Un`esperienza che mette a nudo i limiti del sistema formativo

La Newsletter di Nuovi Lavori
Un' esperienza che mette a nudo i limiti del sistema formativo
Scritto da Gianni Bottalico (*)
Commentare il bilancio dei primi sette mesi della Garanzia Giovani Italiana a partire solo dagli
scarni dati dei monitoraggi settimanali pubblicati dal servizio di monitoraggio del Ministero del
Lavoro può sembrare esercizio sterile. Il lentissimo decollo della Garanzia Giovani
consiglierebbe il rinvio di ogni valutazione, al fine di evitare la tentazione di giudizi frettolosi.
Questo è piuttosto il momento di rilanciare, anche adeguandone strategia e operatività, una
campagna nazionale per il lavoro professionale dei giovani. Per questo partiamo dal
considerare, pur nella loro sommarietà, alcuni degli elementi informativi disponibili e
significativi.
Il primo dato da considerare è il numero degli iscritti; nei primi sette mesi, al 20 novembre 2014,
305.706 giovani, circa dieci mila alla settimana. Vista la situazione di emergenza, ci si poteva
aspettare un’adesione più massiccia, considerando anche che la disoccupazione giovanile ha
raggiunto un nuovo picco negli ultimi mesi.
Gli iscritti sono un quinto dell’insieme della popolazione giovanile, i cosiddetti NEET, indicata
come beneficiaria nel Piano di attuazione italiano della Garanzia per i Giovani. C’è da
domandarsi non solo se i luoghi, fisici e virtuali, e i modi di intercettazione dei giovani siano i più
adeguati allo scopo, ma anche quanta fiducia possano avere questi giovani - disincantati e
spesso più saggi dei loro interlocutori adulti - in un dispositivo che appare comunque un po’
ingessato, riproposizione di schemi già noti.
Forse è il caso di rivedere lo schema di approccio ai giovani finora centrato su servizi e
amministrazioni pubbliche dell’impiego, valorizzando i luoghi più familiari ai giovani, le
istituzioni scolastiche e formative, le aggregazioni giovanili e i soggetti e i luoghi sociali da loro
incrociati. E, forse, è il caso di dare ai giovani una fondata visione di futuro, oltre a quella che la
politica pensa di dare loro con immagini giovanilistiche da cartellone da campagna elettorale.
Forse bisogna anche superare con proiezioni innovative, nella forma e nei contenuti, il carattere
di grigio e burocratico documento ministeriale del Piano di attuazione italiano della Garanzia per
i Giovani, che sembra ricalcare, ovviamente con aggiunte dovute alla maggiore disponibilità di
risorse, programmi già consolidati in alcune Regioni.
Le articolazioni regionali delle iscrizioni e dei programmi locali della Garanzia Giovani e i tempi
di reazione di alcune Regioni sono un altro elemento di criticità. Quanto alle iscrizioni si hanno
Regioni con oltre il 40% del target potenziale iscritto al programma e Regioni nelle quali il tasso
di adesione è inferiore o di poco al di sopra del 10%. Ma le ragioni delle differenze non sono
così facilmente identificabili e non stabiliscono necessariamente una graduatoria di valore.
Nell’atteggiamento dei giovani nei confronti di Garanzia Giovani potrebbero pesare le effettive
opportunità, le loro aspettative, le condizioni del mercato del lavoro locale, i programmi regionali
e altro ancora. Sicuramente queste differenze segnalano, oltre che una buona dose di
confusione e di approssimativa improvvisazione, la carenza strategica nazionale e locale. Forse
non è inutile ripetere che serve una più definita, oltre che innovativa, strategia.
I riscontri finora dati ai giovani iscritti non possono entusiasmarli. Degli iscritti solo 98.240, il
32%, sono stati presi in carico e profilati. Dal rapporto di monitoraggio, sembra che la presa in
carico consista essenzialmente nella chiamata a colloquio per la profilazione. Non c’è dubbio
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che le forze dei servizi pubblici per l’impiego siano insufficienti, ma non basterà aumentarne gli
addetti se non si mobilitano le risorse di altri sistemi pubblici e privati, in particolare quelli
dell’orientamento, dell’istruzione e della formazione professionale.
