comprendere quale sia il regime giuridicRGHOO¶DFFRUGRFKHDGHVVLDVWDWRUHJLVWUDWRQRQRVWDQWHOD
presenza di figli minori ovvero che contenga una disposizione patrimoniale che comporta il
trasferimento di un diritto reale.
Secondo taluno(27) VL GRYUHEEH GLVWLQJXHUH D VHFRQGD GHO YL]LR FRQWHQXWR QHOO¶DFFRUGR 6L ULWLHQH
FLRq FKH RYH LO YL]LR FRQVLVWD QHOOD SUHYLVLRQH QHOO¶DPELWR GHOO¶DFFRUGR GL XQD GLVSRVL]LRQH
patrimoniale rientrante nel divieto posto dall¶DUW ƒ FRPPD SRWUHEEH applicarsi il principio
generale di conservazione degli atti nulli, per cui la nullità inficerebbe la sola disposizione de qua
PD QRQ YL]LHUHEEH O¶LQWHUR DFFRUGR FKH GXQTXH SURGXUUHEEH L VXRL HIIHWWL LQ RUGLQH DOOD
modificazione dello status dei coniugi(28).
Tale soluzione non può, tuttavia, essere condivisa.
/¶DUW LQIDWWL LQGLYLGXD QHO GLYLHWR GL FRQWHQHUH GLVSRVL]LRQL SDWULPRQLDOL XQD FRQdizione
JLXULGLFDSHULOIRUPDUVLVWHVVRGHOO¶DFFRUGRDOSDULFLRqGHOFRQVHQVRGHLFRQLXJLRGHOODPDQFDQ]D
di prole minorenne o latu sensu ³ELVRJQRVD´1HGHULYDSHUWDQWRFKHLQGLIHWWRGHLSUHVXSSRVWLGL
legge (od in presenza di presupposti negativi) O¶DFFRUGRqLQVDQDELOPHQWHQXOOR(29).
/D QXOOLWj GHOO¶DWWR GL VWDWR FLYLOH FRQWHQHQWH O¶DFFRUGR SRWUj GXQTXH HVVHUH IDWWD YDOHUH GD RJQL
LQWHUHVVDWRFRPSUHVRLOSXEEOLFRPLQLVWHURTXDOHSRUWDWRUHGHOO¶LQWHUHVVHJHQHUDOHIDFHQGRULFRUVR
DLVHQVLGHOO¶DUWGHOO¶RUGLQDPHQWRGLVWDWRFLYLOH.
Eventuali dichiarazioni mendaci rese dalle parti integrano, inoltre, gli estremi del reato di falso
ideologico.
/¶iter procedimentale
3HU TXDQWR ULJXDUGD SL DSSURIRQGLWDPHQWH O¶ iter SURFHGLPHQWDOH O¶DUW '/ Q SUHYHGH FKH L FRQLXJL FRQ O¶DVVLVWHQ]D GLVFUH]LRQDOH GL XQR R SL DYYRFDWL FRPXQLFKLQR
SHUVRQDOPHQWH DOO¶XIILFLDOH GHOOR VWDWR FLYLOH OD ORUR YRORQWj GL VHSDUDUVi ovvero di far cessare gli
effetti civili del matrimonio o ottenerne lo scioglimento oppure di modificare le condizioni di
separazione o di divorzio, secondo le modalità concordate tra essi.
$O ULJXDUGR OD FLUF PLQ Q FKLDULVFH FKH O¶DVVLVWHQ]D delle parti a cura di uno o più
avvocati, risultando meramente facoltativa, non conferisce a questi un diritto di rappresentanza delle
SDUWLGLWDOFKpO¶DYYRFDWRQRQSXzVRVWLWXLUHGDYDQWLDOO¶XIILFLDOHGHOORVWDWRFLYLOHODSDUWHDVVLVWLWD
in particolare, gli eventuali legali non possono sostituirsi alla parti nella dichiarazione di volontà la
TXDOHDLVHQVLGHOƒFRPPDGHOO¶DUWGHYHHVVHUHUHVD³SHUVRQDOPHQWH´GDFLDVFXQRGHLFRQLXJL
DOO¶XIILFLDOHGHOORVWDWRFLYLOH/DFLUFRODUHSUHFLVDLQROWUHFKHGHOO¶DWWLYLWjHYHQWXDOPHQWHUHVDGDO
OHJDOHqQHFHVVDULRGDUHFRQWRQHOO¶DWWRFKHO¶XIILFLDOHGRYUjUHGLJHUH(30).
