avviso - Comune di Cellamare

Comune di Cellamare
Provincia di Bari
SETTORE III FINANZE E TRIBUTI
Servizio Tributi
Piazza Risorgimento, 33 – Tel. 080/4657932 - Fax.: 080 /4657930; Cod. Fisc.: 80017750722 - P. IVA:03827640727
sito internet: www.comune.cellamare.ba.it; e-mail: [email protected] – pec: [email protected]
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AVVISO PUBBLICO
MANIFESTAZIONE DI INTERESSE
per la partecipazione alla procedura
PER L’AFFIDAMENTO IN APPALTO MEDIANTE COTTIMO FIDUCIARIO DEI SERVIZI DI
FORNITURA IN HOSTING DI STRUMENTI INFORMATICI, E DI AFFIANCAMENTO E SUPPORTO
TECNICO PROFESSIONALE ALL’UFFICIO TRIBUTI DELL’ENTE
CIG 55642536D4
Il RESPONSABILE DEL SETTORE III FINANZE E TRIBUTI
Rende noto che l’Amministrazione Comunale, in esecuzione della determinazione settoriale n. 2/2014 R.G. n.
9/2014, intende affidare, ai sensi dell'art. 125 del D.Lgs. n. 163/2006, i servizi di fornitura in hosting di
strumenti informatici e di affiancamento e supporto tecnico professionale all’ufficio tributi dell’Ente.
A tal proposito si intende raccogliere manifestazioni di interesse per partecipare alla procedura per
l’affidamento in oggetto.
Il presente avviso è finalizzato esclusivamente alla ricezione di manifestazioni di interesse per favorire la
partecipazione del maggior numero di operatori economici potenzialmente interessati.
L’Amministrazione procedente provvederà a trasmettere apposita lettera d’invito, ai cinque operatori
economici risultanti dal sorteggio tra quelli che avranno fatto pervenire la propria manifestazione di interesse
conformemente a quanto prescritto nel presente avviso pubblico.
L’Amministrazione si riserva la facoltà di interrompere in qualsiasi momento ovvero di sospendere,
modificare o annullare, in tutto o in parte, il presente procedimento o di non dare seguito alla selezione per
l’affidamento di cui trattasi, senza che i soggetti richiedenti possano vantare alcuna pretesa.
1) STAZIONE APPALTANTE
COMUNE DI CELLAMARE – SETTORE III FINANZE E TRIBUTI
Indirizzo postale: Piazza Risorgimento, n. 33 - 70010 CELLAMARE (BA)
Indirizzo internet: www.comune.cellamare.ba.it
Telefono: 080/4657932
Indirizzo posta elettronica: [email protected]
Posta elettronica certificata: [email protected]
Fax: 080/4657930
Responsabile del Procedimento: dott.ssa Giulia Lacasella
2) OGGETTO DELL’APPALTO
Oggetto dell’appalto è la fornitura in hosting di un’architettura software, sviluppata con tecnologie web
based, per consentire all’Ente la reingegnerizzazione dei processi gestionali e la riorganizzazione ed
ottimizzazione delle attività del Servizio Tributi, nonché la fornitura di servizi di supporto tecnicoprofessionale e affiancamento al personale del Servizio, finalizzati alla massimizzazione dell’efficienza del
Servizio Tributi stesso, in termini di incremento del gettito tributario e di contenimento dei relativi costi di
funzionamento nell’ambito della scelta del Comune di gestire direttamente tutte le entrate tributarie
attualmente gestite dal succitato Servizio.