Al riguardo si fa spesso il confronto con altri Paesi Europei che hanno molti più addetti alle
agenzie per il lavoro, senza considerare, però, che spesso in quei Paesi le agenzie per il lavoro
gestiscono anche altri servizi - tra i quali quelli di welfare per i disoccupati, in particolare forme
varie di reddito di disoccupazione, anche per giovani impegnati in percorsi di formazione e
inserimento lavorativo – e sono strettamente integrati con forti sistemi di formazione e
riqualificazione professionale per giovani e adulti.
Per concludere con i riscontri dati ai giovani, qua e là dalle Regioni si ha qualche segnale di
erogazione di servizi oltre la profilazione, ma secondo l’ultimo rapporto del 21 novembre in tutto
il Paese sarebbero state attivate misure per soli 700 mila euro.
Quanto ai dati dei profili dei giovani già passati attraverso i colloqui, il rapporto ci dice che
l’11% dei giovani già profilati ha un’età compresa tra i 15 e i 18 anni, il 51% tra i 19 e i 24 anni
e il 38% tra i 25 e i 29 anni. Inoltre nel rapporto si rileva che il 35% dei giovani profilati avrebbe
un basso indice di difficoltà nella ricerca di un’occupazione, il 36% un indice medio-basso , il
22% un indice medio-alto e il 7% un indice alto.
Il favorevole livello di profilazione sarebbe da collegare all’alta scolarizzazione e alla forte
componente di giovani residenti nelle regioni del Nord Italia. Il precedente rapporto del 14
novembre classificava i giovani anche per titoli di studio: il 19% laurea, il 57% diploma e il 24%
terza media o inferiore. Probabilmente non siamo di fronte a un campione rappresentativo a
causa delle distorsione dovute alle diverse velocità di attivazione delle Regioni, d’altra parte
non sono del tutto noti i criteri che definiscono i vari livelli di profilazione.
E’ comunque impressionante il 24% di giovani che, al massimo, hanno conseguito il diploma di
terza media. Allo stesso modo fa un certo effetto rilevare l’uso della categoria dei titoli di studio,
senza menzione del Quadro Europeo delle Qualificazioni (EQF), pur acquisito dall’Italia con
l'Accordo sottoscritto in Conferenza Stato-Regioni il 20/12/2012, che consentirebbe una lettura
più articolata dei dati, in quanto – come comunemente inteso in Europa - efficace interfaccia di
comunicazione tra i sistemi formativi e il mercato del lavoro.
Non è una questione nominalistica e, forse, è l’indicatore di quanto poco si consideri in Italia il
valore della qualificazione professionale, a tutti i livelli, e del lavoro professionale, non riducibile
all’occupazione. Sarebbe un peccato che anche la Garanzia Giovani risentisse di un
“approccio scolastico”, ma è da immaginare - e sperare - che sul campo si consideri la
qualificazione professionale più di quanto, forse per obbligata semplificazione, faccia il
monitoraggio nazionale.
Resta il campanello d’allarme del 24% dei giovani che hanno fatto solo la scuola media e
talvolta neanche quella. E’ presumibile che una buona parte dei disoccupati più giovani (anche
fino a 24 anni) dovrebbe essere ancora in formazione. Anche le rilevazioni OCSE confermano
che i giovani italiani stanno a scuola e in formazione meno di molti coetanei stranieri: nel 2012 i
giovani italiani di 15/29 anni avevano un’aspettativa di 6,7 anni di studio/formazione (6,2 nel
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1999); gli anni dei Paesi OCSE erano 7,3 (6,2 nel 1999, come l’Italia), quelli dei paesi EU 21,
7,5 (6,4 nel 1999).
E’ da sottolineare che negli altri Paesi i risultati migliori vengono raggiunti anche attraverso forti
sistemi di formazione professionale. Secondo l’OCSE anche la partecipazione alla formazione
terziaria, universitaria e non, in Italia è più bassa della media, il 47% di immatricolati di una
classe di età (in calo rispetto al 56% nel 2005), contro la media OCSE del 76% e la media UE
21 del 70%. La differenza la fa non solo il calo delle immatricolazioni italiane, ma anche la
sostanziale assenza di un sistema di formazione terziaria non universitaria. La Germania arriva
al 75% (53% istruzione universitaria + 22% istruzione terziaria non universitaria); il 20% delle
matricole universitarie ha alle spalle anche una formazione professionale nel sistema duale, che
viene comunemente ritenuto un elemento portante dell’economia tedesca.
