birmania - Dipartimento di Scienze sociali e politiche

La transizione democratica in
Birmania: irreversibile?
Kane Maimouna D.
Matricola 876480 (GLO)
Ricerca di approfondimento per il corso di Politica, Istituzioni e Sviluppo
18 Febbraio 2016
BIRMANIA (Myanmar)
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Stato dell'Asia Sud-orientale.
Ufficialmente denominata come Repubblica
dell'Unione Birmania o del Myanmar (dal
1962- giunta militare)
Stato più grande dell'Indocina (doppio dell'Italia)
Repubblica parlamentare composta da 7
regioni e 7 stati, suddivisi in contee, spazi
comunali e villaggi:
Stato Rakhine
Regione di Sagaing
Stato Chin
Regione di Tanintharyi
Stato Kachin
Regione di Ayeyarwady
Stato Shan
Regione di Yangon
Stato Kayah
Regione di Bago
Stato Karen
Regione di Magway
Stato Mon
Regione di Mandalay
POPOLAZIONE
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La popolazione ha subito un notevole
incremento nell'ultimo secolo, passando
da 13 milioni del 1921 ai 53,44 milioni
nel 2014. (tasso di natalità ancora
molto forte)
Sono presenti 135 etnie diverse ed
altrettante lingue e dialetti.
Quella dei birmani è la principale (65%
della popol.)
Tra le popolazioni minori ci sono i Shan,
i Khachin, i Karen e i Chin.
È un paese multi-religioso in cui le
popolazioni cristiane e musulmane sono
vittime di persecuzione religiosa.
Rohingya
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Essi non vengono considerati birmani, ma bengalesi
musulmani giunti in Birmania durante il colonialismo
britannico, e come tali risultano apolidi e dunque privi dei
diritti fondamentali di cittadinanza.
Non possono muoversi liberamente nel paese, non
possono avere più di due figli, né hanno diritto alla
proprietà privata.
Forti tensioni etniche e religiose presenti tra la
minoranza di religione musulmana e i nazionalisti radicali
appartenenti alla maggioranza buddista si sono tramutati
in conflitti.
Nello Stato di Rakhine, situato a ovest del paese, al
confine con il Bangladesh, vivono infatti circa 800mila
musulmani di etnia Rohingya, definiti dall’ONU la
minoranza “più perseguitata del mondo”.
In seguito alle violenze esplose nel 2012 tra Rohingya e
buddisti di etnia Rakhine, 140mila Rohingya vennero
trasferiti forzosamente in campi profughi.
Anche i paesi confinanti sono molto ostili nei confronti
dei migranti rohingya e riluttanti a fornirgli assistenza.
(Malaisia e Indonesia -respingono le imbarcazioni di
migranti-, Thailandia -traffico di esseri umani-,
Bangladesh)
Critiche anche verso il leader Aung Saan Suu Kyi
POLITICA ECONOMICA
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Essendo isolata dal mondo la Birmania ha perso il suo primato, e in molte aree gli agricoltori sono stati
costretti a dedicarsi alla più lucrativa coltivazione dell’oppio.
Una nuova fase, sviluppatasi nell’ultimo ventennio del 20° sec. e centrata sullo sfruttamento delle risorse
petrolifere, minerarie e forestali affidato a compagnie multinazionali, ha brevemente aumentato
l’afflusso degli investimenti (no miglioramenti per la popolazione).
Il controllo esercitato sull’economia dalle forze armate, ribadito con forza dal 1999, e le politiche
autoritarie del governo hanno spinto molti paesi e organizzazioni (tra cui la UE) a imporre sanzioni e
restrizioni al commercio con la Birmania, mentre Cina e India cercano di aumentare la propria presenza.
In politica estera il regime militare registrò un successo notevole con l'ingresso nell'ASEAN nel luglio
1997, che comportò l'integrazione del paese nell'economia regionale del Sud-Est asiatico, nonché una
legittimazione del regime stesso. Viceversa diminuirono ulteriormente gli scambi con i paesi occidentali,
(condanna verso le continue violazioni dei diritti umani, l'utilizzo del lavoro coatto e la politica permissiva
nei confronti del narcotraffico)
Dal 2011 il paese è aperto al libero mercato → Ha registrato alti tassi di crescita economica (8% circa)
Discrete riserve petrolifere nelle isole costiere e nella zona centrale; un oleodotto unisce per 400 km i
pozzi di Syriam e Rangoon. La Birmania ha petrolio per 50 milioni di barili stimati e riserve per miliardi di
barili anche se ad alto contenuto di zolfo, inoltre ha il più grande quantitativo provato di gas del Sud-est
asiatico (510 miliardi di metri cubi)
La Birmania era destinata a diventare uno dei paesi più potenti dell’Asia meridionale, essendo il primo
esportatore di riso al mondo. Il governo militare ha però attivato una politica socialista che ha visto una
chiusura nei confronti di tutti i mercati esterni.
