Rassegna degli effetti derivanti dall`esposizione ai

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ANPA
SISTEMA NAZIONALE CONOSCITIVO E DEI CONTROLLI IN CAMPO
AMBIENTALE
Centro Tematico Nazionale Agenti Fisici
Ricognizione dei protocolli di controllo sulle fonti di pressione
AGF-T-RAP-99-17
OBIETTIVO INTERMEDIO: OB06 TASK: TSK25-27
TEMI: T22, T23, T24
STATO: (1) Definitivo
REDATTO DA: (2)
RIVISTO DA: (3)
APPROVATO PER IL
RILASCIO DA: (4)
VERSIONE: 1
G. Licitra
F. Trotti
E. Volpi
A. Poggi
S. Fabbri
P. Mozzo
DATA:
31/12/99
DATA:
31/12/99
DATA DI RILASCIO: 31/12/99
(1) bozza, definitivo. Il passaggio di stato del documento da “bozza” a “definitivo” è determinato dalla approvazione
da parte del CTN Leader.
(2) Autore/autori del documento.
(3) Responsabile della task.
(4) CTN Leader.
Protocolli di controllo per fonti di pressione – AGF -T-RAP-99-17
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INDICE
1.
GENERALITA’ .........................................................................................................................................................................2
ALLEGATO.....................................................................................................................................................................2
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1. GENERALITA’
Nel piano di attività del CTN-AGF relativo al primo periodo sono state inserite tre task finalizzate
alla rassegna dei “protocolli di controllo sulle fonti di pressione” per gli agenti fisici.
Come “protocollo di controllo sulle fonti di pressione” si deve intendere l’insieme di indicazioni, la
strategia od una metodologia complessiva, aventi per scopo l’accertamento della corretta operatività
di una specifica fonte di pressione nel suo complesso. La struttura di un protocollo prevede
tipicamente una fase analitica o strumentale, accompagnata eventualmente da adempimenti di tipo
formale, da valutazioni modellistiche preventive, ecc. In questo senso, i provvedimenti autorizzativi
da parte delle autorità competenti per installazioni o attività, possono configurare dei protocolli di
controllo sulle fonti di pressione. Per i tre temi di competenza del CTN-AGF, l’individuazione dei
protocolli di controllo esistenti è assai difficoltosa. Sono in effetti, per lo più, assenti specifiche
procedure operative standardizzate che gestiscono complessivamente il controllo sulla data fonte di
pressione. Si ha a che fare con un’evidente frammentazione nel territorio e nel quadro delle
competenze degli approcci in materia. Sullo stesso concetto di controllo possono essere
documentate accezioni abbastanza diverse. Vi sono, è vero, esempi di linee guida o guid e tecniche
relative alle metodologie analitiche e di monitoraggio che si avvicinano alla sostanza dei protocolli
di controllo, ovvero di normative (locali o nazionali) che come tali si configurano, quando
definiscono specifiche metodologie operative.
Nel corso del primo periodo di attività del CTN-AGF in più occasioni si è discusso e si sono
elaborate le proposte preliminari circa i caratteri propri di una rassegna sui protocolli di controllo
delle fonti di pressione, in relazione alla specificità del proge tto CTN, a finalità e limiti della sua
azione.
Da ipotesi più tese ad enucleare elementi finalizzati a comporre di fatto dei protocolli di controllo
ad orientamenti circa raccolte sintetiche delle procedure attuate localmente sulle singole
problematiche ambientali. In realtà, l’obiettivo di fondo del progetto CTN è quello di consentire
l’attuazione sul territorio di raccolte di dati standardizzati per il popolamento del sistema
informativo ambientale nazionale e di operare per adeguare gli strumenti che concorrono alla
realizzazione di questo processo. In tale prospettiva, si è stentato a trovare una collocazione
organica delle analisi sui protocolli di controllo delle fonti di pressione entro il dominio del CTN;
queste, in effetti, attengono più alle politiche di governo del territorio che alle metodologie per la
realizzazione del sistema informativo ambientale.
L’attività del CTN-AGF sugli argomenti di queste task si è attestata al livello dell’elaborazione
preliminare e propedeutica, salvo ad avere reperito, per il tema T23, alcuni protocolli di controllo di
fonti di pressione rivolti alle stazioni radio base per telefonia cellulare. In tale ambito, come
evidenziato dal lavoro svolto su iniziativa dell’ARPA Toscana e riportato in allegato, esistono delle
procedure strutturate che gestiscono la fase preliminare all’installazione degli impianti per telefonia,
le quali si configurano come dei veri e propri protocolli di controllo preventivo sulle fonti di
pressione.
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ALLEGATO
RAPPORTO FINALE
TSK 26: RICOGNIZIONE DEI PROTOCOLLI DI CONTROLLO SULLE
FONTI DI PRESSIONE PER I TEMI DI COMPETENZA DEL CTN_AGF.
TEMATICA : T23
Autore: G. Licitra
Dipartimento Provinciale ARPAT di Livorno – U.O. Fisica Ambientale
Via Marradi, 114 – 57100 Livorno. Tel. 0586-263469 Fax 0586-263465
e-mail: [email protected]
INTRODUZIONE
Da un’analisi della letteratura esistente al riguardo e da un compendio dell’esperienza
accumulata negli anni dagli operatori delle agenzie sono state individuate le principali fonti di
pressione che insistono sul territorio. Suddivise in normate dal punto di vista legislativo, dal punto
di vista tecnico oppure non normate, sono state raccolte in Tabella 1.
Fonti di pressione
Apparati elettronici
CB (operatori in citizen band)
Elettromedicali
Emittenti radio AM
Emittenti radio FM
Emittenti TV
Impianti militari
Ponti radio
Radar
Radioamatori
Radiocomandi (cancelli, antifurto, ecc.)
Servizi di utilità (VVFF, CC, ecc.)
Telefonia cellulare: SRB
Telefonia cellulare: telefoni
Trasmissioni satellitari
Varchi magnetici
Tabella 1: elenco delle fonti di pressione sul territorio.
Normate
dalla legge
Normate
dal punto di
vista tecnico
Direttiva EMC
CEI
D 381/98
ICNIRP, FCC
-
CEI
D 381/98
ICNIRP, IEC
D 381/98
ICNIRP, IEC
D 381/98
ICNIRP, IEC
D 381/98
ICNIRP, IEC
D 381/98
ICNIRP, IEC
-
ICNIRP, IEC
D 381/98
ICNIRP, FCC
ICNIRP
D 381/98
ICNIRP, IEC
D 381/98
ICNIRP, IEC
-
ICNIRP
D 381/98
ICNIRP, IEC
-
ICNIRP
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ANSI: Istituto Statunitense per la Standardizzazione;
CEI: Comitato Elettrotecnico Italiano;
CENELEC: Comitato Europeo per la Standardizzazione Elettrotecnica;
FCC: Ministero delle Comunicazioni Statunitense;
ICNIRP: Comitato Internazionale per la Protezione dalle Radiazioni Non Ionizzanti;
IEC: Comitato Elettrotecnico Internazionale.
Tali fonti di pressione impattano in maniera diversa sul territorio, essenzialmente in funzione di
parametri tecnici caratteristici di ogni tipologia di impianto, ma la percezione del rischio che ne
consegue da parte della popolazione discende piuttosto da fattori emotivi che nulla hanno a che fare
con la sostanza dalla materia. Come conseguenza, la “graduatoria” delle fonti di pressione in
termini di necessità e/o priorità nei controlli non può essere stilata solt anto a partire dalla
potenzialità di ogni singola categoria di impianto, ma piuttosto tenendo anche in debita
considerazione il contesto sociale in cui l’impatto, in definitiva, si produce e la domanda di
controllo che ne discende.
Negli ultimi anni, infatti, si è assistito ad un crescente interesse attorno alle questioni legate agli
impianti di telefonia mobile, ed in modo particolare sono aumentate le pressioni da parte della
comunità affinché si attivino procedure amministrative che da un lato impediscano una
proliferazione incontrollata di tali installazioni e dall’altro permettano la verifica dell’impatto che
simili infrastrutture hanno sulla salute dei cittadini. Infatti, nonostante le stazioni radio base non
siano, dal punto di vista tecnico, gli impianti potenzialmente più pericolosi per l’esposizione
prodotta, esse sono posizionate all’interno del tessuto urbano, spesso in corrispondenza di edifici ad
uso abitativo e quindi a diretto contatto con la popolazione. Gli impianti radio e TV invece, che
tipicamente utilizzano potenze di emissione centinaia o migliaia di volte superiori, risultano
localizzati quasi esclusivamente in punti isolati e dominanti rispetto alle zone più densamente
abitate, per cui solo in alcuni e ben noti casi assurgono agli onori della cronaca e possono
determinare situazioni di rischio oggettivo.
Questa diversa “visibilità” degli impianti e la mancanza di una corretta informazione ha di
fatto comportato un forte aumento di sensibilità verso le problematiche connesse all’eventua le
rischio derivante dall’esposizione ai campi elettromagnetici, in special modo per gli impianti posti
in ambito cittadino, che come detto non determinano, in linea generale, le situazioni più a rischio.
In questo contesto, sono chiamati ad intervenire sia soggetti pubblici locali, che per vari aspetti
hanno competenza in questa materia, come Comuni, Agenzie Ambientali e Aziende Sanitarie, sia
direttamente e soprattutto i gestori degli impianti di telefonia mobile tra i possessori di impianti per
la radiocomunicazione. Oltre che l’ottemperanza delle prescrizioni dettate dalla normativa vigente,
il compito di tutte le parti in causa deve essere la definizione di procedure che possano fornire
garanzie alla collettività in questa materia, con un’opera di concertazione soprattutto in assenza di
una normativa regionale e nazionale in tal senso.
Al di là quindi di un nuovo approccio di tipo partecipativo a tali problematiche vanno
comunque ricordate le procedure di controllo più fiscali, che contemplano anche la misura della
grandezza fisica, ma che non si riducono solo ad essa. Non vanno neppure dimenticate le norme ed i
controlli riguardanti la concessione delle frequenze (seppure di competenza governativa) e quanto
discende dalle autorizzazioni all’installazione degli impianti, procedure e verifiche tipicamente di
natura amministrativa.
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EVOLUZIONE DELLA TELEFONIA CELLULARE
Le reti di telefonia cellulare attualmente esistenti in Italia si sono sviluppate in tempi e con
modalità assai diverse. I primi impiant i urbani della Tim sono sorti, generalmente, in aree di
proprietà Telecom; le antenne sono state prevalentemente installate alla sommità di tralicci, costruiti
in vicinanza degli edifici che ospitano le centrali della telefonia tradizionale. Con il crescere della
rete Tim e all’insediamento di quella Omnitel, le antenne sono state poste sulla sommità degli
edifici più elevati, in posizioni idonee a dare copertura per le celle d’interesse: si è così manifestato
ed in modo sempre crescente sia il problema legato all’impatto paesaggistico per le dimensioni
degli impianti nelle aree urbane interessate dai tralicci, sia il timore sentito dai residenti delle aree
limitrofe alle installazioni, allarmate da un inquinante sconosciuto e su cui l’informazione non
sempre è stata corretta.
