Proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime relative all

Proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime relative
all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri /*
COM/2001/0181 def. - CNS 2001/0091 */
(Da “Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee” n. C 213 E del 31 Luglio 2001)
Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO recante norme minime relative all'accoglienza dei
richiedenti asilo negli Stati membri
(presentata dalla Commissione)
RELAZIONE
1. NORME MINIME IN MATERIA DI ACCOGLIENZA DEI RICHIEDENTI ASILO NEGLI
STATI MEMBRI: UN ULTERIORE PASSO VERSO LA COSTRUZIONE DI UN REGIME
EUROPEO COMUNE IN MATERIA DI ASILO
Come indicato dalle conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Tampere nell'ottobre
1999, un regime europeo comune in materia di asilo dovrebbe, a breve termine, permettere di
determinare con chiarezza e praticità lo Stato competente per l'esame delle domande di asilo e di
prevedere norme comuni per una procedura di asilo equa ed efficace, condizioni comuni minime
per l'accoglienza dei richiedenti asilo e il ravvicinamento delle norme relative al riconoscimento e
agli elementi sostanziali dello status di rifugiato. Il regime dovrebbe anche essere integrato da
misure che prevedano forme complementari di protezione e offrano uno status adeguato alle
persone che necessitano di tale protezione. Inoltre, le conclusioni indicano chiaramente che la
normativa comunitaria dovrebbe condurre, nel lungo periodo, ad una procedura comune in materia
di asilo e ad uno status uniforme e valido in tutta l'Unione per coloro ai quali è stato riconosciuto il
diritto d'asilo. Per finire, il Consiglio europeo di Tampere ha esortato il Consiglio ad intensificare
gli sforzi per giungere ad un accordo sulla protezione temporanea degli sfollati, basato sulla
solidarietà tra gli Stati membri.
Il 28 settembre 2000 il Consiglio ha adottato una decisione (2000/596/CE) che istituisce un Fondo
europeo per i rifugiati come misura di solidarietà volta a promuovere un equilibrio degli sforzi tra
gli Stati membri che ricevono i rifugiati e gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza
degli stessi.
L'11 dicembre 2000, il Consiglio ha adottato il regolamento (2725/2000/CE) che istituisce il
sistema "Eurodac" per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione della
convenzione di Dublino, relativa alla determinazione dello Stato competente per l'esame di una
domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri dell'Unione europea.
Oltre alle proposte relative ai menzionati strumenti legislativi approvati dal Consiglio, la
Commissione ha adottato:
•
il 24 maggio 2000, una proposta di direttiva del Consiglio sulle norme minime per la
concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati, basata sulla
solidarietà tra Stati membri;
•
il 20 settembre 2000, una proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime per le
procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di
rifugiato;
•
il 22 novembre 2000, una Comunicazione dal titolo "Verso una procedura comune in materia di
asilo e uno status uniforme e valido in tutta l'Unione per le persone alle quali è stato
riconosciuto il diritto d'asilo".
•
Come annunciato nel Quadro di controllo per l'esame dei progressi compiuti nella creazione di
uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia nell'Unione europea, approvato dal Consiglio il 27
marzo 2000, la Commissione presenta ora, all'inizio del 2001, una proposta di direttiva del
Consiglio relativa alle norme minime in materia di accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati
membri. La proposta è stata redatta sulla scorta dei risultati di varie attività preparatorie e di
molti documenti di base.
La Commissione ha commissionato uno studio, consegnato all'inizio di novembre 2000, avente per
oggetto la cornice giuridica e le prassi amministrative adottate dagli Stati membri dell'Unione
europea in relazione alle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo, degli sfollati e di altre
persone richiedenti protezione internazionale. Nel giugno 2000 la delegazione francese ha
presentato un documento di discussione sulle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo, al
quale ha fatto seguito l'adozione delle conclusioni del Consiglio di dicembre.
A fine luglio 2000, l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (ACNUR) ha
pubblicato un importante studio sullo stesso tema.
Nel dicembre 2000 la Commissione ha ritenuto opportuno avviare consultazioni bilaterali con gli
Stati membri, sulla base di un documento di discussione relativo al futuro strumento comunitario,
concernenti le condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo nell'Unione europea. Oltre agli Stati
membri, la Commissione ha in particolare consultato l'ACNUR ed alcune delle organizzazioni non
governative più direttamente impegnate nel settore. Le conclusioni del Consiglio di dicembre, lo
studio sulle condizioni di accoglienza e le osservazioni, formulate oralmente e per iscritto, al
documento di discussione della Commissione sono serviti da base ai fini dell'elaborazione della
presente proposta. È stato parimenti tenuto conto dello studio dell'ACNUR, della IV relazione del
Consiglio danese per i rifugiati sulle condizioni giuridiche e sociali dei richiedenti asilo ed i
rifugiati nei paesi dell'Europa occidentale, nonché degli esistenti strumenti giuridici non vincolanti
("soft-law") (in particolare la Risoluzione del Consiglio del 1997 sui minori non accompagnati,
cittadini di paesi terzi). Infine, è stata prestata attenzione anche al progetto di azione comune sulle
condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo, proposta dalla presidenza spagnola nel 1995 e mai
approvata.
2. OBIETTIVI DELLA PROPOSTA Con la presente proposta di direttiva, la Commissione
persegue i seguenti obiettivi:
1. dare attuazione all'articolo 63, primo comma, punto 1, lettera b) del trattato CE, al paragrafo 36,
lettera b), punto v) del Piano d'azione di Vienna, alla conclusione n. 14 della presidenza del
Consiglio europeo di Tampere ed alla seconda parte del paragrafo relativo ad una procedura di
asilo equa ed efficiente contenuto nel Quadro di controllo presentato al Consiglio ed al
Parlamento nel marzo 2000;
2. stabilire norme minime relative alle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo, che siano
sufficienti, in linea di principio, a garantire loro un dignitoso livello di vita;
3. individuare le diverse condizioni di accoglienza di cui possono beneficiare i richiedenti asilo
nelle diverse fasi o nei diversi tipi di procedure d'asilo e le categorie di persone che hanno
particolari necessità, tra i quali i minori, nonché i casi di esclusione o di riduzione di tali
condizioni e la possibilità di un riesame delle decisioni in tal senso;
4. delineare le misure che potrebbero migliorare l'efficienza dei sistemi nazionali di accoglienza;
5. limitare i movimenti secondari dei richiedenti asilo influenzati esclusivamente dalla diversità
delle norme applicabili in materia di condizioni di accoglienza;
6. far sì che i richiedenti asilo godano di condizioni di vita analoghe in tutti gli Stati membri dato
che, a norma della Convenzione di Dublino, essi non hanno il diritto di scegliere lo Stato
membro che deve esaminare la loro domanda d'asilo.
3. RASSEGNA delle NORME DEFINITE NELLA PROPOSTA
La presente proposta si compone di cinque principali categorie di disposizioni:
a) La prima contiene le disposizioni più generali della proposta, vale a dire le finalità e l'ambito di
applicazione della direttiva, nonché le definizioni dei termini necessari ai fini di una piena
comprensione della proposta.
b) La seconda categoria di norme verte sulle condizioni di accoglienza che devono essere garantite,
in linea di principio, a tutti gli stadi e in tutti i tipi di procedure in materia di asilo (informazioni,
documentazione, libertà di circolazione, alloggio, vitto, vestiario, sussidio per le spese
giornaliere, unità del nucleo familiare, assistenza sanitaria, istruzione scolastica per i minori).
Inoltre, giacché alla base di tali disposizioni vi è la considerazione che nessuno debba essere
privato delle normali condizioni di vita per un periodo eccessivamente lungo, ne discende che
gli Stati membri non devono, in linea generale, negare talune condizioni di accoglienza ai
richiedenti asilo quando essi non sono responsabili del prolungarsi delle procedure o il
procedimento che li concerne perdura da lungo tempo (accesso al mercato del lavoro e alla
formazione professionale).
c) Un terzo gruppo di norme fissa i requisiti (o norme minime) per alcune condizioni di
accoglienza (condizioni materiali e assistenza sanitaria) che gli Stati membri sono tenuti ad
assicurare. L'impostazione suggerita nella proposta è sufficientemente flessibile per consentire a
ciascuno Stato membro di conservare un ampio margine di manovra nell'attuazione delle norme
minime. L'approccio generale mira a garantire ai richiedenti asilo condizioni di vita che siano in
tutti i casi dignitose, ma che devono essere migliorate quando le domande d'asilo sono ritenute
ammissibili e non manifestamente infondate o quando il procedimento nei loro confronti si
prolunga eccessivamente. Qualora i richiedenti asilo rientrino in una categoria di persone con
particolari necessità, ovvero se si trovano in stato di trattenimento, le condizioni di accoglienza
loro riservate devono essere tali da soddisfare le loro specifiche necessità.
d) Il quarto gruppo di norme include le disposizioni volte a ridurre o revocare l'accesso ad alcune o
a tutte le condizioni di accoglienza così come la possibilità di un ricorso giudiziario avverso una
decisione di riduzione o revoca delle condizioni di accoglienza. Tali norme sono intese ad
impedire abusi del sistema di accoglienza. Tuttavia, giacché la riduzione o la revoca delle
condizioni di accoglienza possono influire sullo standard di vita dei richiedenti asilo e sulla loro
possibilità di avvalersi effettivamente delle garanzie procedurali, è della massima importanza
che le decisioni in tal senso siano passibili di riesame.
e) Infine, la proposta contiene diverse norme volte ad assicurare la piena attuazione della direttiva
nonché il miglioramento dei regimi nazionali di accoglienza. Se si vogliono conseguire le
finalità ultime della direttiva, gli strumenti utilizzati a tale scopo devono essere controllati,
rivisti e adattati affinché producano i risultati desiderati. Ciò deve avvenire a diversi livelli. A
livello nazionale, occorre orientare, monitorare e controllare il sistema e la possibilità di
migliorarlo e di eliminare le cause di inefficienza. Inoltre, è importante designare un punto di
contatto nazionale ed adottare le opportune misure per istituire una collaborazione diretta e lo
scambio di informazioni tra le autorità competenti. A livello comunitario, si dovrà valutare se
gli obiettivi della presente direttiva sono stati raggiunti o se vi è spazio per ulteriori
miglioramenti. Le relazioni sull'attuazione della direttiva che dovranno essere presentate a
norma della stessa dovrebbero servire a tale scopo. Infine, per quanto riguarda l'atteggiamento
generale dell'opinione pubblica nei confronti dei richiedenti asilo, è evidente che la percezione
politica e sociale delle questioni relative all'asilo da parte della pubblica opinione in generale e
da parte delle comunità locali in particolare costituisce un elemento fondamentale ai fini della
buona qualità di vita dei richiedenti asilo. La presente direttiva non impone al proposito obblighi
particolareggiati agli Stati membri, ma stabilisce le finalità da perseguire (promuovere rapporti
armoniosi tra le comunità locali e i centri di accoglienza e di alloggio ubicati nel loro territorio).
La Commissione, da parte sua, prevede di istituire un comitato di contatto. Esso dovrà agevolare
il recepimento e la successiva attuazione della direttiva attraverso consultazioni periodiche su
tutti gli eventuali problemi di ordine pratico sollevati dalla sua applicazione. Il Comitato
contribuirà ad evitare una duplicazione dei lavori, nei settori nei quali si definiranno delle norme
comuni. Inoltre, esso faciliterà la consultazione tra gli Stati membri sulle norme che volessero
adottare a livello nazionale in materia di accoglienza dei richiedenti asilo. Si contribuirebbe così
in modo sostanziale alla costruzione di un regime comune europeo in materia di asilo, come
previsto nelle Conclusioni della presidenza al Consiglio europeo di Tampere nell'ottobre 1999.
Infine, il comitato consiglierà la Commissione, ove necessario, su eventuali modifiche o
integrazioni da apportare alla presente direttiva o altri adattamenti che si rendano necessari.
4. LA SCELTA DELLA BASE GIURIDICA
La scelta della base giuridica è conforme alle modifiche apportate al trattato che istituisce la
Comunità europea dal trattato di Amsterdam entrato in vigore il 1° maggio 1999. L'articolo 63,
primo comma, punto 1, lettera b) del trattato CE dispone che il Consiglio adotta le misure in materia
di asilo, a norma della convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e del protocollo del 31 gennaio
1967, relativo allo status dei rifugiati, e degli altri trattati pertinenti, tra l'altro nel settore delle
norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri. L'articolo 63
rappresenta pertanto l'idonea base giuridica di una proposta volta a definire le norme minime
relative alle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri.
Il titolo IV del trattato CE non è applicabile nel Regno Unito ed in Irlanda, a meno che tali Stati
membri non decidano altrimenti, in conformità della procedura stabilita nel Protocollo sulla
posizione del Regno Unito e dell'Irlanda allegato ai trattati. Il titolo IV non è neppure applicabile in
Danimarca, in virtù del Protocollo sulla posizione della Danimarca allegato ai trattati.
5. Sussidiarietà e Proporzionalità: giustificazione e valore aggiunto
Sussidiarietà
L'inserimento nel trattato che istituisce la Comunità europea del nuovo Titolo IV (Visti, asilo,
immigrazione ed altre politiche connesse con la libera circolazione delle persone) dimostra la
volontà delle Alte Parti Contraenti di conferire alla Comunità europea la competenza in questi
settori. Tuttavia la Comunità europea non dispone di una competenza esclusiva in questo settore e
conseguentemente, benché esista la volontà politica di perseguire una politica comune in materia di
asilo e immigrazione, essa deve agire conformemente all'articolo 5 del trattato CE, vale a dire che
può intervenire soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere
sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli
effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario. La presente direttiva
risponde a questi criteri.
La creazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia comporta l'approvazione di misure in
materia di asilo. L'obiettivo specifico della presente iniziativa è di stabilire le norme minime relative
alle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri. Le norme stabilite nella
presente proposta devono poter essere applicate grazie a misure minime in tutti gli Stati membri. La
definizione di norme comunitarie minime deve avvenire attraverso un'azione come quella qui
proposta. Tali norme contribuiranno a limitare i "movimenti secondari" dei richiedenti asilo dovuti
alle disparità delle condizioni di accoglienza da uno Stato membro all'altro. Di conseguenza, i
richiedenti asilo decideranno, in minor misura che in passato, quale sarà il loro paese di
destinazione in base a motivi attinenti alle condizioni di accoglienza ivi praticate. Non prevedere
norme relative alle condizioni di accoglienza comprometterebbe l'efficacia di altri strumenti
concernenti l'asilo. Invece, una volta che siano attuate le norme minime relative alle condizioni di
accoglienza, l'applicazione, tra l'altro, di un sistema efficace per determinare quale Stato membro
sia competente per l'esame di una domanda d'asilo sarà pienamente giustificata. Giacché i
richiedenti asilo non possono scegliere in piena libertà dove presentare la domanda di asilo, devono
ricevere le medesime condizioni minime di accoglienza in qualsiasi Stato membro dell'Unione
europea. Il principio che un unico Stato membro è responsabile per l'esame della loro domanda di
asilo assume una connotazione più equa agli occhi dei richiedenti asilo se sono loro concesse le
medesime condizioni minime di accoglienza in tutti gli Stati membri. Al contempo, le norme
minime relative alle condizioni di accoglienza potrebbero limitare l'importanza di uno dei fattori
che determinano i movimenti secondari nel territorio dell'Unione e, pertanto, contribuirebbero a
rafforzare l'efficacia del meccanismo di determinazione dello Stato membro responsabile per
l'esame della domanda di asilo. La definizione di norme minime relative alle condizioni di
accoglienza dei richiedenti asilo è uno strumento fondamentale per rendere più efficaci i regimi
nazionali di asilo e più concreto un regime comune europeo in materia di asilo.
