rete natura 2000 - Ambiente in Liguria

Convegno internazionale
Genova 20- 21 Novembre 2008
“La gestione di Rete Natura 2000: esperienze a confronto”
I Fondi Europei in Liguria per
la biodiversità
Marta Ballerini
U.F.O A.A Arpal- Regione Liguria
1
ARRESTARE LA PERDITA DI BIODIVERSITA’ AL 2010 E OLTRE
MANTENIMENTO
HABITAT E SPECIE
IN BUONO STATO
DI
CONSERVAZIONE
MONITORAGGIO
SPECIE ED HABITAT
TUTELARE E GESTIRE
RETE NATURA 2000
EDUCAZIONE,
FORMAZIONE,
SENSIBILIZZA
ZIONE
PROMOZIONE DI
UN USO E UN
ACCESSO AI SITI
COMPATIBILI CON
GLI OBIETTIVI DI
CONSERVAZIONE
L’ATTUAZIONE DELLA POLITICA COMUNITARIA IN MATERIA DI
TUTELA DELLA BIODIVERSITA’ RICHIEDE FONDI CONSISTENTI!
(6,1 miliardi di euro/anno per l’Europa a 25- Comunicazione della
Commissione sul finanziamento di Natura 2000- 431/2004)
2
Il finanziamento di natura 2000 nella programmazione europea
2007-2013
FESR
(Fondo Europeo Sviluppo Regionale)
FEASR
(Fondo Europeo Agricolo Sviluppo Rurale)
Life + Natura e biodiversità
Programma Operativo
Competitività e occupazione
2007-2013
Programmi Operativi
Cooperazione 2007-2013
Programma di Sviluppo Rurale
2007-2013
Programma di iniziativa comunitaria con
call annuali- gestione centrale e priorità
su base nazionale
3
…IL PASSATO….
Fondi comunitari
Obiettivo 2 Docup
2000-2006 e Rete
Natura 2000 in Liguria
4
La strategia della Regione Liguria per la biodiversità
CONOSCENZA
TUTELA
DIVULGAZIONE
VALORIZZAZIONE
Coinvolgimento degli Enti locali e delle parti interessate
Natura 2000 non vincolo ma risorsa
5
La strategia della Regione Liguria per la biodiversità- Docup Ob 2
Docup Regione Liguria
Asse 2- Ambiente
Misura 2.6- Attività di supporto
alla gestione ambientale regionale
100.000 euro
Componente a) Banca dati ambientale Carta della Biodiversità
2.600.000 euro
Componente b) Realizzazione delle valorizzazione e
RETE NATURA 2000
attività conoscitive
Componente e) Educazione ambientale
e informazione
300.000 euro
Adotta un SIC +
50.000 euro
Corsi PA Biodiversità
6
Azioni a regia regionale:
DOCUP Obiettivo 2 2000/2006 Liguria Misura 2.6 componente a
DOCUP Obiettivo 2 2000/2006 Liguria Misura 2.6 componente b
CARTA E ATLANTE DEGLI HABITAT
OSSERVATORIO REGIONALE BIODIVERSITA’
MISURE di CONSERVAZIONE
SISTEMA ESPERTO VALUTAZIONE DI INCIDENZA
DOCUP Obiettivo 2 2000/2006 Liguria Misura 2.6 componente e
ADOTTA UN SIC
CORSI PA
Azioni a bando:
DOCUP Obiettivo 2 2000/2006 Liguria Misura 2. 6
componente b
CENTRI DI ECCELLENZA
PROGETTI DI VALORIZZAZIONE
7
I Progetti di valorizzazione dei siti natura 2000
finanziati dalla Misura 2.6b del Docup Obiettivo 2
2.170.000 euro
12 PROGETTI DI VALORIZZAZIONE - PREVISTO
AMPIO PARTENARIATO
Tutti i progetti di valorizzazione hanno unito la
valorizzazione dei siti in termine di fruizione sostenibile,
all’approfondimento delle conoscenze sui valori
naturalistici presenti ed alla divulgazione delle stesse
attraverso opportune campagne di informazione e
sensibilizzazione
TRA I RISULTATI: I CENTRI DI ECCELLENZA.