/¶DWWR FRQWHQHQWH O¶DFFRUGR q FRPSLODWR H VRWWRVFULWto immediatamente dopo il ricevimento delle
dichiarazioni.
/D SUHVHQ]D GHOO¶XIILFLDOH JLXGL]LDULR FRVWLWXLVFH GXQTXH XQD ³ conditio juris di inefficacia
LQHOXGLELOH´(31), iQTXDQWRHJOLFRQFRUUHDIRUPDUHO¶DWWRGLVWDWRFLYLOHFKHFRQWLHQHO¶DFFRUGR
1RQqWXWWDYLDFKLDULWRLQPRGRHVSOLFLWRGDOODQRUPDTXDOHVLDLOUXRORULFRSHUWRGDOO¶XIILFLDOHGL
VWDWRFLYLOHHFLRqVHTXHVWLGHEEDOLPLWDUVLDUHFHSLUHHFHUWLILFDUHO¶accordo che, nei fatti, sia stato
aliunde UDJJLXQWR RYYHUR VH GHEED DVVXPHUH XQ FRPSLWR ³DWWLYR´ YROWR D IDFLOLWDUH LO
UDJJLXQJLPHQWR GHOO¶DFFRUGR 4XHVW¶XOWLPD RS]LRQH GHYH FHUWDPHQWH HVVHUH HVFOXVD DWWHVR FKH
O¶XIILFLDOHJLXGL]LDULRQRQSDUHDWWUH]]DWRD svolgere una funzione di mediazione nella procedura di
separazione o divorzio fra coniugi.
/¶XOWLPR SHULRGR GHO ƒ FRPPD GHOO¶DUW LQWURGRWWR LQ VHGH GL FRQYHUVLRQH SUHYHGH LO FG
³GLULWWRGLULSHQVDPHQWR´GHLFRQLXJLFKHDEELDQRHIIHWWXDWRODGLFKiarazione di volere divorziare o
separarsi; tale diritto, tuttavia, è escluso per le dichiarazioni di modifica delle condizioni di
separazione e divorzio.
Al fine di rendere possibile una maggiore ponderazione sulla determinazione di addivenire alla
separazione personale o al divorzio(32) q VWDWR GXQTXH SUHYLVWR FKH O¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH
³TXDQGRULFHYHOHGLFKLDUD]LRQLGHLFRQLXJLOLLQYLWDDFRPSDULUHGLIURQWHDVp non prima di trenta
JLRUQLGDOODULFH]LRQHSHUODFRQIHUPDGHOO¶DFFRUGRDQFKHDLILQLGHJOLDGHPSLPHQWLGLFXLDOFRPPD
ƒ´/DQRUPDSUHFLVDFKHODPDQFDWDFRPSDUL]LRQHHTXLYDOHDPDQFDWDFRQIHUPDGHOO¶DFFRUGR
3HUWDQWR VXO SLDQR RSHUDWLYR O¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH q WHQXWR D UHGLJHUH O¶DWWR FRQWHQHQWH
O¶DFFRUGR LPPHGLDWDPHQWH GRSR LO ULFHYLPHQWR GHOOH GLFKLDUD]LRQL GDQGR DQFKH FRQWR QHOO¶DWWR
stesso, di avere invitato le parti a comparire nella data alle stesse assegnata, comunque non inferiore
a trenta giorni.
/DFLUFPLQQVSHFLILFDFKHQHOSHULRGRLQWHUFRUUHQWHWUDODGDWDGHOO¶DWWRHTXHOODILVVDWD
SHUODFRQIHUPDO¶XIILFLRGHOORVWDWRFLYLOHSRWUjVYROJHUHL³FRQWUROOL´VXOOHGLFKLDUD]LRQLUHVHGDJOL
interessati.
