Finanziare l`efficienza energetica - Federazione Italiana per l`uso

Finanziare l'efficienza energetica:
opportunità e strumenti per lo sviluppo
Andrea Tinagli
Capo Ufficio Italia
Capo Divisione
Infrastrutture, Energia ed Enti Locali
Italia e Malta
Milano– 28 Maggio 2013
Banca europea per gli investimenti
Prestiti (stipule) nel 2012: 52,2 miliardi
(of which 6.8bn in Italy)
Pre-accession Countries include:
Candidate Countries: Croatia, Iceland, the Former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro, Serbia and
Turkey.
Potential Candidate Countries: Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo.
Banca europea per gli investimenti
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Aumento di capitale
Una risposta straordinaria per una crescita sostenibile e per favorire
l’occupazione
Banca europea per gli investimenti
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BEI in Italia: Dati principali al 31.12.2012
Totale impieghi a fine 2012: 61,7 miliardi
Totale nuovi finanziamenti 2008-2012: 41,8 miliardi (circa 15% dei 283
miliardi di prestiti firmati dalla BEI nella UE
Investimenti attivati 2008-2012: oltre 120 miliardi
62.000 PMI finanziate nel periodo 2008-2012
Nuovi prestiti 2012 in Italia - stipule: 6,8 miliardi; erogazioni: 7,8 miliardi
Sostegno finanziario a progetti del valore totale di circa 20 miliardi
Con 160 miliardi l’Italia si conferma il principale beneficiario storico dei
prestiti BEI dalla costituzione della Banca (1958)
Banca europea per gli investimenti
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La Banca europea per gli investimenti
Europa 2020
BEI
“Promuovere una crescita nel lungo termine
intelligente, sostenibile e inclusiva”
Convergenza e coesione: Campania, Puglia, Calabria,
Sicilia, “uscente” Basilicata, “entrante” Sardegna.
Piccole e medie imprese (PMI) e Mid-caps: finanziamenti a
società fino a 250 dipendenti (PMI) ovvero fra 250 e 3,000
dipendenti (Mid-caps).
Lotta al cambiamento climatico: limitare l’emissione di gas
a effetto serra e investimenti di protezione ambientale.
Economia della conoscenza: investimenti nei settori della
ricerca, sviluppo e innovazione, sia del settore privato che
pubblico o quasi-pubblico.
Reti trans europee di trasporto e comunicazione (RTE)
Energia sostenibile, competitiva e sicura: energie
rinnovabili, efficienza energetica, ricerca, diversificazione e
sicurezza.
Banca europea per gli investimenti
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Finanziamenti in Italia per settore
Banca europea per gli investimenti
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Prodotti finanziari BEI
2 prodotti principali:
Prestiti individuali => progetti aventi un costo superiore a 50 milioni
(istruttoria BEI completa).
Prestiti PMI, Mid-caps (società fino a 3,000 dipendenti) e globali =>
progetti aventi un costo fino a 25 milioni (istruttoria delegata ad una
banca).
Inoltre:
Prestiti programma=> programma di progetti omogenei in settori
o aree geografiche ben identificate aventi un costo inferiore a 50
milioni (istruttoria BEI semplificata o delegata).
Banca europea per gli investimenti
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Prestiti BEI per le PMI/Mid-Cap: schema di funzionamento
Provvista BEI
Banca Partner (30 in Italia)
Finanziamenti
Beneficiario Beneficiario Beneficiario Beneficiario Beneficiario
Periodo 2008-2012
 62.000 PMI finanziate
 12,5 miliardi di finanziamenti concessi
 200.000 euro di importo medio di finanziamento
Banca europea per gli investimenti
SMEs attive in efficienza
energetica sono
eleggibili dalla BEI
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Prestiti BEI per le PMI/Mid-caps: caratteristiche principali
Semplificazione
PMI e Mid-Cap: massimo 250 / 3,000 dipendenti
settori finanziabili: tutti meno i settori eticamente sensibili (armi,
tabacco, giochi e scommesse, ecc.)
Durata compresa tra 5 e 12 anni
Finanziamento fino al 100% dei costi del progetto o 12.5 milioni.