STORIA
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È stata un impero fino fino al conflitto con gli Inglesi che la conquistarono e trasformarono in una provincia
dell'India fino al 1937 (mani giapponesi)
Le forze nazionalistiche birmane guidate da Aung San e U Nu ottennero un'indipendenza formale dal Giappone
e nel 1945 si unirono agli alleati e parteciparono all'ultima fase della guerra
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1948 → indipendenza, assume la direzione al governo provvisorio U Nu
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Si stabilizza Lega per la libertà delle persone anti-fasciste (AFPFL) - Aung San
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Fino al 1952 → non vengono svolte elezioni legislative per la situazione del paese (insurrezione comunista,
ribellione dei Karen, penetrazione di truppe nazionaliste cinesi nel 1950)
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Le tendenze separiste inducono i militari ad un colpo di Stato
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Costituzione del Partito del Programma Socialista di Bruma (BSPP)
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1962 → Governo militare guidato da Ne Win, sopprime tutti gli altri partiti
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1974 → Nuova Costituzione – Repubblica Socialista dell'Unione Birmana, il BSPP viene riconosciuto come unico
partito e l'apparato statale viene centralizzato
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Difficili condizioni economiche: alimentano conflitti sociali e tensioni etniche
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1988 → Esplode una protesta popolare nelle principali città - Ne Win costretto alle dimissioni
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Feroce guerra civile; conflitto aggressivo tra governo e gruppo etnico dei Karen (area Sud-Orientale)
-repressione
1988 → Colpo di Stato – Governo militare presieduto da Saw Maung
Democratizzazione
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Le varie proteste hanno aperto la strada alle elezioni per un'assemblea costituente
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1989 → ll paese viene rinominato Myanmar, formalmente viene abolito il monopartitismo
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1990 → Sconfitta alle elezioni e vittoria della Lega Nazionale della Democrazia (NLD) guidato da Aung San
Suu Kyi (1ª elezione dopo 30 anni)
Le elezioni vennero annullate, furono arrestati i leader dell'opposizione, chiuse le università ed imposto un
coprifuoco
1992 → Dimissioni di Saw Maung e passaggio a Than Shwe - politica di acuta apertura verso le opposizioni
(finanziamenti)
2007 → Aumento dei prezzi di beni primari: nuove proteste popolari a cui partecipano anche monaci
buddhisti (Rivoluzione zafferano)
Il potere passa a Thein Sein - ampie riforme economiche (legalizzazione proteste politiche e sindacali,
rimozione delle restrizioni di Internet e media; rilascio della maggior parte dei prigionieri politici,
incorporazione di alcuni gruppi della società civile)
2008 → Sanzioni internazionali - Nuova Costituzione stilata dalla giunta ed approvata da un referendum
(oscurato da forti sospetti di irregolarità).
2010 → Aung San Suu Kyi si candida come deputato del parlamento nazionale e presenta candidatura
ufficiale alle elezioni nel 2013. Questi sviluppi hanno portato notevoli Stati occidentali ad abbandonare la
maggior parte delle sanzioni economiche imposte a Myanmar e a prendere la transizione dal regime più
seriamente
2015 → Elezioni libere: vittoria schiacciante della Lega Nazionale per la Democrazia con Aung San Suu
Kyi
Il Tatmadaw (forze armate)
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Il Tatmadaw (le forze armate Myanmar) è il regime militare più resistente dell'era contemporanea.
Definito da una forte regola personalista, è stato l'attore politico centrale in Myanmar per l'ultimo
mezzo secolo.
Il trasferimento di autorità formale ad un governo nominalmente civile nel 2011 indica una
trasformazione nell'organizzazione statale.
La creazione e la ratifica di una nuova costituzione nel 2008, seguite dalle elezioni parlamentari in
autunno del 2010 e l'apertura del Parlamento.
Nel gennaio 2011 la politica del Myanmar ha trasformato una giunta militare di giurisdizione esclusiva
all'interno di un sistema chiuso in una Repubblica presidenziale con un sistema parlamentare
caratterizzato da elezioni multipartitiche. Questi cambiamenti sono stati spiegati dai militari come un
supporto alla creazione di una "democrazia disciplinata", di per sé un concetto ambiguo.