Le contestazioni, in particolare all’interno dei condomini degli edifici su cui sono installati gli
impianti ma ancor di più da parte degli abitanti di quelli limitrofi, che non potevano nemmeno
beneficiare dei vantaggi economici derivanti dall’ospitare gli impianti, sono ancor più cresciuti con
il terzo gestore, il quale solo parzialmente ha potuto costruire la propria rete usufruendo delle
postazioni offerte da ENEL e sta incontrando forti resistenze al suo sviluppo proprio per la necessità
di occupare nuovi siti su cui insistevano già altri impianti.
PIANIFICAZIONE DEI SITI
Le esperienze maturate in questi ultimi tempi, con le reti di tre gestori in via di completamento
e di un quarto in fase di sviluppo, consigliano di affrontare la questione della valutazione degli
impianti di telefonia mobile, seguendo un approccio che privilegi la visione complessiva della
situazione sul territorio, piuttosto che i casi isolati. Infatti, la mera valutazione delle singole
richieste di nuova installazione, oltre che comportare problemi di gestione per il loro numero spesso
assai considerevole, non consente, anche in virtù della limitata potenza impiegata su ogni impianto,
di avere una visione realistica dell’impatto dovuto alla contemporanea presenza di più stazioni poste
a distanze abbastanza ridotte.
PROTOCOLLI DI CONTROLLO SULLE FONTI DI PRESSIONE
Una interessante e forse unica rassegna degli approcci seguiti nelle varie realtà regionali si deve
al lavoro svolto da Giovannazzi e Malesani dell’Azienda Sanitaria di Trento e presentata al
Convegno “Radiofrequenze e microonde: La salute a rischio ?” tenuto a Cavalese (TN) nel febbraio
1998.
L’articolo è riportato sinteticamente in appendice, lasciando per esteso la parte relativa ai
risultati e alle schede proposte ai vari operatori dei Servizi di Igiene Pubblica, delle ARPA e dei
PMP sotto la forma di un questionario con l’intento di evidenziare quale sia l’iter istruttorio, le
informazioni tecniche, i criteri, le modalità operative che ogni strut tura utilizza per l’emissione del
parere igienico sanitario, mettendoli successivamente a confronto
Si riportano inoltre, di seguito, le esperienze maturate all’interno delle regioni che afferiscono
al gruppo di lavoro ANPA-ARPA sui campi elettromagnetici e in appendice quelle di altre regioni
in cui la Sanità Pubblica svolge un ruolo significativo e in alcuni casi trainante quali, Lombardia,
Campania e Puglia con le relative proposte procedurali.
Pur nella diversità degli approcci amministrativi, legati soprattutto alle diverse normative
regionali vigenti, la prassi tecnica seguita è sostanzialmente uniforme. Differenze significative si
presentano sulla reale verifica sul campo dei livelli di campo elettromagnetico: come è noto una
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dicotomia tra nord e sud permane, seppure il panorama presenti un po’ dappertutto situazioni di
eccellenza e di difficoltà.
Quanto riportato non vuole né
Prese ntazione del
GESTORE
progetto
può essere esaustivo considerato il
rapido sviluppo, non solo legislativo,
Ripres entazione
di tali problematiche e la crescita
del progetto
anche nelle regioni meridionali delle
Agenzie Regionali per la Protezione
sfavorevole
Pare re
ARPAT
Ambientale.
favorevole
POSIZIONE DEL GRUPPO DI
LAVORO ANPA-ARPA
Prescrizioni
assenti o
formali ?
NO
Esecuzione delle
prescrizioni
Pur non esistendo un documento
SI
che raccolga in maniera organica ed
Richiesta di
ufficiale la posizione del g.d.l.
COMUNE
autorizzazione
ANPA-ARPA
campi
elettromagnetici,
il
tema
dei
protocolli di controllo sulle fonti di
DIA:
Conce ssione edilizia:
impia nti
pressione in tale settore è stato
ope re m urarie e strutture
tecnologici
oggetto di confronto tra i vari
Parere
operatori e di messa in comune delle
AUSL
proprie esperienze e le posizioni
Eventuali
espresse possono essere ricondotte a
prescrizioni del
Rilasc io della
Comune
quanto di seguito riportato, seppure
conces sione edilizia
lo schema proposto non rifletta del
tutto quanto poi avviene nelle
singole regioni per le difformità
Realizzazione
comunque esistenti tra di esse.
dell'impianto
Opinione comune è ritenere
indispensabile che i gestori delle reti
Eventuali verif iche
di
telefonia
cellulare,
ARPAT ai sensi
dell'alle gato B
precedentemente alla richiesta di
autorizzazione per i loro impianti,
sottopongano ai Comuni interessati
Figura 1 - Schema del processo di rilascio delle
il piano di attuazione della rete in
autorizzazioni per la realizzazione di
modo da consentire all’Ente di
vagliare, in collaborazione con le
impianti fissi per la telefonia cellulare.
Agenzie Ambientali e con i gestori
stessi, la validità della proposta anche sul piano dell’impatto ambientale e del rispetto della
normativa.
L’ITER AUTORIZZATIVO
La procedura attualmente seguita per il rilascio delle autorizzazioni all’installazione degli
impianti fissi per la telefonia cellulare segue, a seconda del tipo di impianto e delle opere necessarie
per realizzarlo, due possibili strade: la concessione edilizia o la denuncia di inizio attività (DIA). In
queste fasi il Comune ha la possibilità di esaminare i dettagli dei progetti per evidenziare la loro
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conformità alle normative ed all’interesse della collettività, anche dal punto di vista ambientale, o
piuttosto per denunciare eventuali mancanze che ne rendano improponibile l’autorizzazione.
Per esprimere una valutazione in merito alla compatibilità ambientale del progetto, il Comune
trova nelle Agenzie Ambientali il collaboratore ideale che, in forza della competenza ed i mezzi a
sua disposizione, è in grado di esprimere un giudizio autorevole sull’idoneità del progetto
presentato. Dalla discrezionalità del Comune a richiedere tale valutazione, si sta gradualmente
passando alla prassi adottata dai gestori, i quali anticipano la richiesta di valutazione da parte delle
ARPA; in tal modo essi ottengono una sostanziale riduzione dei tempi necessari al perfezionamento
dell’iter, con conseguenti vantaggi. Il grafico riportato in figura 1 rappresenta l’iter che la richiesta
di autorizzazione segue all’interno del amministrazione Comunale e della Agenzia Ambientale.
LA VALUTAZIONE ARPA
Il ruolo che l’Agenzia Ambientale svolge nel processo di autorizzazione delle nuove
installazioni riveste un carattere di estrema delicatezza, per le implicazioni che ne conseguono.
L’Agenzia ha saputo nel
Nuovo impianto
tempo perfezionare le
proprie
capacità
e
acquisire
la
strumentazione
Richiesta al gestore dei
dati necessari alla
necessaria
per
le
valutazione ARPAT
dell'impianto
verifiche, in modo da
essere
capace
di
Valutazione
Valutazione ARPAT
ARPAT inin
assolvere tale compito
Valutazione previsionale
base
baseaiai dati
dati presentati
presentati
presentata dal gestore
In generale
In alcuni
con competenza ed in
dal gestore
gestore
dal
dipartimenti
tempi compatibili con le
richieste dei gestori,
anche
attraverso
Il gestore produce 3
ARPAT produce mappe a
parallelepiped fuori dai
specifici
protocolli
varie altezze e su più
quali vengono rispettati i
sezioni verticali per
valori
di
riferimento
(20,
6
d’intesa con Comuni,
stimare i livelli di campo
e 3 V/m)
Aziende
U.S.L.
e
gestori, ponendo su
ARPAT produce
questi ultimi i costi dei
il parere
controlli.
L’esperienza
maturata ha suggerito di
stabilire i criteri con i
NO
Parere
Superamento
favorevole
valori di cautela
quali stabilire se la
valutazione
su
un
impianto per la telefonia
SI
mobile,
in
ambito
cittadino, possa essere
NO
Invio a gestore
Modifica dati
compiuta
Prescrizioni
impianto
AUSL e comune
nell’assunzione
che
l’impatto ai livelli di
SI
campo
nelle
zone
potenzialmente esposte
Limitazioni d'accesso, misure
Riduzione dei livelli di campo
sia
dovuto
obbligatorie dopo la messa in
ottimizzando ove possibile
esclusivamente
alla
esercizio dell'impianto ai sensi
l'installazione (orientamento,
dell'allegato B del D.M. 381/98
altezza, tilt e numero di portanti)
nuova
installazione,
Figura 2 - Schema del processo di valutazione, da parte della ARPA,
degli impianti fissi per la telefonia cellulare.
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distanza (m)
oppure possa sovrapporsi ai livelli derivanti dalla presenza di altri impianti già in esercizio. Nella
pratica si considera che l’impianto sia “isolato” se dista più di 300 metri da un altro impianto GSM
o almeno 500 metri da un impianto TACS. Nel caso in cui questi requisiti non siano soddisfatti,
l’ARPA effettua la
100
valutazione sulla scorta
sia dei dati progettuali
80
del nuovo impianto, che
delle
informazioni
60
disponibili in merito
agli
altri
impianti
6.00
40
presenti nelle vicinanze.
Per quanto attiene il
3.00
20
procedimento con cui la
verifica si svolge, sono
0
2.50
attualmente seguiti due
differenti
approcci.
-20
2.00
Spesso si procede alla
valutazione partendo da
-40
1.00
uno studio che il
gestore, in proprio o
-60
0.00
tramite suoi incaricati,
presenta assieme al
-80
N
progetto dell’impianto e
che
presenta
una
-100
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
regione dello spazio, a
distanza (m)
forma
di
Figura 3 - isolivelli dei valori di campo attesi nell’intorno di un
parallelepipedo,
che
impianto per la telefonia mobile, lungo una sezione
definisce il volume
orizzontale presa a 8 metri di quota sotto le antenne di
entro il quale i valori del
trasmissione. Si notano i lobi delle tre antenne
campo possono essere
installate. In evidenza sono mostrati gli edifici per i
superiori
a
quanto
quali ci si attende un valore del campo
consentito
dalla
elettromagnetico tale da necessitare di ulteriori
normativa. Fatta salva
verifiche.
tale determinazione, la
valutazione si riduce
alla comparazione delle
distanze
minime
indicate con i valori di
progetto indicati.
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In alcune sedi, quale ad esempio quelle di Ivrea o Livorno, si procede alla valutazione sulla
scorta dei dati progettuali presentati dai gestori: la valutazione è effettuata mediante l’impiego di
software di simulazione sviluppato in maniera originale, che tiene conto di tutti i parametri fisici
che riguardano l’impianto e producono il valore del campo elettrico presente in qualunque punto
dello spazio in campo lontano. Queste informazioni, unite alla cartografia del posto, che evidenzi
anche l’elevazione degli edifici e la loro destinazione d’uso, permette di evidenziare se sono
presenti situazioni critiche, e di rappresentarle sotto forma di mappe, corrispondenti a sezioni sia
orizzontali che verticali, ove si proceduto a sovrapporre gli isolivelli di campo EM calcolato. Le
figure 3 e 4 mostrano un esempio di questa valutazione.
Il vantaggio che deriva da questa scelta è quello di definire in modo più preciso i volumi che
possono essere interessati da valori di campo eccedente i limiti di legge, nonché di tenere di conto
di situazioni complesse in cui si debba considerare non solo l’effetto del singolo impianto, ma
piuttosto la contemporanea presenza di più sorgenti di radiazione elettromagnetica.