Proporzionalità
L'azione comunitaria deve assumere la forma più semplice possibile che le consenta di conseguire i
suoi obiettivi ed essere attuata quanto più efficacemente possibile. In questa ottica, lo strumento
giuridico prescelto è la direttiva, che permette di definire norme minime, lasciando alle autorità
nazionali la scelta della forma e dei modi più appropriati per attuarla nel loro sistema di protezione
sociale e nel contesto nazionale generale. La proposta verte su un insieme di norme minime
strettamente necessarie ai fini della coerenza dell'azione prevista, senza disciplinare altri aspetti del
diritto d'asilo. In diverse occasioni, sono proposti diversi modelli che consentono agli Stati membri
di scegliere quello che meglio si adatta alla loro situazione nazionale. In altri casi, la proposta fissa
delle scadenze temporali corrispondenti ai termini stabiliti nella proposta di direttiva recante norme
minime per le procedure applicate ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato
(COM(2000)578) al fine di assicurare la coerenza all'interno del regime comune europeo in materia
di asilo. Infine, diverse norme obbligano gli Stati membri soltanto a conformarsi a talune finalità
(ad esempio, si chiede agli Stati membri di integrare le considerazioni attinenti specificamente alla
protezione delle persone che presentano particolari necessità nelle disposizioni nazionali relative
all'assistenza psicologica e sanitaria e alle condizioni materiali d'accoglienza), ma li lasciano
completamente liberi di scegliere gli strumenti per raggiungere tale obiettivo. La presente proposta,
pertanto, non va al di là di quanto strettamente necessario per conseguire gli obiettivi della direttiva.
COMMENTO DEGLI ARTICOLI
Capo I: Oggetto, definizione e campo d'applicazione
Articolo 1
L'articolo definisce la finalità della direttiva. Le condizioni di accoglienza per i richiedenti asilo
negli Stati membri sono soggette alle norme minime stabilite nella direttiva.
Articolo 2
L'articolo contiene la definizione dei diversi concetti e termini utilizzati nelle disposizioni della
proposta.
a) Ogniqualvolta, nella presente proposta e compresi gli allegati, sia menzionato il termine
"Convenzione di Ginevra", esso si riferisce alla convenzione relativa allo status dei rifugiati del
28 luglio 1951, integrata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967. Tutti gli Stati
membri sono firmatari di entrambi, senza alcuna riserva temporale o geografica.
b) La "domanda d'asilo" è definita con riferimento alla definizione di rifugiato nella convenzione
di Ginevra. Qualsiasi domanda di protezione presentata da un cittadino di un paese terzo o da un
apolide alla frontiera o nel territorio degli Stati membri deve essere considerata una domanda ai
sensi della convenzione di Ginevra, a meno che la persona esplicitamente non richieda un'altra
forma di protezione per la quale lo Stato membro applica una procedura distinta. Il riferimento
ai termini "cittadino di un paese terzo" o "apolide" esclude dall'ambito della presente direttiva i
casi di domande d'asilo presentate da cittadini dell'Unione europea.
c) La situazione di un "richiedente asilo" è definita con riferimento al processo volto a decidere in
via definitiva se sarà riconosciuto lo status di rifugiato. Ciascun adulto può essere un richiedente
asilo giacché, in base alla direttiva recante norme minime per le procedure applicate negli Stati
membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, qualora una domanda
d'asilo venga presentata da un richiedente anche a nome degli altri membri della famiglia che lo
accompagnano, ciascun adulto tra loro deve essere informato del proprio diritto di presentare
una domanda d'asilo separata.
d) Il concetto di "familiare" corrisponde a quello utilizzato per l'articolo 13 della proposta di
direttiva relativa alle norme minime per la concessione della protezione temporanea. Detto
articolo riguarda le condizioni per il mantenimento dell'unità del nucleo familiare per tutta la
durata della protezione temporanea. Appare opportuno applicare il medesimo concetto ai fini
della presente direttiva, giacché anche lo status di richiedente asilo è, per definizione,
temporaneo.
i) Questo punto riguarda i coniugi o i partner (anche dello stesso sesso) non legati da vincolo
matrimoniale. La disposizione relativa ai partner non sposati trova applicazione soltanto
negli Stati membri nei quali le coppie di fatto ricevono ai fini giuridici il medesimo
trattamento delle coppie sposate. La disposizione non produce alcuna effettiva
armonizzazione delle norme nazionali sul riconoscimento delle coppie non sposate; essa
consente semplicemente che possa essere applicato il principio di parità di trattamento. Per
prevenire eventuali abusi, i partner non sposati devono condurre una relazione stabile,
sostenuta da prove di coabitazione o da testimonianze affidabili.
ii) Questo punto si riferisce ai figli di una coppia sposata o non sposata, che a loro volta non
sono sposati e sono a carico dei genitori, indipendentemente dal fatto che siano minorenni o
maggiorenni. Non viene operata alcuna distinzione nel trattamento di figli nati fuori dal
matrimonio, di un matrimonio precedente o di figli adottivi. Pertanto, i figli non sposati
maggiorenni rientrano in questa disposizioni se sono a carico dei genitori, sia perché sono
oggettivamente incapaci di essere finanziariamente autonomi o a motivo del loro stato di
salute.
iii) Il punto iii) riguarda i familiari che non sono già ricompresi nei punti precedenti, se sono a
carico di altri familiari. Essi devono pertanto essere oggettivamente incapaci di provvedere a
se stessi ovvero soffrire di seri problemi di salute o aver subìto esperienze particolarmente
traumatiche. Si può trattare di nipoti, nonni, bisnonni o altri adulti a carico di altri membri
della famiglia.
e) Il concetto di "familiare che accompagna il richiedente asilo" è definito in relazione alla
definizione di familiare ai sensi della lettera d) e al fatto che essi sono presenti nel paese
ospitante per chiedere asilo. Tale disposizione intende quindi escludere dal ricongiungimento
familiare, ai sensi della presente direttiva, i familiari che si trovano nel paese di accoglienza per
ragioni diverse (ad esempio per motivi di lavoro) o che si trovano in un altro Stato membro o in
un paese terzo.
f) Un "rifugiato" è una persona che soddisfa le condizioni di cui all'articolo 1A della convenzione
di Ginevra.
g) Ai sensi dell'articolo primo paragrafo, punto 1 del trattato CE, con il termine "status di
rifugiato" si intende lo status riconosciuto da uno Stato membro ad una persona che è un
rifugiato ed è, in quanto tale, ammesso nel territorio di tale Stato membro.
h) Le procedure alle quali si fa riferimento nelle disposizioni della presente direttiva sono quelle
definite nella direttiva del Consiglio recante norme minime per le procedure applicate negli Stati
membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato.
i) Il concetto di "minore non accompagnato" è tratto dalla definizione contenuta nella risoluzione
del Consiglio del 26 luglio 1997 sui minori non accompagnati che sono cittadini di paesi terzi.
j) Il concetto di "condizioni di accoglienza" è riferito all'insieme delle misure che gli Stati membri
attuano in conformità della presente direttiva (sono escluse quindi le misure procedurali) a
favore dei richiedenti asilo in relazione all'esame della loro domanda di asilo.
k) Il termine "condizioni materiali d'accoglienza" comprende tutti gli aspetti dell'assistenza
materiale che gli Stati membri accordano ai richiedenti asilo: alloggio, vitto, vestiario, sussidio
per le spese giornaliere.
l) Per "trattenimento" di un richiedente si intende il fatto che un richiedente asilo sia confinato da
uno Stato membro in un'area ristretta nella quale la sua libertà di movimento è sostanzialmente
ridotta.
m) Le caratteristiche che individuano un luogo come centro di accoglienza sono le seguenti: si deve
trattare di una struttura destinata all'alloggiamento collettivo (sono esclusi pertanto singoli
appartamenti o stanze di albergo) nella quale sono ospitati soltanto i richiedenti asilo ed i loro
familiari; quanto più lunga è la permanenza prevista, tanto più numerosi devono essere i servizi
e le attrezzature messe a disposizione dei richiedenti asilo e dei familiari al seguito.
n) Per individuare un centro come centro di trattenimento è sufficiente che esso sia utilizzato per
l'alloggiamento dei richiedenti asilo e dei loro familiari in una situazione in cui la loro libertà di
movimento sia significativamente limitata. Rientrano nella definizione di centri di trattenimento
ai sensi della presente direttiva anche le strutture destinate specificamente ad alloggiare i
richiedenti asilo e i familiari al seguito durante l'esame della domanda di asilo nel contesto di
una procedura volta a stabilire il loro diritto di entrare legalmente nel territorio di uno Stato
membro, nonché i centri di accoglienza stessi nei casi in cui ai richiedenti asilo e ai loro
familiari sia fatto divieto, in linea di principio, di allontanarsene.
Articolo 3
L'articolo definisce l'ambito di applicazione della direttiva.
1) Utilizzando il termine "cittadini di paesi terzi o apolidi" invece di "persone", questo paragrafo
evidenzia che le disposizioni della direttiva si applicano esclusivamente ai cittadini di un paese
terzo e agli apolidi, e non ai cittadini dell'UE. Per quanto riguarda quest'ultima categoria, vigono
le ordinarie disposizioni sull'assistenza e la libera circolazione applicabili ai cittadini dell'UE. Ai
sensi di questo paragrafo le disposizioni della direttiva si applicano anche quando le decisioni
sulla ammissibilità e/o sul merito di una domanda d'asilo sono adottate nell'ambito di una
procedura volta a stabilire se il richiedente abbia diritto di entrare legalmente nel territorio di
uno Stato membro. Le condizioni di accoglienza per i cittadini di paesi terzi e gli apolidi
soggetti alle cosiddette "procedure di frontiera" rientrano quindi pienamente nella presente
proposta.
2) La direttiva non si applica ai cittadini di paesi terzi e agli apolidi che presentano una domanda di
asilo diplomatico o di asilo territoriale presso una rappresentanza degli Stati membri dell'UE.
Né la concessione dell'asilo diplomatico (che di solito avviene nel paese d'origine del
richiedente asilo), né l'esame (preliminare) dell'asilo territoriale (che di solito avviene in un
paese terzo), nel caso di domande presentate presso le rappresentanze negli Stati membri,
implicano che i richiedenti asilo possano godere delle norme minime di accoglienza applicabili
alle domande d'asilo presentate alla frontiera o nel territorio degli Stati membri.
3) A norma di questo paragrafo gli Stati membri possono anche applicare la direttiva alle
condizioni di accoglienza di cittadini di paesi terzi o ad apolidi che presentano una domanda di
protezione diversa da quella derivante dalla Convenzione di Ginevra. Le discussioni tenutesi a
diversi livelli in seno al Consiglio, in merito all'ambito di applicazione del futuro strumento
comunitario, hanno messo in evidenza l'esistenza di diverse opzioni. La presente proposta
suggerisce che sarebbe auspicabile adottare l'opzione secondo la quale la decisione relativa
all'applicabilità dello strumento comunitario ad altre forme di protezione è interamente lasciata
alla discrezione di ciascuno Stato membro; essa è più consona alle intenzioni del trattato di
Amsterdam ed al concetto di un approccio graduale verso la creazione di un regime europeo
comune in materia di asilo al quale fanno riferimento le conclusioni di Tampere. Inoltre,
l'opzione è conforme alla proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime per le
procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di
rifugiato. Ad ogni modo, la presunzione alla base dell'articolo 2, lettera b) della presente
proposta consente un'applicazione quanto più ampia possibile delle disposizioni della direttiva.
Articolo 4
La presente proposta di direttiva verte esclusivamente sulle norme minime relative alle condizioni
di accoglienza dei richiedenti asilo. Le pertinenti disposizioni del trattato di Amsterdam non devono
essere intese nel senso che gli Stati membri non possono concedere condizioni più favorevoli di
quelle convenute in questo settore (in generale o per specifiche categorie: ad esempio i richiedenti
asilo che sono legati da vincoli di parentela con cittadini dell'Unione europea). Il presente articolo
pertanto consente agli Stati membri di concedere ai richiedenti asilo condizioni più favorevoli,
purché compatibili con le norme minime definite nella presente direttiva.
Capo II: Disposizioni generali relative alle condizioni di accoglienza
Articolo 5
Questo articolo riguarda le informazioni che devono essere fornite ai richiedenti asilo.
1) Il paragrafo, in linea con le conclusioni adottate dal Consiglio del 30 novembre-1° dicembre
2000, riguarda le informazioni da fornirsi ai richiedenti asilo circa i loro diritti, le prestazioni
che possono richiedere e gli obblighi che sono tenuti ad osservare. Occorre fissare con
precisione un termine entro il quale l'obbligo di informazione deve essere adempiuto e il
momento della presentazione di una domanda di asilo sembra essere il termine più idoneo.
L'obbligo di informazione è una condizione preliminare affinché i richiedenti asilo possano
ottenere ciò che è nel loro diritto e adempiere i doveri cui sono tenuti. Essi devono anche essere
informati circa le organizzazioni o le persone che forniscono specifica assistenza legale e le
organizzazioni che potrebbero aiutarli in relazione alle condizioni di accoglienza disponibili,
giacché tali organizzazioni possono contribuire a garantire un effettivo accesso dei richiedenti
asilo all'assistenza legale e all'accoglienza. Il paragrafo pertanto è il necessario corollario
dell'articolo 9, paragrafo 1 della proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime in
materia di procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello
status di rifugiato ("Gli Stati membri provvedono affinché tutti i richiedenti asilo abbiano la
possibilità, in ogni fase della procedura, di prendere effettivamente contatto con le
organizzazioni o le persone che forniscono assistenza giuridica ai rifugiati"). Infine, il paragrafo
dispone espressamente che i richiedenti asilo devono ricevere informazioni relative all'esistenza
di organizzazioni che possono aiutarli a risolvere problemi relativi all'effettivo accesso alle cure
mediche.
2) In conformità della direttiva recante norme minime per le procedure applicate negli Stati
membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato, anche nel caso in cui
un richiedente asilo abbia presentato la domanda di asilo anche a nome dei familiari che lo
accompagnano, ciascun adulto tra loro deve essere informato in privato del suo diritto di
presentare una distinta domanda di asilo.
3) La necessità di fornire ai richiedenti asilo lo stesso tipo di informazioni, indipendentemente dal
luogo in cui hanno presentato la loro domanda, e la necessità per gli stessi di conservare tali
informazioni, implicano che esse devono essere fornite per iscritto, in forma comprensibile
anche per coloro che generalmente non hanno conoscenze giuridiche e, nella misura del
possibile (giacché non è possibile fornire informazioni scritte in tutte le lingue esistenti), in una
lingua che il richiedente comprende.
4) I corsi di apprendimento della lingua aiutano i richiedenti asilo a comprendere la società che li
sta accogliendo. I programmi di rimpatrio volontario possono contribuire in modo significativo
a risolvere alcuni dei problemi relativi al rientro nel paese di origine delle persone cui non è
stato riconosciuto il diritto d'asilo. Pertanto, sembra opportuno che tali opportunità, laddove
esistono, siano rese note ai richiedenti asilo.
Articolo 6
L'articolo si conforma alle richieste formulate nelle conclusioni del Consiglio in materia di
documenti personali da rilasciare ai richiedenti asilo.
1) Il paragrafo fa obbligo agli Stati membri di rilasciare ai richiedenti asilo e a ciascun familiare
adulto che li accompagna un documento attestante il loro status di richiedente asilo o di
familiare al seguito. Il riferimento nelle conclusioni del Consiglio a "qualsiasi altro mezzo di
prova" non è sufficientemente tecnico per essere integrato nel testo. Gli Stati membri possono
concedere ai richiedenti asilo di soggiornare nel loro territorio con o senza diritto alla libera
circolazione. Conseguentemente, in questo ultimo caso, gli Stati membri devono assicurare che
il menzionato documento certifichi che il titolare si trova legalmente nel territorio nello Stato
membro in cui la domanda d'asilo è stata presentata o viene esaminata. Infine, i documenti in
questione possono essere utilizzati anche per semplificare la situazione dei richiedenti e dei
familiari al seguito che hanno bisogno di ricorrere alle cure mediche o che hanno diritto ad
accedere al mercato del lavoro, certificando tali diritti specifici in questi settori.
2) Questo paragrafo dispone che i minori non accompagnati devono ricevere il documento di cui al
paragrafo 1.
3) Il paragrafo riguarda il periodo di validità dei documenti menzionati nei precedenti paragrafi.
Esso deve corrispondere al periodo per il quale i richiedenti asilo sono autorizzati a soggiornare
nel paese.
4) Il paragrafo consente una deroga alle disposizioni dell'articolo in caso di procedure svolte alla
frontiera o negli aeroporti. Tali procedure sono generalmente rapide e durante il loro
espletamento si considera che i richiedenti asilo non siano presenti nel territorio statale dello
Stato membro che sta valutando la loro richiesta d'ingresso.
