Facoltà di Scienze politiche Cesare Alfieri, Corso di Scienze

Corso di
Analisi e Valutazione delle politiche
pubbliche
La fase di issue making:
l'agenda setting
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Andrea Lippi - AVPP 11-12
Issue making
Con il termine Issue making si definiscono
genericamente le fasi di definizione dell’agenda e di
formulazione delle soluzioni che precedono la scelta
vera e propria, sia sotto forma di accordo politico
negoziato, sia sotto forma di atto deliberativo. Si tratta
dell’insieme di azioni tra un imprecisato numero di
attori che conducono a far sì che un argomento
partigiano, espressione di interessi, conoscenze e
percezioni di una parte dell’arena sia assunto dalla
collettività quale situazione problematica sulla quale si
deve intervenire esercitando l’Autorità.
L’issue making è “invisibile” dal punto di vista
“istituzionale”, ma è il baricentro delle politics
attraverso i processi di rappresentanza
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Agenda setting
Il segmento di processo che deriva dalla generica fase
di issue making viene individuata con il termine agenda
setting e coincide con l’assunzione di un problema da
parte del governo e la sua iscrizione nell’agenda delle
decisioni da assumere.
L’agenda «è l’elenco degli argomenti o dei problemi di
cui si occupano le Autorità per un delimitato periodo di
tempo privilegiando questi a danno di altri in modo tale
che l’agenda setting consiste nella selezione dei
problemi possibili determinando quelli degni di
attenzione ed escludendo gli altri» (Kingdon, 1984).
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Agenda Pubblica (o politica)
Definizione: l’insieme dei problemi che vengono comunemente
ritenuti degni di attenzione pubblica dai membri di una comunità
politica e che implicano questioni di legittima giurisdizione
dell’autorità di governo.
L’agenda pubblica o politica è “l’agenda della società” e della
discussione e del dibattito fatta propria da attori collettivi di vario
genere i quali sollevano all’attenzione pubblica un problema
conferendovi un’etichetta simbolica che la inquadra come
problema. L’iscrizione di una issue nell’agenda pubblica coincide
con la sua identificazione con una situazione – problema.
La presenza di una issue nell’agenda pubblica indica la capacità
di un attore di sollevare un tema all’attenzione pubblica facendo
leva su risorse di rappresentanza e di prestrutturare l’arena
definendo schieramenti, risorse e poste in gioco
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Agenda Istituzionale
Definizione: l’insieme dei problemi che istituzionalmente
vengono riconosciuti come degni di intervento divenendo
figurativamente problemi in modo ufficiale. L’agenda
istituzionale apre le porte alla decisione: le issue iscritte
nell’agenda istituzionale sono candidate ad un dibattito
ristretto e definiscono implicitamente i confini dell’arena di
policy making all’interno della quale sarà assunta la scelta.
Tuttavia, l’iscrizione nell’agenda istituzionale non è
garanzia del fatto che poi si trasformeranno in decisioni
davvero. L’agenda istituzionale indica, infatti, la
mobilitazione dell’Autorità politica nell’arena di policy
making, ma non assicura la prosecuzione del processo.
L’agenda istituzionale indica che c’è un problema ufficiale
alla ricerca di una soluzione.
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