Legge di Stabilità 2016 NOTA TECNICA La legge 28 dicembre 2015

Legge di Stabilità 2016
NOTA TECNICA
La legge 28 dicembre 2015, n. 208 recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (Legge di Stabilità 2016)” è stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 302
del 30 dicembre 2015, Supplemento Ordinario n. 70 ed è entrata in vigore il 1° gennaio 2016.
Si riporta, in appresso il commento delle principali norme di interesse per le Cooperative di
Abitanti.
ABITAZIONE PRINCIPALE – ESCLUSIONE TASI
Con l’art. 1, viene prevista l’eliminazione della TASI sulla casa adibita ad “abitazione principale”
del contribuente che, pertanto, dal 1° gennaio 2016, non sconterà più alcun prelievo locale di
carattere patrimoniale.
La cancellazione del prelievo interessa tutte le “prime case” dei contribuenti, ad eccezione delle
unità immobiliari residenziali accatastate nelle categorie considerate di lusso, ossia: A/1
(abitazioni di tipo signorile), A/8 (abitazioni in ville) e A/9 (castelli, palazzi di pregio artistico e
storico), per le quali, quindi, viene mantenuto il prelievo IMU/TASI.
E’ prevista, inoltre, l’eliminazione della TASI anche a favore degli inquilini che abbiano destinato
la casa locata a propria “abitazione principale”, che, quindi, rimane a carico del proprietario
locatore, limitatamente alla percentuale fissata dal Comune.
La perdita di gettito per i Comuni, conseguente all’introduzione di tali misure, verrà interamente
compensata dallo Stato.
Il provvedimento, con riferimento alle misure per la casa, ha previsto nuove forme di
agevolazione IMU – TASI per determinate categorie di soggetti.
Nello specifico.
1°
Esenzione anche ai fini TASI per gli alloggi delle Cooperative indivise e l’Alloggio
Sociale
Altra norma chiarificatrice da noi proposta e approvata è quella che ricomprende nell’ambito
della definizione di “abitazione principale” sia per l’IMU che per la TASI le seguenti tipologie:
a) Unità immobiliari appartenenti alle Cooperative edilizie a proprietà indivisa, adibite ad
abitazione principale e relative pertinenze dei soci assegnatari;
b) Fabbricati di civile abitazione destinati ad alloggi sociali come definiti dal Decreto del
Ministero delle Infrastrutture il 22 aprile 2008, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.146 del 24
giugno 2008 e dall’articolo 10, comma 3, del Decreto Legge 23 maggio 2014, n.80;
c) Casa coniugale assegnata al coniuge, a seguito di provvedimento di separazione legale,
annullamento, scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio;
d) Unico immobile, iscritto o iscrivibile nel catasto edilizio urbano come unica unità immobiliare,
posseduto, e non concesso in locazione, del personale in servizio permanente appartenente
alle Forze Armate e alle Forze di polizia ad ordinamento militare e da quello dipendente delle
Forze di Polizia ad ordinamento civile, nonché dal personale del Corpo Nazionale dei Vigili
del Fuoco, e, fatto salvo quanto previsto dall’articolo 28, comma 1, del decreto legislativo 19
maggio 2000, n. 139, dal personale appartenente alla carriera prefettizia, per il quale non sono
richieste le condizioni della dimora abituale e della residenza anagrafica”.
Tale impostazione era stata illustrata anche in via interpretativa nelle F.A.Q. del 3 giugno 2014 in
cui era stato affermato inequivocabilmente che le ipotesi comprese nell’articolo 13, comma 2,
lettera a)-d) del D.L. n.201 del 2011 sono equiparate all’abitazione principale.
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La norma pertanto fuga ogni dubbio in merito al fatto che per questi immobili, essendo
equiparati all’abitazione principale, non è dovuta neanche la Tasi.
2°
Casa di proprietà concessa in comodato ai figli
Con il comma 10, lettera b), viene soppressa l’attuale facoltà regolamentare comunale di
assimilazione all’abitazione principale, che è ora sostituita con un’esenzione di legge IMU-TASI.