5) Questa disposizione può aiutare gli Stati membri a risolvere una problema di ordine pratico. In
genere, i richiedenti asilo non godono della libertà di circolazione da uno Stato membro all'altro.
Tuttavia, potrebbe essere necessario fornire ai richiedenti asilo un documento di viaggio quando
insorgano gravi ragioni di tipo umanitario che richiedono la presenza degli stessi in un altro
Stato.
Articolo 7
1) Nelle discussioni sulle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo condotte in seno al
Consiglio l'accordo sulla questione della libera circolazione ha incontrato le maggiori difficoltà.
Le conclusioni adottate dal Consiglio hanno approvato il principio della libera circolazione
entro il territorio dello Stato membro in cui la domanda d'asilo è stata presentata o viene
esaminata, ma lasciano aperte alcune opzioni per quanto riguarda i limiti di tale libertà. Il primo
paragrafo dell'articolo sancisce il principio della libertà di circolazione dei richiedenti asilo e dei
familiari al seguito nel territorio nazionale dello Stato membro ospitante o in una parte dello
stesso, precisando che tale libertà è soggetta ai limiti definiti nei successivi paragrafi.
2) Il secondo paragrafo, che esclude il trattenimento dei richiedenti asilo per il solo motivo di aver
presentato una domanda di asilo, è sia la logica conseguenza del principio di libera circolazione
sia il coerente equivalente della pertinente disposizione contenuta nella proposta di direttiva
recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e
della revoca dello status di rifugiato.
3) Questo paragrafo consente agli Stati membri di decidere che i richiedenti asilo e i familiari al
seguito siano confinati in un'area ristretta del territorio nazionale (è necessario che la porzione
del territorio nazionale nella quale i richiedenti asilo sono tenuti a vivere non sia limitata come
nei casi di trattenimento). È stato considerato che i limiti alla libertà di circolazione che non
pregiudicano la sostanza di tale diritto (i casi di trattenimento) dovrebbero essere consentiti se
necessari ai fini dell'attuazione della presente direttiva o al fine di assicurare un esame rapido
della domanda di asilo. Spetta agli Stati membri dimostrare che tali limiti sono necessari ai fini
dell'attuazione della presente direttiva o per rendere rapide le procedure in materia di asilo. I
menzionati limiti alla libertà di circolazione dei richiedenti asilo sono conformi
all'interpretazione del protocollo n. 4 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti
dell'uomo e delle libertà fondamentali, data dalla giurisprudenza della Commissione europea dei
diritti dell'uomo. Ad ogni modo, le restrizioni poste all'esercizio della libertà di circolazione
influiscono sulla qualità di vita dei richiedenti asilo di modo che, per quanto possibile, si
dovrebbero prevedere degli obblighi sostitutivi di tali restrizioni (ad esempio l'obbligo di firma
quotidiana al centro di accoglienza).
4) Come garanzia in relazione alle limitazioni di cui al paragrafo 3, deve essere prevista la
possibilità di una deroga per gravi motivi. Tutte le decisioni relative alle richieste di permesso
temporaneo di uscita devono essere adottate caso per caso, in modo oggettivo ed imparziale, e le
decisioni negative devono essere motivate, al fine di permetterne una revisione la più accurata
possibile.
5) In conformità della Carta dei diritti fondamentali (articolo 47) ed in linea con la giurisprudenza
della Corte di giustizia, questo paragrafo dispone che le restrizioni di cui al paragrafo 3 e le
decisioni negative adottate a norma del paragrafo 4 possono essere soggette alla revisione di un
organo giudiziario (anche di tipo amministrativo, quale il Conseil d'Etat in Francia), perlomeno
in ultimo grado.
6) I richiedenti asilo che sono liberi di scegliere il loro luogo di residenza devono dare
comunicazione alle autorità competenti del loro indirizzo attuale e notificare quanto prima a tali
autorità qualsiasi variazione di residenza.
Articolo 8
Secondo le conclusioni del Consiglio del 30 novembre - 1° dicembre 2000 sulle condizioni di
accoglienza: "lo Stato membro ospitante dovrebbe prevedere o una sistemazione a carico delle sue
autorità competenti, inclusi vitto, alloggio, vitto e spese di prima necessità, o il versamento di un
sussidio, eventualmente maggiorato a seconda della composizione della famiglia". Questo articolo
si conforma alle indicazioni contenute nelle conclusioni del Consiglio su questo aspetto e richiama
il capo III che disciplina espressamente le condizioni materiali d'accoglienza.
Articolo 9
Questo articolo riguarda il tema dell'unità del nucleo familiare alla luce della relativa conclusione
del Consiglio. La sua applicazione è subordinata alla volontà del richiedente asilo di ricomporre
l'unità della sua famiglia (ad esempio attraverso ricerche che possono essere limitate se necessario
al territorio dello Stato membro ospitante). La finalità di questa disposizione è di risolvere i
problemi che insorgono quando i membri di una stessa famiglia giungono nel paese ospitante nello
stesso momento o in tempi successivi (presupponendo che l'esame della domanda di asilo sia tuttora
in corso) e per vari motivi sono alloggiati in centri diversi.
Articolo 10
L'articolo verte sull'aspetto dell'assistenza sanitaria. Si conforma alle indicazione del Consiglio
sull'argomento ("L'accesso dei richiedenti asilo alle cure mediche appropriate per far fronte ad
esigenze immediate dovrebbe essere garantito ...") e richiama il capo IV che disciplina l'assistenza
sanitaria.
Articolo 11
L'articolo riguarda gli esami medici cui possono essere sottoposti i richiedenti asilo. È necessario
assicurare che le competenti organizzazioni che effettuano gli esami medici applichino metodi
innocui e rispettosi della dignità umana. La Commissione condivide il parere espresso da alcune
delle ONG consultate secondo le quali dovrebbe essere effettuato perlomeno il test della
tubercolosi, giacché si tratta di una delle malattie infettive più frequentemente riscontrate nei
cittadini di paesi terzi al loro arrivo nell'Unione europea.
Articolo 12
1) Questo paragrafo riguarda la scolarizzazione e l'istruzione dei minori figli di richiedenti asilo e
dei richiedenti asilo che sono minori. La possibilità di istruzione per i minori è una delle
condizioni di accoglienza che dovrebbe essere armonizzata in tutti gli Stati membri. Si fa
riferimento al concetto di "minori" senza specificare "in età scolare", poiché tale età varia da
uno Stato membro all'altro, e la Convenzione ONU sui diritti del fanciullo non subordina
l'istruzione dei minori alla loro età. In linea di principio, dovrebbero avere accesso gratuito
almeno al sistema scolastico pubblico (si può escludere il settore privato) fino al momento in cui
diventa esecutivo un provvedimento di espulsione. Il motivo di tale riferimento al sistema
scolastico pubblico è di permettere di escludere le scuole private da tale obbligo. Questa
disposizione stabilisce uno dei principi che dimostra la particolare attenzione ai minori che
informa l'intera proposta di direttiva. Una volta che il minore ha cominciato la frequenza
scolastica dovrebbe poter continuare quanto più a lungo possibile e, quindi, fino al momento in
cui l'esecuzione di un provvedimento di espulsione ne rende impossibile il proseguimento. Il
paragrafo consente il proseguimento dell'istruzione scolastica da parte di un minore che ha
raggiunto il 18° anno di età alle condizioni applicate agli altri scolari (cittadini del paese
ospitante).
2) Questo paragrafo dispone che l'accesso all'istruzione scolastica può essere ritardato al massimo
per 65 giorni lavorativi per motivi attinenti alla politica di dispersione praticata da alcuni Stati
membri o al calendario scolastico, dal momento in cui la presente direttiva diventa applicabile
ad un determinato minore.
3) Il paragrafo intende assicurare, quanto prima possibile, l'istruzione dei minori che non possono
frequentare la scuola pubblica perché non conoscono la lingua del paese ospitante. In questo
caso devono essere loro offerti dei corsi di lingue. I loro genitori o tutori devono essere
sensibilizzati all'importanza che riveste anche per i minori l'apprendimento della lingua del
paese che li ospita.
Articolo 13
Questo articolo concerne l'accesso al mercato del lavoro. Lasciare piena discrezionalità agli Stati
membri di decidere se concedere o meno il diritto al lavoro non favorirebbe sistemi nazionali più
simili tra loro e sarebbe contrario sia alla finalità generale della presente proposta sia alle
conclusioni del Consiglio del 30 novembre-1° dicembre 2000 sulle condizioni di accoglienza dei
richiedenti asilo. L'articolo appare come un ragionevole compromesso che adempie il mandato del
Consiglio (conseguire una certa armonizzazione nel settore) e soddisfa la necessità dei richiedenti
asilo e dei familiari al seguito di condurre una vita normale, senza imporre allo Stato membro
l'obbligo di garantire loro il diritto al lavoro. Gli Stati membri conservano quindi il pieno controllo
del mercato nazionale del lavoro, poiché possono determinare il tipo di lavoro al quale i richiedenti
asilo possono avere accesso, il numero di ore di lavoro al mese o all'anno, le competenze e le
qualifiche professionali che devono possedere, ecc. Poiché in questo caso il fattore determinante è
la durata della procedura, nel contesto della procedura di ammissibilità non si fa alcuna distinzione
tra i casi ai quali si applica la Convenzione di Dublino e gli altri casi. Il motivo che ispira tale
norma non cambia a seconda delle cause specifiche all'origine della durata del procedimento,
sempre che essa non possa essere direttamente imputabile alla volontà del richiedente asilo. Infine,
l'articolo è coerente con la scelta operata nel paragrafo 4 dell'articolo 15, che sostanzialmente
permette agli Stati membri di concedere ai richiedenti asilo il diritto al lavoro non appena essi lo
reputino opportuno.
1) Come norma minima la Commissione propone che gli Stati membri siano tenuti a adottare
disposizioni che non escludano l'accesso dei richiedenti asilo e dei familiari al seguito al
mercato del lavoro per oltre sei mesi dalla data di presentazione della domanda d'asilo.
2) Una volta che gli Stati membri abbiano concesso l'accesso al mercato del lavoro, non
dovrebbero poter revocare tale diritto per la sola ragione che è all'esame un ricorso con effetto
sospensivo. La soluzione che consente di evitare un'interruzione delle attività lavorative nel caso
in cui ai richiedenti asilo sia permesso rimanere nel paese in attesa della decisione in merito ad
un ricorso è una ragionevole risposta alle loro necessità ed è nell'interesse degli Stati membri (i
richiedenti asilo potrebbero altrimenti diventare indigenti o entrare nel mercato del lavoro
clandestino).
3) Gli Stati membri possono prevedere un'eccezione al paragrafo 1 quando sia accertato un
comportamento negativo del richiedente asilo (ad esempio il richiedente si nasconde per un
certo tempo), in conformità dell'articolo 22. La presentazione di un ricorso avverso una
decisione negativa non può pertanto essere considerata una condotta negativa.
Articolo 14
Questo articolo tratta il tema della formazione professionale e si basa sulle considerazioni espresse
con riferimento all'articolo 13.
1) Il primo paragrafo si basa sulle stesse considerazioni espresse con riferimento alla questione
dell'accesso al mercato del lavoro nel paragrafo 1 dell'articolo 13. Inoltre, giova ricordare che
l'iniziativa comunitaria per le pari opportunità ("EQUAL"), volta ad eliminare le diverse forme
di discriminazione nel mercato del lavoro fa specifico riferimento ai richiedenti asilo. La
formazione professionale può includere attività che consentano ai richiedenti asilo di conservare
le competenze già in loro possesso.
2) Il paragrafo si basa sulle stesse considerazioni espresse con riferimento al paragrafo 2
dell'articolo 13.
3) Il paragrafo si basa sulle stesse considerazioni espresse con riferimento al paragrafo 3
dell'articolo 13.
Capo III: Condizioni materiali d'accoglienza
Articolo 15
L'articolo concerne l'individuazione delle persone che potranno beneficiare delle condizioni
materiali d'accoglienza e la durata delle stesse. Esso verte inoltre sulle norme minime relative alle
condizioni materiali d'accoglienza. La Commissione propone che, in linea di principio, i richiedenti
asilo e i familiari al seguito beneficino di condizioni materiali d'accoglienza per la durata delle
procedure ordinarie, di ammissibilità ed accelerate. La disposizione trova sostegno nelle seguenti
argomentazioni:
•
L'esclusione dal beneficio di qualsiasi condizione materiale di accoglienza delle persone che
presentano domanda d'asilo in uno Stato membro costituirebbe una violazione delle norme
giuridiche internazionali contenute in diversi strumenti relativi ai diritti dell'uomo, soprattutto il
Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali, come anche della Carta dei diritti
fondamentali dell'Unione europea.
•
Tale opzione è perfettamente in linea con gli obiettivi della presente proposta, come definiti
nella sezione 2 della relazione introduttiva. La piena esclusione dal beneficio di qualsiasi forma
di condizioni materiali d'accoglienza per talune categorie di richiedenti asilo sarebbe
difficilmente conciliabile con le finalità di assicurare un livello dignitoso di vita e buone
condizioni di accoglienza per i richiedenti asilo in tutta l'Unione europea, nonché con la finalità
di limitare i movimenti secondari dei richiedenti asilo dovuti esclusivamente alla diversità delle
norme applicabili in materia di accoglienza.
•
Altre opzioni potrebbero portare a situazioni in cui un gran numero di persone si troverebbe
sulla strada, potendo accedere solo alla "valvola di sfogo" fornita dalla società civile, le
congregazioni religiose, ecc. (negli Stati membri nei quali tale "valvola di sfogo" esiste).
1) Questo paragrafo sancisce il principio che i richiedenti asilo e i familiari al seguito devono
beneficiare di condizioni materiali d'accoglienza per la durata delle procedure ordinarie, di
ammissibilità ed accelerate. L'obiettivo generale della presente direttiva potrebbe essere
compromesso se non si raggiunge in proposito una maggiore armonizzazione tra gli Stati
membri. Quando gli Stati membri accordano condizioni materiali d'accoglienza (o, in
alternativa, la possibilità di lavorare) nel corso delle procedure ordinarie, di ammissibilità o
accelerate, tali condizioni (o la possibilità di lavorare) devono essere concesse anche per la
durata del ricorso con effetto sospensivo o nei casi in cui al richiedente sia concesso attendere
nello Stato membro, in cui la domanda d'asilo è stata presentata o viene esaminata, l'esito della
decisione in merito al ricorso.
2) Il paragrafo riprende, con riferimento alle condizioni materiali d'accoglienza, i principi generali
sanciti nell'articolo 25 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo. Le condizioni
materiali d'accoglienza fornite devono assicurare un tenore di vita adeguato per la salute ed il
benessere dei richiedenti asilo e dei familiari al seguito (ad esempio: nel fornire gli alloggi, gli
Stati membri devono assicurare, per quanto possibile, la separazione tra uomini e donne, salvo
nel caso in cui sia necessario preservare l'unità del nucleo familiare). In questo contesto, gli Stati
membri devono garantire la tutela dei diritti fondamentali dei richiedenti asilo e dei familiari al
seguito. Questa disposizione si riferisce, in particolare, ai diritti sanciti nella Convenzione
europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo (ad esempio: l'articolo 9 della Convenzione
include il diritto di manifestare la propria religione e lo Stato membro dovrebbe assicurare la
possibilità dell'esercizio di tale diritto concedendo l'accesso ad un luogo di preghiera).
Stati membri devono di adattare la norma generale di cui al primo comma alla specifica
situazione delle persone che presentano esigenze particolari (ad esempio tipi particolari di
alloggio per gli anziani o disabili, mentre per i minori sono necessarie zone adeguatamente
attrezzate per lo studio e le attività ricreative se ospitati in un centro di accoglienza) in
conformità dell'articolo 23 (valutazione individuale delle esigenze particolari) e in relazione alla
situazione delle persone che sono trattenute (ad esempio è necessario assicurare l'accesso a spazi
all'aria aperta oltre a locali per le attività di svago). Per finire, il paragrafo stabilisce che lo
standard attuale deve essere migliorato in relazione alla durata della procedura. Si deve supporre
che quanto più si prolunga il procedimento tanto maggiori saranno le necessità che devono
essere soddisfatte per assicurare il benessere dei richiedenti asilo.