Addizionalità: Obbligo degli intermediari di mettere a disposizione delle
PMI fondi per un ammontare ulteriore almeno pari al prestito BEI
Finanziabilità delle necessità permanenti di capitale circolante
Trasferire alle PMI una quota significativa del vantaggio finanziario
correlato
Possibilità di combinare i fondi BEI per le PMI con strumenti di garanzia
pubblici (p.es. Fondo di Garanzia) e/o programmi di supporto regionale
(nell’ambito dei programmi operativi regionali)
Banca europea per gli investimenti
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Iniziative congiunte con la EC
Strumenti di prestito e assistenza tecnica
ELENA (European Local Energy Assistance), per il finanziamento
dell’Assistenza Tecnica (AT) necessaria agli enti locali o altri soggetti
pubblici per lo sviluppo di un programma d’investimento energetico
integrato (utilizzo delle rinnovabili e/o efficienza energetica)
Strumenti Finanziari (Jessica e Jeremie) che permettono di utilizzare i
Fondi Strutturali in modo revolving per finanziare progetti infrastrutturali in
ambito urbano generatori di reddito e investimenti di PMI)
EEEF (European Energy Efficiency Fund), per il finanziamento di
investimenti di piccole dimensioni in energia rinnovabile ed efficienza
energetica all’interno dell’UE. Il fondo è stato lanciato con una dotazione
iniziale di EUR 260m (EC, EIB, DB) e, grazie alla partecipazione di Cassa
Depositi e Prestiti (CDP) si caratterizza anche per il suo forte focus
sull’Italia
PROJECT BOND, ipotesi di lavoro lanciata dalla EC insieme a BEI al fine
di facilitare l’accesso a finanziamenti a lungo termine su base PF per
progetti infrastrutturali (greenfield) in settori prioritari (energia, trasporti,
broadband)
Banca europea per gli investimenti
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Smart city e ESCo
Smart city: modello ideale di città dove le dotazioni materiali e
immateriali cooperano, con l’ausilio delle tecnologie, per obiettivi di
qualità della vita e riduzione dell’impronta ambientale, con modalità
di governo trasparenti e partecipate.
I territori urbani ricompresi nella definizione di Smart City sono
orientati alla produzione sostenibile, alla efficienza energetica
attraverso l’individuazione di un insieme integrato di interventi.
Energy Service Company – ESCo per progettare ed effettuare
interventi di riqualificazione energetica sugli edifici e sugli impianti
allo scopo di ridurne i consumi mediante Contratti di Prestazione
per il Risparmio Energetico con garanzia di Risultato. Molte ESCo
finanziano anche gli interventi per il Risparmio Energetico
recuperando i costi d’investimento con i risparmi che si impegnano
a garantire (Finanziamento Tramite Terzi o F.T.T.).
European Investment Bank
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Il Programma ELENA
PROGRAMMI DI
INVESTMENTO/PROGETTO
ELENA
(Sviluppo Progetti)
Supporto ai Beneficiari Finali con:
Personale tecnico addizionale
Studi tecnici addizionali
Studi di fattibilità addizionali
Appalti/gare
Strutturazione finanziaria
Investimenti EE e RE in edifici pubblici e
privati,
inclusa l’edilizia sociale e
l’illuminazione delle strade e del
traffico;
Trasporto
Urbano
per
sostenere
l’efficienza energetica e l’integrazione di
fonti di energia rinovabili;
Infrastrutture energetiche locali per
sostenere lo sviluppo in questi settori,
inclusi smart grids, ICT, etc.
Asssitenza Tecnica (AT) a beneficio di soggetti pubblici per sostenerli durante
la fase di transizione dalla preparazione dei piani d’azione alla realizzazione
degli investimenti.
Supporto ai programmi che hanno le caratteristiche di replicabilità in altre
regioni o città oppure replica di programmi realizzati con successo altrove.
Obiettivo: Estendere l’utilizzo di tecniche e approci innovativi e/o ricorso alle
ESCO.
AT commisurata al piano investimenti (1:25).
Progetti con costo minimo di 30 milioni di Euro.
European Investment Bank
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La Provincia di Milano e il Patto dei Sindaci
Inziativa lanciata dalla Commissione Europea per
aggregare in una rete permanente le città europee al
fine di scambiare e applicare le migliori pratiche,
migliorare l’efficienza energetica e promuovere uno
sviluppo economico a basse emissioni di CO2.
Con la sottoscrizione del Patto i Comuni si impegnano a:
Andare oltre gli obiettivi fissati dalla UE per il 2020 e ridurre le emissioni di CO2
nel proprio territorio di almeno il 20%.
Predisporre un Piano di Azione per l’Energia Sostenibile (PAES) che espliciti
come gli obiettivi saranno raggiunti, entro un anno dalla ratifica del CoM in
Consiglio comunale.
Predisporre un Rapporto Annuale sullo stato di attuazione del Piano di Azione.
Organizzare eventi per i cittadini finalizzati ad una maggiore conoscenza dei
benefici dovuti ad un uso più intelligente dell’energia.
