La Costituzione Europea

La Costituzione Europea
Jens Woelk
Università di Trento
Trattato o Costituzione?
TRATTATO
CHE ADOTTA UNA
?
COSTITUZIONE
PER L’EUROPA
E
L’Unione Europea
?
Dopo i referendum (F, NL):
“periodo di riflessione“ – giugno 2006
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La Costituzione europea
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Che cos‘è una Costituzione?
Tre funzioni principali:
– riconoscimento dei diritti dei cittadini
– organizzazione dei rapporti fra governanti e governati
– protezione: dei diritti dei governati (contro possibili
abusi dei governanti) e delle attribuzioni dei diversi
poteri nelle loro interazioni reciproche
Ø legittimazione (+ democrazia)
Ø garanzia (Stato costituzionale di diritto)
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Il metodo: la Convenzione
• modifica dei Trattati (diritto internazionale):
Conferenza intergovernativa (CIG)
• preparazione da un organismo ad hoc a
pluralità di legittimazione
• già un precedente (Carta dei Diritti fondamentali)
• terminologia (Philadelphia 1787!!!)
• composizione (legittimazione!)
• lavori – metodo - risultati
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Trattato costituzionale
Testo unico: preambolo + IV parti
I.
II.
III.
IV.
Quadro costituzionale vero e proprio
(60 articoli)
Carta dei Diritti fondamentali
(54 articoli; incorporata)
Le politiche e il funzionamento
(incorporazione dei trattati; 322 articoli)
Adozione e revisione (12 articoli)
Solo 4 articoli! (in realtà 448! … )
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Parte I – quadro costituzionale
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Definizione, valori e obiettivi
Diritti fondamentali e cittadinanza europea (simboli)
Competenze dell’Unione (e principi per la ripartizione)
Assetto istituzionale
Esercizio delle competenze (atti giuridici)
Vita democratica
Finanze
Spazio di buon vicinato costituito dall’UE e paesi
limitrofi
9. Appartenenza all’Unione (sospensione di alcuni diritti e
possibile ritiro volontario)
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Innovazioni
• un testo unico
• personalità giuridica dell’Unione
• generalizzazione della procedura legislativa
• numero ridotto degli strumenti
• ripartizione più chiara delle competenze
• rafforzamento del ruolo dei Parlamenti nazionali
(controllo del principio di sussidiarietà)
• LA CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI (parte II)
http://www.europa.eu/futurum
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Commissione europea
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Prima della Costituzione
oltre 15 strumenti giuridici!
• Regolamento
• Convenzione (trattato CE)
• Convenzione (trattato UE)
• Direttiva
• Decisione-quadro
• Decisione
• Decisione (titolo V TUE)
• Decisione (titolo VI TUE)
• Principi e orientamenti generali
• Strategia comune
• Azione
• Posizione comune (Titolo V TUE)
• Posizione comune (Titolo VI TUE)
• Raccomandazione
• Parere
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Costituzione:
6 strumenti giuridici
Legge
Legge-quadro
Atti
legislativi
Regolamento
Decisione
Atti non
legislativi
Raccomandazione
Parere
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obbligatori
Commissione europea
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Il quadro istituzionale
Commissione europea
CONSIGLIO EUROPEO
PRESIDENTE
INDIRIZZI DI MASSIMA
PRESIDENTE
COMMISSIONE
EUROPEA
Ministro degli Affari esteri
• Vicepresidente della Commissione
PRESIDENTE
CONSIGLIO
• Presidente del Consiglio degli affari esteri
PRESIDENTE
CORTE DI
GIUSTIZIA
PARLAMENTO
EUROPEO
• FUNZIONE LEGISLATIVA
• FUNZIONE DI BILANCIO
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Relazioni tra …
UNIONE EUROPEA
PRIMATO DEL DIRITTO
DELL’UNIONE (I-6)
PRINCIPIO DI LEALE
COOPERAZIONE (I-5)
RISPETTO DELLE
IDENTITÀ NAZIONALI (I-5)
STATI MEMBRI
Commissione Europea
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Valutazione
Obiettivi:
• miglioramenti qualitativi
(abolizione dei pilastri,
magg. qualificata, ecc.)
• semplificazione
(competenze, atti, principi)
• trasparenza
• personalità giuridica
dell‘UE
• riforme istituzionali
• consenso
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… raggiunti?
• compromesso difficile
• riforma istituzionale
limitata (Presidenza,
MinAffEsteri, cooperazione in
materia di sicurezza)
• maggiore semplificazione
impossibile?
• Costituzione senza
Stato?
• l‘equivoco: sovranità e
federalismo
• costituzionalizzazione dei
“controlimiti“
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Conclusioni
• La cattedrale gotica al posto di quella
rinascimentale
• Indigestione dopo l‘allargamento?
Ulteriori possibili?
• Fine della “gita in bicicletta“?
• Crisi ? – “periodo di riflessione“
• Quali alternative?
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Per saperne di più …
• Il Trattato che adotta una Costituzione per
l’Europa (“Costituzione europea”)
http://www.europa.eu/eur-lex/lex/it/treaties/index.htm
http://www.euabc.com/index.phtml?page_id=84
• Jaques Ziller, La nuova Costituzione europea,
2° ed., Il Mulino, Bologna 2004
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