3) Gli Stati membri possono scegliere di accordare il beneficio delle condizioni materiali
d'accoglienza in natura o sotto forma di sussidio finanziario o di buoni. Tale disposizione è
sufficientemente flessibile per consentire agli Stati membri di scegliere le modalità di
realizzazione di dette condizioni di accoglienza che siano più confacenti alla loro situazione
interna.
4) Questo paragrafo si basa sul principio che gli Stati membri possono limitare il loro obbligo di
fornire condizioni materiali d'accoglienza se consentono ai richiedenti asilo di diventare
finanziariamente indipendenti, permettendo loro di avere accesso al mercato del lavoro. Gli Stati
membri devono, in questi casi, fornire ai richiedenti asilo condizioni materiali d'accoglienza per
un minimo di tre mesi, giacché trovare un'occupazione richiede tempo. Per garantire decorose
condizioni di vita ai richiedenti asilo durante la ricerca di un'occupazione, gli Stati membri sono
tenuti a continuare a versare loro il sussidio per il vitto e a consentire loro l'accesso all'assistenza
sociale di base (l'assistenza alla quale hanno accesso le persone senza fissa dimora), fino a che
non siano finanziariamente indipendenti.
Articolo 16
1) Questo paragrafo verte sulle formule alloggiative tra le quali gli Stati membri possono scegliere.
Emerge chiaramente dalla esperienza attuale degli Stati membri che nessuno degli attori
attualmente coinvolti in materia di gestione degli alloggi dei richiedenti asilo possa essere
privilegiato a livello comunitario. È utile preservare l'attuale gamma di opzioni che consentono
agli Stati membri di adattare facilmente l'accoglienza alle loro diverse situazioni (locali). Le
formule alloggiative sono indicate in un elenco esaustivo, ma possono essere combinate tra loro.
a. Locali destinati specificamente ad ospitare i richiedenti asilo e i familiari al seguito durante
l'esame della loro domanda d'asilo nel contesto della procedura volta a stabilire se abbiano il
diritto di entrare legalmente nel territorio di uno Stato membro (tali locali possono trovarsi
negli aeroporti, nei porti marittimi, ai posti di frontiera o nelle loro prossimità, ma anche
altrove).
b. Alloggio in centri di accoglienza.
c. Alloggio in case, appartamenti o alberghi privati: è la formula che può tipicamente essere
proposta in situazioni di emergenza, quando non sono disponibili posti nei centri di
accoglienza o vi sono solo pochi richiedenti asilo in una determinata zona del territorio
nazionale.
d. Questa lettera prevede la situazione in cui i richiedenti asilo possono scegliere
autonomamente dove alloggiare, grazie alla concessione di un sussidio finanziario o buoni
che consente loro di cercare un posto di propria scelta.
2) Questo paragrafo dispone alcuni requisiti specifici da rispettare in materia di condizioni di
accoglienza dei richiedenti asilo: accesso all'assistenza sanitaria e psicologica di emergenza e
alle cure mediche che non possono essere differite; protezione della vita familiare (per quanto
possibile gli appartenenti ad uno stesso nucleo familiare non devono essere separati) e della vita
privata; messa a disposizione di mezzi di comunicazione con il mondo esterno (ad esempio
almeno la possibilità concreta di comunicare con i parenti, i consulenti giuridici, l'ACNUR e i
rappresentanti delle ONG competenti) e protezione dalle aggressioni sessuali all'interno dei
locali di cui alle lettere a) e b) del paragrafo 1 (separazione tra uomini e donne che non
appartengono allo stesso nucleo familiare); .
3) Secondo questo paragrafo i minori devono essere alloggiati assieme ai loro genitori o ai
familiari che ne sono responsabili per legge o per consuetudine. Lo stesso dovrebbe valere se il
familiare adulto che ne è responsabile viveva nel paese prima dell'arrivo del minore. L'adulto in
questione non deve necessariamente essere un richiedente asilo. I minori devono poter rimanere
con l'adulto in questione per tutta la durata del loro soggiorno nello Stato membro in cui la
domanda d'asilo è stata presentata o viene esaminata. Questa disposizione ammette una deroga
soltanto in circostanze eccezionali (ad esempio, un improvviso massiccio afflusso di richiedenti
asilo) e per un breve periodo.
4) Atteso che il trasferimento da una struttura alloggiativa ad un'altra potrebbe essere causa di
stress per i richiedenti asilo, si deve far ricorso a tale misura soltanto quando sia necessario ai
fini dell'esame della domanda di asilo o per motivi di sicurezza. In tali casi, affinché la
procedura di asilo si svolga correttamente, i richiedenti asilo devono avere l'effettiva possibilità
di informare i loro consulenti giuridici del trasferimento e della nuova località in cui sono
ospitati.
5) Le particolari necessità dei richiedenti asilo e dei familiari al seguito implicano che il personale
che lavora in detti centri d'accoglienza deve essere specificamente formato o avere una specifica
esperienza nel settore. Poiché i richiedenti asilo stessi o i loro familiari che sono rimasti nel
paese di origine possono essere l'oggetto di atti di rappresaglia, il personale che opera a contatto
dei richiedenti asilo deve essere vincolato dall'obbligo di riservatezza.
6) È nell'interesse delle autorità e delle organizzazioni che gestiscono i centri, nonché dei
richiedenti asilo stessi, che le relazioni all'interno di tali centri siano il più possibile armoniose.
Si propone, pertanto, quale strumento importante per assicurare che i rapporti rimangano
armoniosi ed al fine di rendere i richiedenti asilo stessi responsabili in parte del proprio
benessere, che gli stessi siano associati nella gestione delle risorse materiali e negli aspetti non
materiali della vita del centro attraverso un comitato o un consiglio consultivo rappresentativo.
Per lo stesso motivo, gli Stati membri dovrebbero conferire loro una responsabilità comune ogni
volta che sia possibile.
7) I richiedenti asilo hanno bisogno di essere in contatto con i loro consulenti giuridici o avvocati
per poter pienamente cooperare ai fini dell'esame della loro domanda di asilo. Tali legali
devono, pertanto, avere accesso alle strutture che ospitano i richiedenti asilo. Inoltre l'Alto
Commissario delle Nazioni Unite per i Rifugiati e le organizzazioni non governative competenti
hanno un interesse specifico ad avere accesso a tutte le strutture ospitanti. Questo principio può
essere limitato solo nel caso in cui la sicurezza delle strutture o degli stessi richiedenti asilo sia
in pericolo. Giacché gli Stati membri possono decidere di distribuire i richiedenti asilo sul
territorio nazionale, si deve garantire che le zone del territorio in cui i richiedenti asilo devono
soggiornare siano effettivamente accessibili alle menzionate persone ed organizzazioni. La
norma minima implicita è che le strutture alloggiative previste siano ubicate in tali zone
accessibili del territorio.
8) Questo paragrafo riguarda l'alloggiamento dei richiedenti asilo che presentano domanda d'asilo
presso gli aeroporti o i porti marittimi o i posti di frontiera e sono soggetti alla "procedura di
frontiera". Quando tali richiedenti asilo devono attendere per oltre 12 ore l'esito di una decisione
in merito al loro diritto di entrare nel territorio dello Stato membro, si deve fornire loro una
sistemazione in locali destinati appositamente a tale scopo. Questa disposizione ammette una
deroga soltanto in circostanze eccezionali (ad esempio, un improvviso massiccio afflusso di
richiedenti asilo) e per un breve periodo.
Articolo 17
Questo articolo riguarda l'importo complessivo dei sussidi o buoni destinati ad assicurare le
condizioni materiali d'accoglienza dei richiedenti asilo. Non introduce ulteriori sussidi a favore dei
richiedenti asilo.
1) Per conseguire l'obiettivo della presente proposta, è necessario fare in modo che tutti gli Stati
membri offrano un equivalente livello di aiuto (finanziario, in buoni, in natura) in relazione alle
condizioni materiali d'accoglienza dei richiedenti asilo (per alloggio, vitto, vestiario, sussidio
per le spese giornaliere). Poiché non è stato possibile stabilire un parametro obiettivo per la
determinazione del valore minimo di tale aiuto, il paragrafo introduce una clausola generale
intesa ad escludere che il livello di aiuto in uno Stato membro sia inferiore a quanto necessario
per evitare che il richiedente asilo ed i familiari che lo accompagnano diventino indigenti. Il
contenuto di questa disposizione generale sarà definito da ciascuno Stato membro in relazione al
proprio sistema di assistenza sociale e al costo della vita nel suo territorio nazionale.
L'esperienza in questo settore ha dimostrato che i richiedenti asilo ai quali è consentito stare con
familiari o amici e che si trovano nelle situazioni che danno loro titolo al beneficio di tutti i
sussidi menzionati nella proposta, possono diventare un pesante fardello per le persone che
danno loro ospitalità, se gli stessi non possono contribuire alle spese derivanti da tale ospitalità.
Conseguentemente, il secondo comma dispone che gli Stati membri possono concedere ai
richiedenti asilo in tale situazione 50% dell'importo finanziario di cui al primo comma.
2) Il sussidio per le spese giornaliere può essere escluso se i richiedenti asilo sono trattenuti
giacché, in tale situazione, potrebbe non essere necessario ai fini di garantire il benessere loro e
dei familiari al seguito.
Articolo 18
Questo articolo ha per oggetto un ufficio indipendente competente a ricevere i reclami e a comporre
le controversie relative alle condizioni di accoglienza individuate negli articoli 15, 16 e 17. La
considerazione che informa tale disposizione è che prevedere una revisione formale dei casi di
reclamo relativi alle condizioni di accoglienza non garantirebbe, con ogni probabilità, l'efficienza in
tutte le circostanze e non sarebbe sempre necessario, mentre è importante assicurare rapporti
armoniosi all'interno dei centri e porre rimedio agli eventuali casi di abuso. I richiedenti asilo
dovrebbero avere l'effettiva possibilità di riferire gli abusi esistenti nei centri senza divulgare il loro
nome alla direzione dei centri. L'istituzione di tale ufficio non esclude che i richiedenti asilo ed i
familiari al seguito possano adire un organo giudiziario, almeno quando ritengono che i loro diritti
fondamentali sono stati violati.
Articolo 19
L'articolo riguarda il contributo economico che i richiedenti asilo possono essere tenuti a versare
quando vengono loro fornite le condizioni materiali d'accoglienza.
1) Il primo paragrafo permette agli Stati membri di chiedere ai richiedenti asilo che dispongono
delle risorse economiche necessarie di contribuire ai costi sostenuti per le loro condizioni
materiali d'accoglienza. La disposizione mira a tener conto delle preoccupazioni espresse dal
Consiglio in merito ai "mezzi finanziari insufficienti" dei richiedenti asilo. Ad ogni modo gli
Stati membri devono assicurare che i richiedenti asilo abbiano la possibilità di essere alloggiati,
in quanto anche i richiedenti asilo che dispongono di mezzi finanziari potrebbero non riuscire a
trovare una sistemazione idonea. Le decisioni in merito al contributo da chiedere ai richiedenti
asilo devono essere adottate caso per caso, in modo obiettivo e imparziale e in caso di decisione
negativa, devono essere motivate, al fine di rendere il più accurato possibile un loro riesame.
2) Conformemente alla Carta dei diritti fondamentali (articolo 47) e in linea con la giurisprudenza
della Corte di giustizia, il paragrafo assicura che avverso le decisioni di cui al paragrafo 1 si
possa interporre ricorso dinanzi un'autorità giudiziaria (anche un'autorità giudiziaria
amministrativa, quale il Conseil d'Etat in Francia) perlomeno in ultimo grado.
Capo IV: Assistenza sanitaria e psicologica
Articolo 20
1) Il paragrafo fissa il livello relativo all'assistenza sanitaria e psicologica durante le procedure
ordinarie e di ricorso. Le opzioni disponibili al riguardo includono la possibilità di concedere ai
richiedenti asilo lo stesso livello di assistenza fornito ai cittadini nel corso dell'intera procedura
o di concedere un livello diverso di assistenza, in funzione di diversi fattori. La proposta
suggerisce che il livello di assistenza sanitaria e psicologica che si deve garantire ai richiedenti
asilo ed ai familiari al seguito dovrebbe essere, come norma minima, l'assistenza sanitaria di
base, l'assistenza psicologica e le cure mediche non differibili. L'assistenza sanitaria di base è
l'assistenza prestata da un medico generico ed esclude il trattamento specialistico che dovrebbe
essere concesso soltanto se indifferibile (le cure dentistiche vanno considerate alla luce della
presente disposizione). La valutazione delle cure che non possono essere rimandate deve essere
effettuata da un medico di concerto con l'autorità che si assume tali spese. Tali cure devono
essere fornite in funzione delle diverse situazioni procedurali elencate nel paragrafo.
2) Il paragrafo introduce una disposizione relativa alla specifica protezione dei richiedenti asilo e
dei familiari al seguito che siano donne in stato di gravidanza, minori o malati mentali, disabili o
vittime di stupro ed altre forme di violenza nei confronti delle donne.
3) Questo paragrafo riguarda le cure sanitarie che prevengono l'aggravarsi di una malattia già
esistente. Il paragrafo fa obbligo agli Stati membri di introdurre o mantenere disposizioni
relative all'accesso dei richiedenti asilo e dei familiari al seguito a tale tipo di cure.
4) Nei casi menzionati nel paragrafo 1, gli Stati membri possono chiedere ai richiedenti asilo che
dispongono di risorse economiche sufficienti di contribuire, in parte o in tutto, ai costi relativi
alla loro assistenza sanitaria o psicologica. Le decisioni di prestare assistenza sanitaria e
psicologica non a titolo gratuito devono essere adottate caso per caso, in modo obiettivo ed
imparziale e devono essere motivate.
5) Gli Stati membri sono tenuti ad assicurare che i richiedenti asilo possano impugnare una
decisione di cui al paragrafo 4 dinanzi, almeno in ultima istanza, un'autorità giudiziaria (anche
un organo giudiziario amministrativo, quale il Conseil d'Etat in Francia) e che abbiano accesso
al patrocinio legale.
Articolo 21
1) L'assistenza sanitaria e psicologica di emergenza e le cure indifferibili sono attualmente fornite
a tutti i richiedenti asilo in tutti gli Stati membri. Il paragrafo conferma tale pratica con
riferimento alle procedure di ammissibilità e alle procedure accelerate e durante l'esame di una
domanda nel contesto di una procedura volta a decidere se il richiedente asilo abbia diritto di
entrare legalmente nel territorio di uno Stato membro, a decorrere dal momento in cui è
presentata la domanda di asilo. Quando un cittadino di un paese terzo o un apolide non possa
più essere considerato un richiedente asilo (ad esempio, quando è stata respinta la sua domanda
di asilo), l'aspetto dell'assistenza sanitaria è disciplinato dalle pertinenti disposizioni comunitarie
o nazionali, applicabili in base al suo status giuridico (beneficiario di altra forma di protezione,
migrante in situazione irregolare, ecc.).
2) Il paragrafo introduce una norma per la specifica protezione di richiedenti asilo e di familiari al
seguito che sono donne in stato di gravidanza, minori, malati mentali, disabili o vittime di
stupro o di altre forme di violenza nei confronti delle donne. Le speciali necessità di tali
categorie di persone devono essere soddisfatte nel corso delle procedure indicate al paragrafo 1.
3) Questo paragrafo riguarda le cure sanitarie che prevengono l'aggravarsi di una malattia già in
corso. Il paragrafo obbliga gli Stati membri a introdurre o mantenere disposizioni relative
all'accesso dei richiedenti asilo e dei familiari al seguito a questo tipo di assistenza. Nel rispetto
del principio secondo il quale le condizioni di vita dei richiedenti asilo devono essere in ogni
caso dignitose, ma possono essere migliorate quando le domande di asilo siano considerate
ammissibili e non manifestamente infondate, le disposizioni stabilite in conformità del presente
paragrafo possono differire dalle disposizioni fissate in base all'articolo 20, paragrafo 3.
4) Secondo questo paragrafo, quando scade inutilmente il termine per l'adozione di una decisione
nell'ambito di una procedura di ammissibilità o di una procedura accelerata, gli Stati membri
sono tenuti ad assicurare che i richiedenti asilo e i familiari al seguito abbiano accesso
all'assistenza sanitaria di base e alle cure mediche che non possono essere differite, e che tale
assistenza sia concessa durante la procedura ordinaria. Questa disposizione si applica ai
richiedenti asilo che sono in attesa di una decisione a norma della Convenzione di Dublino.