8
Sentieri
Natura
Indagini di
campo
9
Pubblicazioni, giornate informative e
visite guidate, siti web
CM Val Petronio
Parco dell’Antola
Provincia di Imperia
Parco del Beigua
Guide alla visita dei SIC
Il sentiero dei castellani
L’anello del rifugio
Guida al birdwatching
Parco dell’Aveto
Guide alla visita dei sentieri
Guida del Museo della fauna alpina
Comunità Montana
riviera spezzina
Provincia di Savona
Alla scoperta delle zone
umide provinciali
Il sentiero del Monte Bossea
I percorsi naturalistici della
foresta delle Lame
La guida dei SIC
10
Istituzione di Centri di
eccellenza
Centro ornitologico Case Vaccà,
Arenzano
Centro regionale della Fauna
Minore, Sarzana
Centro Emys, Albenga
Laboratorio fauna troglobia,
Riccò del Golfo
•Informazione, formazione, divulgazione, didattica
•Ricerca e monitoraggio
11
N o m e in d ic a to re
N ° d i e n ti lo c a li
c o in v o lti in
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d e i s iti d e lla re te
82 siti interessati da
progetti di valorizzazione
12
Il Fondo Europeo lo
Sviluppo regionale
(FESR) e Rete Natura
2000 in Liguria nel
periodo 2007-2013
Obiettivo competitività
regionale e occupazione
Obiettivo cooperazione
13
Priorità di intervento del FESR nell’ambito dell’obiettivo
competitività per il tema Natura 2000 (Art. 5 Reg
1080/2006)
• …..
• b) promozione dello sviluppo di infrastrutture connesse alla
biodiversità e di investimenti in siti Natura 2000, ove ciò
contribuisca allo sviluppo economico sostenibile e/o alla
diversificazione delle zone rurali;
• …..
• f) tutela e valorizzazione del patrimonio naturale e culturale a
sostegno dello sviluppo socioeconomico e promozione dei beni
naturali e culturali in quanto potenziale per lo sviluppo del
turismo sostenibile;
14
Programma Operativo Regionale Competitività ed
occupazione 2007-2013 (FESR)
Competitiveness and employment Operating Programme
2007-2013 (European Regional Development Fund- ERDF)
• Prevede una specifica linea di finanziamento
dedicata a Natura 2000 nell’ambito dell’Asse 4:
Attività 4.2.Valorizzazione e fruizione della
rete Natura 2000
• I
beneficiari
degli
interventi
nell’ambito
dell’attività 4.2 sono soggetti pubblici.
Il testo del POR Competitività e occupazione è scaricabile dal sito
http://www.regione.liguria.it Sezione economia/ Fondi europei15
POR 2007-2013 (FESR) Asse 4-Attività 4.2.Valorizzazione
e fruizione della rete Natura 2000- Dotazione finanziaria
• L’asse
4
ha
una
dotazione
finanziaria
complessiva di circa 58 milioni di euro; il POR
non esplicita l’allocazione per le singole attività
comprese nell’asse 4
• Si ipotizza una dotazione finanziaria per la
misura 4.2 di circa 3 milioni di euro.
16
POR 2007-2013 (FESR) Asse 4-Attività 4.2.Valorizzazione
e fruizione della rete Natura 2000- Tipologia di interventi
finanziati
1) Migliorare e promuovere i servizi (A) e le strutture (B)
rivolti a coniugare conservazione della natura e sviluppo
economico
2) Interventi finalizzati alla fruizione di aree
naturalisticamente rilevanti (rete natura 2000) che
contribuiscono al miglioramento delle funzionalità ecologiche
delle stesse aree
3) Ampliare le conoscenze dei valori naturalistici ai fini della
promozione del territorio
(CRITERI PER LA DEFINIZIONE DELL’AMMISSIBILITÀ E DELLA
FINANZIABILITÀ DELLE OPERAZIONI approvati dal Comitato
di
17
Sorveglianza)
POR 2007-2013 (FESR) Asse 4-Attività 4.2.Valorizzazione
e fruizione della rete Natura 2000- Ipotesi di Modalità
attuative
1) Migliorare e promuovere:
• i servizi (A)
•e le strutture (B)
•rivolti a coniugare conservazione della natura e
sviluppo economico
2) Interventi finalizzati alla fruizione di aree
naturalisticamente rilevanti (rete natura 2000)
che contribuiscono al miglioramento delle
funzionalità ecologiche delle stesse aree
3) Ampliare le conoscenze dei valori
naturalistici ai fini della promozione del
territorio
18
POR 2007-2013 (FESR) Asse 4-Attività 4.2.Valorizzazione e fruizione
della rete Natura 2000-
Criteri di valutazione di merito
1) Migliorare e promuovere i servizi (A) e le strutture
(B) rivolti a coniugare conservazione della natura e
sviluppo economico
• Completamento
e
ottimizzazione
di
iniziative
strategiche e progettuali che abbiano rilevanza
nell’attuazione delle politiche regionali in materia
•Congruenza tra costi del progetto e risultati attesi, con
elevati standard prestazionali in termini di ricadute e/o
contenuti scientifici e/o livello di innovazione delle forme
di promozione e valorizzazione.