Si tratta infatti del comodato di immobili, eccettuati quelli classificati nelle categorie catastali
A/1, A/8, A/9, a parenti in linea retta entro il primo grado (figli) che li utilizzino come
abitazione principale, risultanti da contratto registrato, a condizione però che il comodante
possieda un solo immobile in Italia e risieda e dimori abitualmente nello stesso Comune. In
sostanza, così come era stata precedentemente formulata, la norma appariva di non facile
applicazione, poiché sembrava rivolta unicamente alle ipotesi in cui i genitori lasciassero la
propria ed unica abitazione ai figli, trovando sistemazione in un altro alloggio che non fosse di
proprietà (affitto o case di cura). Per questo, in sede di esame parlamentare, è stata
opportunamente modificata, prevedendosi che il beneficio si applica anche nell’ipotisi in cui il
comodante possieda nello stesso Comune un altro immobile adibito a propria abitazione
principale.
3°
Riduzione aliquota IMU-TASI per chi affitta l’alloggio a canone concordato
Con i commi 53 e 54 si prevede uno sconto del 25% sull’IMU e la TASI dovuta per i fabbricati
locati a canone concordato. Pertanto, per gli immobili locati a canone concordato (legge
431/1998), la TASI, determinata in base all’aliquota stabilita dal Comune, è dovuta in misura pari
al 75%.
Viene pertanto confermata l’eliminazione delle imposte a favore degli inquilini che abbiano
destinato la casa locata a propria “abitazione principale”, che, quindi, rimane a carico del
proprietario locatore.
Quest’ultimo deve versare la TASI in base alla percentuale stabilita a suo carico dal Comune nel
regolamento relativo all’anno 2015. Tuttavia, nell’ipotesi di mancata individuazione della
predetta percentuale, il possessore deve pagare il tributo sui servizi indivisibili in misura pari al
90% dell’ammontare complessivo della TASI.
4°
Detrazione fiscale per l’acquisto di abitazioni con classe energetica A e B
Con il comma 56 viene prevista una detrazione IRPEF commisurata al 50% dell’IVA dovuta
sull’acquisto di abitazioni nuove in classe energetica elevata (classe A e B), cedute dalle imprese
costruttrici ovvero assegnate da Cooperative edilizie, effettuato entro il 31 dicembre 2016.
Il beneficio, quindi, spetta alle persone fisiche che nel 2016 acquistano dalle imprese costruttrici o
da Cooperative edilizie abitazioni in classe A o B, di nuova costruzione od incisivamente
ristrutturate, a prescindere dall’uso che ne faranno (come “prima casa”, abitazione da dare in
affitto o da tenere a disposizione) ed a prescindere dall’accatastamento (potendo questa essere
anche qualificata come “casa di lusso”, classificata in una delle categorie catastali A/1-abitazioni
di tipo signorile, A/8-abitazioni in ville o A/9-castelli, palazzi di pregio artistico e storico).
La detrazione è pari al 50 per cento dell’imposta dovuta sul corrispettivo d’acquisto e verrà
ripartita in dieci quote annuali di pari importo, a partire dal periodo d’imposta nel quale
l’acquisto è effettuato e nei nove successivi.
Si precisa che ai fini IRPEF si detrae dall’imposta lorda, fino alla concorrenza del suo ammontare,
il 50 per cento dell’importo corrisposto per il pagamento dell’IVA in relazione all’acquisto
effettuato entro il 31 dicembre 2016.
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La misura, applicandosi solo per il 2016, dovrebbe produrre un effetto anticongiunturale,
considerato che per fruire dei benefici l’acquisto deve essere effettuato a breve e, quindi,
relativamente a fabbricati in attesa di essere venduti o assegnati o in corso di costruzione.
5°
Agevolazioni IVA-Registro per il riacquisto della prima casa
I benefici fiscali (Registro 2% - IVA 4%), stabiliti per l’acquisto della “prima casa”, si applicano
anche al riacquisto di una nuova abitazione, a condizione che la “prima casa” già posseduta sia
venduta entro un anno dal nuovo acquisto.