5) Il paragrafo introduce la stessa norma contenuta nel paragrafo 4, nel caso in cui non sia
rispettata la scadenza per l'adozione di una decisione in merito al ricorso avverso una decisione
negativa nelle procedure di ammissibilità e accelerate.
6) Questo paragrafo riguarda i costi finanziari delle cure mediche urgenti. Si conforma alla
conclusione del Consiglio relativa ai "mezzi insufficienti" dei richiedenti asilo. Gli Stati membri
possono chiedere ai richiedenti asilo che dispongono di risorse economiche sufficienti di
contribuire, in tutto o in parte, ai costi relativi alla loro assistenza sanitaria o psicologica. Le
decisioni in merito al contributo da chiedere ai richiedenti asilo devono essere adottate caso per
caso, in modo obiettivo e imparziale e, se si tratta di decisioni negative, devono essere motivate,
al fine di rendere il più accurata possibile una loro revisione.
7) Il paragrafo assicura che avverso le decisioni negative adottate in conformità del paragrafo 6 si
possa interporre ricorso dinanzi, almeno in ultima istanza, un'autorità giudiziaria (anche un
organo giudiziario amministrativo, quale il Conseil d'Etat in Francia). Gli Stati membri devono
assicurare anche che i richiedenti asilo abbiano accesso al patrocinio legale.
Capo V: Riduzione o revoca delle condizioni di accoglienza
Articolo 22
Questo articolo tratta i motivi che determinano la revoca o la riduzione delle condizioni di
accoglienza a seguito di un comportamento negativo tenuto dal richiedente asilo. Esso si applica
soltanto se gli Stati membri lo desiderano.
1) Il primo paragrafo introduce un elenco, che si deve considerare tassativo, delle cause di
riduzione o revoca delle condizioni di accoglienza.
a) La finalità di questa lettera è di sanzionare il comportamento negativo di un richiedente asilo
che non dimostra interesse per la procedura di asilo. I richiedenti asilo che si rendono
irreperibili senza valido motivo o non si conformano all'obbligo di presenza o alle richieste
di fornire informazioni o non si presentano al colloquio personale relativo alla procedura
d'asilo per almeno 30 giorni lavorativi, dimostrano con ogni evidenza che non intendono
collaborare con le autorità responsabili della decisione o che intendono rendersi irreperibili
senza valido motivo. Il termine di 30 giorni lavorativi è pari al termine fissato dall'articolo
16, paragrafo 2 della proposta di direttiva recante norme minime per le procedure applicate
negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato: "In caso
di scomparsa del richiedente asilo, l'autorità accertante ha facoltà di sospendere l'esame della
domanda qualora il richiedente stesso abbia contravvenuto, senza validi motivi, all'obbligo
di presentarsi o alla richiesta di fornire informazioni o di comparire per un colloquio
personale durante un periodo non inferiore a trenta giorni lavorativi." Questa disposizione
non si applica al mancato possesso di documenti di identità, in quanto tale fatto non può
essere di per sé interpretato come un comportamento negativo da parte dei richiedenti asilo.
b) I richiedenti asilo che ritirano la loro domanda di asilo non sono più considerati richiedenti
asilo ai sensi della presente direttiva e non hanno pertanto più diritto ai benefici ivi
enunciati. Il ritiro di una domanda d'asilo è considerato un comportamento legittimo, ma
dimostra che la domanda d'asilo è stata presentata senza una sufficiente attenzione.
c) Questa lettera intende tener conto del comportamento negativo dei richiedenti asilo che
hanno tenuto nascoste le risorse finanziarie di cui disponevano e pertanto hanno
indebitamente beneficiato di condizioni di accoglienza materiali.
2) Il paragrafo introduce sanzioni limitate nel caso di comportamento inadeguato tenuto nei luoghi
nei quali i richiedenti asilo sono ospitati.
3) Il paragrafo introduce una sanzione limitata per gli adulti che impediscono ai minori a loro
carico di frequentare la scuola o le lezioni individuali nei programmi scolastici ordinari. Questa
norma è intesa quale strumento di promozione del pieno rispetto del diritto del minore di
frequentare le scuole pubbliche.
4) Questi motivi di riduzione o revoca devono essere basati esclusivamente sul comportamento
personale dell'interessato (i richiedenti asilo e i familiari al seguito, se diversi dalla persona
interessata, mantengono le condizioni di accoglienza). Le decisioni devono essere basate sul
principio di proporzionalità (in quanto una decisione negativa può causare conseguenze molto
gravi per la vita di un richiedente asilo, il comportamento da sanzionare deve essere
particolarmente grave). Le decisioni citate ai paragrafi 1, 2 e 3 devono essere adottate caso per
caso, in modo obiettivo e imparziale e in caso di decisione non favorevole al richiedente devono
essere motivate, affinché la valutazione in sede di ricorso sia il più possibile accurata.
5) In conformità della Carta dei diritti fondamentali (articolo 47) e nel rispetto della giurisprudenza
pronunciata dalla Corte di giustizia, il paragrafo assicura che avverso le decisioni adottate in
conformità dei paragrafi 1, 2 e 3 si possa interporre ricorso dinanzi un'autorità giudiziaria
(compresa un'autorità giudiziaria amministrativa, quale il Conseil d'Etat in Francia) perlomeno
in ultimo grado. Poiché la revoca, riduzione o rifiuto delle condizioni di accoglienza costituisce
una decisione molto seria ai fini della qualità di vita del richiedente asilo durante il
procedimento, sembra opportuno e in linea con le conclusioni del Consiglio che ai richiedenti
asilo sia consentito, in tali casi, accesso al patrocinio legale, che dovrebbe essere gratuito nel
caso in cui il richiedente asilo non possa affrontarne le spese.
6) Questo paragrafo esclude l'applicazione delle norme enunciate nel presente articolo per quanto
riguarda il diritto all'assistenza sanitaria o psicologica urgente e le cure mediche indilazionabili,
che non può mai essere ridotto o revocato.
Capo VI: Disposizioni a favore di persone aventi esigenze particolari
Articolo 23
1) Questo articolo introduce una clausola generale a favore delle persone che hanno esigenze
particolari. Senza voler essere esaustiva (si deve infatti tener conto delle particolari necessità di
qualsiasi altra categoria di persone, ad esempio, transessuali che dimostrano gravi difficoltà ad
alloggiare assieme a uomini o a donne e che spesso necessitano di specifico sostegno
psicologico), elenca le categorie che nelle prassi degli Stati membri e negli studi effettuati in
materia sono considerate aventi esigenze particolari sotto l'aspetto dell'alloggio e dell'assistenza
sanitaria e psicologica. Si è ritenuto necessario precisare che le "donne sole" generalmente
hanno esigenze particolari se provengono da paesi nei quali sono soggette, per il solo fatto di
essere donne, a pesanti discriminazioni legali, giacché non si può presumere che le donne sole
abbiano, in quanto tali, particolari necessità che devono essere soddisfatte.
2) Le particolari necessità degli individui appartenenti alle menzionate categorie devono essere
valutate su base individuale.
Articolo 24
Questo articolo tratta delle specifiche necessità dei minori.
1) A norma dell'articolo 3 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989,
"in tutte le decisioni relative ai fanciulli ... l'interesse superiore del fanciullo deve essere una
considerazione preminente". Tale principio obbligatorio è riformulato nel presente paragrafo di
modo che possa essere utilizzato quale strumento di interpretazione di tutte le disposizioni della
presente proposta di direttiva che riguardano i minori.
2) I minori sono spesso vittime di molte specifiche forme di abuso, negligenza, sfruttamento,
tortura, crudeltà, trattamento disumano o umiliante o delle conseguenze di conflitti armati. Gli
Stati membri sono tenuti a offrire ai minori che sono stati vittime delle menzionate forme di
abuso servizi di riabilitazione, una adeguata assistenza psichiatrica e, ove necessario, assistenza
psicologica e sociale.
Articolo 25
Questo articolo tratta delle specifiche necessità dei minori non accompagnati.
1) Gli Stati membri sono tenuti a nominare quanto prima un tutore per il minore non
accompagnato che chiede asilo al fine di garantire che le sue necessità siano debitamente
soddisfatte all'atto dell'applicazione delle disposizioni della presente direttiva. Per finire, in
considerazione della vulnerabilità e della possibilità di abuso di un minore, viene qui previsto il
principio delle valutazioni periodiche della effettiva situazione del minore da parte di
competenti autorità del settore sociale.
2) Il paragrafo contiene norme che devono essere intese come un'applicazione esplicita del
principio di salvaguardia del prevalente interesse del minore per quanto riguarda le condizioni
di accoglienza. Gli Stati membri sono tenuti a fornire ai minori non accompagnati che
presentano una domanda di asilo una delle elencate forme di alloggio dal momento della loro
ammissione sul territorio fino al momento in cui lasciano il territorio dello Stato membro in cui
la domanda d'asilo è stata presentata o viene esaminata. Inoltre, si stabilisce che i fratelli devono
restare uniti (questa regola può essere disattesa soltanto in circostanze eccezionali, quali
l'improvviso afflusso di richiedenti asilo, e per un breve periodo di tempo) e le variazioni di
residenza devono essere ridotte al minimo.
3) Questo paragrafo riguarda le attività di rintraccio ed il principio di riservatezza applicabile alle
stesse, nella misura in cui esse siano nel prevalente interesse del minore.
4) Al fine di soddisfare adeguatamente le esigenze dei minori non accompagnati nel corso delle
procedure di asilo, gli Stati membri devono assicurare che il personale che opera con i minori
non accompagnati abbia ricevuto una adeguata formazione circa le loro necessità.
Articolo 26
Questo articolo riguarda le vittime di tortura e della violenza organizzata.
Secondo le conclusioni della riunione del Consiglio del 30 novembre - 1° dicembre sulle condizioni
di accoglienza: "Lo Stato membro ospitante dovrebbe prevedere un'assistenza medica specifica per i
richiedenti asilo vittime di torture, stupro o altre forme gravi di violenza." Il paragrafo prevede
un'assistenza medica specifica e aggiunge alle menzionate categorie le vittime della violenza
organizzata e della violenza rivolta contro le donne, per assicurare che le persone traumatizzate
dall'esposizione alla pulizia etnica possano rientrare nel campo di applicazione della direttiva.
Capo VII: Azioni volte a migliorare l'efficienza del sistema di accoglienza
Articolo 27
Questo articolo riguarda la cooperazione tra Stati membri, e tra gli stessi e la Commissione.
1) Il paragrafo obbliga gli Stati membri a designare un punto di contatto nazionale e ad adottare le
misure idonee al fine di stabilire una cooperazione diretta, compreso lo scambio di visite e uno
scambio di informazioni tra le competenti autorità. Questo tipo di attività può beneficiare
facilmente di finanziamenti del Fondo europeo per i rifugiati.
2) Il paragrafo riguarda le informazioni ed i dati che devono essere trasmessi alla Commissione
affinché possa svolgere i suoi compiti in relazione all'applicazione della direttiva e agli
eventuali miglioramenti da apportare.
Articolo 28
Questo articolo, tenendo conto delle conclusioni del Consiglio con riferimento alle ONG, propone
un approccio più esteso che includa il coordinamento tra le autorità competenti e tutti gli altri
operatori coinvolti a livello nazionale e locale nell'accoglienza dei richiedenti asilo.
Articolo 29
L'atteggiamento generale della pubblica opinione nei confronti dei richiedenti asilo e la percezione
politica e sociale degli aspetti relativi all'asilo da parte dell'opinione pubblica in generale e delle
comunità locali in particolare è un elemento fondamentale nella qualità della vita dei richiedenti
asilo.
Questo articolo fa obbligo agli Stati membri di prevedere disposizioni per assicurare che siano
adottate idonee misure volte a promuovere relazioni armoniose tra le comunità locali ed i centri di
accoglienza ubicati nelle stesse al fine di prevenire atti di razzismo, di discriminazione sessuale e di
xenofobia contro i richiedenti asilo.
Articolo 30
Questo articolo riguarda gli orientamenti, la sorveglianza ed il controllo del sistema di accoglienza
da parte degli Stati membri. Al fine di assicurare che i richiedenti asilo godano di condizioni di vita
analoghe in tutti gli Stati membri e di limitare i movimenti secondari dei richiedenti asilo dovuti alla
varietà delle condizioni di accoglienza tra uno Stato membro e l'altro è fondamentale che gli Stati
membri stabiliscano un sistema permanente di orientamento, sorveglianza e controllo dei livelli
relativi alle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo.
Il primo comma dispone che gli Stati membri introducano norme in materia di orientamento,
sorveglianza e controllo del livello delle condizioni di accoglienza in conformità della presente
direttiva al fine di garantire il raggiungimento di taluni obiettivi. Non viene qui proposto alcun
modello per il menzionato sistema di orientamento, sorveglianza e controllo interno dell'idoneo
livello delle condizioni di accoglienza. Ad eccezione delle attività menzionate nel paragrafo 2,
spetta agli Stati membri scegliere le modalità atte a raggiungere gli obiettivi fissati nella presente
direttiva.
Il secondo comma fornisce la base giuridica per l'istituzione di un ufficio o per la scelta dell'ufficio
di cui all'articolo 18 (ad ogni buon conto gli Stati membri sono liberi di decidere di incaricare un
ufficio indipendente già esistente, ad esempio un Mediatore, del ricorso di cui all'articolo 18).
Inoltre, esso precisa alcune delle attività che gli Stati membri dovrebbero effettuare per garantire
l'efficacia del sistema di accoglienza.
Articolo 31
L'articolo 31 tratta le risorse materiali e umane.
1) Questo paragrafo si basa sulla considerazione che i richiedenti asilo costituiscono una categoria
di persone che hanno subito particolari esperienze e che presentano particolari necessità.
Occorre provvedere a che le autorità e gli altri organismi che danno attuazione alla presente
direttiva abbiano ricevuto la necessaria formazione di base in relazione a tali necessità.
2) Il presente paragrafo dispone che gli Stati membri sono tenuti a stanziare le necessarie risorse in
relazione alle disposizioni nazionali di attuazione della presente direttiva onde assicurarne
l'effettiva applicazione.
Disposizioni finali
Articolo 32
L'articolo introduce una disposizione generale di non discriminazione. La formulazione è basata
sull'articolo 3 della Convenzione di Ginevra, sull'articolo 13 del trattato CE e sull'articolo 21 della
Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Questa disposizione non pregiudica gli obblighi
che discendono dagli strumenti internazionali, quali la Convenzione europea per la salvaguardia dei
diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (articolo 14).
Articolo 33
L'articolo concerne le relazioni sull'applicazione della direttiva. La Commissione è incaricata di
elaborare una relazione sull'applicazione della direttiva negli Stati membri, conformemente al suo
ruolo di garante dell'applicazione delle disposizioni adottate dalle istituzioni in forza del trattato.
La Commissione ha altresì facoltà di proporre eventuali modifiche.
Una prima relazione deve essere presentata entro due anni dalla scadenza del termine di
recepimento della direttiva negli Stati membri. Gli Stati membri devono trasmettere alla
Commissione tutte le informazioni utili ai fini della citata relazione, compresi i dati statistici di cui
all'articolo 27, paragrafo 2 e i risultati delle azioni di cui all'articolo 29.
Dopo aver presentato la relazione di cui al paragrafo 1, la Commissione deve redigere una relazione
sull'applicazione della direttiva con periodicità almeno quinquennale.
Articolo 34
L'articolo è una disposizione generale di diritto comunitario, che prevede sanzioni efficaci,
proporzionate e dissuasive. Esso lascia agli Stati membri il potere discrezionale di stabilire le
sanzioni contro le infrazioni alle disposizioni nazionali adottate in forza della presente direttiva.
Articolo 35
Gli Stati membri sono tenuti a recepire la direttiva entro il 31 dicembre 2002.
Articolo 36
L'articolo fissa la data di entrata in vigore della direttiva.
Articolo 37
Destinatari della direttiva sono esclusivamente gli Stati membri.