1p O¶DUW Qp OH circolari ministeriali sopracitate precisano, invero, quali siano la natura e
O¶DPSLH]]DGLWDOLFRQWUROOL
$O ULJXDUGR OD GRWWULQD q FRQFRUGH QHO ULWHQHUH FKH O¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH QRQ SRVVD FRPSLHUH
YDOXWD]LRQL GL PHULWR FLUFD LO FRQWHQXWR GHOO¶Dccordo raggiunto, in specie sotto il profilo delle
FRQGL]LRQL GL VHSDUD]LRQH H GLYRU]LR DFFHWWDWH GDOOH SDUWL R GHOOD FRQJUXLWj GHOO¶DVVHJQR GL
VHSDUD]LRQH R GL GLYRU]LR ,O FRQWUROOR GHOO¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH VL ULGXFH TXLQGL DG XQ YDJOLR
meramente formale(33) FRQFHUQHQWH O¶LGHQWLWj GHOOH SDUWL H OD VXVVLVWHQ]D GHL SUHVXSSRVWL ULFKLHVWL
GDOO¶DUW(34).
$QDORJDPHQWHGHYHULWHQHUVLFKHLOVXGGHWWRFRQWUROORSXUQRQHVSUHVVDPHQWHLQGLFDWRGDOO¶DUW
GHEED HVVHUH HIIHWWXDWR GDOO¶XIILFLDOH FLYLOH LQ VHGH GL UHFHSLPHQWR GL DFFRUGR GL PRGLILFD GHOOH
condizioni di separazione o divorzio. In tal caso, non essendo concesso il periodo di trenta giorni
SHUO¶HVHUFL]LRGHOFGGLULWWRDOULSHQVDPHQWRLOFRQWUROORGRYUjHSRWUjWUDWWDQGRVLGLXQYDJOLRGL
WLSRQRWDULOHHVVHUHFRQWHVWXDOHDOODUHGD]LRQHGHOO¶DWWRGLVWDWRFLYLOH(35).
Nel caso in cui sia trascorsa la data assegnata ed i coniugi ± o uno di essi ± non abbiano confermato
O¶DFFRUGR q RSSRUWXQR FKH O¶XIILFLDOH LVFULYD FRPXQTXH O¶DWWR JLj UHGDWWR QHL registri dello stato
civile, dando conto della mancata conferma da parte degli interessati. Tale atto non è suscettibile di
annotazione(36).
Per contro, qualora i coniugi si SUHVHQWLQR GLQDQ]L DOO¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH SHU FRQIHUPDUH
O¶DFFRUGR TXHVWR SURGXFH JOL HIIHWWL GL XQ SURYYHGLPHQWR JLXGL]LDOH ³VLQ GDOOD GDWD GHOO¶DWWR
FRQWHQHQWHO¶DFFRUGRGLVHSDUD]LRQHRGLYRU]LRHQRQGDTXHOODGHOODFRQIHUPD´(37).
La separazione od il divorzio, dunque, dovranno intendersi efficaci già al momento della
VRWWRVFUL]LRQHGHOO¶DFFRUGRPHQWUHODPDQFDWDFRPSDUL]LRQHGHOOHSDUWLDLILQLGHOODFRQIHUPDper la
GDWDILVVDWDGDOO¶XIILFLDOHGLVWDWRFLYLOHSRWUjYDOHUHTXDOHFRQGL]LRQHULVROXWLYDGLWDOHHIIHWWR(38).
Inoltre, a seguito della conferma da parte degli interessati O¶XIILFLR GHOOR VWDWR FLYLOH ³q WHQXWR D
FRPXQLFDUH O¶DYYHQXWD LVFUL]LRQH GHOO¶DFFRUGR DOOD FDQFHOOHULD SUHVVR OD TXDOH VLD HYHQWXDOPHQWH
iscritta la causa concernente la separazione od il divorzio, ovvero a quella del giudice davanti al
quale furono stabilite le condizioni di divorzio o di separazione oggetto di modifica. A tali fini,
O¶XIILFLDOH DFTXLVLUj GDOOH SDUWL RJQL LQIRUPD]LRQH QHFHVVDULD SHU LQGLYLGXDUH HVDWWDPHQWH OD
FDQFHOOHULDFRPSHWHQWHDULFHYHUHODGHVFULWWDFRPXQLFD]LRQH´(39).
(1) ,Q JHQHUDOH VXOO¶LVWLWXWR LQWURGRWWR GDOO¶DUW GHO D.L. 12 settembre 2014, n. 132, si veda S.