Come noto, tra le condizioni per fruire dei benefici “prima casa”, il comma. 1, lett. c), della nota
II-bis, dell’art. 1, della Tariffa Parte Prima, allegata al D.P.R. 131/86, stabilisce che tali
agevolazioni sono riconosciute se, nell’atto di acquisto dell’alloggio, l’acquirente dichiari di non
essere proprietario di un’altra abitazione per cui abbia già beneficiato delle medesime
agevolazioni.
Intervenendo su tale disposizione, il comma 55 prevede una deroga a tale principio, stabilendo
che i suddetti benefici sono nuovamente applicabili per l’acquisto di una nuova “prima casa”, a
condizione che l’abitazione già posseduta (il cui acquisto era stato a suo tempo agevolato) venga
ceduta entro un anno dal nuovo acquisto.
In sostanza, viene aggiunta un’ulteriore ipotesi alla nota II-bis, dell’art. 1, della Tariffa Parte
Prima, allegata al D.P.R. 131/86, che contiene le condizioni di applicabilità dell’agevolazione
“prima casa” ai fini dell’imposta di registro (2% -acquisto da privati).
Tale modifica, in forza del rimando normativo contenuto al n. 21, della Tabella A, Parte II allegata
al D.P.R. 633/1972, produce effetti anche ai fini IVA, in caso di assegnazione o acquisto di una
nuova abitazione da parte di una Cooperativa o da impresa (aliquota IVA al 4%).
6°
Riduzione Tasi per l’invenduto
Il comma 14, lettera c) prevede che, dal 2016, l’aliquota base della TASI, applicata ai cd. “beni
merce” (“fabbricati costruiti e destinati dall'impresa costruttrice alla vendita, fintanto che
permanga tale destinazione e non siano in ogni caso locati”) sia fissata allo 0,1 per cento, con
facoltà dei Comuni di aumentarla al massimo allo 0,25 per cento o di ridurla fino ad azzerarla.
Questa modifica fissa per tali immobili un tetto massimo all’aliquota TASI che, altrimenti, dal
2016 sarebbe potuta arrivare all’aliquota massima del 10,6 per mille (più lo 0,8 per mille, che il
Comune può applicare, anche nel 2016, sugli immobili diversi dall’“abitazione principale non di
lusso”, che viene esentata dal tributo).
7°
Leasing abitativo
Con i commi da 76 a 84 si introduce il nuovo regime del contratto di leasing abitativo e, nel
contempo,si prevedono, sino al 31 dicembre 2020, detrazioni IRPEF per i giovani che lo utilizzano
per l’acquisto dell’abitazione principale.
In particolare, al fine di uniformare il trattamento fiscale del finanziamento dell’acquisto
dell’abitazione principale in leasing a quello tramite mutuo ipotecario, a favore dei soggetti di età
inferiore a 35 anni e con reddito complessivo non superiore a 55.000 euro, la detrazione IRPEF del
19% (art.15 del TUIR) viene estesa ai canoni derivanti dal contratto di leasing, per un importo
non superiore a 8.000 euro l’anno e al prezzo di riscatto dell’abitazione, per un importo non
superiore a 20.000 euro.
La medesima detrazione, seppur con limiti massimi dimezzati (4.000 euro per i canoni e 10.000
euro per il prezzo di riscatto), viene riconosciuta anche ai soggetti di età pari o superiore a 35
anni, sempre con reddito complessivo massimo di 55.000 euro.
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Tali agevolazioni sono efficaci relativamente ai contratti conclusi dal 1° gennaio 2016 al 31
dicembre 2020.
Così come la detrazione IRPEF per gli interessi passivi relativi ai mutui ipotecari, anche quella
relativa ai canoni di leasing ed al prezzo di riscatto è riconosciuta per l’acquisto dell’abitazione
principale.
Vengono, inoltre, previste agevolazioni in tema di imposta di registro a favore delle società di
leasing (o delle banche e degli intermediari finanziari autorizzati all’attività di leasing
finanziario) che acquistano abitazioni “non di lusso”, per poi concederle in leasing ad utilizzatori
in possesso dei requisiti “prima casa”.
In questa ipotesi, l’acquisto dell’abitazione è soggetto ad imposta di registro con aliquota
agevolata pari all’1,5% (anziché quella ordinaria del 9%).
