Libera circolazione delle merci

Corte di Giustizia
http://curia.eu/it/index.htm
Le libertà
fondamentali
economiche
Jens Woelk
Premessa
Dal “mercato comune” (Trattato di Roma, 1957)
al “mercato unico” …
– spazio economico uniforme
– garanzia della libera circolazione
delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali
(c.d. quattro libertà fondamentali)
… realizzazione attraverso la
graduale eliminazione degli ostacoli e delle barriere.
• Mercato “interno” entro 31.12.1992
(definizione all’art. 14.2 TCE; 26 TFUE)
• Cittadinanza europea (Maastricht):
artt. 18 ss. (in part. artt. 20 e 21) TFUE
Woelk
07 Libertà fondamentali economiche
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Misure Abolizione
Adozione
dazi doganali tariffa
interni
comune
esterna
Forma
Libera
circolazione
di persone e
capitali
Area di libero
scambio
si
no
no
Unione
doganale
si
si
no
Unione
economica
si
si
si
Woelk
07 Libertà fondamentali economiche
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Le 4 libertà fondamentali
(economiche): un sistema
1. La libera circolazione delle merci (artt. 28-37)
2. La libera circolazione delle persone e la
cittadinanza dell’Unione (artt. 20-25)
a) La libera circolazione dei lavoratori (artt. 45-48)
b) Il diritto di stabilimento (artt. 49-55)
3. La libera prestazione dei servizi
(artt. 56-62)
4. La libera circolazione di capitali e
pagamenti (artt. 63-66) TFUE
Woelk
07 Libertà fondamentali economiche
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La realizzazione dell‘Unione economica
1. Eliminazione di discriminazioni
per origine e cittadinanza
2. Eliminazione di altre norme e misure statali
che limitano l’esercizio delle quattro libertà
fondamentali in maniera non giustificata
3. Mutuo riconoscimento di norme giuridiche e
tecniche (parificazione con prodotti nazionali)
4. (Eventualmente) rimozione di ostacoli per il
commercio transfrontaliero attraverso
l’armonizzazione di norme giuridiche e tecniche
differenti
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07 Libertà fondamentali economiche
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Analisi casi libera circolazione:
struttura tripartita
1. Ambito di applicazione del diritto UE
sulla libera circolazione?
–
transfrontaliero?
–
economico?
2. Violazione delle libertà fondamentali
(libera circolazione)?
–
Prima: diritto secondario? (più specifico!)
–
Violazione di articoli TFUE? (ostacoli?)
3. Giustificata?
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–
Motivo di deroga riconosciuto nel testo del Trattato oppure
–
esigenze imperative/giustificazioni di natura oggettiva
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Comm. v BE, C-2/90
Comm. v FR, C-265/95
Casi
Humblot
C-112/84
Comm. v UK, C-170/78
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Woelk
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La libera circolazione delle merci
(artt. 28-37 TFUE)
• Definizione “merce” (CdG)
• Prodotti in “libera pratica“ (art. 29)
• Unione doganale (art. 28):
- eliminare ogni barriera doganale
- adottare una tariffa doganale comune
nei rapporti con paesi terzi
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Divieto di ostacoli
• Ostacoli tariffari:
– dazi e tasse equivalenti (art. 30 TFUE)
– imposte interne discriminatorie (art. 110 TFUE)
• Ostacoli non-tariffari:
– restrizioni quantitative
– ogni altra misura di effetto equivalente
ad una restrizione quantitativa
– per importazioni (art. 34) ed esportazioni (art. 35)
Art. 36: elenco deroghe giustificate
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Deroghe (art. 36 TFUE)
• interpretazione RESTRITTIVA
• Catalogo
Monopoli nazionali (art. 37 TFUE)
• a carattere commerciale
• progressivo “riordinamento”
• divieto (soltanto) se
effetti discriminatori sul mercato
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Sentenze CdG: circolazione merci
1974
1979
1993
2009
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Dassonville (C-8/74):
definizione: misure di effetto equivalente
Cassis de Dijon (Rewe-Central AG, C-120/78):
principio del reciproco riconoscimento delle
normative non (ancora) armonizzate
Keck e Mithouard (C-267/91 e C-268/91):
distinzione tra
- norme discriminatorie (vietate) e
- norme indistintamente applicabili
(eventualmente ammissibili)
Rimorchi trainabili Comm v Italia
(Towing Trailers) (C-110/05)
divieto dell‘uso di un prodotto
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Sintesi: circolazione merci dopo 2009
Restrizioni equivalenti a quelle quantitative
= violazione dell‘art. 34 TFUE (28 TCE):
• Misure distintamente applicabili
• Requisiti relativi al prodotto applicati indistintamente
• Tutte le altre misure che impediscono
l‘accesso al mercato di uno Stato membro
per prodotti importati da altro Stato membro (Rimorchi)
Test: accesso al mercato? Restrizioni?
Ampio - Soglia: influenza notevole sui consumatori?