Caporusso, Profili processuali delle nuove procedure consensuali di separazione personale e
divorzio, in Riv. Dir. Civ., 2015, 711 e segg., spec. 724 e segg.; Id., Art. 12, in La nuova riforma del
processo civile. Degiurisdizionalizzazione, processo e ordinamento giudiziario nel D.L. 132/2014
convertito in l. 162/2014, Roma, 2015, 133 e segg.; A. Neri, Profili processuali delle nuove
disposizioni in materia di filiazione e di famiglia , in Il processo civile. Sistema e problematiche. Le
riforme del quinquennio 2010-2014 a cura di C. Punzi, Torino, 2015, spec. 376 e segg.; M.A.
Lupoi, Separazione e divorzio, in Riv. Trim. Dir. e Proc. Civ., 2015, 283 e segg.; G. Casaburi,
Separazione e divorzio innanzi al sindaco: ricadute sostanziali e processuali , in Foro It., 2015, V,
44 e segg.; M.N. Bugetti, Separazione e divorzio senza giudice: negoziazione assistita da avvocati e
separazione e divorzio davanti al Sindaco, in Corriere Giur., 2015, 515 e segg.; M. Sesta,
Negoziazione assistita e obblighi di mantenimento nella crisi della coppia , in F am. e Dir., 2015,
295 e segg.; S. Trabace, Separazione consensuale, richiesta congiunta di divorzio e modifica delle
FRQGL]LRQL GL VHSDUD]LRQH H GLYRU]LR LQQDQ]L DOO¶XIILFLDOH GL VWDWR civile, in Misure urgenti per la
IXQ]LRQDOLWj H O¶HIILFLHQ]D GHOOD JLXVWL]LD FLYLOH a cura di D. Dalfino, Torino, 2015, 87 e segg.; F.
Danovi, Il D.L. n. 132/2014: le novità in tema di separazione e divorzio, in F am. e Dir., 2014, 949 e
segg.; Id., I nuovi modelli di separazione e divorzio: una intricata pluralità di protagonisti , ivi,
2014, 1141 e segg.; F.P. Luiso, Le disposizioni in materia di separazione e divorzio, in Processo
civile efficiente e riduzione arretrato a cura di F.P. Luiso, Torino, 2014, 33 e segg.; R. Lombardi,
6HSDUD]LRQH FRQVHQVXDOH H GLYRU]LR FRQJLXQWR VHQ]D O¶LQWHUYHQWR GHO JLXGLFH, in
www.gazzettaforense.it; V. Violante, 1RWD EUHYLVVLPD VXOO¶LQFLGHQ]D GHOOD FLUFRODUH GHO 0LQLVWHUR
GHOO¶,QWHUQRQHGHOVXFFHVVLYR'0GLFHPEUHLQPHULWRDJOLDFFRUGLGLFXLDOO¶DUW
12 del D.L. n. 132/2014, convertito con modificazioni dalla l. n. 162/2014, in www.judicium.it.
(2) Al riguardo, si veda più approfonditamente infra § 3.
(3) Al riguardo, si veda M.A. Lupoi, Separazione e divorzio, cit., 287, il quale sottolinea che,
valendo tale criterio soggettivo di collegameQWR DQFKH SHU OH IDPLJOLH ³WUDQVQD]LRQDOL´
O¶LQWURGX]LRQH GHO QXRYR LVWLWXWR ± DO SDUL GL TXHOOR FRQWHPSODWR GDOO¶DUW ± ILQLUj FRO ³UHQGHUH
SRSRODUHO¶,WDOLDVXOSLDQRLQWHUQD]LRQDOH´HVVHQGRRJJLLOQRVWUR3DHVH³HQWUDWRDSLHQRWLWRORQHO
novero degli ordinamenti che consentono di separarsi e divorziare in tempi molto rapidi, senza
QHFHVVLWjGLULYROJHUVLDXQWULEXQDOHFRQXQDFFRUGRTXDOLILFDELOHFRPH³GHFLVLRQH´DLVHQVLHSHU
JOLHIIHWWLGHOUHJRODPHQWR8HQGHO´
(4) ³5LYROX]LRQDULR´VHFRQGR0$/XSRLop. loc. cit., 284.