A parziale copertura di questa agevolazione, viene prevista l’applicazione dell’imposta di
registro in misura proporzionale per le cessioni, da parte degli utilizzatori, dei contratti di leasing
aventi ad oggetto abitazioni, anche in caso di applicazione dell’IVA.
In particolare, l’aliquota del registro sarà pari al:
a) 1,5% nel caso di cessione del contratto di leasing a favore di soggetti per i quali ricorrono i
requisiti “prima casa”;
b) 9% nel caso di cessione del contratto di leasing a soggetti non in possesso dei citati requisiti.
Anche le norme in materia di imposta di registro sono efficaci a decorrere dal 1° gennaio 2016 e
sino al 31 dicembre 2020.
8°
Esenzione IMU – TASI per le residenze di Cooperative edilizie per studenti universitari
In particolare, con il comma 15, è stato approvato il nostro emendamento riguardante l’esenzione
dall’IMU per le unità immobiliari appartenenti alle Cooperative edilizie a proprietà indivisa,
destinate a studenti universitari, in qualità di soci assegnatari. Tali alloggi sono stati equiparati
all’abitazione principale, anche in deroga al richiesto requisito della residenza anagrafica.
La particolarità delle Cooperative edilizie a proprietà indivisa che assegnano le proprie unità
immobiliari a soci studenti universitari, rispetto alle altre cooperative edilizie a proprietà
indivisa, è che il socio studente universitario ben difficilmente, data la limitatezza temporale del
proprio ciclo di studi, intende spostare la residenza anagrafica presso l’immobile assegnatogli
dalla Cooperativa di cui è socio.
La condizione dello studente universitario prevede e concentra per alcuni anni il fulcro della
propria attività ed interesse in una città diversa da quella della normale residenza anagrafica che,
per ragioni pratiche, non viene quasi mai modificata dallo studente. D’altra parte, se la
Cooperativa edilizia scontasse l’IMU su tali unità abitative, finirebbe per dovere ribaltare tale
maggior onere sul socio assegnatario, con conseguente maggiorazione delle rette.
Tale disposizione, peraltro, non è disparitaria rispetto al diverso caso di studenti universitari
possessori di unità abitative non appartenenti a Cooperative edilizie a proprietà indivisa in
quanto, per la Cooperativa edilizia a proprietà indivisa che assegna le proprie unità immobiliari a
soci - studenti universitari, si realizza, in capo alla Cooperativa, a norma di legge e di statuto, un
vincolo di destinazione permanente di tali immobili alle suddette finalità, vincolo che in nessun
modo può essere alterato e modificato nel tempo, considerando lo statuto delle Cooperative come
disciplinato in seno al titolo V del codice civile, i vincoli ad esse imposti dalla Legge 31.01.1992 n.
59, e dal D.leg. C.p.S. 14.12.1947 n. 1577, e dalle norme speciali in tema di Cooperative edilizie a
proprietà indivisa.
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Tale situazione, evidentemente, proprio in virtù di tale vincolo di destinazione permanente, è
meritevole di tutela, ed è ben diversa dalla situazione di qualsiasi altro proprietario immobiliare,
anche studente, in quanto in assenza di alcun vincolo civilistico o statutario, quest’ultimo potrà
liberamente ed in qualsiasi momento variare la destinazione d’uso dell’immobile, ovvero
procedere alla stipula di contratti di locazione totale o parziale dell’immobile medesimo, ed è
evidente che in tali casi la concessione dell’agevolazione IMU a tali ultime casistiche sarebbe
contraria allo spirito della norma.
AGEVOLAZIONI MACCHINARI STRUMENTALI (ART.1, CO.91,94,97 e 98-108)
9° Maggiorazione dell’aliquota TASI per il 2016
Con il comma 28, viene prorogata, anche per il 2016, la facoltà per i Comuni di applicare sulle
aliquote TASI, mediante propria delibera, un’ulteriore maggiorazione, pari allo 0,8 per mille,
naturalmente solo per gli immobili diversi da quelli per i quali viene stabilita l’esenzione
dal tributo.