19
POR 2007-2013 (FESR) Asse 4-Attività 4.2.Valorizzazione e fruizione
della rete Natura 2000-
Criteri di valutazione di merito
1) Migliorare e promuovere i servizi (A) e le strutture
(B) rivolti a coniugare conservazione della natura e
sviluppo economico
Priorità per la valorizzazione di poli e reti di eccellenza in
materia di conservazione e divulgazione della natura già
esistenti (solo per B).
•Capacità di promuovere forme di gestione integrata e
innovativa tra attività antropiche e salvaguardia della
natura, tra le quali anche l’adozione di strumenti di
gestione ambientale, indicatori e marchi di qualità (solo per
B)
•Integrazione con attività di formazione, educazione
20
ambientale e divulgazione (solo per B)
POR 2007-2013 (FESR) Asse 4-Attività 4.2.Valorizzazione
e fruizione della rete Natura 2000Criteri di valutazione di ammissibilità e merito
2) Interventi finalizzati alla fruizione di aree naturalisticamente rilevanti (rete
natura 2000) che contribuiscono al miglioramento delle funzionalità ecologiche
delle stesse aree
Localizzazione in aree della rete natura 2000 (SIC e ZPS) ed aree di collegamento ecologico
funzionale.
Grado di rispondenza alle priorità di conservazione della natura individuate dalla politica
regionale in materia e/o da misure di conservazione o da idonei strumenti gestionali e /o dei
Piani dei Parchi, favorendo completamento e ottimizzazione di rilevanti iniziative strategiche
progettuali avviate in tale ambito
Sinergie con altri strumenti di intervento ed iniziative della politica regionale, comunitaria,
nazionale e grado di integrazione e complementarità con altri interventi in atto, in particolare
nell'ambito FSE (interventi formativi relativi alle professionalità legate alla fruizione ed alla
conservazione delle aree naturalistiche) e FEASR (interventi relativi alla gestione dei siti
natura 2000 in ambito agro-silvo-pastorale, all’offerta di prodotti tipici locali, ecc.).
Congruenza tra costi del progetto e risultati attesi, con elevati standard prestazionali in
21
termini di ricadute e/o contenuti scientifici e/o livello di innovazione delle forme
di
promozione e valorizzazione
POR 2007-2013 (FESR) Asse 4-Attività 4.2.Valorizzazione
e fruizione della rete Natura 2000Criteri di valutazione di merito
2) Interventi finalizzati alla fruizione di aree naturalisticamente rilevanti (rete
natura 2000) che contribuiscono al miglioramento delle funzionalità ecologiche
delle stesse aree
Entità delle ricadute ed impatti attesi in termini di miglioramento ambientale, contenuti
scientifici e/o livello di innovazione, coerenza con la finalità della misura, rapporto
costi/benefici
Grado di coinvolgimento finanziario del beneficiario e del parteneriato e garanzia di copertura
finanziaria per la successiva fase gestionale
Integrazione con attività di formazione, educazione ambientale e divulgazione; e con l’adozione
di strumenti di sostenibilità quali Agenda 21 e certificazione ambientale.
Attenzione al monitoraggio degli effetti dell’azione sull’ambiente naturale nella sua evoluzione
nel tempo
22
POR 2007-2013 (FESR) Asse 4-Attività 4.2.Valorizzazione
e fruizione della rete Natura 2000-Criteri di valutazione di
merito
3) Ampliare le conoscenze dei valori naturalistici ai fini della promozione del
territorio
Elevati standard prestazionali in termini di contenuti scientifici.
Completamento e ottimizzazione di iniziative strategiche e progettuali che abbiano
rilevanza nell’attuazione delle politiche regionali in materia
Grado di sinergia con le attività previste dalle azioni 1 e 2.