Il parere tecnico previsionale prodotto dall’ARPA può definire la conformità o meno del
progetto ai requisiti normativi, ma anche contenere, nei casi di difficile o dubbiosa determinazione,
una formula non ostativa che sia condizionata alla verifica strumentale valori di campo EM, una
volta che l’impianto è posto in opera e funzionante. Tale condizione è verificata automaticamente, e
prevista dall’apparato normativo, nel caso in cui la valutazione teorica preveda casi di esposizione a
livelli superiori alla meta del limite massimo. Spesso comunque tali valutazioni portano a suggerire
al gestore una modifica dell’impianto, in termini di variazione del tilt delle antenne o della loro
orientazione o ancora di riduzione del numero di portanti, compatibilmente con la qualità del
servizio, ma con lo scopo di ottimizzare gli impianti nel senso di una riduzione dell’esposizione.
6.0
40
3.0
30
2.5
20
2.0
10
0
-40
-20
0
20
40
60
80
100
1.0
0.0
Figura 4 - Valutazione dell’emissione prodotta da una antenna per la telefonia cellulare
lungo la sezione verticale di massimo irraggiamento, sovrapposta alla sezione
degli edifici interessati.
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La documentazione che i gestori sono tenuti a presentare unitamente alla richiesta di
valutazione deve essere completa e tecnicamente esauriente; in essa vi si deve trovare infatti:
− dati di tipo “anagrafico” dell’impianto, ed ad una sua localizzazione geografica;
− dettagli tecnici delle antenne che verranno impiegate, corredate di schemi di emissione, della
potenza radiante dell’impianto, delle frequenze di esercizio e di ogni altra informazione che
permetta di effettuare una valutazione precisa e puntuale del problema.
Inoltre, ai fini della valutazione dell’esposizione della popolazione, viene richiesta un supporto
cartografico, preferibilmente in formato digitale, con dettaglio sufficientemente spinto da
evidenziare in un raggio di 200 metri, a livello di singolo edificio, i possibili casi di esposizione
indebita. La suddetta cartografia deve essere corredata anche dell’informazione della quota degli
edifici in essa rappresentata e della loro destinazione d’uso, nonché la eventuale presenza di altri
impianti di telecomunicazione per un raggio di 500 metri. Per maggior dettaglio si riporta in
appendice l’elenco delle specifiche informazioni che vengono richieste al gestore dall’ARPA
Toscana.
I CONTROLLI
La valutazione preventiva del piano complessivo di rete per la telefonia e la verifica
previsionale delle singole SRB sono i principali strumenti di gestione dei problemi di inquinamento
elettromagnetico indotto dai sistemi di telefonia mobile; il loro corretto impiego permette di ridurre,
o addirittura eliminare, i possibili casi di risanamento ed i conseguenti problemi che si possono
presentare con una gestione meno attenta. Tuttavia, affinché la fase preventiva possa ottenere i
risultati auspicati, e perché gli stessi possano essere mantenuti nel tempo, è indispensabile
affiancarvi anche un momento di controllo e di verifica strumentale della situazione presente.
I controlli, a loro volta, sono suddivisi per finalità secondo lo schema seguente:
Controlli preventivi - sono d’ausilio al momento previsionale, determinando il clima
elettromagnetico presente sul territorio prima della realizzazione di altri impianti, permettendo una
valutazione più affidabile e cautelativa dell’impatto risultante dalla presenza di nuove sorgenti.
Controlli conoscitivi - integrano la valutazione previsionale fornendo informazioni ove la
determinazione teorica dei valori di campo elettromagnetico non è realizzabile (per esempio in
condizioni di campo vicino) o quando la essa risulta essere di dubbia interpretazione per via delle
approssimazioni che inevitabilmente sono compiute.
Controlli cautelativi - completano la valutazione di impatto ambientale ed ottemperano alla
prescrizione di verifica dei campi presenti presso le installazione per le quali la valutazione
previsionale basata sui dati progettuali ha indicato il superamento della metà dei limiti di legge.
Controlli ispettivi rappresentano un momento della gestione del territorio per considerare
la situazione pregressa, ove non è stata effettuata nessuna valutazione o pianificazione preventiva,
ma anche per verificare il rispetto degli impianti alle direttive progettuali, sia al momento della
prima attivazione che nel successivo funzionamento dell’impianto.
I controlli possono essere attivati con modalità diverse: in particolare essi possono essere
predisposti dalle Agenzie Ambientali sulla base di un piano di lavoro, ma potrebbero anche essere
stabiliti dalla normativa regionale (come già è previsto dalla legge regionale in Lombardia e
probabilmente avverrà in quella di Piemonte, Liguria e Toscana) con oneri a carico dei gestori.
Un’ulteriore possibilità è l’istituzione di rapporti convenzionali con gli Enti locali; questa via
consente l’ulteriore vantaggio di consentire alle Agenzie di reperire quelle risorse che sono
necessarie per lo svolgimento di queste attività ed agli Enti locali di disporre dei risultati delle
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verifiche così compiute ed integrare la conoscenza sul problema anche ai fini delle autorizzazioni da
concedere per le nuove installazioni.
Per quanto attiene le richieste effettuate dai singoli cittadini, o dalle loro associazioni, si
dovrebbe tendere a ricondurle verso una delle modalità sopra descritte; questa esigenza è motivata
principalmente dalla necessità di definire un insieme di controlli maggiormente mirati alle
situazioni che effettivamente possono determinare situazioni di esposizione oltre i valori consentiti,
e per consentire di soddisfare alle legittime richieste dei cittadini, facendovi fronte con risorse di
personale e strumentazione che non trovano copertura nell’ordinario bilancio dell’Ente.
Per quanto attiene il programma dei controlli delle Agenzie Ambientali questo è
principalmente incentrato su due punti principali; la mappatura del livello ambientale e la verifica
delle emissioni dovute agli impianti una volta installati. Per quanto attiene quest’ultimo aspetto le
Agenzie si pongono l’obbiettivo di misurare il contributo dovuto alla emissione di tutti gli impianti
di tipo TACS e quelli per le trasmissioni radiotelevisive, perché rappresentano gli impianti installati
generalmente prima del D.M. 381/98 e con maggiore potenza emessa, nonché di verificare gli tutti
impianti in cui la valutazione preventiva abbia evidenziato un superamento della metà del limite
normativo. Gli impianti di tipo GSM, che tipicamente non sono causa di livelli particolarmente
vicini ai limiti più restrittivi, potrebbero essere verificati sulla base di una scelta a campione che
coinvolga circa un quinto dell’installato, ed analogamente si potrebbe procedere per verificare
periodicamente la rispondenza degli impianti ai limiti fissati. Tale scelta peraltro, pur essendo
basata su un criterio di razionale utilizzo delle risorse, non sempre incontra il favore dei cittadini e
degli Enti Locali, preoccupati di fornire risposte e garanzie a tutti i cittadini.
PROBLEMI APERTI
Le questioni inerenti l’impatto degli impianti per la telefonia mobile si sono evolute in modo
rapido e talvolta, sotto la spinta emotiva della comunità, incontrollato. Rimangono spesso aperte
delle questioni di grande importanza che dovranno, nel futuro, essere affrontate e risolte.
In primo luogo si dovrà procedere, dove ancora non è stato fatto, all’emanazione delle leggi
regionali adeguandole a quanto previsto dal DM 381/98 che si auspica, nel rispetto delle autonomie
locali, configurino percorsi comuni a livello nazionale e consentano un’applicazione uniforme del
381/98, anticipando i contenuti della legge quadro.
Un secondo ordine di problemi riguarda il reperimento delle risorse che consentano alle
Agenzie di svolgere in modo completo i controlli sopra esposti. Attualmente le Agenzie non hanno
risorse proprie, ma spesso mutuate dal S.S.N. sempre oggetto di tagli. Sarebbe invece opportuno
che il principio “chi inquina paghi” fosse applicato, garantendo i controlli e quella presenza sul
territorio degli operatori che più di ogni altra cosa serve a portare tranquillità in un settore in cui
spesso prevale l’emotività.
Dal punto di vista meramente tecnico, va osservato che la valutazione effettuata dalle ARPA si
limita a verificare il rispetto delle condizioni nella regione di campo lontano, dove l’andamento
della radiazione elettromagnetica è più facilmente determinabile. In talune situazioni potrebbe
essere necessario conoscere anche come si comportano le emissioni per piccole distanze
dall’apparato radiante. Attualmente alcuni modelli sono in fase di studio ed in questo contesto le
Agenzie Ambientali contribuiscono sia trasmettendo le proprie conoscenze, che fornendo il
supporto tecnico necessario alla verifica dei modelli sviluppati. In tal senso si stanno muovendo le
ARPA dell’Emilia Romagna e della Toscana; la prima, in collaborazione con l’Università di
Bologna, lavora su un modello che impiega tecniche di ray-tracing per valutare la situazione nella
regione di campo vicino, mentre la seconda si adopera per realizzare la verifica dei modelli
sviluppati per il campo vicino in siti all’aperto, opportunamente attrezzati, effettuando verifiche in
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prossimità di stazioni radio base ed antenne standard dei tre gestori, al fine di costituire così un
insieme di dati sperimentali per la validazione di tali programmi di simulazione.
L’apparato normativo definisce i valori di campo elettrico che non devono essere superati per
garantire la salute della popolazione, ma prevede anche la definizione di obiettivi di qualità che, al
momento, no n sono stati ancora emanati da parte delle Regioni; rimane poco chiaro se le Regioni
possono pervenire alla loro determinazione. Inoltre è fonte di discussione anche l’opportunità stessa
della loro definizione, alla luce del fatto che già il Decreto contiene la definizione di limiti
cautelativi, maggiormente restrittivi dei limiti indicati dalla Comunità Europea e dai maggiori Enti
internazionali a ciò preposti (CENELEC, ANSI, IRPA, OMS, ecc.). Tuttavia, il principio di limitare
l’emissione di un qualsiasi inquinante connesso all’attività umana appare una strada consigliabile,
se questa riduzione è conseguibile con sforzi proponibili e compatibilmente alla qualità del servizio
fornito.
Il decreto inoltre non definisce nuove competenze in questo settore, ment re sarebbe auspicabile
cogliere l’occasione dell’emanazione delle prossime leggi regionali e nazionali per sottolineare il
ruolo che le Agenzie sono chiamate per Legge a svolgere, e per ribadire le competenze assegnate ai
vari Enti che, per vari aspetti, sono tenuti a svolgere un ruolo in questo settore. In particolare
sarebbe opportuno evidenziare in tali norme il ruolo che le AUSL dovrebbero svolgere
nell’informazione alla popolazione sui rischi delle radiazioni non ionizzanti, nella realizzazione di
campagne epidemiologiche ed in generale nella valutazione degli effetti sulla salute dei livelli di
esposizione loro forniti a cura delle ARPA. Infine andrebbe definito il ruolo degli Ispettorati
Territoriali del Ministero delle Comunicazioni e dei Comitati Re gionali per le Comunicazioni, i
quali potrebbe svolgere, rispettivamente, compiti di vigilanza sulle frequenze assegnate dalla Stato e
il ruolo di indirizzo tecnico politico a livello regionale per lo sviluppo delle comunicazioni.