REGISTRO/IVA PER RIACQUISTO DELLA “PRIMA CASA” (ART.1, CO.55)
10° Riqualificazione energetica degli edifici
Con i commi 74, lettera a) e 87 viene confermata, altresì, la proroga della detrazione IRPEF/IRES
per la riqualificazione energetica degli edifici esistenti che si applicherà ancora nella misura del
65% per le spese sostenute dal 1° gennaio al 31 dicembre 2016, anche con riferimento ai lavori su
parti comuni condominiali (ovvero su tutte le unità immobiliari che compongono il condominio).
Inoltre, per le persone fisiche appartenenti alle cd. “fasce deboli”, viene previsto un regime
alternativo di fruizione della detrazione del 65% per interventi, effettuati nel corso del 2016, di
riqualificazione energetica sulle parti comuni condominiali degli edifici.
Tali soggetti possono optare, in luogo della detrazione spettante, per la cessione del
corrispondente credito fiscale ai fornitori che hanno eseguito i lavori, con le modalità che
verranno definite in un Provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle Entrate (da emanare
entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge di Stabilità 2016).
Questa possibilità è riconosciuta a favore dei seguenti soggetti:
a) pensionati con redditi inferiori o uguali a 7.500 euro annui;
b) lavoratori dipendenti con un reddito complessivo inferiore o uguale ad 8.000 euro;
c) soggetti che percepiscono redditi assimilati a quelli di lavoro dipendente, inferiori o uguali a
4.800 euro.
In sostanza, con tale disposizione viene riconosciuta la possibilità di godere dell’agevolazione
anche ai cd. “soggetti incapienti”.
Con il comma 87 viene previsto, altresì, che dal 1° gennaio 2016 l’agevolazione per gli interventi
di riqualificazione energetica degli edifici è estesa anche in favore degli interventi energetici
eseguiti sugli immobili posseduti dagli ex istituti autonomi per le case popolari (ex IACP).
Ulteriore novità, contenuta nel comma 88 riguarda l’estensione del beneficio del 65% anche alle
spese sostenute per l’acquisto, l’installazione e la messa in opera di dispositivi multimediali a
distanza degli impianti di riscaldamento, produzione di acqua calda o di climatizzazione delle
unità abitative.
Tali dispositivi devono essere volti ad aumentare la consapevolezza dei consumi energetici da
parte degli utenti e a garantire un funzionamento efficiente degli impianti.
Resta ferma, anche per le spese agevolabili con la detrazione dl 65%, l’applicabilità della ritenuta
operata dalle banche al momento dell’accredito dei bonifici di pagamento, in misura pari all’8%,
a titolo di acconto delle imposte sul reddito dovute dall’impresa esecutrice degli interventi.
11° Bonus “Antisismica”
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Dal 1° gennaio al 31 dicembre 2016 viene riconosciuta la proroga anche del Bonus “Antisismica”,
che consiste in una detrazione IRPEF/IRES pari al 65% delle spese sostenute, sino ad un
ammontare massimo di 96.000 euro, per interventi di messa in sicurezza statica.
Il beneficio riguarda le “abitazioni principali” e gli immobili a destinazione produttiva, situati
nelle zone sismiche ad alta pericolosità (zone 1 e 2, individuate in base ai criteri idrogeologici di
cui all’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3274 del 2003).
Come noto, questa forma di agevolazione si applica relativamente agli interventi per i quali la
richiesta del titolo edilizio dei lavori è stata presentata a partire dal 4 agosto 2013, data di entrata
in vigore della legge 90/2013, di conversione del D.L. 63/2013.
La detrazione, riconosciuta per gli interventi di messa in sicurezza statica riguardanti le parti
strutturali e per la redazione della documentazione obbligatoria, atta a comprovare la sicurezza
statica, è fruibile con le modalità già previste per la detrazione IRPEF per le ristrutturazioni
edilizie e deve essere ripartita obbligatoriamente in 10 quote annuali di pari importo.
12° Ristrutturazioni edilizie ed acquisto di mobili
Viene confermata la proroga delle detrazioni per le ristrutturazioni edilizie, con una modifica
dell’art.16 del DL 63/2013 convertito, con modificazioni, nella legge 90/2013.