3) CARATTERISTICHE GENERALI DELL’ARCHITETTURA SOFTWARE
La fornitura della strumentazione informatica, oggetto della gara, dovrà garantire al Comune di poter
svolgere direttamente, anche attraverso adeguati servizi di supporto tecnico-professionale e di
affiancamento, tutte le attività di gestione dei tributi comunali, gestiti dal Servizio, quali, a mero titolo
esemplificativo:
la razionalizzazione dei processi di gestione dei tributi comunali, anche in relazione alla residuale
attività di controllo di: ICI e TaRSU;
la gestione della fase di trasformazione dell’IMU in IUC e della TaRSU in TASI e TARI con la
reingegnerizzazione ed ottimizzazione dei relativi modelli gestionali, anche in relazione alle eventuali
evoluzioni legislative che dovessero intervenire nel corso della durata dell’appalto;
lo svolgimento di tutte le attività prodromiche alla bonifica e completamento delle banche dati
necessarie alla gestione dell’ICI-IMU-IUC, della TaRSU-TaRES-TASI-TARI e delle eventuali evoluzioni
dell’attuale ordinamento giuridico della fiscalità locale, con particolare riferimento all’acquisizione ed
elaborazione dei flussi di dati messi a disposizione del Comune da parte dell’Agenzia delle Entrate e
da qualsiasi altro Ente/Ufficio Pubblico;
la bonifica e gestione dell’anagrafe dei soggetti e degli oggetti ai quali si applicano i singoli tributi
comunali, funzionale alle attività di gestione delle singole posizioni tributarie attraverso metodologie
codificate;
la razionalizzazione dei processi di gestione diretta in economia delle attività di riscossione di tutti i
tributi comunali (anche in vista di un potenziale prossimo futuro abbandono delle attività di
riscossione dei tributi locali da parte dell’agente della riscossione Equitalia SpA) attraverso la
realizzazione del “documento unico dei pagamenti” completo di note informative e di un numero
adeguato di bollettini di c/c postale e/o altra modulistica di versamento, per consentire il pagamento
anche dilazionato delle somme dovute, con la relativa stampa, imbustamento e spedizione mediante
Poste Italiane SpA o altro soggetto abilitato all’esercizio dell’attività di recapito;
la razionalizzazione dei processi di gestione diretta in economia delle attività di accertamento dei
tributi comunali, attraverso moduli che consentano la gestione di tutte le potenziali fasi del
procedimento (avviso bonario; invito al contraddittorio; avviso di accertamento; accertamento con
adesione; ravvedimento operoso; annullamento atti in autotutela; notifica degli atti a mezzo posta
elettronica certificata; ecc.);
la creazione di un sistema di stazioni di lavoro che, mediante una adeguata interoperatività dei
software di gestione dei tributi, realizzi l’obiettivo di facilitare al personale del Servizio Tributi lo
svolgimento delle attività sia di back-office che di front-office con i contribuenti e di perseguire sia
un incremento di efficienza del lavoro degli addetti al medesimo Servizio Tributi che un più elevato
livello di customer-satisfaction per la platea dei contribuenti.
In particolare il sistema informatico dovrà consentire al personale del Servizio Tributi di:
accedere ai servizi da qualunque stazione di lavoro collegata ad internet senza l’installazione di
client;
concentrare in un unico oggetto “condiviso” la gestione dell’intero processo di riscossione e
rendicontazione delle entrate tributarie del Comune del Comune di Cellamare, gestite dall’ufficio
tributi;
diventare il punto di raccordo di tutti i soggetti che interagiscono nella gestione dei tributi;
monitorare il gettito tributario del Comune e fornire strumenti atti a valutare l’efficacia impositiva
nei confronti dei contribuenti;
gestire i pagamenti dei cittadini attraverso normate e standardizzate forme di assolvimento
(frequenza e scadenze di pagamento, forme di pagamento, rateizzazioni, ecc.);
acquisire i pagamenti dei cittadini attraverso svariati ma standardizzati canali di assolvimento (dai
classici bollettini postali, al modello F24, agli sportelli bancari, al pagamento via web tramite carta di
credito, alle casse automatiche, ecc.);
gestire completamente gli atti emessi dal Servizio Tributi fino al recupero del credito;
esporre dati aggregati relativi alla situazione dei crediti e dei pagamenti per specifiche tipologie;
monitorare costantemente, nel corso dell’anno solare, l’andamento degli incassi;
simulare il gettito percepibile di ciascun tributo a fronte di modifiche dei parametri (aliquote, tariffe)
che determinano l’andamento del tributo stesso;
scaricare, acquisire e gestire tutti i flussi di dati messi a disposizione dei comuni sui portali
SISTER/SIATEL/PUNTOFISCO/ecc., associandoli a ciascun oggetto/soggetto;
gestire incroci con le banche dati aggiuntive rispetto a quella catastale al fine di consentire
l’emissione di avvisi di accertamento con un alto grado di precisione ed affidabilità;
elaborare statistiche su riscossione, ruoli, stato delle notifiche, procedure esecutive, comunicazioni di
inesigibilità, pagamenti;
gestire le banche dati riguardanti i tributi comunali ed il loro aggiornamento, anche mediante
digitalizzazione e/o scannerizzazione, delle dichiarazioni, comunicazioni e/o denunce dei singoli
tributi che l’ufficio riceverà;
registrare e rendicontare i versamenti effettuati dai contribuenti su conti di esclusiva titolarità
dell’Ente, a prescindere dalle modalità con le quali siano stati effettuati;
generare i files contenenti le informazioni necessarie per la stampa imbustamento e postalizzazione
a cura di Poste Italiane SpA o altro soggetto abilitato, ovvero la stampa, imbustamento e
postalizzazione diretta, degli avvisi bonari e dei solleciti di pagamento relativi ai tributi comunali, con
allegati bollettini postali e/o bancari e/o altri strumenti di pagamento, nonché eventuali
comunicazioni ed informative ai contribuenti che l’Ente riterrà opportuno inviare;
registrare le informazioni post-notifica degli avvisi di accertamento generati direttamente dall’Ufficio
Tributi;
gestire modalità di pagamento che ne facilitino l’adempimento spontaneo da parte dei contribuenti
(rateizzazioni, ravvedimento operoso, solleciti, ecc.) e strumenti utili a prevenire/ridurre il
contenzioso tributario (sgravi, discarichi, rimborsi, sospensioni, inviti al contraddittorio, accertamenti
con adesione, annullamento atti in autotutela, ecc.);
ricevere l'allineamento automatico del software applicativo alle nuove versioni prodotte nel corso
dell’appalto;
monitorare, controllare e governare gli accessi secondo i profili stabiliti;
salvare/esportare periodicamente le banche dati.