Infine si sente la necessità della realizzazione di un catasto delle sorgenti, che realizzato
secondo criteri moderni di georeferenziazione, possa costituire uno strumento concreto per i compiti
di pianificazione delle infrastrutture ed esecuzione dei controlli, ma anche di ausilio allo
svolgimento di ricerche epidemiologiche sull’effetto dei campi elettromagnetici.
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APPENDICE A -
1. Nome
e
dell’impianto;
Documentazione per rilascio pareri tecnico - previsionali per
SRB per telefonia cellulare e ponti radio.
codice
identificativo
2. Luogo di installazione specificando:
• Comune;
• località (via, n° civico);
• coordinate geografiche del punto di
installazione. La posizione geografica e
relative coordinate dovranno essere
riportate su carta geografica 1:10000 o
1:25000 da allegare alla richiesta; la carta
allegata dovrà contenere l’area compresa in
un raggio di almeno 1 Km attorno al luogo
previsto per l’installazione e dovrà riportare
ai bordi il sistema di coordinate;
3. Caratteristiche tecniche dell’impianto
indicando tipologia di impianto da
installare (TACS, GSM, DCS, ponte radio,
ecc.), frequenze di esercizio, numero celle
previste per ogni tipologia di impianto (per
i ponti radio numero di tratte previste). Per
ciascuna cella andrà inoltre indicato:
•
orientamento antenna rispetto al Nord
geografico;
•
altezza della base antenna rispetto al suolo
e s.l.m.;
•
numero portanti effettivamente previste;
•
potenza massima al connettore d’antenna
per singola portante;
•
modelli di antenne utilizzate;
•
guadagno antenna riferito all’isotropa;
•
diagrammi di irradiazione delle antenne
impiegate (anche in formato digitale con
indicazione grado per grado);
•
data sheet antenna, riportante le
caratteristiche principali e le dimensioni;
•
tilt meccanico delle antenne;
4. Carta corografica in scala 1:2000 o 1:5000
con indicazione di altri impianti di
radiotrasmissione (Stazioni Radio Base,
impianti radiotelevisivi privati o pubblici,
impianti di trasmissione di Carabinieri,
VV.FF., Polizia di Stato, Enti di soccorso)
nel raggio di 500 m dal punto di
installazione o eventuale dichiarazione
sostitutiva di assenza degli stessi;
5. Carta corografica con chiara indicazione
del Nord geografico, delle direzioni di
puntamento
delle
antenne
e
le
caratteristiche fisiche (altezza massima,
differenza di quota rispetto alle antenne da
installare) e destinazione d’uso (civile
abitazione, uffici, ecc.) di tutti gli edifici
presenti in un raggio di 200 m se GSM e/o
DCS, 300 m se GSM e/o DCS più TACS;
la carta dovrà essere fornita in formato
cartaceo e possibilmente in formato
digitale (dwg o dxf);
6. Planimetrie e progetto architettonico (stato
attuale e modificato) dell’impianto in scala
1:100 o 1:200 dove risultino chiaramente,
la quota rispetto al suolo della base delle
antenne, i piani calpestabili (terrazze
private e/o condominiali, etc.), le antenne
trasmittenti per ogni tipologia di impianto
(TACS, GSM, DCS, ponte radio, ecc.)
7. se disponibile, la relazione tecnica
realizzata dal gestore o da terze parti per
conto dello stesso, riportante le valutazioni
teoriche dei valori di campo elettrico
riscontrabili nei punti di particolare
interesse nei pressi dell’impianto di nuova
realizzazione. Qualora tale relazione non
fosse
disponibile,
dovrà
essere
esplicitamente dichiarato.
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APPENDICE
A cura di:
A. Giovanazzi
F. Malesani
(Regione Trentino Alto Ad ige)
In mancanza di una normativa nazionale che disciplini la materia, i Servizi deputati all’emissione dei
pareri adottano, nella valutazione delle antenne radio base, “protocolli operativi” in base all’esperienza
accumulata che spesso differiscono da provincia a provincia, da regione a regione.
Si è pertanto inviato ai Servizi di Igiene Pubblica, alle ARPA ed ai PMP un questionario con l’intento
di evidenziare quale sia l’iter istruttorio, le informazioni tecniche, i criteri, le modalità operative che ogni
struttura utilizza per l’emissione del parere igienico sanitario, mettendoli successivamente a confronto.
Nel mese di novembre 97 abbiamo inviato in tutte le regioni italiane, ai servizi interessati, il
questionario sotto riportato con preghiera di compilarlo nelle voci elencate e di restituirlo al nostro Servizio.
Il questionario è strutturato in 4 parti:
1-
Iter istruttorio adottato nell’espressione del parere igienico sanitario per le antenne radio base
Descrive il parere igienico sanitario evidenziando i punti qualificanti dello stesso.
2-
Dati tecnici richiesti o comunque ritenuti necessari
Elenca le informazioni prettamente tecniche che vengono richieste alle aziende telefoniche per
descrivere il più compiutamente possibile la stazione radio base, il suo “supporto” e quanto la
circonda
3-
Criteri utilizzati per l’espressione del parere
Illustra quali siano i criteri che il servizio pubblico interessato utilizza per esprimere il parere
igienico sanitario, chiedendo inoltre alcuni dettali tecnici descrittivi
4-
Modalità operative
Mette in evidenzia gli aspetti amministrativi necessari per giungere all’espressione del parere.
Ricognizione dei protocolli di controllo sulle fonti di pressione - AGF -T-RAP-99-17
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Questionario stazioni radio base e pareri igienico sanitari
(si barrino tutte le voci che interessano)
I - Iter istruttorio adottato nell’espressione del parere igienico
sanitario per le antenne radio
iter istruttorio
- viene comunque espresso parere positivo
- viene espresso parere positivo alla sola condizione che sia resa
inaccessibile la zona circostante l’antenna ove l’intensità del campo
elettromagnetico supera i limiti considerati (volume di rispetto)
- viene espresso parere (positivo o negativo) solo dopo aver eseguito i
calcoli previsionali dell’intensità del campo elettromagnetico nei
punti/luoghi ritenuti di maggior interesse ed a maggior esposizione,
verificando che sia rispettato il principio di massima riduzione
dell’esposizione della popolazione
- vengono impartite, se necessario, alcune prescrizioni
- vengono indicate delle linee guida cui uniformarsi per rispettare le norme
di riferimento
tacs
gsm
- il parere viene vincolato ad una successiva misurazione, ad impianto
attivato, per la verifica dei valori di campo elettromagnetico presenti
altro
2— Dati tecnici richiesti o comunque ritenuti necessari dato tecnico
- tipo e modello di antenna
- frequenza di emissione
- dimensioni
- guadagno
- pattern di irradiazione orizzontale
- pattern di irradiazione verticale
- numero di celle e loro orientamento rispetto al Nord geografico
- numero di canali per cella (portanti)
- potenza al tx per canale (portante)
- potenza al connettore d’antenna
- tilt elettrico e/o meccanico
- altezza del centro elettrico dell’antenna
- altitudine e coordinate geografiche del sito di impianto
- progetto della stazione radio base
- piante, prospetti e sezioni dell’edificio/costruzione su cui viene posto l’impianto
in scala 1:100 (se posto su edificio/costruzione)
- progetto del palo/traliccio su cui viene posto l’impianto in scala 1:100 (se posto
su palo/traliccio)
- mappa degli edifici circostanti la stazione radio base, per un raggio di metri
(indicare), con relativa quota rispetto al centro elettrico dell’antenna e
destinazione d’uso in scala 1: 2000
dect
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3 — Criteri utilizzati per l’espressione del parere
criteri
- rispetto dei limiti di esposizione
ICNIRP (IRPA-INIRC) - CEI ENV 50166-2 (CENELEC)
ANSI
NRPB
Circolare Ministero della Sanità 12.11.1982 n. 69
Legge Regionale (della Regione
)
Società Internazionale Ricerca Elettrosmog - IGEF
altri
- l’intensità del campo elettromagnetico in un determinato punto viene calcolato con il
seguente algoritmo di calcolo (trascrivere la formula)
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
- l’intensità del campo elettromagnetico in un determinato punto viene calcolato utilizzando
il seguente software
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
(si prega comunque di trascrivere l’algoritmo di calcolo)
- inibizione dell’accesso delle persone in campo vicino
formula utilizzata per il calcolo dell’estensione del campo vicino:
2
- D /λ
2
- 2D / λ
- 10λ
- altro
- principio di massima cautela volto a limitare il più possibile l’esposizione della
popolazione (principio ALARA)
- scelta delle antenne
- eventuali modifiche da apportare all’installazione
- scelta del sito come il più idoneo rispetto agli altri possibili
- altro
altro ………………………………………………………………………..
Pag. 16 di 37
4 - Modalità Operative
modalità
- l’azienda telefonica richiede la concessione edilizia al comune il quale richiede il parere
igienico sanitario all’autorità sanitaria
- l’azienda telefonica richiede il parere igienico sanitario direttamente all’autorità sanitaria
e lo allega alla richiesta di licenza edilizia da
inviare al comune
- altre modalità (descrivere)
- l’emissione del parere igienico sanitario da parte dell’autorità sanitaria non comporta
alcuna spesa per comune o azienda telefonica
- l’emissione del parere igienico sanitario da parte dell’autorità sanitaria comporta
comunque l’esborso:
- da parte del comune
- lire ……………………………..
- da parte dell’azienda telefonica
- lire ……………………………..
- in determinati casi viene inoltre accollata al comune la spesa di lire……………………...
per la seguente prestazione:
(descrivere la prestazione)
- in determinati casi viene inoltre accollata all’azienda telefonica la spesa di lire
………………………….. per la seguente prestazione:
(descrivere la prestazione)
- viene eseguito, da parte dell’autorità sanitaria, un sopralluogo presso il sito di futura
installazione:
- per prendere visione del luogo
- per verificare l’eventuale presenza di altre antenne
- per accertarsi che non vi siano insediamenti abitativi particolari (asili, scuole) che
rispetto all’impianto si possano trovare in posizione particolarmente sfavorevole
- per misure di campo elettromagnetico
- altro (descrivere)
note ……………………………………………………………………………
Pag. 17 di 37
I Risultati
Sono stati restituiti al nostro Servizio 60 questionari provenienti da 12
(60%) delle regioni italiane, ed in particolare:
- Piemonte
- Liguria
- Lombardia
- Veneto
- Trentino Alto Adige
- Emilia Romagna
- Friuli Venezia Giulia
- Toscana
- Marche
- Lazio
- Molise
- Puglia
Dei questionari giunti:
- 34 provengono da Servizi di Igiene Pubblica
- 14 da Presidi Multizonali di Prevenzione
- 12 da Agenzie (ARPA)
Rispondono in modo completo al questionario in 47 casi; in 13 il questionario viene restituito
senza compilazione e con note di motivazioni a riguardo.
Le risposte ai questionari vengono di seguito elencate:
1 - Iter istruttorio adottato nell’espressione del parere igienico sanitario per le antenne radio
base.
Nr. risposte
1.1
1.2
viene comunque espresso parere positivo
viene espresso parere positivo alla sola condizione che sia resa
inaccessibile la zona circostante l’antenna ove l’intensità del
campo
elettromagnetico supera i limiti considerati (volume di rispetto)
1.3
viene espresso parere (positivo o negativo) solo dopo aver
eseguito i calcoli previsionali dell’intensità del campo
elettromagnetico nei punti/luoghi ritenuti di maggior interesse ed
a maggior esposizione.