Anche la Provincia di Milano ha aderito al Patto
come “ Struttura di Supporto ” per aiutare i
Comuni dell’hinterland milanese a redigere i PAES.
Oltre 80 Comuni hanno aderito al Patto.
European Investment Bank
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Il Programma ELENA nella Provincia di Milano
Dopo l’adesione al Patto la Provincia ha redatto un Programma di
Investimento per la riqualificazione degli edifici pubblici di proprietà
dei Comuni che avevano aderito al Patto (valore: 90 milioni di
Euro).
È stato chiesto ed ottenuto dalla Commissione Europea un
contributo a fondo perduto a titolo di AT necessaria a sviluppare il
progetto di investimento (fondi Elena del programma CIP-IEE). I
fondi (per 2,1 milioni di Euro) sono destinati al pagamento di
stipendi e consulenze necessarie per la costituzione di un team di
esperti per l’ingegnerizzazione tecnica, amministrativa e finanziaria
del programma di investimento.
È stata chiesta ed approvata dalla BEI una linea di finanziamento di
65 milioni di Euro a copertura del 75% dei costi del progetto di
riqualificazione degli edifici con contratti di prestazione per il
risparmio energetico (EPC) con Garanzia di Risultato negli edifici
pubblici comunali, tramite ESCo. Il rimanente 25% è fornito dalle
ESCo sotto forma di “equity”. I risparmi serviranno a ripagare il
prestito, a ridurre i costi per i servizi energetici dei Comuni e a
rilanciare le attività edilizie a livello locale.
European Investment Bank
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Schema Tecnico-Finanziario semplificato per la Riqualificazione degli Edifici Pubblici dei Comuni
Accordo Quadro
con la DG-Tren come
Fondi BEI
Struttura di Supporto
al Patto dei Sindaci
Selezione
Intermediario
Finanziario
Redazione delle Diagnosi
Energetiche degli Edifici Pubblici
(Fondazione Cariplo)
Sistematizzazione delle Diagnosi
Energetiche (Baselines)
Capitolati di Gara
e Contratti Tipo
Gare per la Riqualificazione
Energetica degli Edifici
Azioni finanziate dalla facility ELENA
Fornitori di Energia
ESCo vincitrici
Comuni
Pagamento del Canone
Risparmi
Contratti di Prestazione per
il Risparmio Energetico con
Garanzia di Risultato
Risultati del primo bando
Primo bando riguardante un lotto con 98 edifici – prevalentemente
scuole – localizzate in 16 Comuni della Provincia di Milano.
Baseline: 3,8 milioni di Euro - (Combustibili + Energia Elettrica +
O&M).
Investimento minimo richiesto: 5,4 milioni di Euro  Aggiudicato
per: 13 milioni di Euro.
Interventi proposti : 25 cappotti esterni, 31 isolamenti coperture, 72
caldaie a condensazione, 17 recuperatori di calore, valvole
termostatiche in 78 siti, 71 circuiti a portata variabile, 34 impianti
solari termici, 73 impianti di micro-cogenerazione, 16 pompe di
calore, 12 sistemi radianti nelle palestre, 56 interventi su sensori di
presenza, 81 interventi di termoregolazione con valvole di zona,
telecontrollo.
Risparmio Garantito: 35%  Risparmio Riconosciuto ai Comuni:
5%.