2001/0091 (CNS)
Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO recante norme minime relative all'accoglienza dei
richiedenti asilo negli Stati membri
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 63, primo comma, punto
1, lettera b),
vista la proposta della Commissione [1],
[1] GU C ...
visto il parere del Parlamento europeo [2],
[2] GU C ...
visto il parere del Comitato economico e sociale [3],
[3] GU C ...
visto il parere del Comitato delle regioni [4],
[4] GU C ...
considerando quanto segue:
(1) Una politica comune nel settore dell'asilo, che preveda un regime europeo comune in materia di
asilo, costituisce uno degli elementi fondamentali dell'obiettivo dell'Unione europea relativo alla
progressiva realizzazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia aperto a quanti, spinti
dalle circostanze, cercano legittimamente protezione nella Comunità.
(2) Il Consiglio europeo, nella riunione straordinaria di Tampere del 15 e 16 ottobre 1999, ha
convenuto di lavorare all'istituzione di un regime europeo comune in materia di asilo basato
sull'applicazione, in ogni sua componente, della convenzione di Ginevra relativa allo status dei
rifugiati del 28 luglio 1951, integrata dal Protocollo di New York del 31 gennaio 1967, e di
garantire in tal modo che nessuno sia nuovamente esposto alla persecuzione, in ottemperanza al
principio di non respingimento (non-refoulement).
(3) Secondo le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere, il regime europeo comune in materia
di asilo deve includere a breve termine le condizioni comuni minime relative all'accoglienza dei
richiedenti asilo.
(4) La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti segnatamente
dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In particolare, la presente direttiva
intende assicurare il pieno rispetto della dignità umana ed il diritto di asilo dei richiedenti asilo e
dei familiari al seguito nonché promuovere l'applicazione dell'articolo 1 e dell'articolo 18 della
Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.
(5) Conformemente all'articolo 2 e all'articolo 3, paragrafo 2, del trattato che istituisce la Comunità
europea, la presente direttiva mira, nelle finalità e nel contenuto, all'eliminazione delle
ineguaglianze e alla promozione della parità tra uomini e donne.
(6) Devono essere adottate norme minime in materia di accoglienza dei richiedenti asilo che siano
sufficienti a garantire loro un livello di vita dignitoso e condizioni di vita analoghe in tutti gli
Stati membri.
(7) L'armonizzazione delle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo deve contribuire a
limitare i movimenti secondari dei richiedenti asilo dovuti all'esistenza di condizioni di
accoglienza diverse da uno Stato membro all'altro.
(8) Le condizioni di vita dei richiedenti asilo devono essere in ogni caso dignitose; esse devono
inoltre essere incrementate se le domande di asilo sono ritenute ammissibili e non
manifestamente infondate.
(9) Le condizioni di accoglienza devono essere migliorate, sotto l'aspetto quantitativo e qualitativo,
quando i procedimenti si prolungano nel tempo, sempre che la durata non sia causata da un
comportamento negativo del richiedente asilo.
(10) L'accoglienza di categorie di persone portatrici di esigenze particolari deve rispondere alle
speciali necessità di tali soggetti.
(11) L'accoglienza di richiedenti asilo che si trovano in stato di trattenimento deve rispondere alle
esigenze delle persone versanti in tale situazione.
(12) Al fine di assicurare il rispetto di garanzie procedurali minime, che prevedano la possibilità
di contattare le organizzazioni o le persone che forniscono l'assistenza legale, deve essere
garantito l'accesso effettivo di queste organizzazioni e persone a qualsiasi tipo di alloggio che
ospiti i richiedenti asilo.
(13) I consulenti giuridici dei richiedenti asilo, l'ACNUR e le competenti organizzazioni non
governative devono poter accedere a tutti gli alloggi che ospitano i richiedenti asilo.
(14) L'eventuale sfruttamento abusivo del sistema di accoglienza deve essere contrastato
prevedendo la riduzione o la revoca delle condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo per
giustificati motivi.
(15) Occorre assicurare l'efficienza dei sistemi nazionali di accoglienza e la cooperazione tra gli
Stati membri nel settore dell'accoglienza dei richiedenti asilo.
(16) La percezione politica e sociale della problematica dell'asilo, da parte dell'opinione pubblica
in generale e delle comunità locali in particolare, è un elemento determinante ai fini della qualità
di vita dei richiedenti asilo. Devono pertanto essere promosse relazioni armoniose tra tali
comunità ed i centri di accoglienza.
(17) Discende dal concetto stesso di norme minime che gli Stati membri hanno facoltà di stabilire
o mantenere in vigore disposizioni più favorevoli per i cittadini di paesi terzi e gli apolidi che
chiedano la protezione internazionale in uno Stato membro.
(18) In tale ottica, gli Stati membri sono invitati ad applicare le disposizioni della presente
direttiva anche in relazione ai procedimenti di esame delle domande intese a conseguire una
protezione diversa da quella conferita dalla convenzione di Ginevra, presentate da cittadini di
paesi terzi o apolidi cui sia stata negata la qualità di rifugiato.
(19) Gli Stati membri devono prevedere un sistema di sanzioni contro la violazione delle
disposizioni nazionali adottate in forza della presente direttiva.
(20)
L'attuazione della presente direttiva deve formare oggetto di periodiche valutazioni.
(21) In base ai principi di sussidiarietà e proporzionalità enunciati dall'articolo 5 del trattato, gli
obiettivi dell'intervento prospettato, ossia la definizione di norme minime comuni relative
all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri, non possono essere conseguiti dagli Stati
membri e, per le dimensioni e gli effetti dell'intervento stesso, possono essere realizzati soltanto
a livello comunitario. La presente direttiva si limita al minimo indispensabile per conseguire tali
scopi,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
CAPO I
OGGETTO, DEFINIZIONI ED AMBITO DI APPLICAZIONE
Articolo 1
Oggetto
La presente direttiva stabilisce norme minime comuni relative all'accoglienza dei richiedenti asilo
negli Stati membri.
Articolo 2
Definizioni
Ai fini della presente direttiva s'intende per:
a) "Convenzione di Ginevra": la Convenzione relativa allo status dei rifugiati, firmata a Ginevra il
28 luglio 1951 ed integrata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967;
b) "domanda di asilo": la domanda con cui il cittadino di paesi terzi o l'apolide chiede protezione
internazionale ad uno Stato membro e che può considerarsi fondata sulla circostanza che
l'interessato sia un rifugiato ai sensi dell'articolo 1A della convenzione di Ginevra. Tutte le
domande di protezione internazionale sono considerate domande di asilo salvo che il cittadino
di paesi terzi o l'apolide solleciti esplicitamente un distinto tipo di protezione, che possa essere
richiesto con domanda separata;
c) "richiedente" o "richiedente asilo": qualsiasi cittadino di paesi terzi o apolide che abbia
presentato una domanda di asilo sulla quale non sia stata ancora adottata una decisione
definitiva. Per decisione definitiva s'intende qualsiasi decisione nei confronti della quale siano
stati esauriti tutti i rimedi giuridici previsti dalla direttiva del Consiglio .../... [recante norme
minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca
dello status di rifugiato] [5];
[5] COM(2000) 578 def.
d) "familiari": i seguenti soggetti appartenenti al nucleo familiare del richiedente asilo già
costituito nel paese di origine:
i) il coniuge o convivente, se la legislazione dello Stato membro, in cui la domanda è stata
presentata o viene esaminata, equipara le coppie non sposate alle coppie sposate;
ii) i figli della coppia di cui al punto i) o del richiedente asilo, a condizione che non siano
coniugati e siano a carico, indipendentemente dal fatto che siano figli legittimi, naturali o
adottivi;
iii) altri soggetti appartenenti al nucleo familiare, se sono a carico del richiedente asilo o hanno
subito esperienze particolarmente traumatiche o hanno bisogno di specifico trattamento
medico;
e) "familiari al seguito": i familiari del richiedente asilo che si trovano nel medesimo Stato
membro in connessione alla domanda di asilo;
f) "rifugiato": qualsiasi persona rispondente ai criteri stabiliti dall'articolo 1A della convenzione di
Ginevra;
g) "status di rifugiato": lo status riconosciuto dallo Stato membro alle persone aventi la qualità di
rifugiato ed ammesse, in quanto tali nel territorio dello Stato medesimo;
h) "procedimento ordinario", "procedimento accelerato", "procedimento di ammissibilità" e
"procedimento di ricorso": i procedimenti definiti nella direttiva .../... [recante norme minime
per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello
status di rifugiato];
i) "minore non accompagnato": qualsiasi persona d'età inferiore ai diciotto anni che entri nel
territorio dello Stato membro senza essere accompagnata da un adulto che ne sia responsabile
per legge o per gli usi, fino a quando non sia effettivamente affidata ad un tale adulto; il termine
include i minori che vengono abbandonati dopo essere entrati nel territorio degli Stati membri;
j) "condizioni di accoglienza": il complesso dei provvedimenti adottati dagli Stati membri a favore
dei richiedenti asilo a norma della presente direttiva;
k) "condizioni materiali d'accoglienza": le condizioni di accoglienza costituite da alloggio, vitto e
vestiario (forniti in natura o in forma di sussidi economici o buoni), nonché da un sussidio per le
spese giornaliere;
l) "trattenimento": il confinamento del richiedente asilo, da parte dello Stato membro, in aree
chiuse quali carceri, centri di trattenimento, aree di transito degli aeroporti, che limitino
significativamente la sua libertà di circolazione;
m) "centro di accoglienza": qualsiasi struttura destinata esclusivamente all'alloggiamento collettivo
di richiedenti asilo e dei familiari al seguito;
n) "centri di trattenimento": i luoghi utilizzati per alloggiare, in stato di trattenimento, i richiedenti
asilo e i familiari al seguito, ivi inclusi i centri di accoglienza nei quali la libertà di circolazione
dei richiedenti asilo sia limitata ai centri stessi.
Articolo 3
Ambito di applicazione
1. La presente direttiva si applica a tutti i cittadini di paesi terzi ed agli apolidi che presentano
domanda di asilo alla frontiera o nel territorio di uno Stato membro nonché ai familiari al
seguito. Essa si applica altresì quando l'esame della domanda d'asilo avviene nell'ambito di
procedimenti volti a determinare se il richiedente asilo abbia il diritto di entrare legalmente nel
territorio dello Stato membro.
2. La presente direttiva non si applica alle domande di asilo diplomatico o territoriale presentate
presso le rappresentanze degli Stati membri.
3. Gli Stati membri possono decidere di applicare le disposizioni della presente direttiva anche in
relazione ai procedimenti di esame di domande intese ad una protezione diversa da quella
conferita dalla convenzione di Ginevra, presentate da cittadini di paesi terzi o apolidi cui sia
stato negato lo status di rifugiato.
Articolo 4
Disposizioni più favorevoli
Gli Stati membri possono stabilire o mantenere in vigore disposizioni più favorevoli sulle
condizioni di accoglienza dei richiedenti asilo, purché compatibili con la presente direttiva.
CAPO II
DISPOSIZIONI GENERALI SULLE CONDIZIONI DI ACCOGLIENZA
Articolo 5
Informazione
1. Gli Stati membri informano i richiedenti asilo ed i familiari adulti al seguito, immediatamente
dopo la presentazione della domanda d'asilo, sui diritti ed obblighi loro spettanti in riferimento
alle condizioni di accoglienza. Gli Stati membri provvedono a che i richiedenti asilo siano
informati sulle organizzazioni o persone che forniscono specifica assistenza legale e sulle
organizzazioni che possono aiutarli riguardo alle condizioni di accoglienza disponibili ed in
particolare riguardo all'assistenza sanitaria cui hanno diritto.
2. Gli Stati membri provvedono a che ciascun familiare adulto al seguito sia informato in privato
del diritto di presentare una distinta domanda di asilo.
3. Gli Stati membri provvedono a che le informazioni di cui al paragrafo 1 siano fornite per iscritto
e, per quanto possibile, in una lingua che il richiedente asilo comprenda.
4. I richiedenti asilo devono venir informati sui corsi di apprendimento linguistico e sui programmi
di rimpatrio volontario, laddove siano disponibili.
Articolo 6
Documentazione
1. Gli Stati membri provvedono affinché, immediatamente dopo la presentazione della domanda di
asilo, ai richiedenti asilo e a ciascun familiare adulto al seguito sia rilasciato un documento
nominativo che certifichi lo status di richiedente asilo o di familiare al seguito. Per gli adulti che
possono circolare liberamente in tutto il territorio nazionale o in una parte di esso, il documento
deve attestare altresì che il titolare si trova legalmente nel territorio dello Stato membro in cui la
domanda d'asilo è stata presentata o viene esaminata. Detti documenti possono contenere
informazioni relative al diritto del titolare di accedere all'assistenza sanitaria o psicologica e alla
sua situazione rispetto al mercato del lavoro.
2. Gli Stati membri provvedono a che i minori non accompagnati siano provvisti di un documento
equivalente a quello di cui al paragrafo 1.
3. Gli Stati membri dispongono che i documenti di cui ai paragrafi 1 e 2 siano valido o siano
rinnovati fino alla notifica della decisione adottata in merito alla domanda di asilo. Gli Stati
membri dispongono che la validità del documento possa essere prorogata per tutta la durata del
procedimento di ricorso se il richiedente asilo ha presentato ricorso o è in corso un riesame
d'ufficio che sospende la decisione negativa o se il richiedente asilo ha ottenuto un
provvedimento provvisorio recante effetto sospensivo.
4. Gli Stati membri possono escludere l'applicazione del presente articolo durante l'esame di della
domanda svolto nel contesto di un procedimento inteso ad accertare se il richiedente abbia
diritto di entrare legalmente nel territorio dello Stato membro.
5. Gli Stati membri possono fornire ai richiedenti asilo un documento di viaggio quando sussistano
gravi ragioni umanitarie che rendano necessaria la loro presenza in un altro Stato membro.
Articolo 7
Libera circolazione
1. 1. Gli Stati membri riconoscono ai richiedenti asilo ed ai familiari al seguito la libertà
individuale di circolazione all'interno del loro territorio nazionale o di una determinata parte
dello stesso, secondo le modalità stabilite dal presente articolo.
2. Gli Stati membri non possono disporre il trattenimento del richiedente asilo per il mero fatto che
debba essere svolto l'esame della domanda d'asilo. Essi possono tuttavia disporre il
trattenimento del richiedente asilo al fine di adottare una decisione nei casi descritti nell'articolo
[...] della direttiva .../... [recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai
fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato].
3. Gli Stati membri possono limitare la libertà di circolazione dei richiedenti asilo o dei familiari al
seguito a specifiche parti del loro territorio nazionale soltanto qualora ciò sia necessario ai fini
dell'attuazione della presente direttiva o al fine di garantire il rapido svolgimento dell'esame
delle domande di asilo.
4. Nei casi di cui al paragrafo 3, gli Stati membri devono dare ai richiedenti asilo ed ai familiari
adulti al seguito la possibilità di ottenere il permesso temporaneo di allontanarsi dalla zona del
territorio in cui vivono per rilevanti motivi personali, di salute o di famiglia o per motivi
attinenti all'esame della domanda. Le decisioni sulle istanze di permesso temporaneo di uscita
devono essere adottate in modo individuale, obiettivo ed imparziale e devono essere motivate
qualora siano negative.
5. Gli Stati membri provvedono affinché i richiedenti asilo abbiano diritto di adire l'autorità
giudiziaria avverso le limitazioni della libertà di circolazione loro imposte ai sensi del paragrafo
3 e le decisioni di cui al paragrafo 4, nonché il diritto di accedere all'assistenza legale che deve
essere gratuito qualora il richiedente asilo non disponga delle risorse necessarie.
6. Gli Stati membri possono fare obbligo ai richiedenti asilo, che abbiano la libera scelta del luogo
di residenza, di comunicare quando prima alle autorità competenti il loro indirizzo attuale e
qualsiasi sua successiva modificazione.
Articolo 8
Condizioni materiali d'accoglienza
Gli Stati membri provvedono affinché i richiedenti asilo e i familiari al seguito fruiscano di
condizioni materiali d'accoglienza a norma del Capo III.
Articolo 9
Nucleo familiare
Quando provvede ad alloggiare il richiedente asilo ed familiari al seguito, ciascuno Stato membro
adotta, su richiesta del richiedente stesso, misure idonee per preservare l'unità del nucleo familiare
presente nel suo territorio.
