Gli appalti per le mense

Gli appalti
per le mense
Valeria Avaltroni
Unione Roveresca
dei Comuni di
Barchi, Orciano, San Giorgio, Piagge
Comune di Saltara
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Le domande

Quali sono le regole che i Comuni sono tenuti
ad applicare negli appalti di forniture e servizi
per le mense scolastiche?

I potenziali fornitori possono ricavare
indicazioni per organizzare la propria
produzione e i propri servizi?

Si possono studiare percorsi e soluzioni per
consentire al mercato e alle produzioni locali
di giocare un ruolo nel sistema?
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
L’analisi
 il
Codice dei Contratti e i Regolamenti
comunali
i
vincoli di finanza pubblica e la c.d.
«spending review»
 le
convenzioni Consip
 spunti
di riflessione
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Pesaro, 27/02/2013
Il Codice dei
Contratti
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Il Codice - principi
CONCORRENZA, PARITA’ / NON DISCRIMINAZIONE,
PUBBLICITA’
Codice Contratti art. 2 comma 1
L’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici,
servizi e forniture, ai sensi del presente codice, deve
garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto
dei principi di economicità, efficacia, tempestività e
correttezza;
l’affidamento deve altresì rispettare i principi di libera
concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione,
trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità
con le modalità indicate nel presente codice.
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Il Codice- procedure di scelta

la regola
Codice Contratti art. 54 comma 2

procedure aperte (in passato: ASTA PUBBLICA) – bando dettagliato con
richiesta di offerta economica - ogni operatore economico interessato
può partecipare presentando un'offerta.
procedure ristrette (in passato: LICITAZIONE PRIVATA) – bando con
requisiti di partecipazione e sintesi oggetto prestazione/fornitura - ogni
operatore economico può chiedere di partecipare, ma solo quelli
invitati possono presentare un’offerta

l’eccezione


Codice Contratti art. 54 comma 4
procedure negoziate (in passato: TRATTATIVA PRIVATA) – lettera d’invito
a operatori economici scelti dalla stazione appaltante. Il cottimo
fiduciario costituisce procedura negoziata.
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Il Codice - le procedure negoziate
Limiti di valore
PROCEDURA NEGOZIATA
CON/SENZA BANDO
Non ci sono limitazioni di
importo
Fino alla soglia comunitaria
(200.000)
COTTIMO FIDUCIARIO
Quando /come è attivabile
• solo nei casi indicati dal
Codice
•
•
bando
lettera d’invito a 3
operatori economici
• nei casi indicati dal
Codice
• nei casi indicati dal
Regolamento comunale
Pari o superiore 40.000
lettera d’invito a 5 operatori
economici
Inferiore a 40.000
possibile affidamento diretto
ad unico operatore
economico se previsto dal
Regolamento comunale
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Il Codice - il calcolo del valore
stima del valore del contratto
Il calcolo del valore stimato degli appalti pubblici è basato
sull'importo totale pagabile al netto dell'IVA, tenuto conto
dell'importo massimo stimato, ivi compresa qualsiasi forma di
opzione o rinnovo del contratto
divieto di artificioso frazionamento
nessun progetto di acquisto volto ad ottenere un certo
quantitativo di forniture o di servizi può essere frazionato al
fine di escluderlo dall'osservanza delle norme che
troverebbero applicazione se il frazionamento non vi fosse
stato.
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Il Codice - il criterio di aggiudicazione