(5) ,QYHURDQFKHQHOO¶DPELWRGHOOHVHSDUD]LRQLJLXGL]LDOLO¶LQWHUYHQWRGHOJLXGLFHqde facto limitato
DGHFLGHUHQRQWDQWRO¶ an della separazione, quanto le domande connesse riguardanti i figli minori e
LUDSSRUWLSDWULPRQLDOLRO¶HYHQWXDOHDGGHELWRÊLQIDWWLJLXULVSUXGHQ]DFRQVROLGDWDFKHDIIinché il
JLXGLFHSRVVDSURQXQFLDUHODVHSDUD]LRQHDLVHQVLGHOO¶DUWFFOjGRYHWDOHQRUPDSUHVFULYHFKH
si siano verificati fatti tali da rendere intollerabile la prosecuzione della convivenza, è sufficiente
FKHVXVVLVWD³XQDFRQGL]LRQHGLGLVDIIH]ione e distacco di una sola delle parti, verificabile in base a
fatti obiettivi, come la presentazione stessa del ricorso ed il successivo comportamento processuale,
LQSDUWLFRODUHLOIDOOLWRWHQWDWLYRGLFRQFLOLD]LRQH´FRVuGDXOWLPR&DVVJHQQDLR2014, n. 1164,
in F am. e Dir., 2015, 38 e segg., con nota di F. Tommaseo, La separazione giudiziale: basta volerla
per ottenerla , al quale si rinvia per ulteriori indicazioni giurisprudenziali e bibliografiche.
(6) Così, Proto Pisani, Usi e abusi della procedura camerale ex art. 737 ss. c.p.c. (Appunti sulla
tutela giurisdizionale dei diritti e sulla gestione di interessi devoluta al giudice), in Riv. Dir. Civ.,
1990, 393 e segg., spec. 408. Questo Autore, peraltro, proprio muovendo da una ricostruzione del
GLULWWR DOOD VHSDUD]LRQH GL FLDVFXQ FRQLXJH LQWHVR TXDOH GLULWWR SRWHVWDWLYR ³ULFROOHJDWR DO IDWWR
semplice intollerabilità della prosecuzione della convivenza, fatto provato in modo pieno dalla mera
SURSRVL]LRQHGHOODGRPDQGDGL VHSDUD]LRQH´DYHYDDXVSLFDWR LQ SDVVDWRODWUDVIRUPD]LRQHGL WDOH
GLULWWRLQ³GLULWWRSRWHVWDWLYRVRVWDQ]LDOHLOFXLHVHUFL]LRGHEEDDYYHQLUHQHOODIRUPDVROHQQHGHOO¶DWWR
SXEEOLFRGDYDQWLDOQRWDLR´FRVu$3URWR3LVDQL Il diritto alla separazione e al divorzio da diritto
potestativo da esercitare necessariamente in giudizio a diritto potestativo sostanziale , in La crisi
coniugale tra contratto e giudice, Foro It., 2008, V, 161.
(7) In ordine al contenuto del suddetto controllo, si veda infra.
(8) In questo senso, per tutti, Luiso, Le disposizioni in materia di separazione e divorzio, cit., 34-35.
(9) Al riguardo, per tutti, pur nelle differenze talora rilevanti delle rispettive conclusioni, si rinvia
agli studi di S. Pugliatti, /¶DWWR GL GLVSRVL]LRQH H LO WUDVIHULPHQWR GL GLULWWL, in Annali Messina, I,
1927, 165 e segg.; M. Ferrara, Il potere di disposizione, Napoli, 1937; P. Negro, I diritti
LQGLVSRQLELOL QHO VLVWHPD GHOO¶RUGLQDPHQWR JLXULGLFR, in Foro It., 1956, IV, c. 215 e segg.; Id.,
/LQHDPHQWLGLXQWUDWWDWRGHOO¶LQGLVSRQLELOLWjJLXULGLFD, Padova, 1957; Id., Indisponibilità giuridica,
in Noviss. Dig. It., VIII, 1962, 605 e segg.; F. Santoro Passerelli, La transazione, Napoli, 1975.
(10) Così, M. Bove, La giustizia privata , Padova, 2013, 20, il quale si occupa della questione sotto
il profilo dei limiti alla arbitrabilità di una controversia.