Articolo 10
Assistenza sanitaria
Gli Stati membri provvedono a che i richiedenti asilo e i familiari al seguito abbiano accesso
all'assistenza sanitaria e psicologica a norma del Capo IV.
Articolo 11
Esami medici
Gli Stati membri possono disporre che i richiedenti asilo siano sottoposti ad esame medico. Gli Stati
membri provvedono a che gli organismi che effettuano gli esami medici impieghino metodi innocui
e rispettosi della dignità umana.
Articolo 12
Scolarizzazione e istruzione dei minori
1. Gli Stati membri provvedono a che i figli minori di richiedenti asilo e i richiedenti asilo minori
abbiano accesso al sistema scolastico alla stessa stregua dei cittadini, finché non diventi
esecutivo un provvedimento di espulsione nei confronti loro o dei loro genitori. Gli Stati
membri possono limitare tale accesso al sistema scolastico pubblico. Sono considerati minori le
persone di età inferiore alla maggiore età fissata nello Stato membro in cui la domanda d'asilo è
stata presentato o viene esaminata. Gli Stati membri non possono negare ai giovani, per il solo
fatto che abbiano raggiunto la maggiore età, la possibilità di proseguire l'istruzione secondaria.
2. L'accesso al sistema scolastico non deve essere differito di oltre 65 giorni lavorativi dalla
presentazione della domanda di asilo da parte del minore o dei suoi genitori.
3. Ciascuno Stato membro provvede a che i minori di cui al paragrafo 1 possano frequentare corsi
di apprendimento linguistico qualora la mancata conoscenza della lingua del luogo renda
impossibile la frequenza di una scuola normale.
Articolo 13
Lavoro
1. Gli Stati membri non possono negare ai richiedenti asilo ed ai familiari al seguito, per un
periodo superiore a sei mesi dalla presentazione della domanda di asilo, il diritto di accedere al
mercato del lavoro. Gli Stati membri stabiliscono le modalità dell'accesso al mercato del lavoro
per il periodo successivo.
2. Il diritto d'accesso al mercato del lavoro non può essere revocato per il mero fatto che la
domanda di asilo è stata rigettata, qualora sia pendente l'esame di un ricorso con effetto
sospensivo o il richiedente asilo abbia ottenuto una decisione che gli consenta, durante l'esame
del ricorso presentato avverso una decisione negativa, di rimanere nel territorio dello Stato
membro in cui la domanda di asilo è stata presentata o viene esaminata.
3. L'accesso al mercato del lavoro può essere negato quando sia accertato un comportamento
negativo del richiedente asilo ai sensi dell'articolo 22.
Articolo 14
Formazione professionale
1. Gli Stati membri non possono negare ai richiedenti asilo ed ai familiari al seguito, per un
periodo superiore a sei mesi dalla presentazione della domanda di asilo, il diritto di accedere alla
formazione professionale. Gli Stati membri stabiliscono le modalità dell'accesso alla formazione
professionale per il periodo successivo.
2. Il diritto d'accesso alla formazione professionale non può essere revocato per il mero fatto che la
domanda di asilo è stata rigettata, qualora sia pendente un ricorso con effetto sospensivo o il
richiedente asilo abbia ottenuto una decisione che gli consenta, durante l'esame del ricorso
presentato avverso una decisione negativa, di rimanere nel territorio dello Stato membro in cui
la domanda d'asilo è stata presentata o viene esaminata.
3. L'accesso alla formazione professionale può essere negato quando sia accertato un
comportamento negativo del richiedente asilo ai sensi dell'articolo 22.
CAPO III
CONDIZIONI MATERIALI D'ACCOGLIENZA
Articolo 15
Disposizioni generali
1. Gli Stati membri provvedono a che i richiedenti asilo ed i familiari al seguito abbiano accesso
alle condizioni materiali d'accoglienza:
a) durante i procedimenti ordinari, di ammissibilità ed accelerati: fino al momento della
notifica dell'eventuale decisione negativa di primo grado;
b) durante i procedimenti di ricorso, quando il ricorso presentato avverso una decisione
negativa abbia effetto sospensivo: fino al momento della notifica dell'eventuale decisione
negativa sul ricorso;
c) quando abbiano ottenuto una decisione che consenta loro di rimanere alla frontiera o nel
territorio dello Stato membro in cui la domanda d'asilo è stata presentata o viene esaminata:
durante l'esame del ricorso presentato avverso una decisione negativa di primo grado.
2. Gli Stati membri adottano norme sulle condizioni materiali d'accoglienza che garantiscano una
qualità di vita adeguata per la salute ed il benessere dei richiedenti asilo e dei familiari al
seguito, nonché la protezione dei loro diritti fondamentali. Gli Stati membri provvedono a che la
qualità di vita sia adeguata alla specifica situazione delle persone portatrici particolari esigenze
ai sensi articolo 23, nonché alla situazione delle persone che si trovano in stato di trattenimento.
Gli Stati membri provvedono a che la qualità di vista sia determinata in riferimento alla durata
del procedimento.
3. Le condizioni di accoglienza materiale possono essere fornite in natura o in forma di sussidi
economici o buoni.
4. Gli Stati membri possono ridurre o revocare le condizioni materiali d'accoglienza quando siano
decorsi tre mesi dal momento in cui hanno concesso ai richiedenti asilo ed ai familiari al seguito
l'accesso al mercato del lavoro. In tal caso, gli Stati membri concedono, nella misura in cui le
persone di cui trattasi non siano finanziariamente indipendenti, un sussidio per gli alimenti e
l'accesso all'assistenza sociale di base.
Articolo 16
Alloggio
1. L'alloggio è concesso in una delle seguenti forme oppure mediante una combinazione delle
stesse:
a) in locali appositamente attrezzati per alloggiare i richiedenti asilo ed i familiari al seguito
durante l'esame della domanda d'asilo svolto nel contesto di un procedimento teso ad
accertare se abbiano diritto di entrare legalmente nel territorio dello Stato membro;
b) in centri di accoglienza;
c) in case, appartamenti o alberghi privati;
d) tramite la concessione di sussidi economici o buoni di importo sufficiente affinché i
richiedenti asilo possano trovare un alloggio indipendente.
2. Gli Stati membri garantiscono ai richiedenti asilo ed ai familiari al seguito alloggiati ai sensi
delle a), b) e c) del paragrafo 1:
a) l'accesso alle cure mediche e psicologiche indifferibili;
b) la tutela della vita privata e familiare;
c) la possibilità di comunicare con il mondo esterno ed in ogni caso con i parenti, i consulenti
giuridici nonché i rappresentanti dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati
(ACNUR) e delle competenti organizzazioni non governative (ONG). Gli Stati membri
provvedono affinché i richiedenti asilo ed i familiari al seguito siano protetti da aggressioni
di tipo sessuale all'interno dei locali di cui alle lettere a) e b) del paragrafo 1;
3. Gli Stati membri provvedono affinché i figli minori dei richiedenti asilo e i richiedenti asilo
minori siano alloggiati assieme ai loro genitori o ai familiari adulti che ne abbiano la
responsabilità per legge o per gli usi. I figli minori dei richiedenti asilo o i richiedenti asilo
minori, i cui familiari adulti responsabili già vivano nello Stato membro in cui la domanda
d'asilo è stata presentata o viene esaminata, devono poter alloggiare assieme ai familiari stessi
per l'intera durata del loro soggiorno.
4. Gli Stati membri provvedono a che i trasferimenti di richiedenti asilo da una struttura
alloggiativa ad un'altra avvengano soltanto se necessari ai fini dell'esame della domanda di asilo
o per motivi di sicurezza. Gli Stati membri dispongono che i richiedenti asilo possano informare
i loro consulenti giuridici del trasferimento e del loro nuovo luogo di accoglienza.
5. Le persone che lavorano nei centri di accoglienza devono aver ricevuto una formazione
specifica o avere un'esperienza specifica in riferimento alle caratteristiche e alle particolari
esigenze dei richiedenti asilo e dei familiari al seguito. Tali persone devono essere soggette
all'obbligo di riservatezza.
6. Gli Stati membri possono coinvolgere i richiedenti asilo nella gestione delle risorse materiali e
degli aspetti non materiali della vita nei centri di accoglienza attraverso comitati o consigli
consultivi composti in egual numero di uomini e di donne.
7. Gli Stati membri dispongono che i consulenti giuridici e i rappresentanti dell'ACNUR e delle
ONG competenti abbiano accesso a tutte le strutture alloggiative. Limitazioni dell'accesso
possono essere previste soltanto per la sicurezza delle strutture e dei richiedenti asilo.
8. Gli alloggi di cui al paragrafo 1, lettera a) sono messi a disposizione dei richiedenti asilo e dei
familiari al seguito quando debbano attendere per un periodo pari o superiore a 12 ore la
decisione relativa al diritto d'ingresso nel territorio dello Stato membro.
Articolo 17
Importo complessivo dei sussidi o dei buoni
1. Gli Stati membri provvedono a che l'importo complessivo dei sussidi o buoni relativi alle
condizioni materiali d'accoglienza sia sufficiente affinché il richiedente asilo e i familiari al
seguito non versino in stato di indigenza. Nei casi in cui ai richiedenti asilo aventi diritto a
sussidi o buoni sia consentito alloggiare presso parenti o amici, gli Stati membri possono
concedere il 50% dell'importo dei sussidi o buoni spettanti secondo le disposizioni nazionali
d'attuazione della presente direttiva.
2. Gli Stati membri possono decidere di non versare il sussidio per le spese giornaliere quando i
richiedenti asilo si trovano in stato di trattenimento.
Articolo 18
Ricorsi e controversie concernenti le condizioni materiali d'accoglienza
Gli Stati membri provvedono a che i richiedenti asilo ed i familiari al seguito possano rivolgersi ad
un ufficio indipendente incaricato di esaminare i ricorsi o risolvere le controversie concernenti le
condizioni materiali d'accoglienza di cui agli articoli 15, 16 e 17.
Articolo 19
Contributo economico
1. Gli Stati membri possono prescrivere ai richiedenti asilo, aventi risorse economiche sufficienti,
di concorrere o provvedere interamente alla copertura del costo delle condizioni materiali
d'accoglienza. La decisione di fornire le condizioni materiali d'accoglienza a titolo non gratuito
deve essere adottata in modo individuale, obiettivo ed imparziale e deve essere motivata.
2. Gli Stati membri provvedono a che i richiedenti asilo abbiano il diritto di adire l'autorità
giudiziaria avverso le decisioni di cui al paragrafo 1 ed abbiano accesso all'assistenza legale.
CAPO IV
ASSISTENZA SANITARIA E PSICOLOGICA
Articolo 20
Assistenza sanitaria e psicologica durante il procedimento ordinario
1. Gli Stati membri provvedono affinché i richiedenti asilo e i familiari al seguito abbiano accesso
all'assistenza sanitaria di base, prestata da medici generici, nonché all'assistenza psicologica e
alle cure mediche indifferibili:
a) nel corso di un procedimento ordinario: fino al momento della notifica dell'eventuale
decisione negativa di primo grado;
b) durante i procedimenti di ricorso, quando il ricorso presentato avverso una decisione
negativa adottata in esito ad un procedimento ordinario abbia effetto sospensivo: fino al
momento della notifica dell'eventuale decisione negativa sul ricorso;
c) quando i richiedenti asilo e i familiari al seguito abbiano ottenuto una decisione che
consenta loro di rimanere alla frontiera o nel territorio dello Stato membro in cui la domanda
d'asilo è stata presentata o viene esaminata: durante l'esame del ricorso presentato avverso
una decisione negativa adottata in esito ad un procedimento ordinario.
2. Nelle circostanze di cui al paragrafo 1, gli Stati membri devono soddisfare le particolari
esigenze delle donne in stato di gravidanza, dei minori, dei malati mentali, dei disabili e delle
vittime di stupro o di altre forme di violenza legate all'appartenenza ad uno dei sessi.
3. Nelle circostanze di cui al paragrafo 1, gli Stati membri stabiliscono le condizioni di accesso dei
richiedenti asilo e dei familiari al seguito alle cure mediche volte a prevenire l'aggravarsi di
malattie in corso.
4. Nelle circostanze menzionate nel paragrafo 1, gli Stati membri possono prescrivere ai
richiedenti asilo, aventi risorse economiche sufficienti, di concorrere o provvedere interamente
alla copertura dei costi relativi alla assistenza sanitaria o psicologica. La decisione di prestare
l'assistenza sanitaria e psicologica a titolo non gratuito deve essere adottata in modo individuale,
obiettivo ed imparziale e deve essere motivata.
5. Gli Stati membri provvedono a che i richiedenti asilo abbiano il diritto di adire l'autorità
giudiziaria avverso le decisioni di cui al paragrafo 4 ed abbiano accesso all'assistenza legale.
Articolo 21
Assistenza sanitaria e psicologica nel corso di altri procedimenti
1. Gli Stati membri provvedono affinché i richiedenti asilo e i familiari al seguito abbiano accesso
all'assistenza di pronto soccorso, all'assistenza psicologica e alle cure mediche indifferibili
durante i procedimenti di ammissibilità ed accelerati e durante l'esame della domanda svolto nel
contesto di un procedimento inteso ad accertare se abbiano diritto di entrare legalmente nel
territorio dello Stato membro.
2. Nelle circostanze di cui al paragrafo 1, gli Stati membri sono tenuti a soddisfare le particolari
esigenze delle donne in stato di gravidanza, dei minori, dei malati mentali, dei disabili e delle
vittime di stupro o di altre forme di violenza legata all'appartenenza ad uno dei sessi.
3. Nelle circostanze di cui al paragrafo 1, gli Stati membri stabiliscono le modalità di accesso dei
richiedenti asilo e dei familiari al seguito alle cure mediche volte a prevenire l'aggravarsi di
malattie in corso.
4. Gli Stati membri dispongono che, se non è adottata entro 65 giorni lavorativi dalla
presentazione della domanda di asilo una decisione di rigetto per inammissibilità o manifesta
infondatezza, i richiedenti asilo e i familiari al seguito abbiano accesso all'assistenza sanitaria
nei modi previsti per il procedimento ordinario.
5. Gli Stati membri dispongono che, se non viene adottata una decisione sul ricorso entro 65 giorni
lavorativi dalla presentazione dello stesso nei procedimenti di ammissibilità ed accelerati, i
richiedenti asilo e i familiari al seguito abbiano accesso all'assistenza sanitaria nei modi previsti
per il procedimento ordinario.
6. Gli Stati membri possono prescrivere ai richiedenti asilo aventi risorse economiche sufficienti di
concorrere o provvedere interamente alla copertura dei costi relativi all'assistenza sanitaria o
psicologica. La decisione di prestare l'assistenza sanitaria e psicologica a titolo non gratuito
deve essere adottata in modo individuale, obiettivo ed imparziale e deve essere motivata.
7. Gli Stati membri provvedono a che i richiedenti asilo abbiano il diritto di adire l'autorità
giudiziaria avverso le decisioni di cui al paragrafo 6 ed abbiano accesso all'assistenza legale.
CAPO V
RIDUZIONE O REVOCA DELLE CONDIZIONI DI ACCOGLIENZA
Articolo 22
Riduzione o revoca delle condizioni di accoglienza a seguito di comportamenti negativi
1. Gli Stati membri possono ridurre o revocare le condizioni di accoglienza nei seguenti casi:ù
a) se il richiedente asilo si rende irreperibile, ovvero ha contravvenuto, senza validi motivi,
all'obbligo di presentarsi o alla richiesta di fornire informazioni o di comparire per un
colloquio personale concernente il procedimento d'asilo durante un periodo non inferiore a
trenta giorni lavorativi. Se il richiedente asilo resosi irreperibile viene rintracciato o si
presenta volontariamente, le autorità competenti decidono con provvedimento motivato in
base alle ragioni della scomparsa se ripristinare, in tutto o in parte, la concessione delle
menzionate condizioni di accoglienza. Non sono concesse le condizioni di accoglienza che
dipendono dalla durata del procedimento;
b) se il richiedente asilo ritira la propria domanda di asilo;
c) se il richiedente asilo ha occultato le proprie risorse finanziarie, beneficiando in tal modo
indebitamente delle condizioni materiali d'accoglienza;
d) se il richiedente asilo è considerato una minaccia per la sicurezza nazionale o vi sono seri
motivi per ritenere che abbia commesso un crimine di guerra o un crimine contro l'umanità o
se, nel corso dell'esame della domanda di asilo, vi sono gravi ed evidenti ragioni per ritenere
che i motivi di cui all'articolo 1 (F) della Convenzione di Ginevra siano applicabili al
richiedente asilo.