massimo ribasso
capitolato d’appalto massimamente dettagliato per garantire un
livello minimo di qualità sufficiente per ciascun aspetto contrattuale,
dato che l’operatore minimizza i costi e si adegua al livello di
servizio/fornitura minimo stabilito.
maggior rischio di offerte anomale (ribassi eccessivi) e di pratiche non
corrette nella successiva gestione del servizio/fornitura
si trascura la qualità della fornitura/servizio e delle condizioni di lavoro
della manodopera
offerta economicamente più vantaggiosa
più equilibrio dei vincoli finanziari per entrambe le parti
punteggi in base alle esigenze dell’ente: valorizzazione di qualità
dell’offerta secondo parametri ritenuti importanti
stimolo per le imprese concorrenti a elaborare proposte migliorative
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Pesaro, 27/02/2013
I vincoli di finanza
pubblica e la c.d.
«spending review»
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I vincoli di finanza pubblica e la
c.d. «spending review»
dal 2007 (L.F. 2007 comma 449) obbligo di
acquistare beni e servizi tramite CONSIP
oppure
utilizzare i parametri prezzo/qualità di cui alle
convenzioni CONSIP come limiti massimi per la
stipula di contratti per forniture e servizi
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I vincoli di finanza pubblica e la
c.d. «spending review»
non ci sono eccezioni alla regola:
vale per acquisizioni di qualsiasi importo
il confronto con i parametri prezzo/qualità
offerti tramite piattaforma CONSIP
può avere effetti sulla stima del valore del
contratto
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I vincoli di finanza pubblica e la
c.d. «spending review»
si verifica l’esistenza di convenzioni attive riguardanti
beni o servizi che si vogliono acquisire
sulla piattaforma Consip: www.acquistinretepa.it
Esito positivo
Esito negativo
alternative:
a) acquisto
presso
fornitore
individuato dalla Consip
b) autonoma
procedura
di
acquisto prendendo a base i
parametri prezzo/qualità della
convenzione Consip
autonoma
procedura di acquisto
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I vincoli di finanza pubblica e la
c.d. «spending review»
obbligo di acquisto tramite
CENTRALE DI COMMITTENZA
i piccoli e piccolissimi Comuni (sotto 1.000 abitanti)
dopo il 31/03/2013
non potranno più bandire gare / affidare appalti di lavori, servizi, forniture
comma aggiunto dall'art. 23, comma 4, legge n. 214 del 2011, poi così modificato dall'art. 1, comma 4, legge n. 135 del 2012
Opzioni di scelta:

affidano obbligatoriamente ad un’unica centrale di committenza
l’acquisizione di lavori, servizi e forniture nell’ambito delle unioni dei comuni /
con apposita convenzione

effettuano i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto
gestiti da altre centrali di committenza di riferimento
o
o
o
S.U.A. - Piano straordinario contro le mafie, art.13 l.136/2010,
Convenzioni CONSIP
ME.PA. - art. 328 del Regolamento attuativo Codice Contratti
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I vincoli di finanza pubblica e la
c.d. «spending review»
obbligo di acquisto tramite
CENTRALE DI COMMITTENZA
possibili effetti:



incremento del valore del contratto da porre base di
gara
difficoltà di effettuare affidamenti diretti da
Regolamenti comunali per superamento limiti di
valore
necessità di elaborare strategie comuni: armonizzare
capitolati ed esigenze, tempistiche, procedure
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Le convenzioni
Consip
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Le convenzioni CONSIP
Gara a procedura aperta ai sensi del D. Lgs. n. 163/2006 e
s.m.i. per la fornitura di
DERRATE ALIMENTARI E DEI SERVIZI CONNESSI ED
OPZIONALI PER LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
5^ edizione
Fornitore aggiudicatario:
MARR S.P.A.
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Le convenzioni CONSIP
CAPITOLATO TECNICO
Il catalogo dei Prodotti comprende:
 Prodotti convenzionali
 Prodotti biologici
 Prodotti a Km 0
 Prodotti del commercio equo e solidale
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Le convenzioni CONSIP
CAPITOLATO TECNICO
PRODOTTO A «KM ZERO» contemporaneamente:


Biologico
Legato ai territori in cui deve essere consegnato e
utilizzato prodotti a DOP o IGP del territorio appartenente
al lotto di riferimento

Consegnato con mezzi a ridotto impatto
ambientale, ovvero con omologazione “Euro 5”
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Le convenzioni CONSIP