(11) (YLGHQ]LDQRO¶LPSRUWDQ]DVLVWHPDWLFDGHOOHQXRYHQRUPHSURFHVVXDOL , G. Casaburi, Separazione
e divorzio FLW VHFRQGR FXL ³OR status PDWULPRQLDOH >«@ GLYLHQH VRVWDQ]LDOPHQWH GLVSRQLELOH
sottratto ad ogni controllo giudiziario e, beninteso, di qualsiasi altra autorità: il legislatore ha
definitivamente sancito che ciascun coniuge ha un vero e proprio diritto a separarsi e, decorso il
WHUPLQHGLOHJJHDGLYRU]LDUHVHQ]DQHFHVVLWjGLDOFXQ³ULWR´JLXGL]LDOH´&5LPLQL I patti in vista
GHO GLYRU]LR VSXQWL GL ULIOHVVLRQH H XQD SURSRVWD GRSR O¶LQWURGX]LRQH GHOOD QHJRziazione assistita
per la soluzione delle controversie familiari , in Dir. F amiglia , 2015, 207 e segg., secondo cui il
'/ Q VDQFLVFH ³LO WULRQIR GHOO¶DXWRQRPLD QHJR]LDOH H GHOOD DXWRGHWHUPLQD]LRQH QHOOD
FULVLGHOPDWULPRQLR´
(12) A questo riguardo, si veda infra.
(13) Si veda, al riguardo, M.N. Bugetti, Separazione e divorzio, cit., 525 e segg., secondo la quale la
rigida tipizzazione delle cause in presenza delle quali i coniugi possono divorziare è indice della
indisponibilità dello status FRQLXJDOH,SRWL]]DQRLQYHFHXQ³terzium genus che si colloca a metà
YLDWUDLQGLVSRQLELOLWjHOLEHUDGLVSRQLELOLWj´('¶$OHVVDQGUR La negoziazione assistita in materia
di separazione e di divorzio, in Giur. It., 2015, 1278 e segg., spec. 1280; F.P. Luiso, Le disposizioni ,
cit., 33 e segg.
(14) $O ULJXDUGR OD &LUFRODUH GHO 0LQLVWHUR GHOO¶,QWHUQR QRYHPEUH Q (Adempimenti degli ufficiali dello stato civile ai sensi degli articoli 6 e 12 del D.L. 12 settembre
2014, n. 132), ha specificato che tale condizione va interpretata facendo riferimento al tradizionale
UHJLPHFLYLOLVWLFRGHOO¶LQFDSDFLWjGLDJLUHHGDLFRUUHODWLLVWLWXWLWXWHODFXUDWHODDPPLQLVWUD]LRQHGL
sostegno).
(15) 7DOHSULQFLSLRqSDFLILFRLQJLXULVSUXGHQ]DQHOO¶DPELWRGHOOHSURFHGXUHJLXGL]LDOLGLGLYRU]LR
così, da ultimo e per tutte, Trib. Treviso, 15 ottobre 2014, Ma.Mu. c. En.Ma.Mu.So.Ga., Mass.
Red.; Trib. Vicenza, 14 ottobre 2014, An.Ra. c. An.Gr., Mass. Red.; Trib. Genova, 25 giugno 2014,
Ma.Ma. c. Ro.Ru., Mass. Red.
(16) Alcune perplessità al riguardo emergono, invero, allorché la procedura si trasformi da
giudiziale in consensuale. In tal caso, infatti, può capitare che il giudizio si trasformi a distanza di
VYDULDWLPHVLGDOO¶XGLHQ]D ex art. 708 c.p.c. Ne consegue che potrebbe non essere conveniente per i
coniugi FDOFRODUHLOWHUPLQHGLVHLPHVLGDOO¶XGLHQ]D ex art. 711 c.p.c. anziché il termine di dodici
PHVL GDOO¶XGLHQ]D ex art. 708 c.p.c. Parrebbe, dunque, più opportuno ritenere, in caso di
trasformazione di rito, che il termine di sei mesi decorra comunque dall¶XGLHQ]Dex art. 708 c.p.c.
(17) In questo senso, F. Danovi, $O YLD LO ³GLYRU]LR EUHYH´ WHPSL ULGRWWL PD PDQFD LO
coordinamento con la separazione, in F am. e Dir., 2015, 607 e segg., spec. 610.