Le seguenti risposte accompagnano sempre le due risposte precedenti;
solo in due casi la risposta 1.6 viene barrata singolarmente:
1.4
vengono impartite, se necessario, alcune prescrizioni
1.5
vengono indicate delle linee guida cui uniformarsi per rispettare le
norme di riferimento
1.6
il parere viene vincolato ad una successiva misurazione, ad
impianto attivato, per la verifica dei valori di campo
elettromagnetico presenti
0
12
(20% )
33
(55%)
26
(46%)
12
(21%)
2 (3%) +10
Totale 47
Pag. 18 di 37
In 10 casi viene specificato che la ASL fa proprio il parere emesso dai PMP o dalle ARPA, mentre in 3 casi i
PMP o le ARPA comunicano di eseguire valutazioni tecniche per conto delle ASL. (casi compresi nelle
risposte 1.2 e 1.3)
motivazioni di chi restituisce il questionario senza averlo compilato:
- no parere se potenza <50Kw
- no parere se potenza <150Kw
- mai emesso parere
- la ASL fa proprio il parere emesso dall’ISPESL
- il parere viene demandato all’ARPA
- non è prevista l’emissione di pareri per tali installazioni
1
4
3
2
2
1
Totale 13 (22%)
2— Dati tecnici richiesti o comunque ritenuti necessari
Nr risposte
2.1 tipo e modello di antenna
2.2 frequenza di emissione
2.3 dimensioni
2.4 guadagno
2.5 pattern di irradiazione orizzontale
2.6 pattern di irradiazione verticale
2.7 numero di celle e loro orientamento rispetto al Nord geografico
2.8 numero di canali per cella (portanti)
2.9 potenza al Tx per canale (portante)
2.10 potenza al connettore d’antenna
2.11 tilt elettrico e/o meccanico
2.12 altezza del centro elettrico dell’antenna
2.13 altitudine e coordinate geografiche del sito di impianto
2.14 progetto della stazione radio base
2.15 piante, prospetti e sezioni dell’edificio/costruzione su cui viene
posto l’impianto in scala 1:100 (se posto su edificio o costruzione)
2.16 progetto del palo/traliccio su cui viene posto l’impianto in scala
1:100 (se posto su palo/traliccio)
2.17 mappa degli edifici circostanti la stazione radio base, per
raggio di metri 130 (media) 50-1000 (range) con relativa quota
rispetto al centro elettrico dell’antenna e destinazione d’uso in
scala 1: 2000
42
48
43
42
43
43
41
37
35
37
37
40
40
43
46
45
40
Ulteriori parametri suggeriti
- polarizzazione dell’onda
I parametri richiesti variano principalmente in base alle risposte del paragrafo 1:
- chi ha barrato la voce 1.3 tende a richiedere tutti i parametri proposti
- chi ha barrato la voce 1 .2 chiede alcuni parametri in meno.
1
Pag. 19 di 37
3 - Criteri utilizzati per l’espressione del parere
Nr. risposte
3.1 rispetto dei limiti di esposizione
47 (100%)
3.1.1 ICNIRP (IRPA-INIRC) - CEI ENV 501 66-2 (CENELEC)
3.1.2 ANSI
3.1.3 NRPB
3.1.4 Circolare Ministero della Sanità 12.11.1982 n. 69
3.1.5 Legge Regionale della Regione Piemonte
Legge Regionale della Regione Lazio
Legge Regionale della Regione Veneto
31.6 Società Internazionale Ricerca Elettrosmog IGEF
3.1.7 altri:
Circolare Regione Toscana
3.1.8 l’intensità del campo elettromagnetico in un determinato punto
viene calcolato con il seguente algoritmo di calcolo:
E = (30•P•G)1/2/d ; S= P•G/4πr2
3.1.9 l’intensità del campo elettromagnetico in un determinato punto viene calcolato
utilizzando il seguente software:
31(66%)
6(12%)
4 (9%)
1 (2%)
4 (9%)
1 (2%)
Programma Ivrea
1
Aldena
Anteo
Realizzato in proprio
3
1
3
3.2 inibizione dell’accesso delle persone in campo vicino
Formula utilizzata per il calcolo dell’estensione del campo vicino:
2
3.2.1 - D / λ
2
3.2.2 - 2D /λ
3.2.3 - 10λ
3.2.4 - 5λ
3.3 principio di massima cautela volto a limitare il più possibile l’esposizione
popolazione (principio ALARA)
3.3.1 scelta delle antenne
3.3.2 eventuali modifiche da apportare all’installazione
3.3.3 scelta del sito come il più idoneo rispetto agli altri possibili
3.3.4 altro
3.4 rispetto di una distanza minima da altre antenne radio base
8 (17%)
18
12
1
1
della
9 (19%)
2
9
11
11
3
Pag. 20 di 37
4 - Modalità operative
4.1 l’azienda telefonica (Tim, Omnitel) richiede la concessione edilizia al comune il
quale richiede il parere igienico sanitario all’autorità sanitaria
4.2 l’azienda telefonica richiede il parere igienico sanitario direttamente all’autorità
sanitaria e lo allega alla richiesta di licenza edilizia da inviare al comune
risposte 4.1 e 4.2 barrate contemporaneamente
4.3 altre modalità:
non risponde
4.4 l’emissione del parere igienico sanitario da parte dell’autorità sanitaria non comporta
alcuna spesa per comune o azienda telefonica
16 (34%)
11 (23%)
14 (30%)
0
6 (13%)
3 (6%)
4.5 l’emissione del parere igienico sanitario da parte dell’autorità sanitaria comporta
comunque l’esborso
4.5.1 da parte del comune
lire ……………………………………..
4.5.2 da parte dell’azienda telefonica lire 180.000 (media) 50.000-1.000.000 (ranqe)
non risponde
4.6 in determinati casi viene inoltre accollata al comune la spesa di lire
…………………………. Per la seguente prestazione:
4.7 in determinati casi viene inoltre accollata all’azienda telefonica la spesa
di lire (500.000 - 1.800.000) range per la seguente prestazione:
- misurazione campo elettromagnetico
4.8 viene eseguito, da parte delle autorità sanitaria, un sopralluogo presso il sito di
futura installazione
4.8.1 per prendere visione del luogo
4.8.2 per verificare l’eventuale presenza di altre antenne
4.8.3 per accertarsi che non vi siano insediamenti abitativi particolari (asili, scuole)
che rispetto all’impianto si possano trovare in posizione particolarmente
sfavorevole
4.8.4 per misure di campo elettromagnetico
4.8.5 altro
0
33 (70%)
11 (24%)
0
3
20
19
23
18
Le conclusioni
Relativamente all’iter istruttorio adottato, emergono due linee di tendenza principali: una, minoritaria,
che considera sufficiente garantire l’inaccessibilità del cosiddetto “volume di rispetto”, ossia di quel volume
virtuale che si estende attorno all’antenna ove non vengano superati i limiti presi come riferimento, ed
un’altra, maggioritaria, che ritiene indispensabile valutare preventivamente l’intensità del campo elettrico nei
punti ritenuti più esposti.
Una terza modalità di comportamento, (misurazione ad impianto attivato) viene riportata.
Vanno ricordati quei 6 casi (11%) in cui le ASL fanno propri i pareri emessi dai PMP o dalle ARPA
(non vengono specificate in dettaglio tali modalità) e quei 2 casi (4%) che demanda la pratica a PMP o
ARPA.
Inaccessibilità volume di rispetto
calcoli previsionali nei punti di maggior interesse
Misurazione ad impianto attivato
risposte in bianco
12
33
2
13
20%
55%
3%
22%
Per quanto concerne i dati tecnici richiesti, i questionari giunti evidenziano una sostanziale
omogeneità nelle richieste ai gestori degli impianti. E’ evidente che alcuni dati (mappa degli edifici
Pag. 21 di 37
circostanti, tilt elettrico e/o meccanico, altezza del centro elettrico dell’antenna, pattern di irradiazione) sono
necessari per il calcolo previsionale del campo elettrico nei punti ritenuti più esposti, mentre non sono
fondamentali per il calcolo del volume dì rispetto.
Relativamente ai criteri utilizzati è possibile affermare che il rispetto dei limiti di esposizione risulta
quello quasi esclusivamente preso in considerazione e la preferenza viene accordata nel 65% dei casi ai
limiti proposti dall’ICNIRP (CEI).
Risulta invece meno considerato il rispetto del principio cautelativo (19%). Tale principio, secondo
cui è necessario mantenere l’esposizione della popolazione al livello più basso ragionevolmente possibile,
deve diventare riferimento per la protezione della salute in un momento in cui in molte zone del paese non
esiste una normativa cui fare riferimento e nel quale persistono i dubbi circa gli effetti dei campi
elettromagnetici sulla salute della popolazione.
Nel 17% dei casi si ritiene necessario inibire l’accesso delle persone in campo vicino.
rispetto dei limiti di esposizione
inibizione dell’accesso delle persone in campo vicino
principio di massima cautela
47
8
9
100%
17%
19%
Ed è proprio per dare applicazione omogenea in tutte le regioni italiane, specie ai criteri cautelativi,
che riteniamo necessario sviluppare un’attività di coordinamento nazionale.
Dando per scontata l’osservanza dei valori limite riferibili agli effetti acuti dell’esposizione, i pareri igienico
sanitari, che si prefiggono obiettivi di prevenzione, debbono, a nostro parere, entrare nel merito delle misure
da adottare per la riduzione dell’esposizione al più basso valore possibile tenendo conto dei fatto che
risposte scientifiche definitive non esistono, ne probabilmente esisteranno per molti anni.
E questa è la parte più difficile del parere igienico sanitario, che ha bisogno di confronto e di
coordinamento per far assumere precise responsabilità da parte di chi tutela la salute pubblica e di chi deve
rispondere, senza negligenza ne imperizia, non solo ai quesiti sanitari di quanti sono attualmente esposti al
rischio ma anche di chi sarà esposto in futuro alle conseguenze dello sviluppo tecnologico attuato nei nostri
tempi.
Pag. 22 di 37
A cura di:
A. Anversa
P. Buonanno
V. Carreri
(Regione Lombardia)
Nel sistema legislativo italiano gli interventi e le attività in genere che hanno, o possono avere,
un effetto sulla salute o più in generale che si configurano quale trasformazione urbanistica
territoriale da sempre sono sottoposti a controlli e ad «autorizzazione” preventiva da parte della
pubblica amministrazione.
Tali strumenti sono finalizzati alla salvaguardia dell’interesse generale e rispondono ai principi
sanciti nella Costituzione.
E’ altresì evidente che sempre più queste attività necessitano di essere organizzate nella
consapevolezza che le stesse rispondano alle legittime esigenze di snellimento e di semplificazione
procedurale e pertanto utilizzando anche i diversi e più recenti istituti nella materia, tenendo conto
della diversa importanza, effetto o portata del singolo intervento.
Nello specifico, la proliferazione nell’ambiente di vita di impianti per la telefonia mobile e per le
trasmissioni radiotelevisive è da tempo oggetto di grande attenzione da parte del Servizio
Prevenzione Sanitaria della Regione Lombardia, in relazione agli aspetti della tutela sanitaria della
popolazione nei confronti della esposizione alle radiazioni non ionizzanti.