In particolare, l’art.1, comma74, lettera c) estende a tutto il 2016 il termine d’applicazione della
detrazione IRPEF “potenziata” al 50% per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio, nel
limite massimo di 96.000 euro per unità immobiliare, per le spese sostenute dal 1° gennaio 2016 al
31 dicembre 2016, relative a:
a) interventi di recupero edilizio (manutenzione ordinaria sulle parti comuni, manutenzione
straordinaria, restauro, risanamento conservativo e ristrutturazione edilizia), nonché ulteriori
interventi agevolabili (ad esempio, eliminazione delle barriere architettoniche, misure volte a
prevenire atti illeciti di terzi ecc.);
b) acquisto di abitazioni poste all’interno di fabbricati interamente ristrutturati da imprese di
costruzione o ristrutturazione immobiliare, ovvero da Cooperative di Abitanti, che
provvedono, entro diciotto mesi dal termine dei lavori, alla successiva vendita o assegnazione
dell’immobile.
In tale ipotesi, la detrazione del 50% va calcolata forfetariamente, su un importo pari al 25% del
corrispettivo di acquisto, da assumere nel limite massimo di 96.000 euro per unità immobiliare.
Per le spese sostenute dal 1° gennaio 2017, invece, salvo ulteriori proroghe, la detrazione
continuerà ad operare nella misura ordinaria del 36%, nel limite massimo di 48.000 euro, ai sensi
dell’art.16-bis del D.P.R. 917/1986 del TUIR.
Resta confermato che, al momento dell’accredito dei bonifici di pagamento delle spese agevolate,
le banche operano una ritenuta pari all’8% a titolo di acconto delle imposte sul reddito dovute
dall’impresa esecutrice degli interventi.
Viene, altresì, prorogata la detrazione IRPEF del 50% per l’acquisto di mobili ed elettrodomestici,
ivi compresi i grandi elettrodomestici dotati di etichetta energetica, di classe non inferiore alla A+
(A per i forni), destinati ad abitazioni ristrutturate, riconosciuta per le spese sostenute dal 1°
gennaio al 31 dicembre 2016, fino ad un importo massimo di 10.000 euro.
Le spese sostenute per l’acquisto di mobili si considerano nel complesso, ai fini della detrazione,
a prescindere dall’importo delle spese per i lavori di ristrutturazione, come, peraltro, già previsto
per le spese sostenute fino al 31 dicembre 2015.
Restano ferme le attuali modalità operative delle suddette detrazioni, che devono essere ripartite
in 10 quote annuali di pari importo.
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13° Bonus mobili per le giovani coppie
Il comma 75 introduce, per il 2016, un nuovo “bonus mobili” a favore delle giovani coppie che
acquistano una “prima casa”, a condizione che almeno uno dei componenti non abbia superato i
35 anni d’età e siano sposati o conviventi da almeno 3 anni.
In particolare, viene attribuita una detrazione IRPEF del 50% per le giovani coppie che
acquistano, dal 1° gennaio 2016 al 31 dicembre 2016, mobili destinati all’arredo della nuova
abitazione “prima casa”, calcolata su un ammontare complessivo non superiore a 16.000 euro.
Il beneficio, da ripartire in dieci quote annuali di pari importo, non è cumulabile con il “bonus
mobili” ordinario, collegato agli interventi di recupero edilizio.
14° Lotta agli affitti in nero
Vengono introdotte misure di rigore contro gli affitti in nero, con la nullità degli accordi volti a
pattuire un canone maggiore di quello ufficiale. Viene inoltre introdotto un obbligo, a carico del
solo locatore, di sottoporre a registrazione il contratto entro il termine perentorio di 30 giorni. Si
dispone altresì la nullità degli accordi che derogano ai limiti e alle condizioni prescritti nella
legge 431/98.
Si tratta del divieto:
a) di fissare durate superiori a quelle di legge;
b) di stabilire canoni superiori a quelli previsti dagli accordi locali, in caso di contratti a canone
concordato. In ipotesi di violazione di quest’ultimo divieto, il conduttore può richiedere la
ripetizione di quanto pagato indebitamente entro sei mesi dal rilascio dell’immobile. In
alternativa, il conduttore può chiedere altresì che il giudice riporti le condizioni contrattuali a
quelle di legge, anche nell’ipotesi in cui il locatore non abbia registrato il contratto.