1 MAPPATURA DEI PROCESSI, IDENTIFICAZIONE ED ANALISI
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1 MAPPATURA DEI PROCESSI, IDENTIFICAZIONE ED ANALISI
MAPPATURA DEI PROCESSI, IDENTIFICAZIONE ED ANALISI DEL RISCHIO APAC - SERVIZIO APPALTI LAVORI PUBBLICI Il Servizio Appalti Lavori Pubblici svolge funzione di stazione appaltante a favore del sistema unico provinciale e delle amministrazioni aggiudicatrici di cui all’art. 2 della l.p. 26/93 al fine di aggiudicare appalti di lavori pubblici, appalti di servizi di ingegneria e architettura ad evidenza pubblica, procedure di affidamento di spese in economia e concessioni di lavori pubblici. AREA B: AFFIDAMENTO DI LAVORI Descrizione sottoaree Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Definizione dell’oggetto dell’affidamento - Appalti di servizi di ingegneria e architettura ad evidenza pubblica; - Appalti di lavori pubblici aventi ad oggetto la sola esecuzione di lavori o la progettazione esecutiva e l’esecuzione di lavori; - Concessioni di lavori pubblici avente ad oggetto la progettazione, l’esecuzione di lavori e la gestione di servizi; - in economia con il sistema del cottimo. L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. La definizione dell’oggetto dell’affidamento spetta al soggetto che si avvale del Servizio Appalti Lavori Pubblici. Individuazione dello strumento/ istituto per l’affidamento - Procedura negoziata/cottimo in modalità telematica o cartacea; L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; L’individuazione dello strumento/istituto per l’affidamento spetta al soggetto che si avvale Identificazione del Rischio -------------- Alterazione della concorrenza e/o utilizzo della procedura negoziata Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) -------------- ------------ 3 3 Valutazione complessiva del rischio (a x b) ----------- 9 1 Descrizione sottoaree Requisiti di qualificazione Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Identificazione del Rischio - Procedura aperta; - Procedura ristretta; - Dialogo competitivo. D.P.R. 207/2010. del Servizio Appalti al fine di favorire Lavori Pubblici. Il una o più imprese. Servizio Appalti Lavori Pubblici verifica il rispetto dei limiti previsti dalla normativa vigente in relazione all’individuazione della procedura di affidamento. Requisiti di ordine generale ex art. 38 d.lgs. 163/2006 e ulteriori requisiti di ordine generale previsti dalla normativa vigente. L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010; d.lgs. 165/2001 e s.m. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici introduce nei bandi e nelle lettere di invito i requisiti di ordine generale richiesti ai fini della partecipazione alla gara, anche alla luce della giurisprudenza consolidata in materia. Alterazione della concorrenza. Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) 3 3 9 2 Descrizione sottoaree Requisiti di qualificazione Descrizione processo o fasi del processo Requisiti di ordine speciale: Requisiti di qualificazione: - sistema unico di qualificazione: lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro; - iscrizione al registro delle imprese: lavori di importo pari o inferiore a 150.000 euro; - nel caso in cui il concorrente sia privo di attestazione SOA nella categoria scorporabile superiore al 15% e subappaltabile entro il 30% (di importo non superiore a 150.000 euro) possesso dei requisiti previsti dall’art. 90 d.p.r. 207/2010; - cifra d’affari: per lavori d’importo superiore a 20.658.000 euro; - requisiti del concessionario ex art. 70 d.p.p. n. 9-84/leg./2012; - requisiti per servizi di ingegneria e architettura ad evidenza pubblica ex art. 28 d.p.p. n. 984/leg./2012. Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Identificazione del Rischio Spetta al soggetto che si avvale del Servizio Appalti Lavori Pubblici l’individuazione dei soli requisiti di partecipazione di natura discrezionale. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici verifica il rispetto dei limiti previsti dalla normativa vigente, in particolare dal regolamento della L.P. 26/93 e dalla giurisprudenza in relazione all’individuazione dei requisiti. Definizione dei requisiti tecnicoeconomici necessari per la partecipazione dei concorrenti alla procedura di gara, al fine di favorire una o più imprese. Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) 4 2 8 3 Descrizione sottoaree Requisiti (criteri) di aggiudicazione Descrizione processo o fasi del processo Prezzo più basso Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R 207/2010. Identificazione del Rischio Spetta al soggetto che si avvale del Servizio Appalti Lavori Pubblici l’individuazione del criterio di aggiudicazione. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici verifica il rispetto dei limiti previsti dalla normativa vigente in relazione all’individuazione del criterio di aggiudicazione. Non si individuano rischi rilevanti ai fini della normativa anticorruzione Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) ----------- --------- ------------ 4 Descrizione sottoaree Descrizione processo o fasi del processo Offerta economicamente più vantaggiosa Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R 207/2010. Identificazione del Rischio Spetta al soggetto che si avvale del Servizio Appalti Lavori Pubblici l’individuazione del criterio di aggiudicazione. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici verifica il rispetto dei limiti previsti dalla normativa vigente nonché dalla giurisprudenza in relazione all’individuazione del criterio di aggiudicazione. - Uso del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa per favorire alcuni operatori economici nella fase di individuazione degli elementi di valutazione e nella modalità di valutazione delle offerte tecniche e delle offerte economiche; Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) 3 4 12 - alterazione della concorrenza per favorire una o più imprese. 5 Descrizione sottoaree Bando di gara Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Identificazione del Rischio Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) Predisposizione del bando di gara L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici predispone il bando di gara e cura gli adempimenti successivi fino all’apertura delle offerte. Alterazione della concorrenza: rischio divulgazione nominativi imprese partecipanti/offerenti prima della scadenza del termine per la presentazione dell’offerta. 3 2 6 Pubblicità L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici cura gli adempimenti di pubblicazione dei bandi. Violazione delle norme che disciplinano i tempi e le modalità di pubblicazione dei bandi, poste a tutela del principio di trasparenza. 3 3 9 Risposta chiarimenti e fase antecedente l’apertura delle offerte. L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici fornisce eventuali informazioni e chiarimenti alle imprese concorrenti. Violazione del principio di parità di trattamento nella fase di comunicazione delle informazioni e chiarimenti alle imprese concorrenti. 3 3 9 6 Descrizione sottoaree Valutazione delle offerte Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Esame documentazione amministrativa L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Sorteggio dei concorrenti e verifica del possesso dei requisiti tecnicoeconomici L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Presidente di gara con l’assistenza di due testimoni, individuati tra funzionari del Servizio Appalti Lavori Pubblici, verifica la regolarità e la completezza della documentazione amministrativa presentata dai concorrenti. Il Presidente di gara dispone che eventuali richieste di chiarimento e/o completamento della documentazione vengano inoltrate dal Servizio Appalti Lavori Pubblici ai concorrenti. Il Presidente di gara dispone che il Servizio Appalti Lavori Pubblici richieda ai concorrenti sorteggiati la documentazione comprovante il possesso dei requisiti di capacità economica-finanziaria e tecnicoorganizzativa e che ne verifichi il possesso. Identificazione del Rischio Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) Alterazione della concorrenza/turbativ a gara 3 3 9 Alterazione della concorrenza/turbativ a gara 3 3 9 7 Descrizione sottoaree Valutazione delle offerte Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Verifica regolarità formale offerte tecniche L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Presidente di gara con l’assistenza di due testimoni, individuati tra funzionari del Servizio Appalti Lavori Pubblici, verifica la regolarità formale dell’offerta tecnica in seduta di gara. Nomina commissione tecnica (non di competenza) L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. La Giunta provinciale, su proposta della struttura competente per materia della PAT e gli enti strumentali, quest’ultimi secondo il rispettivo ordinamento, provvedono alla nomina della commissione tecnica, previa verifica in ordine all'insussistenza di cause di incompatibilità dei commissari. Identificazione del Rischio Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) Alterazione della concorrenza/turbativ a gara 3 2 6 --------------------- ------------ ---------- -------------- 8 Descrizione sottoaree Valutazione delle offerte Descrizione processo o fasi del processo Nomina commissione tecnica (di competenza) Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici, nel caso in cui opera quale stazione appaltante per gli enti diversi dagli enti strumentali, propone alla Giunta Provinciale la nomina della commissione tecnica ed acquisisce le dichiarazioni sostitutive di