European Investment Bank
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Risultati del primo bando
Comuni
Basiano
Baseline Totale
[Euro]
Investimento
proposto
[Euro] inclusa
sicurezza
Risparmio
Garantito
Annuo [Euro]
% di
Risparmio
Garantito
Risparmio
Risparmio
Risparmio
Canone Annuo
Annuo
CO2 evitata
Termico
Elettrico
[Euro]
Riconosciuto ai
[kg]
Garantito [kWh] Garantito [kWh]
Comuni [Euro]
91.328
367.717
38.384
42%
36.461
1.923
143.606
111.519
61.553
Canegrate
202.451
766.680
68.903
34%
65.451
3.452
376.524
138.678
114.879
Cesano Boscone
598.530
1.863.117
209.079
35%
198.604
10.475
905.895
520.578
335.279
Corsico
136.592
728.883
69.745
51%
66.251
3.494
357.735
170.965
122.668
Dairago
87.566
431.526
36.451
42%
34.625
1.826
182.400
82.638
60.123
Gaggiano
268.073
845.124
100.703
38%
95.658
5.045
437.308
267.235
166.327
Inzago
288.228
933.797
84.440
29%
80.209
4.230
491.964
146.476
141.089
Masate
83.437
263.409
21.991
26%
20.889
1.102
38.627
70.099
28.708
Motta Visconti
258.300
620.838
95.406
37%
90.626
4.780
348.212
282.456
151.487
Paullo
142.813
573.819
64.164
45%
60.949
3.215
184.581
213.756
100.885
Pregnana
161.163
726.688
61.741
38%
58.648
3.093
322.077
130.427
103.405
Rescaldina
429.013
1.562.022
167.405
39%
159.018
8.387
808.583
405.141
280.993
Settala
212.441
1.096.549
86.156
41%
81.839
4.316
530.354
171.105
156.135
Settimo Milanese
354.352
886.249
67.201
19%
63.834
3.367
299.980
92.740
86.640
Trezzano S/N
368.560
978.704
118.234
32%
112.310
5.924
662.105
238.975
203.313
Vanzaghello
115.605
431.773
51.741
45%
49.149
2.592
89.466
196.818
75.745
3.798.452
13.076.894
1.341.745
35%
1.274.523
67.221
6.179.417
3.239.606
2.189.229
Totale
complessivo
Risultati del primo bando
Ripartizione degli Investimenti
Ripartizione dei Risparmi Energetici
COGENERAZIONE
43%
ISOLAMENTI
27%
Isolamento coperture
15%
Cogenerazione
33%
Cappotti
17%
IMPIANTI
30%
Impianti
35%
Costi attuali e Risparmi per Comune
700.000
600.000
500.000
Euro
400.000
300.000
200.000
100.000
Basiano
Canegrate
Cesano
Boscone
Corsico
Dairago
Gaggiano
Inzago
Masate
Motta Visconti
Costi Attuali
Paullo
Risparmio
Pregnana
Rescaldina
Settala
Settimo
Milanese
Trezzano S/N
Vanzaghello
Attività in corso e commenti
Una seconda e terza gara delle stesse dimensioni sono al momento in
pieno svolgimento.
Secondo lotto: 16 comuni con 99 edifici.
Terzo lotto: 15 comuni con 98 edifici.
Risultati attesi per Luglio 2013 (Risparmio Minimo per I Comuni
innalzato al 10%).
Un Quarto lotto e’ in pubblicazione per la riqualificazione di 38 scuole del
Comune di Milano a seguito di un accordo Provincia-Comune per il
trasferimento di know-how.
European Investment Bank
19
Perchè/Quando ricorrere ad ELENA?
Mancanza di esperienza nella negoziazione di contratti di
prestazione con garanzia di risultato.
Mancanza di risorse per redigere i capitolati di gara e tutta la
documentazione correlata, negoziazione dei contratti, etc…
Mancanza di risorse per le attività post-implementazione
(monitoraggio, auditing, trasferimento know-how).
Si consiglia di valutare il ricorso ad ELENA e di predisporre
la documentazione necessaria nella fase di transizione tra la
progettazione e l’implementazione del progetto.
European Investment Bank
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ELENA: Quali vantaggi per I Comuni?
L’AT del programma ELENA si è dimostrata fondamentale per lo
sviluppo di documentazione di gara innovativa e per la gestione
delle gare.
Applicazione di approcci in linea con le best practices europee, per
lo sviluppo di un mercato dell’efficienza energetica e delle fonti
rinnovabili nei luoghi di aggregazione dei cittadini (scuole, edifici
pubblici).
“Liberazione” di risorse per finanziare servizi sociali ai cittadini.
Sviluppo PMI locali – mercato per professionisti locali.
Integrazione con i PAES e raggiungimento degli obiettivi fissati.
Sviluppo di un approccio “bottom-up”, integrando le esigenze
evidenziate a livello locale con le strutture provinciali.
Difficoltà per i Comuni per compensare la perdita di Sovranità con il
miglioramento della Governance. Necessità di accompagnamento.
European Investment Bank
21
Allegati
European Investment Bank
22
Contratto di Prestazione con Finanziamento Tramite Terzi (F.T.T.)
Contratto F.T.T. con formula “First Out”
Costi
Risparmio per ripagare l’investimento
Bolletta
Energetica
Prima
Bolletta Energetica
Durante il Contratto
European Investment Bank
Risparmio
Alla fine del
Contratto
Bolletta
Energetica
Dopo
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Contratto di Prestazione con Finanziamento Tramite Terzi (F.T.T.)
Contratto F.T.T. con Risparmio Condiviso
Risparmio immediato
Costi
Risparmio per ripagare l’investimento
Bolletta
Energetica
Prima
Bolletta Energetica
Durante il Contratto
European Investment Bank
Risparmio
Alla fine del
Contratto
Bolletta
Energetica
Dopo
24