23
Attuazione dell’attività 4.2 e Misure di
Conservazione
“Gli interventi del FESR nell’ambito delle zone Natura 2000 sono
condizionati all’individuazione di misure di conservazione o in
alternativa dall’esistenza di strumenti gestionali idonei in
conformità alla Direttiva Habitat 92/43/CEE”(POR
L’approvazione delle
Misure di Conservazione o
Piani di gestione è un vincolo per l’attuazione
di gran parte dell’attività 4.2 del
POR 2007-20013
24
Obiettivo cooperazione (FESR) 2007-2013
• TRANSFRONTALIERA:
(Art 6 Reg 1080 2006)
– promozione e miglioramento della protezione e della gestione congiunte
delle risorse naturali e culturali nonché della prevenzione dei rischi naturali
e tecnologici
• TRANSNAZIONALE:
– “...ambiente: attività di gestione delle risorse idriche, efficienza
energetica, prevenzione dei rischi e protezione ambientale che presentino
una chiara dimensione transnazionale. Le azioni possono includere:
protezione e gestione dei bacini idrografici, delle zone costiere, delle
risorse marine, dei servizi idrici e delle zone umide; prevenzione degli
incendi, della siccità e delle alluvioni; promozione della sicurezza marittima
e protezione contro i rischi naturali e tecnologici; protezione e
valorizzazione del patrimonio naturale a sostegno dello sviluppo
socioeconomico e del turismo sostenibile…”
• INTERREGIONALE
25
– ambiente e prevenzione dei rischi (ai sensi dell'articolo 5, punti 1) e 2) Reg
10 0/06)
Cooperazione transfrontaliera in Liguria- ALCOTRA
Area geografica
3 regioni italiane: Valle d'Aosta,
Piemonte, Liguria
2 regioni francesi: Rhône-Alpes,
Provence-Alpes-Côte d'Azur
Zone ammissibili:
- Regione Autonoma Valle d'Aosta
(totalità del territorio), Province di
Torino e di Cuneo (Regione Piemonte),
Provincia di Imperia (Regione Liguria)
- Dipartimenti della Savoie e della
Haute-Savoie (Regione Rhône-Alpes) e
Dipartimenti delle Hautes-Alpes, delle
Alpes-de-Haute-Provence e delle
Alpes-Maritimes (Regione Provence-Alpes-Côte d'Azur)
Zone NUTS III non adiacenti ma ammissibili a finanziamento fino a un max del 20
% del FESR:
- Province di Biella, Vercelli, Asti, Alessandria (Regione Piemonte), Provincia di
Savona (Regione Liguria)
-Dipartimenti dell'Ain, dell'Isère e della Drôme (Regione Rhône-Alpes),
Dipartimenti del Vaucluse e del Var (Regione PACA)
26
http://www.interreg-alcotra.org/
Cooperazione transfrontaliera in Liguria- Programma
ALCOTRA e NATURA 2000
TEMATICHE DI INTERESSE PER LA GESTIONE DI RETE NATURA
2000 CHE POSSONO ESSERE FINANZIATE DA ALCOTRA:
• Predisposizione strumenti conoscitivi comuni (cartografie e banche
dati)
• Predisposizione di metodologie per il monitoraggio comuni
• Predisposizione di strumenti gestionali congiunti
• Scambio di esperienze
Progetto “Natura 2000 Alpi del Mare”
Capofila: Parco Naturale Regionale Alpi Liguri
Partner: Conservatoire Botanique National Mediterranéen de
Porquerolles, Regione, Area Protetta regionale Giardini Hanbury
Prodotti e risultati previsti
•Condivisione delle Banche dati naturalistiche esistenti
•Glossario bilingue
•Carta Habitat pilota sulla base di metodi condivisi
27
Il Fondo Europeo
Agricolo per lo Sviluppo
rurale
(FEASR) e Rete
Natura 2000 in Liguria
28
Gli obiettivi del Programma di sviluppo rurale
2007-2013 in base al Reg. 1698/2005/CE
• a) accrescere la competitività del settore agricolo e forestale
sostenendo la ristrutturazione, lo sviluppo e l'innovazione;
• b) valorizzare l'ambiente e lo spazio naturale sostenendo la gestione
del territorio;
• c) migliorare la qualità di vita nelle zone rurali e promuovere la
diversificazione delle attività economiche.