Raggiungere le migliori medie internazionali di anni di frequenza formativa significherebbe già
ridurre drasticamente la disoccupazione giovanile 15-24 anni. Ciò non significa mettere i giovani
in un parcheggio scolastico, poiché raggiungere quelle medie, soprattutto rafforzando ed
estendendo la formazione professionale - in particolare nei percorsi più work-based, nella
formazione terziaria non universitaria e nelle funzioni di gestione la transizione scuola/lavoro aiuterebbe anche a gestire meglio le criticità che seguono il passaggio dalla terza media al ciclo
superiore, avendo margini più ampi per recuperare l’abbandono scolastico e per migliorare
quelle competenze di base per le quali i nostri quindicenni risultano ultimi nelle rilevazioni
OCSE. D’altra parte siamo tra i pochissimi Paesi europei ad avere solo 8 anni di istruzione
generale comune, contro i 9 o 10 anni degli altri Paesi.
Dalla Garanzia Giovani ci si aspetterebbe una più precisa attenzione alla formazione e alla
qualificazione professionale. La Garanzia Giovani ha bisogno di un partner formativo forte e in
grado di fornire in modo flessibile la formazione richiesta, evitando il bricolage di corsetti che
caratterizza i percorsi di disoccupati obbligati ad avere un francobollo formativo.
Per non rifarci continuamente al modello tedesco, guardiamo all’esempio del piano spagnolo di
Garanzia Giovani che, oltre ad avere un carattere più strategico di quello italiano, dà grande
rilievo specifico, non solo strumentale al collocamento, alla formazione, si propone
esplicitamente di contrastare l’abbandono scolastico e prevede, tra l’altro, misure di
recupero/raggiungimento del diploma secondario superiore (che in Spagna significa anche
formazione professionale) per chi ancora non lo possiede e di sviluppo di forme di sistema
duale. Il tutto sta dentro la Garanzia Giovani, con un approccio non puramente lavoristico,
eppure strettamente funzionale all’occupazione, anche con l’obiettivo di sostenere la
creazione di imprese innovative.
Allargando il campo del confronto, vale la pena ricordare che, nei Paesi con forti sistemi di
formazione professionale, il più efficiente collocatore al lavoro è la stessa istruzione e
formazione professionale, soprattutto quella work-based. Uno degli esempi significativi è quello
del sistema duale (non solo Germania, ma anche Svizzera e Austria), nel quale due terzi dei
giovani passano direttamente dal contratto di formazione al contratto di lavoro a tempo
indeterminato nell’azienda che ha partecipato alla loro formazione e il rimanente terzo non ha
difficoltà a collocarsi, forte del prestigio della formazione. Del resto anche la nostra formazione
professionale più work-based, quella che si svolge, purtroppo quasi solo, nelle Regioni del Nord
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Italia, ha degli esiti professionali, in tempi brevi, che reggono il confronto con il sistema duale.
Anche le migliori qualificazioni professionali e i più efficienti servizi per l’impiego non creano
direttamente posti di lavoro. Li creano le imprese, se sono capaci di valorizzare il capitale
umano in un’ottica di innovazione e, magari, dentro un quadro di efficaci politiche industriali, se
sono interessate ad avere qualità in alternativa all’avere giovani “manovali” precari a basso
costo.
Per questo bisogna considerare anche le proposte di lavoro registrate da Garanzia Giovani. Le
opportunità di lavoro pubblicate dall’inizio del progetto sono 23.297, per un totale di 32.944
posti disponibili. Ma di queste solo 5.190 (per un totale di 7.066 posti) sono oggi attive, poiché
la loro validità è di 60 giorni. Il 72,2% delle occasioni di lavoro è concentrata al Nord, il 13,6% al
Centro e il 14,1% al Sud, lo 0,1% all’estero. Le informazioni disponibili non consentono di
conoscere quante opportunità ormai scadute siano state colte e quante attraverso Garanzia
Giovani (dovrebbero essere pochissime se si considera la menzionata entità economica delle
misure attivate). I posti di lavoro oggi offerti sono veramente pochi.
