Verbale del 03/02/2011 relativo al bando di gara per l`appalto del

COMUNE DI MONTEMURLO
Provincia di Prato
VERBALE DI PROCEDURA aperta PER L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO DI PULIZIE – SEDUTA
DEL 03 febbraio 2011.
Il giorno tre (03) del mese di febbraio, anno duemilaundici (2011), alle ore 15,20, presso la sede comunale di via Montalese, 472, si è riunita in seduta riservata la Commissione giudicatrice per
l’affidamento del servizio di pulizie dal 01.01.2010 al 31.12.2013 mediante procedura aperta, nelle persone di:
 Dr.ssa Roberta Chiti, Dirigente dell’area Qualità amministrativa, Presidente;
 Mariangela Tempestini, Specialista Amministrativo Area Qualità del Territorio e del Patrimonio, Com-
ponente;
 Giorgio Fossi, Specialista Amministrativo Servizi Finanziari, Componente;
 Dr.ssa Alina Giusti, in qualità di Segretario verbalizzante;
costituita con determinazione n. 1426 del 10/12/2010.
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Premesso che:
In data 13.12.2010, 14.12.2010, 15.12.2010 si sono svolte le sedute nelle quali sono state ammesse
le ditte, sono state esaminate le offerte tecnico-qualitative ed attribuiti i punteggi, sono state esaminate le offerte economiche con l’attribuzione dei punteggi;
Nella seduta del 15.12.2010 è stata altresì compilata la graduatoria “provvisoria”, valutando l’anomalia
dell’offerta del primo classificato, la ditta P.F.T. di Napoli;
A seguito della valutazione delle giustificazioni dell’offerta economica del primo classificato la Commissione ha disposto la richiesta di chiarimenti in ordine al costo orario indicato nel documento
“Giustificazioni offerta Economica All.D” che i concorrenti dovevano presentare,
In data 28.12.2010 sono state analizzate le giustificazioni pervenute per iscritto dalla ditta PFT di Napoli e sono stati ascoltati i rappresentanti della ditta stessa che avevano richiesto una audizione
sull’argomento. Quindi la Commissione aveva ritenuto ammissibili le giustificazioni addotte dalla ditta
e determinato l’aggiudicazione provvisoria in favore della stessa.
In data 12.01.2011, in seduta pubblica, convocata per la correzione di errori materiali, sono stati verificati tutti i conteggi relativi ai punti attributi alle ditte nelle precedenti sedute ed è stata compilata e
resa pubblica la graduatoria provvisoria, dalla quale è risultata prima classificata la Ditta Miorelli Service spa. Quindi, la Commissione, valutando l’offerta economica della ditta Miorelli ai fini dell’anomalia,
ha disposto la richiesta di chiarimenti in ordine al costo orario.
Si richiamano integralmente i verbali delle precedenti sedute di gara.
La Commissione riprende quindi i lavori, in forma riservata, prendendo atto che la ditta Miorelli Service spa ha presentato i chiarimenti richiesti con e-mail pervenuta in data21.1.2011 prot. n.1064.
Analizzando detti chiarimenti, si rileva quanto segue:
In ordine al costo del lavoro:
 L’aliquota contributiva INAIL che l’impresa applica all’1,8% in luogo del 3,939% indicato nelle tabelle
ministeriali, è equivalente al tasso applicato dalla INAIL di Rovereto rilevabile sia dalla comunicazione della medesima INAIL sia dal prospetto di calcolo per l’anno 2009, allegati alle giustificazioni.
L’azienda ha valutato il tasso di assenteismo a suo carico pari alll’1,38%, aumentato al 1,50% in via
prudenziale. Il valore dell’1,38% inoltre, è il valore medio rilevato nei sei anni 2004/2009.
 L’eliminazione della voce “rivalutazione TFR” è dovuta all’obbligo di versamento mensile all’INPS del
tFR maturato, come previsto dalla Legge Finanziaria 2007, per cui non occorre procedere alla periodica rivalutazione delle somme accantonate.
La Commissione esamina alcune sentenze del T.A.R. Lazio (2006), TRGA Trentino (2008), T.A.R. Lombardia (2009) TAR Toscana (2008), T.A.R. Sardegna (2011) nelle quali si fa riferimento al costo del lavoro
prendendo atto che la giurisprudenza amministrativa ha affermato che:
“[…] devono considerarsi anormalmente basse le offerte che si discostino in modo evidente dai costi medi
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del lavoro indicati nelle apposite tabelle, […] i quali costituiscono non parametri inderogabili, ma indici del
giudizio di adeguatezza dell’offerta, con la conseguenza che è ammissibile l’offerta che da essi si discosti,
purchè lo scostamento non sia eccessivo e vengano salvaguardate le retribuzioni dei lavoratori”.
Inoltre, esaminata la precisazione del C.d.S del 2002 ( n.6415) in merito alla valenza delle predette tabelle
ministeriali sul costo del lavoro, rileva che detta normativa “pone regole d’azione della Pubblica Ammini-
strazione ai fini della corretta predisposizione dei bandi di gara, non si propone invece di determinare una
misura del costo del lavoro rilevante ai fini degli appalti pubblici in via autoritativa”. Alla luce di questo il
T.A.R. della Lombardia del 2008 (sentenza n.915) ha stabilito che “In tale quadro il decreto ministeriale di
determinazione del costo del lavoro assume, pertanto, valore essenzialmente ricognitivo del costo del lavoro formatosi in un certo settore merceologico sulla base dei valori economici previsti dalla contrattazione collettiva. Tale decreto ministeriale inoltre non è diretto ad incidere sulle regole di apertura al mercato
nell’aggiudicazione degli appalti pubblici imponendo a tutte le imprese il rispetto di detti parametri nella
formulazione delle offerte ed infatti è stato affermato che un’interpretazione che sostenga la sua valenza
generale rischierebbe di escludere dall’effettiva e concreta possibilità di partecipazione alle gare aventi costi gestionali differenti”.
La Commissione, in considerazione del fatto che dai giustificativi emerge la presenza di una serie di
situazioni che incidono favorevolmente sulla determinazione del costo del lavoro a carico dell’impresa
Miorelli Service spa e che la stessa ha presentato un attento calcolo del costo del lavoro a livello aziendale, tratto dalla rielaborazione del prospetto allegato al decreto ministeriale, aggiudica il servizio di pulizie
per il periodo 01.01.2011/ 31.12.2013, in via provvisoria, a Miorelli Service spa, con sede in via Matteotti,21 – Mori (TN) CF e PI 00505590224, la cui offerta ha ottenuto punti 79,38 punti, rinviando
l’aggiudicazione definitiva successivamente alla positiva verifica degli accertamenti previsti dalla legge.
Il Presidente, accertata la regolarità della procedura di affidamento, ne dichiara la conclusione
alle ore 16.20, disponendo la trasmissione di copia del presente verbale e delle relative offerte al Responsabile del Procedimento, presso il Servizio Finanziario, per il provvedimento di aggiudicazione definitivo.
Letto, confermato e sottoscritto.
Il Presidente (dr.ssa Roberta Chiti) ____________ _____________________________________________
Il Componente (Mariangela Tempestini)______________________________________________________
Il Componente (Giorgio Fossi) _____________________________________________________________
Il Segretario verbalizzante (dr.ssa Alina Giusti) ________________________________________________
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