Tipo di Opere Sotto la soglia comunitaria Sopra

INDICAZIONI OPERATIVE IN MERITO ALLE PROCEDURE PER L’AFFIDAMENTO DELLE OPERE DI
URBANIZZAZIONE / OPERE PUBBLICHE PRIORITARIE DA PARTE DI SOGGETTI PRIVATI
Tipo di Opere
Sotto la soglia comunitaria
Sopra la soglia comunitaria
Esecuzione diretta da parte del privato
Gara pubblica
(art 16 comma 2 bis del DPR 380/2001)
(art 32, comma 1, lett. g)
si applica la procedura prevista dall’art. 55
D.Lgs. 163/06 e s.m.i.)
Procedura negoziata
Gara pubblica
(art 32, comma 1, lett. g)
si applica la procedura prevista dall’art. 55
D.Lgs. 163/06 e s.m.i.)
Opere di urbanizzazione primaria
Opere di urbanizzazione secondaria
(art. 122. comma 8 - si applica la
procedura prevista dall’art. 57 comma 6
del D.Lgs. 163/06 e s.m.i)
Procedura negoziata
Opere Pubbliche Prioritarie
(art. 122. comma 8 - si applica la
procedura prevista dall’art. 57 comma 6
del D.Lgs. 163/06 e s.m.i)
Gara pubblica
(art 32, comma 1, lett. g)
si applica la procedura prevista dall’art. 55
D.Lgs. 163/06 e s.m.i.)
Ai sensi dell’art 16 comma 2-bis del DPR 380/2001 nell'ambito degli strumenti attuativi e degli atti
equivalenti comunque denominati nonché degli interventi in diretta attuazione dello strumento
urbanistico generale, l'esecuzione diretta delle opere di urbanizzazione primaria di importo
inferiore alla soglia di cui all'articolo 28, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163, funzionali all'intervento di trasformazione urbanistica del territorio, è a carico del titolare del
permesso di costruire e non trova applicazione il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice
dei Contratti).
In tutti gli altri casi la realizzazione di opere di urbanizzazione a scomputo degli oneri dovuti (o la
realizzazione di Opere Pubbliche Prioritarie in alternativa alla cessione di aree per servizi) si
configura a tutti gli effetti come appalto di lavori pubblici.
L’articolo 32 secondo comma lettera g) della legge 163/2006 individua una titolarità “diretta” della
funzione di stazione appaltante in capo al privato che assume in via diretta l’esecuzione delle
opere a scomputo totale o parziale del contributo previsto per il rilascio del permesso di costruire,
ai sensi dell’art. 45 della LR 12/2005.
Ai sensi dell’art 122 comma 7 del Codice dei Contratti per l’affidamento dei lavori di esecuzione
delle opere di urbanizzazione di importo inferiore a 1.000.000 € può essere utilizzata la procedura
negoziata senza pubblicazione di bando di cui all'art. 57 comma 6 del D.Lgs. 163/2006.
Per lavori d’importo superiore a 500.000 € l’invito deve essere rivolto ad almeno 10 soggetti, per
lavori d’importo inferiore a 500.000 € l’invito deve essere rivolto ad almeno 5 soggetti, se sussistono
aspiranti idonei in tali numeri aventi i requisiti per l’esecuzione di lavori pubblici in relazione
all’importo delle opere da eseguire
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aggiornamento maggio 2014
Non possono partecipare alla gara: il titolare del Permesso di Costruire o del Piano Urbanistico
Attuativo, soggetti per i quali sussistano rapporti di controllo o di collegamento con il medesimo.
Trattandosi a tutti gli effetti di opere pubbliche potranno partecipare alla gara solo imprese in
possesso di attestazioni rilasciaste da SOA (Società Organismo di Attestazione) per categorie
idonee e classi adeguate.
Il possesso di attestazioni rilasciaste da SOA non è richiesto per lavori di importo inferiore a
150.000 € per i quali è invece richiesto il possesso dei requisiti di cui all’art. 90 del DPR 207/2010.
Ferma restando la vigilanza in capo al Comune, esclusivo responsabile dell'attività di
progettazione, affidamento ed esecuzione delle opere di urbanizzazione è il Soggetto Attuatore il
quale dovrà operare nel rispetto delle procedure previste dal Codice dei Contratti.