(18) Al riguardo, si veda G. Casaburi, Separazione e divorzio, cit., 46, il quale critica la scelta del
legislatore di escludere dalla procedura davanti al sindaco i coniugi con prole nelle condizioni di cui
DOO¶DUWƒFRPPD6HFRQGRO¶$LQIDWWLDQFKHLQTXHVWHXOWLPHIDWWLVSHFLHODSURFHGXUDVDUHEEH
utilizzabile al solo conseguimento dello status connesso alla separazione, mentre tutto quanto
concerne la prole dovrebbe essere sottoposto, anche in caso di accordo, a verifica giudiziale.
(19) In questo senso, A. Ronco, La complessità di una giustizia differenziata, in Profili processuali
del diritto di famiglia a cura di A. Ronco, in Giur. it., 2014, 2327 e segg.
(20) Critiche a tale interpretazione erano state mosse da tutti i commentatori che ne avevano
GHQXQFLDWR O¶DVVROXWD PDQFDQ]D GL UD]LRQDOLWj DWWHVR FKH DYUHEEH FRVWLWXLWR XQ LPSHGLPHQWR DOOD
procedura de qua O¶HVLVWHQ]D GL XQ ILJOLR FKH LO VHSDUDQGR RG LO GLYRU]LDQGR DYHVVH DYXWR GD
precedenti matrimoni o convivenze more uxorio anteriore al matrimonio da sciogliere, pur non
ricorrendo alcun vincolo di parentela tra il minore ed il coniuge non genitore. Per tutti, si veda, G.
Finocchiario, Divorzio sprint: prassi e tribunali in aiuto della riforma , in Guida Dir., 6/2015, 16
FKH HYLGHQ]LD O¶DVVXUGR GL FRQVHQWLUH DL FRQLXJL GL DGGLYHQLUH DG XQ DFFRUGR GL VHSDUD]LRQH R
GLYRU]LR GLQDQ]L DOO¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH SHUFKp SULYL GL SUROH PD QRQ DQFKH DOOD PRGLILFD
successiva di codesti accordi se nel frattempo uno dei due fosse divenuto genitore con una terza
persona; G. Casaburi, Separazione e divorzio, cit., 46 in nt. 4.
(21) In questo senso, F. Danovi, Il d.l. n. 132/2014, cit., 953.
(22) Così, il parere del C.S.M. sul D.L. n. 132/2014, reso con delibera consiliare del 9 ottobre 2014,
28, consultabile su http://www.csm.it/PD F Dinamici/141009_6.pdf .
(23) Secondo la circ. min. n. 19/2014, per addivenire ad una corretta interpretazione della
HVFOXVLRQHGHL³SDWWLGLWUDVIHULPHQWRSDWULPRQLDOH´VLGRYHYDFRQVLGHUDUHOD ratio della previsione,
³HYLGHQWHPHQWH YROWD DG HVFOXGHUH TXDOXQTXH YDOXWD]LRQH GL QDWXUD HFRQRPLFD R ILQDQ]LDULD QHOOD
UHGD]LRQH GHOO¶DWWR GL FRPSHWHQ]D GHOO¶XIILFLDOH GHOOR VWDWR FLYLOH´ ,Q DVVHQ]D GL VSHFLILFKH
indicazioni normative, dunque, doveva riteQHUVL ³HVFOXVD GDOO¶DFFRUGR GDYDQWL DOO¶XIILFLDOH
qualunque clausola avente carattere dispositivo sul piano patrimoniale, come ± ad esempio ± O¶XVR
GHOOD FDVD FRQLXJDOH O¶DVVHJQR GL PDQWHQLPHQWR RYYHUR TXDOXQTXH DOWUD XWLOLWj HFRQRPLFD WUD L
coniugi dichLDUDQWL´
(24) Così, M.N. Bugetti, Separazione e divorzio senza giudice, cit., 525.
(25) In questo senso, F. Danovi, I nuovi modelli di separazione e divorzio, cit., 1149, il quale
VXJJHULYD GL OLPLWDUH LO GLYLHWR DL VROL ³DWWL GL WUDVIHULPHQWR GL QDWXUD LPPRELOLDUH´ 0$ /XSRL
Separazione e divorzioFLWLOTXDOHSHUVXSHUDUHO¶LQterpretazione restrittiva della circ. min. n.