2. Gli Stati membri possono ridurre o revocare le condizioni di accoglienza nei seguenti casi:
a) se il richiedente asilo o il familiare al seguito si è ripetutamente comportato in modo
violento o minaccioso verso gli addetti del centro di accoglienza o verso le persone ivi
alloggiate;
b) se il richiedente asilo o un familiare al seguito non si conforma ad un provvedimento facente
obbligo di rimanere in una località determinata dalle autorità competenti.
3. Gli Stati membri possono ridurre le condizioni di accoglienza se il richiedente asilo impedisce ai
minori per i quali è responsabile di frequentare la scuola o singoli corsi dei programmi scolastici
ordinari.
4. Le decisioni di ridurre o revocare le condizioni di accoglienza di cui ai paragrafi 1, 2 e 3 devono
essere basate esclusivamente sul comportamento individuale della persona interessata e sul
principio di proporzionalità. Gli Stati membri provvedono a che le decisioni di riduzione o
revoca previste dal presente articolo siano adottate in modo individuale, obiettivo ed imparziale
e siano motivate.
5. Gli Stati membri provvedono a che il richiedente asilo possa adire l'autorità giudiziaria avverso
le decisioni di cui al presente articolo ed abbia accesso all'assistenza legale, che deve essere
gratuita nel caso in cui egli non disponga delle risorse necessarie per coprirne i costi.
6. La riduzione o la revoca non si applicano all'assistenza di pronto soccorso né alle cure mediche
indifferibili.
CAPO VI
DISPOSIZIONI A FAVORE DI PERSONE PORTATRICI DI ESIGENZE PARTICOLARI
Articolo 23
Principio generale
1. Nelle misure nazionali di attuazione dei capi III, IV e V della presente direttiva relative alle
condizioni materiali d'accoglienza e all'assistenza sanitaria e psicologia, gli Stati membri
tengono conto della specifica situazione delle persone portatrici di particolari esigenze, quali i
minori, i minori non accompagnati, i disabili, gli anziani, le donne in stato di gravidanza, le
donne sole che nel loro paese di origine sono soggette a pesanti discriminazioni legali fondate
sul sesso, i genitori singoli con figli minori, le vittime di abuso o sfruttamento sessuale.
2. Il paragrafo 1 si applica soltanto alle persone riconosciute portatrici di particolari esigenze in
base ad una verifica individuale.
Articolo 24
Minori
1. Il prevalente interesse del minore deve costituire un criterio fondamentale nell'applicazione, da
parte degli Stati membri, delle disposizioni della presente direttiva concernenti i minori.
2. Gli Stati membri garantiscono l'accesso ai servizi di riabilitazione per i minori che abbiano
subito qualsiasi forma di abuso, negligenza, sfruttamento, tortura,, trattamento crudele,
disumano o degradante o che abbiano sofferto gli effetti di un conflitto armato. Per facilitare il
loro recupero e la loro reintegrazione, devono essere predisposte appropriate misure di
assistenza psichiatrica e, all'occorrenza una qualificata consulenza psicologica e sociale.
Articolo 25
Minori non accompagnati
1. Gli Stati membri provvedono a che per ogni minore non accompagnato sia nominato nel più
breve tempo possibile un tutore, il quale deve curare che, nell'applicazione delle disposizioni
della presente direttiva, le esigenze del minore siano debitamente soddisfatte a norma della
presente direttiva. Le autorità competenti in materia di assistenza sociale effettuano periodiche
verifiche.
2. I minori non accompagnati che presentano domanda di asilo devono essere alloggiati, dal
momento in cui entrano nel territorio dello Stato in cui la domanda d'asilo è stata presentata o
viene esaminata sino al momento in cui ne escono, con il seguente ordine di priorità:
a) presso i familiari adulti;
b) presso una famiglia affidataria;
c) in centri specializzati nell'ospitare minori;
d) secondo altre modalità che offrano una situazione alloggiativa idonea per i minori.
I fratelli devono restare uniti. I cambi di residenza dei minori non accompagnati devono essere
limitati al minimo.
3. Gli Stati membri devono adoperarsi per rintracciare quanto prima i familiari del minore non
accompagnato, se ciò è nel prevalente interesse del minore Nei casi in cui sussistano rischi per
la vita o l'integrità del minore o dei suoi parenti stretti, in particolare se questi sono rimasti nel
paese di origine, la raccolta, il trattamento e la diffusione delle informazioni relative queste
persone devono avvenire con riservatezza tale da non mettere in pericolo la loro sicurezza.
4. Le persone che lavorano con i minori non accompagnati devono ricevere una specifica
formazione in merito alle particolari esigenze dei medesimi.
Articolo 26
Vittime di tortura e di violenza organizzata
Gli Stati membri provvedono affinché, se necessario, le vittime di tortura o di violenza organizzata,
di stupro o di altre forme di violenza legate all'appartenenza ad uno dei sessi ovvero di altri gravi
atti di violenza siano alloggiati in centri specializzati per persone traumatizzate o abbiano accesso a
programmi speciali di riabilitazione. All'occorrenza deve essere fornita una specifica assistenza
psichiatrica alle persone che soffrono di stress post-traumatico.
CAPO VII
AZIONI VOLTE A MIGLIORARE L'EFFICIENZA DEL SISTEMA DI ACCOGLIENZA
Articolo 27
Cooperazione
1. Ai fini della cooperazione amministrativa necessaria per l'attuazione della presente direttiva,
ciascuno Stato membro designa un punto nazionale di contatto, trasmettendone l'indirizzo alla
Commissione che a sua volta lo comunica a tutti gli altri Stati membri. Gli Stati membri, in
collegamento con la Commissione, adottano ogni misura idonea per la cooperazione diretta,
compreso lo scambio di visite e di informazioni tra le autorità competenti.
2. Gli Stati membri comunicano periodicamente e tempestivamente alla Commissione i dati,
suddivisi per età e sesso, relativi al numero di persone alle quali si applica il sistema di
accoglienza, e forniscono informazioni complete su tipo, denominazione e forma dei documenti
di cui all'articolo 6.
Articolo 28
Coordinamento
Gli Stati membri provvedono al coordinamento tra le autorità competenti e gli altri operatori,
comprese le ONG, che operano a livello nazionale e locale nell'accoglienza dei richiedenti asilo a
norma della presente direttiva.
Articolo 29
Comunità locali
Gli Stati membri provvedono all'adozione di misure idonee per la promozione di relazioni
armoniose tra le comunità locali ed i centri di accoglienza ubicati nel loro territorio, al fine di
prevenire atti di razzismo, discriminazione sessuale e di xenofobia contro i richiedenti asilo.
Articolo 30
Sistema di orientamento, sorveglianza e controllo
Gli Stati membri adottano norme intese ad orientare, sorvegliare e controllare il livello qualitativo
delle condizioni di accoglienza, onde garantire:
a) l'omogeneità qualitativa delle condizioni di accoglienza nel sistema nazionale di
accoglienza;
b) l'omogeneità qualitativa delle attrezzature disponibili nei diversi centri;
c) l'adeguata formazione del relativo personale.
Tali norme includono disposizioni sull'ufficio di cui all'articolo 18 e sulle ispezioni periodiche,
nonché orientamenti sulla qualità delle condizioni di accoglienza e sulle misure idonee per
rimediare ad eventuali carenze del sistema di accoglienza.
Articolo 31
Personale e risorse
1. Gli Stati membri provvedono affinché le autorità competenti e le organizzazioni che danno
attuazione alla presente direttiva abbiano ricevuto la necessaria formazione di base riguardo alle
esigenze dei richiedenti asilo e dei familiari al seguito di entrambi i sessi.
2. Gli Stati membri stanziano le risorse necessarie per l'applicazione delle disposizioni nazionali
adottate in attuazione della presente direttiva.
DISPOSIZIONI FINALI
Articolo 32
Non discriminazione
Gli Stati membri applicano le disposizioni della presente direttiva nei confronti dei richiedenti asilo
senza alcuna discriminazione fondata su sesso, razza, colore della pelle, origine etnica o sociale,
caratteristiche genetiche, lingua, religione o convinzioni personali, opinioni politiche o di qualsiasi
altra natura, appartenenza ad una minoranza nazionale, patrimonio, nascita, handicap, età o
tendenze sessuali.
Articolo 33
Relazioni
Entro il 31 dicembre 2004, la Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio una
relazione sull'applicazione della presente direttiva, proponendo all'occorrenza le necessarie
modifiche. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione tutte le informazioni utili ai fini della
relazione, ivi compresi i dati statistici di cui all'articolo 27, paragrafo 2 e i risultati delle azioni di
cui all'articolo 29, entro il 30 giungo 2004.
Successivamente a tale relazione, la Commissione riferisce al Parlamento europeo ed al Consiglio
almeno ogni cinque anni sull'applicazione della presente direttiva negli Stati membri.
Articolo 34
Sanzioni
Gli Stati membri determinano le sanzioni da irrogare in caso di violazione delle disposizioni
nazionali d'attuazione della presente direttiva e prendono tutti i provvedimenti necessari per la loro
applicazione. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri
notificano alla Commissione tali disposizioni entro la data indicata nell'articolo 35 e provvedono a
comunicare immediatamente le eventuali successive modificazioni.
Articolo 35
Recepimento
1. Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative regolamentari ed amministrative necessarie
per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 2002. Essi ne informano
immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste
contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento
all'atto della pubblicazione ufficiale. Gli Stati membri determinano le modalità di tali
riferimenti.
2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali che essi
adottano nel settore contemplato dalle presente direttiva.
Articolo 36
Entrata in vigore
La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.
Articolo 37
Destinatari
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Consiglio
Il Presidente
SCHEDA FINANZIARIA
Settore di intervento: GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI
Attività: Asilo ed immigrazione
Denominazione dell'azione: proposta di direttiva recante norme minime relative all'accoglienza dei
richiedenti asilo negli Stati membri.
1. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA
A0 7030 (riunioni)
2. IMPORTI COMPLESSIVI
2.1. Dotazione finanziaria complessiva per l'azione (Parte B): impegni in milioni di euro
2.2. Periodo interessato: (giugno) 2001-2006.2.3.
2.3. Stima delle spese complessive pluriennali:
a) Schema degli stanziamenti di impegno e di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto
6.1.1) in milioni di euro (fino a tre decimali)
> SPAZIO PER TABELLA>
b) Assistenza tecnica ed amministrativa e spese di sostegno (cfr. punto 6.1.2)
> SPAZIO PER TABELLA>
> SPAZIO PER TABELLA>
c) Incidenza finanziaria globale delle risorse umane ed altre spese amministrative (cfr. punti
7.2 e 7.3)
> SPAZIO PER TABELLA>
> SPAZIO PER TABELLA>
2.4. Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie. Proposta
compatibile con la programmazione finanziaria esistente.
2.5. Incidenza finanziaria sulle entrate [6]
[6] Per ulteriori informazioni consultare il separato documento di istruzioni.
Nessuna implicazione finanziaria (interessa gli aspetti tecnici relativi all'attuazione di una misura)
Nota: tutti i particolari e le osservazioni riferite al metodo di calcolo dell'incidenza sulle entrate
devono essere inclusi in un distinto allegato.
> SPAZIO PER TABELLA >
(Si prega di citare tutte le linee di bilancio interessate, aggiungendo altre righe alla tabella qualora
vi sia una incidenza su più di una linea di bilancio).
3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO
<SPAZIO PER TABELLA>
4. BASE GIURIDICA
Articolo 63, primo paragrafo, punto 1, lettera b) del trattato CE.
5. DESCRIZIONE E MOTIVAZIONE
5.1. Necessità di un intervento comunitario [7]
[7] Per ulteriori informazioni consultare il separato documento di istruzioni.
5.1.1. Obiettivi. La presente direttiva mira a definire norme minime comuni a livello
comunitario per l'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri.
La proposta è una delle iniziative comunitarie nel settore dell'asilo finalizzate
all'instaurazione di un regime europeo comune in materia di asilo. La Comunicazione
della Commissione del novembre 2000 sull'asilo sostiene che la necessità di armonizzare
le condizioni di accoglienza è legata a due principali obiettivi (offrire ai richiedenti asilo
un livello equivalente di condizioni di vita in tutta la Comunità ed evitare i movimenti
secondari) e che in una seconda fase sarà necessario considerare se, una volta raggiunto
l'obiettivo prefissato, si debbano anche avviare ulteriori fasi di armonizzazione
dell'accoglienza nazionale.
5.1.2. Misure adottate in relazione alla valutazione ex ante. Senza oggetto.
5.1.3. Misure adottate a seguito di valutazione ex post. Senza oggetto.
5.1. Azioni previste e misure di intervento di bilancio. Con riferimento alla presente direttiva, la
Commissione intende istituire un Comitato di contatto. Le ragioni per istituire tale Comitato
sono le seguenti. In primo luogo, il Comitato deve aiutare gli Stati membri a dare attuazione
alle norme minime stabilite dalla presente direttiva in uno spirito lungimirante e di
coordinamento. In secondo luogo, esso deve divenire il luogo di incontro degli Stati membri
che desiderano, insieme, andare oltre le norme minime nella fase attuale del processo
d'armonizzazione. In terzo luogo, esso contribuirebbe ad eliminare gli ostacoli e creare le
condizioni necessarie per raggiungere l'obiettivo definito dal Consiglio europeo di Tampere. Il
Comitato pertanto potrebbe promuovere l'ulteriore ravvicinamento delle politiche d'asilo nel
futuro e potrebbe favorire il passaggio dalle norme minime di accoglienza verso sistemi di
accoglienza più simili, se ciò sarà considerato un passaggio necessario o utile verso un regime
comune europeo in materia di asilo. Nel periodo precedente al 31 dicembre 2002 il Comitato di
contatto dovrebbe riunirsi tre volte l'anno per preparare il recepimento della direttiva e,
successivamente, due o tre volte l'anno per agevolare la consultazione tra gli Stati membri sulle
ulteriori misure, ecc.
5.3. Modalità di attuazione Senza oggetto.
6. INCIDENZA FINANZIARIA
6.1. Incidenza finanziaria totale sulla parte B (per l'intero periodo di programmazione)
(Il metodo di calcolo degli importi complessivi indicato nella seguente tabella deve essere
spiegato con la ripartizione indicata nella tabella 6.2) )
6.1.1.
Intervento finanziario
Impegni in milioni di euro (fino a tre decimali)
<SPAZIO PER TABELLA>
6.1.2.
Assistenza tecnica ed amministrativa, spese di sostegno e spese relative alle
tecnologie dell'informazione (stanziamenti di impegno)
<SPAZIO PER TABELLA>
6.2. Calcolo dei costi per ciascuna delle misure previste nella Parte B (per l'intero periodo di
programmazione) [8]
[8] Per ulteriori informazioni consultare il separato documento di istruzioni.
(Laddove vi sia più di una azione, indicare sufficienti particolari delle misure specifiche affinché si
possano stimare per ciascuna misura il volume ed i costi dei risultati).
Impegni in milioni di euro (fino a tre decimali)
<SPAZIO PER TABELLA>
Se necessario, si prega di illustrare il metodo di calcolo.
7. INCIDENZA SULLE SPESE PER IL PERSONALE ED AMMINISTRATIVE
7.1. Incidenza sulle risorse umane
<SPAZIO PER TABELLA>
7.2. Incidenza finanziaria totale delle risorse umane
<SPAZIO PER TABELLA>
Gli importi rappresentano le spese complessive per un periodo di dodici mesi.
7.3. Altre spese amministrative derivanti dall'azione
<SPAZIO PER TABELLA>
(1) Precisare il tipo di comitato ed il gruppo al quale si riferisce.
Gli importi rappresentano le spese complessive per un periodo di dodici mesi.
I.
Totale annuo (7.2 + 7.3)
II.
Durata dell'azione
III.
Costo totale dell'azione (I x II) // 29 250 EUR
6 anni
175 500 EUR
8. CONTROLLO E VALUTAZIONE
8.1. Modalità di controllo. Senza oggetto.
8.2. Modalità e calendario della valutazione
Senza oggetto.
9. MISURE ANTIFRODE
Senza oggetto.