CAPITOLATO TECNICO
Importo Minimo per Consegna: importo minimo
prodotti che devono essere consegnati
contestualmente
€ 150,00 iva esclusa
Importo Minimo Settimanale: importo minimo Prodotti
che devono essere consegnati nell’arco di una
settimana
€ 600,00 iva esclusa
Importo Minimo Mensile: importo minimo Prodotti che
devono essere consegnati nell’arco di un mese
€ 2.400,00 iva esclusa
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Le convenzioni CONSIP
CAPITOLATO TECNICO
Oggetto dell’appalto
 ricezione ordini, organizzazione della
logistica
 trasporto e consegna
 esecuzione dei controlli previsti
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Pesaro, 27/02/2013
Le convenzioni CONSIP
CAPITOLATO TECNICO
Termini di pagamento
 Emissione fatture: mese successivo alla
consegna
 Pagamenti: 60 giorni data ricezione fattura.
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Pesaro, 27/02/2013
Spunti di
riflessione
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
la Regione Marche
DGR n. 1762 del 6/12/2012
RECEPIMENTO INTESA N. 2/C.U. del 29/4/2010
tra Governo, Regioni e Province autonome sulle
LINEE DI INDIRIZZO NAZIONALE PER LA RISTORAZIONE SCOLASTICA

nella formulazione del capitolato
attenzione alla qualità dei prodotti

è necessario valorizzare prodotti rispettosi dell’ambiente e di altri
valori di sistema, quali:





agricoltura sostenibile
sicurezza del lavoratore
benessere animale
tradizioni locali e tipicità
coesione sociale e commercio equo-solidale
va
riservata
particolare
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Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
la Regione Marche
DGR n. 1762 del 6/12/2012
suggerimenti per la redazione di capitolati per
appalti di forniture «derrate alimentari»
appalti di servizi «pasto pronto»








inserire criteri di valutazione della qualità dell’offerta che riflettano le
priorità che si intendono perseguire:
premiare impiego di alimenti/derrate a FILIERA CORTA/KM ZERO:
attribuendo punteggi diversi per le diverse provenienze premiando i
prodotti locali
strutturare i menù prevedendo:
prodotti DOP, IGP, STG (Specialità Tradizionali Garantite) e altre
connotazioni locali
prodotti alimentari a ridotto impatto ambientale (da produzione bio e da
produzione integrata)
prodotti non reperibili nel mercato locale ma provenienti da equo-solidale
prodotti ortofrutticoli freschi secondo stagionalità
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
la Regione Marche
DGR n. 1762 del 6/12/2012
ALIMENTI A FILIERA CORTA /KM ZERO
«è utile che le Regioni e PPAA elaborino un documento nel
quale vengano elencati alcuni principi che aiutino le
Amministrazioni pubbliche a definire capitolati d’appalto
capaci di rispettare le norme di libera circolazione delle merci
in ambito UE , tutelando contestualmente la freschezza, il km
zero/filiera corta, i prodotti locali (non necessariamente
ancora classificati tra i tipici o tradizionali)»
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Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
l’Unione Europea
Consiglio dei Ministri dell’Unione Europea:
Comunicazioni su Consumo e Produzione Sostenibile
(COM (2008) 397) e sul Green Public Procurement (COM
(2008) 400)
recepito a livello nazionale dal
“Piano d’azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della
pubblica amministrazione”
(PAN GPP, decreto interministeriale n. 135/2008)
Obiettivo: 50% di appalti verdi sul totale degli appalti aggiudicati per le
categorie prioritarie, entro il 2011. La ristorazione collettiva è tra gli 11 ambiti
d’azione per l’impatto ambientale significativo
Appalto «verde»: rispetta i requisiti di sostenibilità in corso di adozione presso il
Ministero dell’Ambiente “Criteri ambientali minimi per il servizio di ristorazione
collettiva e la fornitura di derrate alimentari” (CAM), attualmente in fase di
adozione(www.dsa.minambiente.it ).
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Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
il Codice
CRITERI DI SCELTA «DIVERSI»
La tutela delle esigenze sociali
Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti
in cui sia espressamente consentito dalle norme vigenti e dal
presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a
esigenze sociali ….