Sin dal 1992 è stata costituita una commissione regionale di esperti si rischi da esposizione ai
campi elettromagnetici sia negli ambienti di vita che negli
ambienti di lavoro; tale commissione ha tra l’altro prodotto un progetto di legge, che però non ha
potuto completare l’iter di approvazione, iniziato nel 1994, entro la scorsa legislatura.
Nel ‘95 è stata per la prima volta richiamata l’attenzione di tutte le Aziende USSL sulla
valutazione igienico-sanitaria dei rischi per la popolazione connessi all’installazione degli impianti
per telefonia mobile, segnalando la necessità di acquisire dai gestori una serie di elementi e dati
tecnici che potessero consentire l’espressione al Sindaco di un parere igienico-sanitario
circostanziato.
Attualmente infatti le ASL lombarde, qualora attivate dai Sindaci in relazione alla installazione
di nuovi impianti, sia per telefonia mobile che per trasmissioni radiotelevisive, richiedono ai gestori
numerose informazioni dettagliate sulle relative caratteristiche tecniche e sulla situazione del sito di
installazione, anche in relazione alla preesistenza di altri impianti che emettano campi
elettromagnetici; i pareri vengono espressi dai Dipartimenti di Prevenzione con il supporto delle
Unità Operative Fisica e tutela dell’ambiente dei Presidi Multizonali di Igiene e prevenzione
(PMIP).
In mancanza di normativa nazionale sui limiti di esposizione alle radiofrequenze e microonde,
per cui si sono più volte sollecitati i competenti Ministeri ed in particolare quello della Sanità, si
ritiene di riferirsi per le valutazioni igienico-sanitarie alle raccomandazioni di organismi scientifici
autorevoli in materia a livello nazionale ed internazionale: l’istituto Superiore di Sanità, l’OMS,
l’ICNIRP, il CENELEC.
Appare però necessario ed urgente definire una regolamentazione di tali procedure; per gli effetti
che le attività in questione possono comportare sia ai fini sanitari che a quelli dello sviluppo
territoriale e della tutela ambientale, le scelte della Regione Lombardia sono state impostate tenendo
prioritariamente conto di due aspetti: consentire che le attività in questione si concretizzino
all’interno di una specifica azione di programmazione organizzata ai vari livelli istituzionali, e
verificare la compatibilità delle diverse esigenze nell’attuazione delle singole istanze.
Pag. 23 di 37
Entrambi gli aspetti sono organizzati nella logica di consentire l’esercizio della funzione al
livello territoriale elementare (Comune) sia per salvaguardare l’autonomia e la responsabilità a tale
livello che per facilitare l’accesso alle istanze.
Al livello regionale si ritiene di mantenere il solo ruolo di programmazione e coordinamento, che
trova ulteriore concretizzazione e armonizzazione nella pianificazione urbanistica territoriale sia
attraverso i Piani Territoriali Provinciali (in attuazione della legge 142/90) che i Piani Regolatori
Comunali.
La necessità di un intervento generale di pianificazione deve considerarsi indispensabile anche in
relazione al fatto che ancora oggi si opera in un quadro di riferimento di programmazione e
coordinamento, sia nazionale che regionale, assolutamente inesistente anche per le situazioni ove
tale impegno e specificatamente previsto (vedasi art. 4 della legge 223/90, la cosiddetta legge
Mammì, o la più recente legge n. 249 del 31luglio 1997).
Per quanto concerne le competenze tecniche di verifica progettuale degli interventi, si ritiene di
mantenere inalterato (almeno per il momento e fino all’istituzione dell’Arpa) il sistema della
valutazione dei progetti di cui e titolare l’Azienda Sanitaria Locale per effetto della vigente
normativa (ari. 220 del T.U.LL.SS., come confermato dalla normativa urbanistica edilizia ari. 31
della legge 1150/42, ecc.).
Più nel dettaglio, prescindendo dagli aspetti pianificatori più generali prima richiamati, il sistema
autorizzativo ipotizzato dalla Regione Lombardia può essere così riassunto.
In relazione agli aspetti tecnici degli impianti in questione, cioè in base alle conoscenze sulle
caratteristiche dei sistemi impiegati per le trasmissioni radiotelevisive e per la telefonia mobile, si è
prevista una differenziazione dell’iter procedurale ai fini della loro installazione.
Gli impianti di trasmissione radiotelevisiva comportano l’emissione di campi elettromagnetici di
intensità anche elevate, in genere hanno una dimensione tale da presupporre la edificazione di un
apposito traliccio di supporto, ove non già esistente, presentano caratteristiche tecniche diversificate
e sono collocati in maniera irregolare sul territorio, non solo nelle aree urbane, ma, ove possibile,
anche sulla sommità di alture; si deve ricordare che, secondo un censimento nazionale realizzato
qualche anno fa dall’istituto Superiore di Sanità cui ha collaborato anche il PMIP di Como, in
Lombardia vi sono circa seimila impianti di trasmissione radiotelevisiva, il 10% circa di quelli
esistenti a livello nazionale.
Gli impianti per la telefonia mobile, invece, presentano intensità di campo limitate e
caratteristiche tecniche omogenee; vengono distribuiti regolarmente sul territorio, con maggior
densità in area urbana, vicino cioè agli utenti del servizio di comunicazione radiomobile, e per
dimensione e caratteristiche tecniche non comportano in genere opere consistenti di installazione.
Per gli impianti di trasmissione radiotelevisiva, date le elevate intensità dei campi
elettromagnetici generati e la consistenza delle strutture connesse, si ritiene di prevedere un vero e
proprio regime autorizzativo, assoggettandoli alla concessione edilizia per la loro installazione ed al
nulla osta comunale per il loro esercizio.
Per quanto riguarda invece gli impianti per la telefonia mobile, si ritiene che la relativa
installazione debba essere soggetta alla denuncia di inizio attività di cui all’art. 2, comma 60, punto
7, della I. 662/96.
In entrambe le procedure è prevista la valutazione degli aspetti igienico-sanitari da parte della
competente ASL: nel primo caso sotto forma di parere al Sindaco sia in sede di rilascio di
concessione edilizia sia in sede di rilascio del nulla osta all’esercizio, nel secondo caso sotto forma
di nulla osta igienico-sanitario.
Per consentire la valutazione igienico-sanitaria di cui sopra agli organi tecnici della ASL,
Dipartimento di Prevenzione e Unità Operativa Fisica e tutela dell’ambiente del PMIP, il titolare
degli impianti in questione dovrà corredare le proprie richieste di una serie di informazioni tecniche
e della cartografia della zona circostante l’impianto, del raggio di almeno 300 metri nel caso degli
impianti di trasmissione radiotelevisiva e di almeno 100 metri nel caso degli impianti per la
telefonia mobile, con le indicazioni della valutazione preventiva dei campi elettroma gnetici
generati.
-
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Le procedure amministrative sopra descritte sono state inserite:
• nella proposta di aggiornamento del Regolamento locale di igiene tipo, precisamente nel
capitolo 19 del Titolo III (all.), relativo all’igiene edilizia e degli ambienti confinati, che sta per
essere approvata dalla Giunta Regionale della Lombardia;
• nella riedizione del progetto di legge regionale a suo tempo presentato, che è ora intitolato
“Disciplina della protezione della popolazione e dei lavoratori esposti a campi elettromagnetici a
radiofrequenze e a microonde”, è stato approvato dalla Giunta regionale della Lombardia il
17/10/97 ed è attualmente all’esame del Consiglio regionale.
La scelta di inserirle in due strumenti diversi è dettata da una doppia esigenza:
• la prima è relativa alla “urgenza” di disporre di un quadro di riferimento programmatorio,
tecnico- normativo e procedurale; nella materia della protezione della popolazione, ai fini della
tutela ambientale, della salvaguardia del patrimonio paesaggistico, architettonico, ecc., la
esigenza di una preliminare valutazione di compatibilità dei diversi interventi anche e
soprattutto sotto il profilo della tutela sanitaria appare non solo necessaria ma imprescindibile;
• la seconda, di conseguenza, per rispondere al disorganico o parziale quadro di riferimento
normativo nazionale, che ha fatto sì che nelle singole regioni si adottassero iniziative
diversificate e procedimenti fortemente disomogenei, che se da una parte hanno avuto l’effetto
apparente di creare problemi agli interessati alle iniziative, di fatto e spesso si sono tradotti in
situazioni alquanto permissive con non poche situazioni di scarsa valutazione delle
problematiche connesse agli interventi, con conseguenti e successivi problemi sollevati dalla
popolazione nelle fasi di funzionamento o di realizzazione delle infrastrutture.
Più in particolare si è ritenuto di utilizzare anche lo strumento del Regolamento locale di igiene
tipo perché può rappresentare, per il coinvolgimento diretto e per la agevole procedura di
approvazione, un importante anticipazione e recupero del ritardo accumulato nel settore. Non sono
poi da sottovalutare i rilevanti riflessi che tale strumento può indurre sotto il profilo della
informazione e della educazione sanitaria.
E’ altresì evidente, e a nostro avviso condivisibile, che con tale scelta non si vogliono sottacere
gli altrettanto evidenti limiti di questa situazione, sia per la importanza gerarchica della fonte
normativa sia per il fatto che essa quindi non solo può, ad esempio, porre problemi nella
applicazione delle sanzioni, ma anche trovare diversificata applicazione sul territorio regionale.
Come si ricorderà il Regolamento locale di igiene tipo è approvato ai sensi dell’art. 345 del
T.U.LL.SS. dai Consigli comunali, che con tale atto esercitano la più alta funzione tra quelle loro
attribuite, quella di concorrere all’esercizio del potere legislativo. Si tratta quindi di una procedura
molto snella che vede solo l’esercizio del controllo di merito, da parte delle ASL che svolgono le
funzioni già dei Consigli Provinciali di Sanità, e di quello di legittimità.
Risulta quindi evidente che la Lombardia, in relazione alla particolarità della materia trattata, ha
ritenuto di utilizzare ogni strumento che consentisse, con i limiti dei provvedimenti, di affrontare al
più presto la questione, avviando contemporaneamente il normale iter legislativo, che per ovvi
motivi non sarà sicuramente breve.
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A cura del Servizio Prevenzione Sanitaria
Estratto della proposta di 20 aggiornamento del Titolo III del Regolamento locale di igiene
“tipo” regionale “Igiene edilizia e degli ambienti confinati”
Capitolo 19 Impianti di trasmissione radiotelevisiva e sistemi radiomobili di comunicazione
3.19.1 Campo di applicazione
Le norme di cui al presente capitolo si applicano agli impianti di trasmissione radiotelevisiva e ai
sistemi radiomobili di comunicazione.
Nelle more della emanazione della specifica normativa di tutela della popolazione, per quanto
concerne i limiti di esposizione, si fa riferimento alla norma sperimentale europea CEI-ENV 501662 pubblicata dal CEI nel maggio 1995.
Sono escluse dal campo di applicazione delle presenti norme regolamentari le apparecchiature
per usi amatoriali e comunque non legate all’esercizio di attività lavorative.
A) Impianti di trasmissione radio tele visiva
3.19.2 Individuazione delle aree di installazione
In assenza del piano territoriale di coordinamento regionale specifico per il sistema di impianti di
trasmissione radiotelevisiva, al quale si conforma il piano di coordinamento provinciale di cui al
secondo comma dell’art. 15 della legge 8 giugno 1990, n. 142, gli strumenti urbanistici comunali
individuano le zone ove è consentita, per compatibilità con la tutela sanitaria e con la tutela
dell’ambie nte e del paesaggio l’installazione degli impianti di cui al presente capitolo.