insussistenza di cause di incompatibilità da parte dei commissari. Identificazione del Rischio Alterazione della concorrenza/turbativ a gara Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) 3 3 9 9 Descrizione sottoaree Valutazione delle offerte Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Supporto commissione tecnica Esame documentazione costituente offerta economica e aggiudicazione L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Identificazione del Rischio Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) Il Servizio Appalti Lavori Pubblici fornisce supporto giuridico alla commissione tecnica nella fase di valutazione delle offerte e mette a disposizione della stessa locali e strumenti al fine di garantire lo svolgimento dell’attività della commissione con misure idonee a tutelare l’integrità e la segretezza delle offerte tecniche. Alterazione della concorrenza/turbativ a gara 3 2 6 Il Presidente di gara con l’assistenza di due testimoni, individuati tra funzionari del Servizio Appalti Lavori Pubblici, verifica la regolarità dell’offerta economica in seduta di gara. Il Presidente di gara Alterazione della concorrenza/turbativ a gara 3 2 6 10 Descrizione sottoaree Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Identificazione del Rischio Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) 3 3 9 forma la relativa graduatoria ed aggiudica i lavori. Adempimenti post aggiudicazione Verifiche successive del possesso dei requisiti dichiarati nel corso della procedura di affidamento L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici procede alla verifica del posssesso dei requisiti di capacità economico- finanziaria e tecnicoorganizzativa in capo all’aggiudicatario e al concorrente che segue in graduatoria, nonché i requisiti di ordine generale in capo all’aggiudicatario. Il Servizio provvede al controllo delle dichiarazioni sostitutive rese su elementi quantitativi e qualitativi delle offerte ed al controllo a campione nei confronti delle ulteriori imprese partecipanti. Rischio di favorire l’impresa aggiudicataria o quella che segue in graduatoria 11 Descrizione sottoaree Adempimenti post aggiudicazione Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Identificazione del Rischio Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) Annullamento dell’aggiudicazione L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010; art. 21 octies L. 241/90. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici procede all’annullamento dell’aggiudicazione nel caso in cui verifichi l’insussistenza dei requisiti di partecipazione in capo all’aggiudicatario e provvede agli ulteriori adempimenti richiesti dalla normativa vigente. Rischio di favorire l’impresa aggiudicataria o quella che segue in graduatoria. 3 2 6 Pubblicità successiva L.P. 26/93; d.p.p. n. 9 84/leg./2012; d.lgs.163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici procede alla pubblicazione degli esiti della gara con le modalità e i tempi previsti dalla normativa vigente. Violazione delle norme che disciplinano i tempi e le modalità di pubblicazione dei bandi, poste a tutela del principio di trasparenza. Non si individuano rischi rilevanti ai fini della normativa anticorruzione. 3 3 9 ------------ ---------- ------------- Ricorsi Predisposizione delle relazioni per l’Avvocatura provinciale per eventuali ricorsi in sede giurisdizionale esclusivamente per le questioni attinenti la procedura di gara 12 Descrizione sottoaree verifica dell’eventuale anomalia delle offerte Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Esclusione automatica delle offerte anomale L.P. 26/93; d.p.p. n. 9-84/2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Presidente di gara con l’assistenza di due testimoni, individuati tra funzionari del Servizio Appalti Lavori Pubblici, in seduta di gara, individua la soglia di esclusione automatica delle offerte sulla base della normativa vigente in materia. Valutazione di congruità dell’offerta anomala L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Spetta ai soggetti che si avvalgono del Servizio Appalti Lavori Pubblici la valutazione di congruità dell’offerta anomala in contraddittorio con l’impresa concorrente. Identificazione del Rischio Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) Non si individuano rischi rilevanti ai fini della normativa anticorruzione. ------------- --------- -------------- ------------------- ------------- ---------- ------------- 13 Descrizione sottoaree procedure negoziate (cottimi fiduciari - Descrizione processo o fasi del processo Predisposizione invito procedure negoziate senza pubblicazione di bando). Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. *per le ulteriori fasi della procedura di gara, si rinvia agli altri punti. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici predispone l’invito a procedura negoziata/cottimo e cura gli adempimenti successivi fino all’apertura delle offerte. Identificazione del Rischio Utilizzo della procedura negoziata senza pubblicazione di bando e cottimo al di fuori dei casi previsti dalla legge al fine di favorire un’impresa. Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) 3 3 9 3 3 9 Alterazione della concorrenza/turbativ a gara Verifica idoneità soggetti da invitare L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Servizio Appalti Alterazione della Lavori Pubblici verifica concorrenza/turbativ il possesso dei requisiti a di gara di qualificazione in capo ai soggetti da invitare individuati dalla struttura competente. 14 Descrizione sottoaree Descrizione processo o fasi del processo Procedure negoziate Spedizione invito Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Il Servizio Appalti Lavori Pubblici inoltra le lettere di invito ai soggetti individuati dalla struttura competente. Identificazione del Rischio -Rischio di divulgazione nominativi imprese invitate prima della scadenza del termine per la presentazione dell’offerta. Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) 3 4 12 3 3 9 -Violazione delle norme che disciplinano i termini per la presentazione delle offerte. - Violazione del principio di parità di trattamento nella fase di comunicazione delle informazioni e chiarimenti alle imprese invitate. Apertura dell’offerta in caso di cottimo fiduciario L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Spetta al Dirigente Alterazione della struttura concorrenza/turbativ competente a gara all’espletamento delle procedure telematiche di scelta del contraente o ad un suo delegato presiedere le operazioni di gara. 15 Descrizione sottoaree Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Identificazione del Rischio Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) ----------- ----------- -------------- -------------- ------------ -------------- ------------- ------------ ------------ --------------- ------------ -------------- ------------ -------------- Affidamenti diretti Affidamento senza previo confronto concorrenziale L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Gli affidamenti senza -----------------previo confronto concorrenziale non sono di competenza del Servizio Appalti Lavori Pubblici. Revoca del bando Revoca del bando o della lettera di invito Art. 21 quinquies L. 241/90. Attività conseguente alla revoca della determina a contrarre da parte delle strutture provinciali o degli enti destinatari dei servizi di stazione appaltante svolta dal Servizio Appalti Lavori Pubblici. Redazione del cronoprogramma Redazione del documento che rappresenta l’andamento nel tempo degli importi dei lavori da eseguire. Redazione delle varianti in corso di esecuzione del contratto L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. La redazione del cronoprogramma non è di competenza del Servizio Appalti Lavori Pubblici. L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. La redazione delle varianti in corso di esecuzione del contratto non è di competenza del Servizio Appalti Lavori Pubblici. Varianti in corso di esecuzione del contratto Non si individuano rischi rilevanti ai fini della normativa anticorruzione 16 Descrizione sottoaree Subappalto Utilizzo di rimedi di risoluzione delle controversie alternative a quelli giurisdizionali durante la fase di esecuzione del contratto Descrizione processo o fasi del processo Normativa di Attività riferimento/legge di esercitata settore direttamente dalla propria struttura Verifica della dichiarazione di subappalto nel corso della procedura di gara. L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Autorizzazione subappalto in esecutiva del fase L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Transazione, accordo bonario, arbitrati. L.P. 26/93; d.p.p. n. 984/leg./2012; d.lgs. 163/2006; D.P.R. 207/2010. Identificazione del Rischio Alterazione della Il Presidente di gara con l’assistenza di due concorrenza/turbativ testimoni, individuati tra a gara. funzionari del Servizio Appalti Lavori Pubblici, in seduta di gara, verifica la regolarità e l’obbligatorietà della dichiarazione di subappalto nel corso della procedura di gara. L’autorizzazione del subappalto in fase -----------esecutiva non è di competenza del Servizio Appalti Lavori Pubblici. L’utilizzo di rimedi di risoluzione delle controversie alternative a quelli giurisdizionali durante la fase di esecuzione del contratto non è di competenza del Servizio Appalti Lavori Pubblici. ------------ Indici di valutazione della probabilità (a) Indici di valutazione dell’impatto (b) Valutazione complessiva del rischio (a x b) 3 3 9 ----------- ---------- ---------- ------------ ----------- ---------- 17