VXJJHULYD GL ³DIILDQFDUH DOO¶DFFRUGR DYDQWL DOO¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH SDWWL a latere a
contenuto patrimoniale, integrativi di tale accordo, così come la giurisprudenza ammette, a
determinate condizLRQLULVSHWWRDOODVHSDUD]LRQHFRQVHQVXDOH´*&DVDEXULSeparazione e divorzio,
cit., 48; V. Violante, 1RWD EUHYLVVLPD VXOO¶LQFLGHQ]D GHOOD FLUFRODUH GHO 0LQLVWHUR GHOO¶,QWHUQR Q
19/2014 e del successivo D.M. 9 dicembre 2014 in merito agli accordi di c XLDOO¶DUWGHOGOQ
132/2014, convertito con modificazioni dalla l. n. 162/2014, in www.judicium.it, § 1.
(26) In questo senso, M.A. Lupoi, Separazione e divorzio, FLWVHFRQGRFXL³/DSUHURJDWLYDGL
SRWHU VHPSUH ULFRUUHUH DO JLXGLFH G¶DOWUR FDQWR FRPSHQVD OD PDQFDQ]D GL ULPHGL GL FDUDWWHUH
LPSXJQDWRULR LQ FDVR GL >«@ ULILXWR GHOO¶XIILFLDOH GL VWDWR FLYLOH GL UDFFRJOLHUH OD YRORQWj GHL
FRQLXJL´
(27) In questo senso, G. Finocchiaro, 6HQ]D GLIHQVRUH GDYDQWL DOO¶XIILFLDOH GL 6WDWR FLYLOH, in Gli
speciali di Guida al diritto, n. 40/2014, XX.
(28) Una simile soluzione ± anche nella prospettiva in esame ± non potrebbe, invece, essere estesa
DOO¶LSRWHVLLQFXLODQXOOLWjULJXDUGLXQSUHVXSSRVWRJHQHUDOHGHOO¶DFFRUGRDGHVODSUHVHQ]DGLILJOL
minori) e non una singola parte dello stesso caratterizzata, per così dire, da una certa autonomia di
oggetto.
(29) In questo senso, S. Caporusso, Art. 12, cit., 139, secondRODTXDOH³OHSUH-condizioni di legge
tipizzano O¶DFFRUGRGLWDOFKpLQGLIHWWRTXHOO¶DFFRUGRLQUHDOWjQRQF¶q´
(30) Al riguardo, M.A. Lupoi, Separazione e divorzio, FLWFRVuULDVVXPHLSRWHULGHOO¶DYYRFDWR
QHOO¶DPELWR GHOO¶LVWLWXWR LQ HVDPH ³LO UXROR GHOO¶DYYRFDWR q TXHOOR WUDGL]LRQDOH GL FRQVLJOLDUH OH
SDUWLDLXWDUOHDWURYDUHXQDFFRUGRSUHQGHUVLFXUDGHOODIRUPDOL]]D]LRQHGHOORURDFFRUGR´
(31) Così, F. Danovi, Il d.l. n. 132/2014: le novità in tema di separazione e divorzio, cit., 953.
(32) Così, espressamente, S. Caporusso, Art. 12, cit., 136.
(33) Così, la dottrina unanime, S. Caporusso, Art. 12, cit., 137; M.N. Bugetti, Separazione e
divorzio senza giudice, cit., 524; F. Danovi, Il d.l. n. 132/2014, cit., 953; G. Casaburi, Separazione e
divorzio, cit., 48; M.A. Lupoi, Separazione e divorzio, cit., 284.
(34) 3L DPSOLDPHQWH VXOOH FRQGL]LRQL ULFKLHVWH GDOO¶DUW DL ILQL GHOOD YDOLGLWj GHOO¶DFFRUGR
dinanzi al sindaco e sulle conseguenze giuridiche che discendono dal suddetto controllo nel caso di
assenza di cotali presupposti, si veda retro § 3.
(35) Al riguardo, si è sostenuto che a tale forma semplificata possa ricorrere una coppia con figli
che però intenda rivedere le condizioni della separazione o del divorzio che riguardano
esclusivamente i rapporti fra coniugi; così, M.N. Bugetti, Separazione e divorzio, cit., 524.
(36) Così, espressamente, la circ. min. n. 19/2014.
(37) Così, la circ. min. n. 19/2014.
(38) In questo senso, G. Oberto, ³'LYRU]LR EUHYH´ separazione legale e comunione legale tra
coniugi , in F am. e Dir., 2015, 615 e segg., spec. 626.
(39) Così, la circ. min. n. 19/2014.
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