La stipulazione del contratto, di tipo privatistico, avviene tra il Soggetto Attuatore e l'impresa
affidataria senza necessità di intervento del Comune il quale, salvo il potere di controllo, resta
estraneo ai rapporti economici tra le parti, avendo solo l'interesse al risultato di una corretta
esecuzione che verrà verificata mediante il collaudo.
Il Soggetto Attuatore, titolare del permesso di costruire, assume a proprio carico gli oneri e la
responsabilità relativi all'affidamento della progettazione, validazione, realizzazione, direzione
lavori, coordinamento della sicurezza e collaudo.
Il Soggetto Attuatore in qualità di Stazione Appaltante deve applicare le norme previste come
obbligatorie dal D.Lgs. 163/2006 e DPR 207/2010 ed è assoggettato alla normativa antimafia
(tracciabilità dei flussi finanziari – art. 3 L. n. 136/2010).
Preventivamente allo svolgimento della gara l’Ufficio Appalti è disponibile ad effettuare consulenza
ed a fornire indicazioni rispetto alla modulistica da utilizzare ed alle modalità di svolgimento della
gara stessa.
Il Comune di Cremona è tenuto a vigilare sulla correttezza delle procedure e degli affidamenti
indetti dagli operatori privati in materia di opere di urbanizzazione.
Gli operatori economici selezionati dovranno essere contemporaneamente invitati a presentare le
offerte oggetto della negoziazione, con lettera contenente gli elementi essenziali della prestazione
richiesta.
Il Soggetto Attuatore è tenuto ad individuare il Responsabile Unico del Procedimento (RUP) il
quale provvederà ai seguenti adempimenti:
a) richiedere l’iscrizione al Sistema Informativo dell’Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici
(SIMOG) e richiedere il C.I.G. (codice d’identificazione del procedimento di selezione del
contraente di cui all’art.1, commi 65 e 67, della legge 23.12.2005, n. 266) necessario per i
pagamenti dei diritti, all’Autorità di Vigilanza, da parte della stazione appaltante e dei
partecipanti alla gara d’appalto, così come stabilito dalla relativa normativa d’attuazione e
per l’inoltro dei dati,relativi ai lavori oggetto di gara, all’Autorità di Vigilanza. L’obbligo di
acquisire il CIG ai soli fini dell’utilizzo per la tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla legge
n. 136 del 2010, permane anche nel caso in cui l’esecuzione non sia assoggettata
all’obbligo di gara (esecuzione diretta opere di urbanizzazione primaria funzionali
all’intervento edilizio)
b) comunicare con congruo anticipo l’invio degli inviti di partecipazione alla gara per
l’affidamento dei lavori al Comune di Cremona il quale, tramite un suo responsabile, avrà la
facoltà di vigilare sul corretto svolgimento delle operazioni.
c) comunicare all’Ufficio Attuazione Convenzioni del Settore Gestione Territorio il nominativo
dell’aggiudicatario, l’importo del ribasso e presentare autocertificazione, ai sensi del DPR
28 dicembre 2000, n. 445, che attesti l’avvenuto corretto svolgimento di tutte le operazioni
di selezione del contraente e aggiudicazione dei lavori nel rispetto della vigente normativa
in materia (procedura di selezione, verifica requisiti generali, tecnici e economici dei
concorrenti e dell’aggiudicatario);
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aggiornamento maggio 2014
d) trasmettere all’Ufficio Attuazione Convenzioni del Settore Gestione Territorio i verbali di
aggiudicazione provvisoria e definitiva.
Così come prescritto dal comunicato in data 21 luglio 2010 a firma del Presidente dell’Autorità per
la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture, il Comune di Cremona provvederà
a segnalare all’Autorità stessa i dati identificativi dei soggetti titolari di Permesso di Costruire che
assumono in via diretta l’esecuzione delle opere di urbanizzazione in adempimento ad impegni
convenzionali od altri accordi in merito alla realizzazione di opere a scomputo degli oneri
d’urbanizzazione previsti per il rilascio del Permesso di Costruire.
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aggiornamento maggio 2014