Si valorizza non solo il ruolo produttivo
dell’agricoltura ma il suo contributo al
mantenimento ed al miglioramento
dell’ambiente rurale
29
Le priorità ambientali per l’asse 2 dei PSR in base
agli Orientamenti strategici comunitari per lo
sviluppo rurale (decisione del Consiglio2006/144/CE)
•“BIODIVERSITÀ E PRESERVAZIONE
DELL’ATTIVITÀ AGRICOLA E DI SISTEMI
FORESTALI AD ELEVATA VALENZA NATURALE”
•REGIME DELLE ACQUE
•CAMBIAMENTO CLIMATCO
“...le misure contemplate dall’asse 2 dovranno servire al
conseguimento di questi obiettivi ambientali e all’attuazione
della rete agricola e forestale Natura 2000, al
mantenimento dell’impegno assunto a Göteborg di invertire il
declino della biodiversità entro il 2010…”
30
31
• Perché un’indennità natura 2000? Per compensare i costi aggiuntivi
e i mancati guadagni derivanti dai vincoli gestionali imposti dalle
specifiche misure di conservazione individuate in applicazione della
Direttiva Habitat e della direttiva Uccelli.
• Chi sono i beneficiari? L’aiuto è rivolto ai proprietari dei terreni
(imprese agricole) ricadenti nell’ambito della Rete Natura 2000
• In cosa consiste l’aiuto? L’aiuto consiste in un premio annuale per
ogni ettaro di superficie agricola coltivata ricadente nelle aree
Natura 2000 e funzionale a compensare gli specifici svantaggi
(maggiori costi e i minori guadagni) derivanti da una gestione
dell’azienda agricola limitata dalle misure di conservazione e/o piani
di gestione.
Le indennità natura 2000 nel PSR ligure?
• Le misure di indennità per le zone natura 2000 sia per
i terreni agricoli che per le zone forestali non sono
state inserite nel Programma di Sviluppo Rurale della
Regione Liguria (DCR 49 dell’11/12/2007) perché non
essendo state approvate ancora le misure di
conservazione non era possibile individuare gli indennizzi
32
relativi ai vincoli.
Programma di sviluppo rurale 2007-2013
• Misura 1.2.2 Migliore valorizzazione economica delle foreste-->
viabilità secondaria, acquisto macchine e predisposizione piani di
gestione forestale comprensivi dei requisiti richiesti dai piani di
gestione di cui alla direttiva 43/92/CEE (APERTA -DGR 358/2008)
• Misura 2.1.4 Pagamenti agroambientali: a)agricoltura biologica
b)agricoltura integrata e)interventi su prati stabili, pascoli e prati
pascoli--> Priorità per le aree natura 2000. Beneficiari: imprese
agricole singole o associate, per c) anche gestori del territorio (per
il 2008 CHIUSA AL 15/05/2008- DGR 324/2008 )
• Misura 2.1.6 Sostegno agli investimenti non produttivi nei terreni
agricoli- comprende investimenti non produttivi per valorizzare in
termini di pubblica utilità le aree natura 2000. Beneficiari: Enti
pubblici, aziende agricole, conduttori di terreni agricoli (non ancora
aperta)
33
• Misura 2.2.7 Sostegno agli investimenti non produttivi nel settore
forestale---> 1) interventi di riequilibrio strutturale e valorizzazione
di particolari aspetti botanici e naturalistici delle formazioni
forestali, percorsi didattici, realizzazione di recinzioni a protezione
di boschi a funzione naturalistico-ambientale-paesaggistica nei quali
la rinnovazione è minacciata da un eccessivo carico di animali
selvatici- Beneficiari: Enti pubblici, Privati solo se in strategia di
sviluppo locale
• Misura 3.13 Incentivazione delle attività turistiche comprende
infrastrutture ricreative per aree naturali. Beneficiari:Enti pubblici,
Sistemi turistici locali, GAL e altri partenariati pubblico privati.
Attuata nell’ambito delle strategie di sviluppo locale- Attuata
nell’ambito delle strategie di sviluppo locale di cui all’asse 4.
• Misura 3.2.3 A Tutela e riqualificazione del patrimonio rurale
naturalistico--> 1) Piani di gestione dei siti della rete natura 2000,
dei Parchi e delle aree di grande pregio naturale e investimenti
ambientali associati alla riqualificazione e 2)ripristino del patrimonio
34
naturale- Beneficiari: Enti di gestione SIC e ZPS, Enti pubblici- (Non
ancora aperta)
IL FINANZIAMENTO DI NATURA 2000: I NODI DA
SCIOGLIERE
Attività gestionali non legate
all’ambito rurale (NO PSR) e non
connesse allo sviluppo economico
(NO POR)?
Monitoraggio?
35
Convegno internazionale
Genova 20- 21 Novembre 2008
“La gestione di Rete Natura 2000: esperienze a confronto”
I Fondi Europei in Liguria per
la biodiversità
Marta Ballerini
U.F.O A.A Arpal- Regione Liguria
36