La tutela dell’ambiente e dello sviluppo sostenibile
…nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla
promozione dello sviluppo sostenibile.

Codice Contratti art. 2 comma 2
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione-
il Codice
PIÙ ELASTICITÀ NELL’AGGIUDICAZIONE DEGLI
APPALTI PER LE MENSE
i servizi alberghieri e di ristorazione (Allegato II B)
sono parzialmente svincolati dall’ambito di applicazione delle
norme generali del Codice
per essi valgono solo specifiche e limitate prescrizioni
Art. 68 specifiche tecniche
Art. 65 avviso sui risultati della procedura di affidamento
Art. 225 avvisi relativi agli appalti aggiudicati.
Codice Contratti art. 20
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Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
il Codice
I REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
Divisione in lotti funzionali
… al fine di favorire l'accesso delle piccole e medie imprese, le
stazioni appaltanti devono, ove possibile ed economicamente
conveniente, suddividere gli appalti in lotti funzionali.

Codice Contratti art. 2 comma 1bis
Limiti ai criteri di partecipazione
I criteri di partecipazione alle gare devono essere tali da non
escludere le piccole e medie imprese.

Codice Contratti art. 2 comma 1bis
Limiti ai requisiti di capacità economico/finanziaria
... Sono illegittimi i criteri che fissano, senza congrua motivazione, limiti
di accesso connessi al fatturato aziendale

Codice Contratti art. 41 comma 2
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
il Codice
IL CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE
Codice contratti, art. 83
offerta economicamente più vantaggiosa
Offerta economica
Prezzo
Massimo punti 40/100
Offerta tecnica
Qualità
Almeno punti 60/100
Parametri
che riflettono
le priorità:
Peso dato alle priorità (esempi)
agricoltura sostenibile
sicurezza del lavoratore
benessere animale
tradizioni locali e tipicità
coesione sociale e
commercio equo-solidale
Percorsi educativi
sull’alimentazione
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Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
il confronto Consip
nel confronto con le convenzioni attive
migliorare la qualità del prodotto/servizio
Termini di consegne
migliorare
•
•
Evitare ordinativi minimi
«Personalizzare» la frequenza
Termini di pagamento
mantenere
•
Fatturazione mese
successivo alla consegna
Pagamento 60 giorni data
fattura
•
Prezzi derrate/alimenti
mantenere
Il prezzo della convenzione
Consip è la BASE se non ci si
discosta in termini di qualità
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
altre esperienze
COMUNE DI PIACENZA
Appalto Refezione 2011-2020
Protocollo d’intesa Comune –AUSL di Piacenza – Camera di
Commercio:


“E’ volontà del Comune e dell’AUSL ispirarsi ai principi di tutela
della salute e dell’ambiente, alla promozione dello sviluppo
sostenibile, al Piano d’Azione Nazionale per il Green Public
Procurement….”
“La Camera di Commercio, il Comune di Piacenza e l’Ausl si
impegnano ad attivare prima della pubblicazione del bando
un percorso di confronto con i produttori locali..”
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –
altre esperienze
COMUNE DI PADOVA
Capitolato speciale per la gestione del servizio di ristorazione
scolastica

SCOPO E PRINCIPI GENERALI DELL’APPALTO
Tutela di esigenze sociali, alla tutela della salute e dell'ambiente, alla promozione dello
sviluppo sostenibile, alla difesa della biodiversità (D. Lgs. 163/06 art. 2 comma 2)