Ovviamente non è Garanzia Giovani a dover direttamente rispondere dell’entità delle
opportunità di lavoro offerte, anche se una maggiore tempestività di reazione, maggiore
attitudine proattiva e maggiore visione strategica potrebbero renderla più utile di quanto
prospettato dalla sua attuale attuazione. Più in generale risulta decisivo il rapporto virtuoso tra
occupazione qualificata e processi di innovazione nelle imprese sostenuti da adeguate politiche
industriali.
In Italia il sistema di imprese è caratterizzato dalla assoluta prevalenza di micro imprese con
una elevata quota di settori a medio-bassa tecnologia, causa ed effetto, quest’ultima, di una
accumulazione di capitale umano inadeguata ai bisogni di una moderna economia competitiva.
E’ evidente l’esigenza di sostenere congiuntamente i sistemi di promozione dell’occupazione
qualificata e i sistemi delle imprese, di promuoverne la cooperazione e l’integrazione e di
coniugare qualificazione, sviluppo dei sistemi professionali di settori/imprese e innovazione.
Impegnare le imprese in processi formativi significa stimolarle alla riflessione sul loro sistema
professionale e all’innovazione. E’ altrettanto evidente che le imprese ferme sulla difensiva,
nel caso ricerchino collaboratori, abbiano meno bisogno di personale qualificato e tendano ad
occupare in posizioni non qualificate tirocinanti e precari di varia natura contrattuale.
In conclusione, bisogna ribadire che Garanzia Giovani italiana, deve essere, se non riscritta,
almeno riorientata strategicamente alle priorità dettate non solo dall’emergenza occupazionale,
ma anche dai possibili processi di innovazione, in raccordo con le imprese che già animano
questi processi o almeno intendono accedervi. Una più precisa strategia nazionale dovrebbe
dotarsi degli strumenti di riallineamento delle Regioni attualmente in difficoltà e dei piani
regionali che risultino inefficaci.
Comunque Garanzia Giovani non può avere un’impronta esclusivamente lavoristica, fino a
premiare, dal punto di vista del finanziamento, solo l’assunzione. Per i più giovani deve
privilegiare il rientro in percorsi formativi o addirittura scolastici assumendo come obiettivo
specifico il contrasto all’abbandono scolastico, per tutti deve pensare alla costruzione di
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carriere professionali con percorsi che possano prevedere alternanza di periodi di formazione e
periodi di lavoro.
Ovviamente questa sottolineatura non può andare a danno di inserimenti lavorativi, quando
possibili e coerenti. Ciò significa evitare distorsioni, nel senso sia dei “parcheggi formativi”, sia
– estremizzando - della sostituzione del lavoro professionale con una sequenza di lavoretti e
tirocini.
Più in particolare bisogna prendere atto che non sono i servizi dell’impiego da soli a poter dare
corpo alla Garanzia Giovani e, in generale, a garantire - con i soli loro strumenti tipici l’occupazione. Neanche gli incentivi alle imprese creano occupazione, se le imprese non hanno
un disegno di sviluppo. Serve lo sviluppo e l’integrazione di sistemi (scuola, orientamento,
formazione professionale, inserimento lavorativo, formazione continua) e non si potrà eludere a
lungo la questione di un reddito di inserimento lavorativo per i giovani in percorsi strutturati di
transizione e alternanza scuola/lavoro, rivedendo anche il sistema di incentivi alle imprese per
tirocini e assunzioni.
Inoltre la qualificazione professionale è la stella polare dell’accesso al lavoro qualificato. Anzi il
processo di qualificazione dovrebbe essere il più naturale veicolo della transizione
scuola/lavoro. Serve quindi un forte sistema di formazione professionale in tutte le Regioni, nel
quadro di un miglioramento del sistema scolastico, a cominciare dal mettere mano alla scuola
media, al passaggio alla secondaria superiore e agli istituti professionali, nodi critici all’origine
sia dell’abbandono scolastico.
Alcune delle riflessioni proposte non attengono direttamente allo specifico funzionamento della
Garanzia Giovani e rinviano a regolazioni del mercato del lavoro, a politiche industriali e di
sostegno alle imprese, al riassetto del sistema educativo e formativo, a politiche di welfare
giovanile e ad aggiustamenti del modello federalistico. Nondimeno il tenerle presenti come
orizzonte strategico e investire qualche risorsa di Garanzia Giovani in queste direzioni non può
che favorire il successo della stessa Garanzia Giovani.
(*) Presidente nazionale delle Acli
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