3.19.3 Procedure autorizzative
Gli impianti di trasmissione radiotelevisiva ed ogni loro modifica sono soggetti:
a) alla concessione edilizia per la loro installazione;
b) al nulla osta comunale di cui all’art. 3.1.6 del capitolo 1 del presente Titolo, per il loro esercizio;
c) a comunicazione, entro 30 giorni, al Sindaco e alla Azienda Sanitaria Locale (ASL) competente
per territorio, nei casi di trasferimento a soggetti diversi dall’originario titolare o utilizzatore.
L’installazione degli impianti di cui al presente titolo è consentita nell’ambito delle zone
individuate dagli strumenti urbanistici generali del comune. E’ in ogni caso vietata l’installazione
sugli edifici destinati a:
a) abitazioni;
b) uffici;
c) attività diverse da quelle specificamente connesse all’esercizio degli impianti di cui al presente
capitolo.
3.19.4 Concessione edilizia
La domanda di concessione edilizia può essere prodotta dai soggetti aventi titolo ai sensi dell’art.
4 della legge 28 gennaio 1977, n.10 e deve essere corredata dei seguenti documenti:
a) copia della concessione ministeriale per i casi previsti;
b) relazione descrittiva del tipo di intervento relativa alle caratteristiche edilizie e alle componenti
Pag. 26 di 37
impiantistiche e di esercizio;
c) cartografia elaborata su base catastale in scala 1:2000, con indicazione della altimetria,
rappresentata con curve di livello, della zona circostante l’impianto per un raggio di almeno 300
metri; in tale rappresentazione devono essere indicati sia l’impianto oggetto della domanda che
gli edifici e i manufatti esistenti, qualificati per destinazione d’uso effettiva e con stima delle
presenze umane stabili e temporanee. Gli edifici e i manufatti rappresentati devono essere
corredati dalle indicazioni delle quote fuori terra;
d) progetto dell’impianto con relativi elaborati grafici;
e) e) descrizione dell’utilizzo previsto per l’impianto;
f) dati tecnici dell’impianto secondo lo schema di cui all’allegato A) al presente capitolo;
g) l’indicazione di massima, in mappa, della estensione delle zone di accesso interdetto completa di
una descrizione del tipo di delimitazione che si adotterà;
h) eventuali pareri e/o autorizzazioni previsti dalla normativa statale e regionale per interventi in
aree o immobili soggetti a vincoli;
i) atto di impegno relativo alla buona manutenzione dell’impianto, anche dopo la sua disattivazione
e fino alla demolizione.
Il Sindaco rilascia la concessione edilizia dopo aver acquisito il parere della competente struttura
tecnica dell’ASL territorialmente competente.
3.19.5 Nulla osta all’esercizio
La richiesta di nulla osta di cui alla lettera b) del precedente ari. 3.19.3 deve essere inoltrata al
Sindaco del comune territorialmente interessato, con firma autenticata del titolare dell’impianto o
del legale rappresentante, completa dei riferimenti della concessione edilizia di cui al precedente
articolo e della concessione ministeriale ove prevista.
Alla richiesta di nulla osta devono inoltre essere allegati:
a) i risultati dell’indagine strumentale effettuata, sull’installazione funzionante, da parte di
professionisti esperti nella materia, per l’esecuzione della quale si
intende autorizzato, previa comunicazione al Sindaco ed alla ASL, un uso provvisorio degli
impianti per un periodo massimo di 8 ore;
b) la determinazione e descrizione in mappa delle zone ad accesso interdetto intendendosi per esse
i luoghi in cui i valori di campo elettromagnetico superano i livelli di esposizione.
Il Sindaco, entro 90 giorni, rilascia il nulla osta all’esercizio su parere conforme della struttura
tecnica della ASL competente per territorio; dell’avvenuto rilascio il Sindaco dà comunicazione alla
stessa ASL.
Ogni variazione relativa alle caratteristiche tecniche dei sistemi radianti deve essere comunicata
al Sindaco ed alla ASL competente.
3.19.6 Impianti esistenti
Gli impianti esistenti alla data di entrata in vigore del presente regolamento sono tenuti a
richiedere entro 180 giorni il nulla osta all’esercizio, die tro presentazione della concessione
ministeriale ove prevista e della documentazione di cui alle lettere b), c) e f) del precedente art.
3.19.4.
Il nulla osta comunale viene rilasciato dal Sindaco entro 90 giorni dalla richiesta ed è
subordinato all’accertamento del rispetto dei livelli massimi di esposizione di cui al precedente art.
3.19.1.
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Per gli impianti che abbiano ottenuto il nulla osta di cui al precedente primo comma installati in
zone non compatibili con le previsioni dello strumento urbanistico vigente il comune adotta le
relative varianti, limitate alle aree sulle quali esistono i suddetti impianti, da sottoporre alla
approvazione della Giunta Regionale.
3.19.7 Disattivazione di impianti
I titolari di impianti all’atto della loro disattivazione devono darne comunicazione al Sindaco e
all’ASL competente per territorio.
B) Sistemi radiomobili di comunicazioni
3.19.8 Norme di installazione
L’installazione di sistemi radiomobili di comunicazione è soggetta alla denuncia di inizio attività
di cui all’art. 2, comma 60, punto 7, della legge 23.12.1996, n.662 da inoltrare, a firma del legale
rappresentante, al Sindaco del Comune interessato. La denuncia di inizio attività di cui al
precedente comma deve essere corredata dal nullaosta igienico-sanitario rilasciato dalla competente
struttura tecnica dell’ASL, a cui l’interessato inoltra apposita richiesta corredata dalla
documentazione di cui all’allegato B).
La competente struttura tecnica dell’ASL rilascia il nullaosta igienico-sanitario entro 30 giorni
dalla data di ricevimento della richiesta.
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Allegato A) di cui alla lettera f) dell’articolo 3.19.4
DATI ANAGRAFICI
Nome
dell’emittente1
commerciale
Indirizzo sede legale:
via
______________________________________________________________________________________________________________________________________
N.___________
CAP
____________________________________
Provincia
Località______________________ Comune_________________
________________
Telefono n.
_____________________________
N. Fax
______________
rappresentante/Titolare2
Legale
Indirizzo Legale rappresentante/Titolare:
via
______________________________________________________________________________________________________________________________________
N._________________________
CAP
__________________
Provincia
Località_________________________
Comune________________
________________
Tecnico3
Responsabile
Indirizzo Responsabile Tecnico:
via ___________________________________________________
N.
_______ _____
CAP
___________
Località_________________________ Comune________________
Provincia
N. Telefono
________________
Data
__________________________________________
_________ ____________________________
N. Fax
_________________________________
Il Legale Rappresentante
___________________
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Faccia del Traliccio
AZIMUT FACCIA TRALICCIO (gradi Nord)10
_____
_____
_____
_____
AZIMUT ANTENNAICORTINA (gradi Nord)11 _____
_____
_____
_____
NUMERO ANTENNE12
_____
_____
_____
_____
POTENZA INGRESSO (KW)13
_____
_____
_____
_____
GUADAGNO (dB)14
_____
_____
_____
_____
E.R.P. (Potenza Equivalente Irradiata)15
_____
_____
_____
_____
INCLINAZIONE ELETTRICA (gradi) 16
_____
_____
_____
_____
Nota: L’emittente presenterà una sola scheda con i dati anagrafici e tante schede tecniche quanti
sono i sistemi radianti utilizzati
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Pag. 31 di 37
Allegato B) all’articolo 3.19.8 documentazione tecnica di interesse igienico sanitario per
sistemi radiomobili di comunicazione.
A) dati anagrafici
Indirizzo della postazione
Via ______________________________ n. ____________
CAP __________ Località______________________ Comune ________________
Provincia _________________
Telefono n. ____________________________ N . Fax______________
Legale
rappresentante/Titolare2
Indirizzo Legale rappresentante/Titolare:
Via ______________________________ n. ____________
CAP __________ Località______________________ Comune ________________
Provincia _________________
B) descrizione dell’impianto
•
tecnica di comunicazione e sintetica descrizione del sistema;
•
tipologia, descrizione fisica, diagramma di irradiazione dei pannelli antenna secondo il piano
orizzontale e il piano verticale;
•
numero dei pannelli antenna ed eventuale ripartizione in settori;
•
orientamento dei settori;
•
inclinazione elettrica;
•
frequenza di trasmissione e ricezione;
•
numero di canali attivabili per ogni settore;
•
potenza impegnata per canale e potenza totale erogabile contemporaneamente in ogni singolo
settore;
•
fattore di utilizzo previsto, per settore;
•
altezza da terra del centro elettrico del sistema radiante;
•
guadagno dell’antenna.
C) punto di installazione
•
ubicazione
•
tipologia della struttura di supporto (traliccio, costruzione, ecc. nel caso di traliccio
sovrapposto ad altra ostruzione descrivere entrambi);
•
piante e prospetti della struttura di supporto;
•
nel caso che il sistema di antenne sia collocato su una costruzione, descrivere le modalità
d’uso della stessa;
Pag. 32 di 37
•
•
nel caso che il sistema di antenne sia collocato sulla sommità di una costruzione, descrivere
l’accessibilità degli eventuali lastrici e superfici calpestabili della stessa e indicare la presenza
su di essi di qualsiasi altro tipo di impianto (antenne riceventi o trasmittenti, gruppi di
condizionamento, ecc.);
nel caso che il sistema di antenne sia collocato in facciata di una costruzione, descrivere la
destinazione d’uso dei locali corrispondenti.
C) descrizione dell’area
•
planimetria in scala 1:2000 dell’area di almeno 100 m di raggio dai pannelli radianti, con
l’indicazione delle altimetrie degli edifici presenti;
•
risultati della misura a larga banda dell’intensità di CEM di fondo, nel range di frequenza che
comprende l’intervallo 1-1000 MHz, in prossimità del sito previsto per l’installazione
dell’impianto.
D) valutazioni e misure preventive
•
valutazione preventiva delle intensità di CEM dovute agli impianti in oggetto in posizioni
significative e/o cautelative nel raggio di 100 m dai pannelli radianti;
•
descrizione delle misure previste per la limitazione degli accessi di persone in prossimità delle
antenne;
•
descrizione del complesso delle procedure e delle azioni previste per la limitazione della
esposizione degli operatori addetti ai sistemi di antenna e descrizioni delle eventuali
valutazioni preventive di tipo medico a cui gli operatori fossero sottoposti ai sensi del D. Lgs.
626/94.
Note esplicative per la compilazione
1. Denominazione emittente Riportare il nome di identificazione dell’emittente.
2. Titolare emittente Se il titolare è una Società, indicare la ragione sociale e la sede legale. Se il
titolare è una persona fisica, indicare generalità e indirizzo.
3. Responsabile tecnico Anche nel caso in cui tale mansione non esista, indicare il nominativo
della persona a cui rivolgersi per avere chiarimenti di carattere tecnico.
4. Indirizzo postazione Nel caso in cui l’impianto trasmittente sia ubicato in una località abitata,
indicare l’indirizzo; altrimenti indicare il nome della località (per esempio Monte Goi).