La transizione è reale?
Teorie di Praeger Nyein, Bunte e Huang:
Analizzano la transizione del Myanmar come una
"manutenzione di regime", un tentativo di sostenere
l'autoritarismo con la creazione di istituzioni che
facilitano la condivisione del potere per le elitè militari.
Raffigurano la transizione del Myanmar semplicemente
come una "istituzionalizzazione di dominio militare".
Queste riforme, di conseguenza, hanno cambiato la natura
e l'organizzazione del regime militare ad una forma
elettorale autoritaria. Le elezioni ora sono diventate la
via principale di accesso al potere.
Teo. Dell'Autoritarismo elettorale
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Il concetto di autoritarismo elettorale (EA), tenta di spiegare come i
regimi della Terza Ondata raggiungono, maneggiano, e mantengono il potere.
Caratteristica principale della maggior parte dei regimi autoritari:
l'allontanamento dall'assenza di istituzioni rappresentative verso la loro
inclusione nel governo strutturale, e dalla loro soppressione verso una
manipolazione come strategia di sopravvivenza del regime. Per i regimi di
EA, l'aspetto più importante in questo. Per quanto riguarda la centralità
delle elezioni come il canale attraverso il quale si accede potere.
Il processo elettorale diventa la principale arena politica per
l'acquisizione di potere, in tal modo, il consenso dalla popolazione diventa
la legittimo via di governo.
Consentendo il dissenso organizzato attraverso i partiti politici, il processo
elettorale è controllato tramite brogli elettorali → strumento legale
progettato per escludere gli avversari (disponibilità di risorse, feste,
corruzione e monitoraggio elezioni)
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Possibili cause: pressione internazionale, debolezza dello stato o
frammentazione elite.
Per la Birmania le elezioni multipartitiche sono: tentativo di costruire un
regime di EA con l'inserimento di istituzioni rappresentative e la
legalizzazione di opposizione politica.
I militari hanno costruito un sistema che rafforza la sua indipendenza,
mantiene influenza sul Governo e Parlamento, e stabilisce canali legali
per tornare al dominio diretto se lo si desidera.
Pur non dirigendo l'ordinaria amministrazione mantengono il controllo su
eventuali future modifiche della Costituzione (posizione privilegiata)
ed hanno un controllo esclusivo in materia di sicurezza.
Il Myanmar è entrata una fase di transizione dinamica in cui gli strumenti
e apparati inizialmente impiegati da Tatmadaw per garantire la loro
influenza sul sistema possono trasformarsi ed agire contro di loro.
Rapporti annuali di freedom house
La Birmania viene classificata come paese non libero ma mostra un miglioramento per
quanto riguarda le libertà civili, a seguito della vittoria schiacciante ottenuta da parte del
partito di opposizione..
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Campagna anti-musulamana, e privazione dei
diritti di centinaia di migliaia di Rohingya.
Sono state segnalate interferenze
sporadiche da parte di funzionari
governativi.
I gruppi minoritari devono affrontare
restrizioni sui loro diritti politici e delle
opportunità elettorali, a causa della
mancanza della cittadinanza.
L'esercito controlla efficacemente almeno
sei posti all'interno dell' NDSC. (+ 1/5 del
tot. del bilancio dedicato ai militari)
Corruzione dilagante, sia a livello nazionale
che locale (147 su 168) .
Ritorsioni verso organizzazioni sindacali e
proteste (salario minimo).
Futuro della Birmania:
Esistono tre rapporti dinamici che sono arene critiche per la definizione di
un nuova sistema politico in Birmania e sono: relazioni civili-militari, le
relazioni centro-regionali, e le relazioni di politica estera.
1) RELAZIONI CIVILI-MILITARI → i militari accetteranno un maggiore
coinvolgimento civile? (I rapporti di lavoro in Parlamento tra i membri civili
e militari)
2) RELAZIONI CENTRO-REGIONALI → Il sistema politico dovrà essere
sufficientemente flessibile per consentire la rappresentanza etnica
(maggiore autonomia regionale, piena indipendenza per maggiore stabilità
politica; eventuale creazione di un unione federale; superare il conflitto
etnico)
3) RELAZIONI DI POLITICA ESTERA → Le priorità economiche possono
entrare in conflitto. I potenziali benefici attraverso scambi economici,
interazione politica e garanzie di sicurezza sembrano essere una forza di
auto-motivazione crescente per garantire riforme continue.