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Discriminazione “a rovescio“
• Caso: legge italiana sulla produzione di pasta
più restrittiva rispetto alla normativa comunitaria
• Definizione discriminazione “a rovescio”:
“situazioni di disparità in danno dei cittadini di uno Stato
membro, o delle sue imprese, che si verificano come effetto
indiretto dell'applicazione del diritto comunitario” (Corte cost. sub 5.)
• CdG: Irrilevante per il diritto comunitario
– [Birra: CdG 12 marzo 1987, C-178/84 – “Comm. v Germania“]
– Pasta: CdG 14 luglio 1988, C-90/86 – “Zoni“
• Corte cost. sent., n. 443/1997 (“pasta“):
– rilevante per il diritto interno, nonostante lo spazio di
sovranità nei confronti dei propri cittadini,
a causa dei principi costituzionali (artt. 3 e 41 Cost.)
– adeguamento e equiparazione delle discipline
come sola alternativa
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Caso C-112/00, Schmidberger
• Libera circolazione delle merci
• Ostacoli derivanti da atti di privati –
obblighi degli Stati membri (sub 22 e 51 ss.)
• Decisione di non vietare una riunione a scopo
ambientale che ha comportato il blocco totale
dell'autostrada del Brennero per quasi 30 ore (sub 35)
• Giustificazione: diritti fondamentali — libertà
d'espressione e libertà di riunione
• Principio di proporzionalità
CdG (sub 74):
Poiché il rispetto dei diritti fondamentali si impone,
in tal modo, sia alla Comunità che ai suoi Stati membri,
la tutela di tali diritti rappresenta un legittimo interesse
che giustifica, in linea di principio, una limitazione
degli obblighi imposti dal diritto comunitario,
ancorché derivanti da una libertà fondamentale
garantita dal Trattato quale la libera circolazione delle merci.
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La cittadinanza dell’Unione
(artt. 9 TUE e 18-22 TFUE)
Nessuna discriminazione per cittadinanza o generale (18, 19)
Diritti: art. 20 TFUE
21: Libera circolazione delle persone
anche indipendentemente dall’esercizio di un’attività lavorativa
22: Diritto di voto e eleggibilità alle elezioni comunali e per il PE
23: protezione diplomatica e consolare da altri SM
24: iniziativa legislativa dei cittadini (11 TUE);
diritto alla petizione (PE) e mediatore europeo;
diritto all’uso della propria lingua con le istituzioni UE
+ Spazio senza frontiere (prot. no.19 sull’acquis di Schengen)
+ Politica comune dei visti
+ Politica comune in materia di asilo e d’immigrazione (77-80 TFUE)
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Casi libera circolazione persone
• Lawrie Blum (C-66/85):
Referendare (insegnanti praticanti) non P.A.
• Gravier (C-293/83): rette universitarie non solo per stranieri
• Bosman (C-415/93): calcio - Nessun tetto massimo per
stranieri
• Mutsch (C-137/84): lingua nel processo penale
• Sussidi per studenti (figli di lavoratori italiani – “familiari“):
Casagrande (C-9/74) studio in GE in IT e di Leo (C-308/89)
• Pinna (C-41/94): contributi x figli in IT di lavoratore ital. in FR
• Rhiannon Morgan e Iris Bucher (C-11/06 e 12/06): sussidio
come studente – cittadinanza - requisiti della continuità studi
• Anita Groener (C-379/87): insegnante NL per artistica in IRL:
conoscenze linguistiche irlandesi?
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La libera circolazione dei lavoratori (I)
• Nozione di “lavoratore”: lavori subordinati
• Definizione autonoma (C-85/96, Martinez-Sala) e ampia:
“persona che svolge, per un certo periodo,
a favore di un’altra persona e sotto la sua direzione, delle
prestazioni in cambio delle quali riceve una remunerazione.”
• Estensione (CdG)
• Contenuti (art. 45 TFUE, ex art. 39 TCE):
– non-discriminazione – nazionalità (c.2)
– altri diritti (c.3)
• Regolamento 1612/68/CE sulla libera circolazione dei
lavoratori
• Discriminazioni palesi o occulte;
restrizioni generalmente vietate
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La libera circolazione dei lavoratori (II)
• Limitazioni tipizzate (art. 45 c.3 TFUE):
ordine pubblico, pubblica sicurezza, sanità pubblica
• Eccezione per “Pubblica Amministrazione”
(art. 45 c.4 TFUE): nozione comunitaria, restrittiva
– esercizio di pubblici poteri
– gestione di interessi generali dello Stato
– vincolo di un particolare rapporto di solidarietà con lo Stato
• Base giuridica per normativa comunitarie (art. 46 TFUE)
• Direttiva 2004/38/CE del 29 aprile 2004
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Libera circolazione delle persone
(lavoratori e stabilimento) e dei servizi
Caratteristiche comuni per:
• Titolari: cittadini e loro famiglia.