5. Località Nome della località secondo la denominazione ufficiale ISTAT, nel quale e installato
l’impianto trasmittente.
6. Coordinate geografiche In gradi, primi e secondi, riferite al meridiano di Greenwich, del punto
in cui e situata l’antenna, da rilevare su carte dell’istituto Geografico Militare (scala 1:25.000).
7. Tipologia dell’ubicazione dell’impianto Contrassegnare sul quadratino corrispondente la
situazione che più si avvicina alla ubicazione dell’impianto.
8. Marca antenne Indicare la marca (eventualmente abbreviata) dei pannelli costituenti il sistema
di antenna e la sigla di identificazione commerciale del prodotto; con la dizione pannelli si
intendono sia i pannelli televisivi che le antenne base (dipoli, yagi, ecc...) per la composizione
dei sistemi di antenne radio.
9. Centro sistema radiante Come centro del sistema radiante indicare il centro della striscia di
pannelli più lunga.
10. Azimut faccia traliccio Indicare gli azimut delle normali alle singole facce.
11. Azimut antenna/cortina Indicare gli azimut delle normali alle antenne.
12. Numero antenne Indicare per ciascuna faccia il numero totale delle antenne sovrapposte che la
compongono.
13. Potenza ingresso Indicare la potenza complessiva sulla faccia, la somma delle potenze che
appartengono alla faccia, indipendentemente da come sia ripartita tra le antenne che
compongono la faccia.
-
-
-
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-
-
-
-
-
-
-
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14. Guadagno E’ il guadagno dell’antenna sulla faccia nell’azimut di massima irradiazione. Il
guadagno è espresso in decibel (dB).
15. E.R.P. Indicare la potenza totale irradiata dalle antenne che compongono la faccia.
16. Inclinazione Elettrica Indicare l’inclinazione elettrica del fascio rispetto all’orizzonte.
-
-
-
Pag. 34 di 37
A cura di:
R. Pennarola
A Stanga
E. Pennarola
M. De Sio
(Regione Campania)
Per il rilascio del parere igienico sanitario sulla installazione di Stazioni Radio Base, la prassi
vigente nella Regione Campania prevede l’effettuazio ne di misure di intensità del campo elettrico
per valutare il rientro nei limiti attualmente riportati da leggi regionali italiane in genere più
restrittive (Regione Piemonte, Lazio, Abruzzo) rispetto ad altre normative internazionali meno
rigide. Il limite viene in pratica fissato a 20 volt/metro.
Tali misure di verifica strumentale di rientro nei riferiti limiti vengono effettuate dai Servizi di
Igiene e Sanità Pubblica delle ASL cui vengono chiesti i pareri sulla tutela sanitaria della
popolazione esposta, da parte dei sindaci dei comuni interessati con l’occasionale supporto
dell’ISPESL ovvero con il supporto strumentale dei gestori con utilizzo di personale ASL. Questo
ultimo aspetto è in analogia a quanto previsto dall’art.32 dell’Atto di Convenzione stipulato tra il
Ministero delle Poste e Telecomunicazioni e i Gestori del Servizio pubblico radiomobile di
comunicazione con il sistema in tecnica numerica denominato GSM (Suppl. Ordinario alla Gazz.
Ufficiale N° 13 del 31.1.95).
In pratica si misura il valore efficace del campo elettrico (V/m) del fondo elettromagnetico a
radiobase spenta e di quello riscontrabile in presenza di emissione alla massima potenza in
trasmissione dell’intera radiobase o di un settore di essa, verificando preventivamente le
caratteristiche dei segnali presenti con l’analizzatore di spettro, in assenza di un protocollo definito.
Si scelgono i siti normalmente accessibili alla popolazione o di residenza (spazi pubblici o
privati) più prossimi all’elemento radiante e per ogni punto geografico scelto, la misura del valore
efficace del campo elettrico viene effettuata per intervalli di tempo predeterminati di alcuni minuti.
Nell’esprimere un parere igienico-sanitario vengono controllate le caratteristiche dell’impianto e
l’inserimento nel contesto geografico e abitativo dell’installazione. Per impianti già esistenti si
eseguono le misurazioni di campo elettrico anche per verificare la costanza nel tempo dei valori
rilevati. Per impianti non ancora esistenti di cui si richiede un nulla osta preventivo vengono
valutate le dichiarazioni del gestore relative al rispetto dei limiti nonché le caratteristiche ambientali
e abitative. La Regione si propone di sviluppare indagini epidemiologiche su vasta scala di
orientamento medico-sanitario per le popolazioni e le attività lavorative a rischio, con riferimento a
moderni aspetti di monitoraggio utilizzando le strutture universitarie del territorio che hanno già
avviato indagini in tal senso.
Per l’inquadramento del problema come è stato sviluppato in ambito regionale si riporta la nota
del 7.1.97 (circolare prot.045), inviata dall’assessorato alla Sanità ai Prefetti delle Provincie e ai
Direttori Generali delle ASL e Aziende Ospedaliere, avente per oggetto “Installazione di impianti
elettromagnetici ad alta frequenza per sistemi telefonici cellulari”. In questa nota si segnalava
l’importanza del volume di rispetto che corrisponde al volume intorno all’elemento radiante entro
cui non deve essere consentito l’accesso della popolazione residente.
I limiti di 20 V/m e 0,05 A/m in pratica applicati nella regione sono tra i più restrittivi e ciò in
analogia con gli orientamenti più rigidi espressi da altre Regioni come ad esempio Piemonte,
Abruzzo e Lazio.
Attualmente tale risulta l’indirizzo regionale e la esigenza di ulteriore sviluppo di studio, ricerca
epidemiologica e di monitoraggio sanitario. Inoltre la Regione attraverso la citata nota
Pag. 35 di 37
dell’Assessorato alla Sanità del 7.1.97, relativa all’installazione di impianti elettromagnetici ad alta
frequenza per sistemi telefonici cellulari, ha fatto suo il parere espresso dal Ministero della Sanità Dipartimento della Prevenzione e dei Farmaci (nota prot. n° 400.7/3.21/896 del sett. 96) in cui si
concludeva per una assenza di effetti sulla salute da parte sia dei telefoni cellulari, sia delle antenne
radio base. Tale orientamento rassicurante ha avuto rilievo ai fini dell’opinione pubblica che anche
nella Regione Campania è particolarmente sensibile alta tematica relativa a potenziali inquinamenti
elettromagnetici ed eventuali ripercussioni sulla salute e igiene ambientale.
Pag. 36 di 37
A cura di:
N. L’Abbate
(Regione Puglia)
In assenza di una normativa regionale, si faceva riferimento a un articolo dello schema di
regolamento di igiene e sanità pubblica dei comuni riportato nel Bollettino Ufficiale della Regione
Puglia n. 55 dell’1.4.1994:
Art. 174
1. Limiti e protezione della popolazione
2. I valori massimi della densità di potenza, in attesa di una normativa nazionale, possono essere
quelli riportati nella seguente tabella:
Limiti
di frequenza
Da 300 KHz a 3 MHz
Da 3 MHz a 300 GHz
Densità di
Limiti
Limiti
potenza media Campo Elettrico
Campo Magnetico
(W/m2)
(A/m)
(V/m)
5
45
0.11
1
20
0.05
Sostanzialmente veniva data la possibilità di applicare i livelli più restrittivi fra quelli indicati dai
regolamenti regionali già in vigore.
Una successiva circolare dell’Assessorato alla Sanità aveva ripreso l’argomento e, dopo una
disamina della materia, concludeva:
“Sulla base delle risultanze sopra esposte, si ritiene che le amministrazioni comunali, cui sia rivolta
istanza di autorizzazione alla installazione delle antenne radiodiffusive di cui trattasi, possano
rilasciare il richiesto provvedimento autorizzativo senza dover richiedere di volta in volta il parere
dei competenti servizi delle Aziende USL, per la valutazione dei connessi aspetti di carattere
igienico-sanitario, ciò che si risolverebbe in un inutile appesantimento burocratico, stante la
sostanziale sovrapponibilità delle situazioni fattuali in cui tale problematica generalmente viene a
collocarsi. Quanto sopra, ovviamente, sempre che: - non ricorrano nelle singole fattispecie motivi
ostativi di diversa natura; - eventuali innovazioni tecnologiche o diverse esigenze dell’utenza non
comportino l’impiego di impianti di potenza più elevata, con conseguente innalzamento del livello
di rischio per la popolazione esposta; - la zona prescelta non sia caratterizzata dalla presenza nelle
vicinanze di altri sistemi radiodiffusivi, per cui si renda necessario, in relazione ad una ipotizzabile
sommazione di effetti dei diversi contributi inquinanti, procedere ad accertamenti più approfonditi e
a più puntuali valutazioni di impatto delle nuove installazioni, da eseguirsi eventualmente anche a
cura e sotto la responsabilità dello stesso soggetto richiedente”.
Nella pratica, si è potuto constatare che il sistema autorizzativo nella regione segue un iter che è
sintetizzabile nella seguente maniera:
1. Richiesta del Gestore al Servizio di Igiene e Sanità Pubblica del Comune ...AUSL.. del “parere
sulla compatibilità ambientale della realizzanda stazione radio base, al fine di allegarlo alla
domanda da presentare al Sindaco di... per l’ottenimento delle relative autorizzazioni comunali”,
con vari allegati pertinenti;
2. Richiesta del parere per la predetta realizzazione del Servizio di Igiene e Sanità Pubblica al
P.M.P. - Settore Fisico-Ambientale, previa effettuazione di rilievi relativi alla richiesta del
Pag. 37 di 37
3.
4.
5.
6.
Gestore;
Comunicazione dei Gestore al P.M.P. incaricato della compatibilità dei propri siti con le
normative nazionali e internazionali di protezione sanitaria all’esposizione a campi
elettromagnetici, riportante la rispondenza alle normative esistenti e le caratteristiche trasmissive
della propria stazione radio base;
Trasmissione della Relazione tecnica effettuata nel sito in oggetto dal P.M.P. incaricato al
Servizio di Igiene e Sanità Pubblica competente, riportante i risultati del sopralluogo effettuato,
l’esame della relazione tecnica presentata dal Gestore con previsione, in genere, che la stazione
radio base in oggetto non possa comportare esposizione ai campi elettrici superiori ai 20 V/m e
conclusioni di assenza di rischio per la popolazione di esposizione ai campi elettrici generati
dall’antenna che si prevede di installare nella località in oggetto;
Parere Sanitario del Servizio di Igiene e Sanità Pubblica della AUSL competente, in
generale favorevole, con riserva, comunque, di “esprimere parere definitivo a seguito dei rilievi
da effettuarsi da parte dello stesso P.M.P. durante il funzionamento delle antenne per la verifica
dell’esatta corrispondenza tra valori teorici di campo magnetico ed elettrico riscontrati e quelli da
rilevarsi a funzionamento avvenuto”;
Parere ultimo e definitivo del Sindaco del Comune, alle vo lte anche difforme da quello sanitario,
sulla base di specifiche motivazioni.
Purtroppo, pur essendo stati espressi numerosi pareri favorevoli con altrettante realizzazioni di
stazioni radio base, non pare che la verifica a posteriori prospettata e prescritta dal Servizio di
Igiene e Sanità Pubblica del Comune interessato sia stata mai effettuata.

Rassegna degli effetti derivanti dall`esposizione ai

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