INIZIATIVE ISPIRATE ALLA TUTELA DELLA SALUTE E DELL’AMBIENTE, ALLA
PROMOZIONE DELLO SVILUPPO SOSTENIBILE E ALLE ESIGENZE SOCIALI
La S.A. intende contribuire al sostegno della salute e dell’ambiente, alla promozione
dello sviluppo sostenibile e alle esigenze sociali attraverso la richiesta di fornitura dei
prodotti di seguito riportati, nonché stabilendo criteri di attribuzione dei punteggi in
sede di gara che premiano le offerte migliorative (fornitura ulteriori prodotti biologici, a
lotta integrata, a filiera corta e a Km 0) rispetto ai prodotti previsti da capitolato
La Ditta aggiudicataria si impegna all’acquisto di tutti i prodotti ortofrutticoli derivanti
dall'attività agricola svolta presso la serra comunale ….; detta attività è finalizzata
all’inserimento lavorativo di ex detenuti, di persone in svantaggio o debolezza sociale.
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Spunti di riflessione –





altre esperienze
Linee guida per la gestione pubblica del servizio di
ristorazione - Associazione Italiana per l’Agricoltura
biologica (AIAB, 2010);
Valorizzazione dei prodotti di qualità nella ristorazione
scolastica - di Federsanità ANCI FVG (2010);
linee guida elaborate in questi ultimi anni da diverse
Amministrazioni regionali (Emilia-Romagna, Veneto,
Lombardia).
Linee strategiche per la ristorazione scolastica in EmiliaRomagna: www.regione.emiliaromagna.it/temi/agricoltura/educazione-alimentare
Una buona mensa per una buona scuola Vademecum per
una ristorazione scolastica biologica e sostenibile Ministero Politiche Agricole, Alimentari e Forestali e
Regione Friuli Venezia Giulia
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
CONCLUSIONI
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Gli appalti per le mense - conclusioni
è possibile!
approntare schemi di capitolato / linee guida ad uso delle
PA
per inserire negli appalti per le mense
criteri di aggiudicazione che permettano di

appaltare il servizio nel rispetto delle disposizioni
di legge di rango comunitario e nazionale sulla
libera concorrenza
Contemporaneamente

raggiungere altri obiettivi ritenuti importanti
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Gli appalti per le mense - conclusioni
quali obiettivi?
obiettivi di carattere ambientale in senso ampio
obiettivi di valorizzazione del prodotto tipico/locale


quali strumenti?
 premiando come valore «in se’»
la produzione biologica / da agricoltura integrata
il prodotto DOP/IGP/STG o equo-solidale
 valorizzando come valore «strumentale»
il
prodotto
LOCALE
o
REGIONALE
(tipico
e
convenzionale) in funzione del fatto che consente il
raggiungimento di obiettivi di qualità del servizio/fornitura
e obiettivi di sostenibilità ambientale
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Gli appalti per le mense - conclusioni
la proposta
attivare
TAVOLI DI LAVORO
tra



produttori di derrate alimentari
imprese del settore della ristorazione collettiva/scolastica
pubbliche amministrazioni (Provincia, Comuni, ASUR, Istituzioni scolastiche e
Comitati mensa)
per l'attivazione di filiere biologiche /a km zero / a tutela del prodotto tipico-locale, in cui



illustrare le esigenze delle PA dal punto di vista della tipologia, della qualità, della
quantità dei prodotti richiesti
elaborare menù specifici che tengano conto della stagionalità, della località, e di
altre priorità ritenute essenziali anche dal punto di vista educativo
attivare sinergie tra progetti educativi e alimentazione/refezione scolastica
Gli appalti per le mense
Pesaro, 27/02/2013
Grazie per l’attenzione.
Valeria Avaltroni
Unione Roveresca dei Comuni di Barchi, Orciano, San Giorgio, Piagge
Resp. Settore Amministrativo - Servizi scolastici / Servizio appalti e acquisti
P. le della Ripa 1 – 61038 Orciano di Pesaro
[email protected]
Comune di Saltara
Resp. Settore Gare e Contratti
P. Buozzi 5 – 61030 Saltara
[email protected]