Obblighi per Stati membri e singoli
• Diritti alla libera circolazione:
combinazione di accesso al mercato e altri diritti
• Divieto di
– discriminazioni dirette e indirette (nazionalità)
– (altre) restrizioni (giurisprudenza)
• Giustificazione/deroghe
• Connessi alla cittadinanza UE:
– circolazione e residenza
– diritti per familiari
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La libertà di stabilimento
(artt. 49-55 TFUE)
• Def.: attività autonoma permanente (art. 49)
• Persone fisiche e giuridiche (art. 54)
• Contenuti (art. 49 c.2):
– accesso al mercato (C-2/74 Reyners: avvocato)
– altri diritti correlati (C-438/05 Viking: sciopero)
alle stesse condizioni come cittadini
• Limitazioni: esercizio pubblici poteri (art. 51)
• Deroghe, art. 52 e diritto secondario (persone)
• Distinzione: lavoratori – servizi
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La libera prestazione dei servizi
(artt. 56-62 TFUE)
• Def.: prestare la propria attività, professionale, artigianale,
commerciale o industriale, in un altro Stato membro senza essere
obbligato a stabilirsi in quello Stato, e di essere sottoposto al
medesimo trattamento a cui sono soggetto coloro che vi risiedono.
• Nozione residuale (art. 57)
• Transfrontalieri, temporanei ed economici, anche passivi
(C-159/90, Grogan, C-186/87, Cowan, C-286/82 e 26/83, Luisi e Carbone)
• Diritto secondario: art. 59 (per determinati servizi)
• Limitazioni, art. 62 (52 c.3)
• Avvocati:
– causa Gebhard 1995 (C-55/94) [www.lexgebhard.com]
– prima: giurisprudenza – poi: disciplina (servizi, stabilmento)
• Riconoscimento diplomi
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(Dir. 2005/36/CE qualifiche professionali)
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La direttiva relativa ai servizi nel
mercato interno (Bolkestein)
• 2006/123/CE, approvata il 12/12/2006
• Obiettivo: agevolare l’esercizio della libertà e la
circolazione dei servizi + stabilmento
• Ampia attuazione – rispetto dei principi:
–
–
–
–
non-discriminazione
necessità (giustificazione)
proporzionalità
distinzione: paese di destinazione – paese d‘origine
• Critiche –> seconda versione
radicalmente rivista dal PE nel 2006
(più esclusioni dall’applicazione e restrizioni più facili)
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Libera circolazione di capitali e
pagamenti (artt. 63-66, 75 TFUE)
• AUE 1986 e Maastricht
• oggi: piena libertà
– dei movimenti di capitali (reale e monetario) e
– dei pagamenti (come controprestazione)
• Contenuto: generale divieto di restrizioni
(artt. 63, 64)
• Eccezioni (art. 65):
– contribuenti (residenza)
– misure per impedire violazioni della legislazione fiscale
– limite: discriminazione arbitraria
• Caso CdG: Legge Volkswagen (C-112/05)
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Politica della concorrenza
• Diritto dello Stato ad intervenire nell’economia per
promuovere le finalità ad interesse generale
• Disciplina (artt. 101-118 TFUE) - obiettivi:
– protezione delle libertà dei cittadini (imprese e
consumatori)
– Realizzare il mercato comune
– eliminare restrizioni artificiali alla concorrenza
– Impedire l’abuso di potere economico
• Comportamenti vietati:
art. 101: accordi e pratiche concordate tra imprese,
art. 102: abuso di posizione dominante (caso Microsoft) e
art. 107: aiuti di Stato e sovvenzioni alle proprie imprese
(casi Ryan Air)
Banca dati casi:
Woelk
http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm
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Art. 102 TFUE: abuso di posizione dominante
Caso Microsoft T-201/24
The Economist Sep 20th 2007
• art. 102 TFUE (82 TCE)
• Commissione (2004):
decisione con sanzione
(€ 497 mio.)
• Ricorso di annullamento al
Tribunale di primo grado
• Pronuncia (T-201/04, 17/09/07): posizione dominante può,
in circostanze eccezionali, obbligare a rendere informazioni
anche ai concorrenti (nonostante proprietà intellettuale)!
http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=EN&Submit=rechercher&numaff=T-201/04
• Accordo con Microsoft (16/12/2009):
http://ec.europa.eu/competition/sectors/ICT/microsoft/index.html
Woelk
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Art. 107 TFUE: aiuti di Stato e sovvenzioni
• Illegittimità degli aiuti pubblici alle imprese (ogni
possibile vantaggio) se incidono sugli scambi fra Stati
• Qualsiasi possibile vantaggio economico
• Imputabile allo Stato (“risorse statali”)
• Beneficarie: (solo) alcune imprese
• Deroghe al divieto (art. 107 c.2):
– Aiuti compatibili con il mercato comune
– Aiuti che possono considerarsi compatibili
• Controllo permanente da parte della Commissione;
procedura dell‘art. 108 TFUE
• Caso: Ryanair-aereoporto Tampere-Pirkkala
(Decisione della Commissione 2007/C 244/06)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/it/oj/2007/c_244/c_24420071018it00130039.pdf
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