L’appaltatore dovrà fornire in hosting il sistema informatico di supporto alla gestione dei tributi comunali,
nonché la dotazione di programmi software, la gestione della security e dell’integrità degli archivi, il
salvataggio periodico e l’esportazione delle basi dati, il ripristino delle stesse, le elaborazioni batch che il
Comune non sarà in grado di eseguire in autonomia, i servizi di manutenzione del sistema informatico e di
assistenza agli operatori, che dovranno essere garantiti per l’intera durata dell’appalto. L’aggiudicatario
dovrà assicurare, per la fruizione delle funzioni della procedura, il collegamento telematico 24 ore al giorno
per tutti i giorni dell’anno, con presidio del sistema server almeno dalle ore 9,00 alle ore 18,00 dal lunedì al
venerdì per tutti i giorni lavorativi dell’anno, nonché un servizio di help desk di primo livello contattabile
telefonicamente o tramite e-mail o fax, dal lunedì al venerdì almeno dalle ore 9,00 alle ore 18,00. Al
verificarsi di eventuali guasti e/o interruzioni del collegamento telematico, la riattivazione della fruizione del
sistema dovrà avvenire al massimo entro 24 ore dalla richiesta di intervento. L’attività di manutenzione dei
programmi di base deve comprendere l'eliminazione di difetti riscontrati durante l'utilizzo, l’adeguamento dei
programmi applicativi all’evoluzione della normativa nonché a nuove prescrizioni anche amministrative ad
efficacia normativa e l'installazione delle versioni aggiornate dei programmi di base e di utilità
commercialmente disponibili, nonché l’addestramento del personale del Servizio Tributi all'utilizzo delle
funzioni modificate, aggiornate e/o aggiunte a seguito di interventi di manutenzione e la consegna della
relativa documentazione. In ragione dell’interesse ad avere garantita la tempestività e la qualità del
servizio di manutenzione/aggiornamento è necessario che il sistema informatico offerto sia stato
completamente progettato e realizzato dall’aggiudicatario.
1. L’aggiudicatario dovrà farsi carico anche della prima costituzione delle banche dati mediante
importazione/conversione dei dati ed informazioni contenuti negli applicativi attualmente in uso presso il
Servizio Tributi.
2. Le attività che il Comune intende svolgere con la strumentazione informatica, in argomento,
costituiscono un insieme di attività collegate da nesso funzionale, non sono scomponibili, né possono
essere implementati dettagli applicativi che non siano connessi alle attività finalizzate alla gestione
diretta dei tributi comunali, sicché non possono essere svolte disgiuntamente, con sistemi gestionali fra
loro non compatibili.
3. Tutti i costi relativi alla realizzazione, adeguamento, implementazione, aggiornamento, manutenzione,
ecc., della strumentazione informatica necessaria all’espletamento dei servizi oggetto di gara sono a
completo ed esclusivo carico del soggetto aggiudicatario.
4. Al termine del contratto i programmi software di gestione dei tributi verranno concessi in licenza d’uso
gratuita al Comune, completi delle relative banche dati sino a quel momento costituite.
4) CARATTERISTICHE GENERALI DEI SERVIZI DI SUPPORTO
1. I servizi di affiancamento e supporto tecnico-professionale in favore del Servizio Tributi saranno svolti
dall’aggiudicatario in assoluta assenza di diretta rilevanza esterna dello stesso e dovranno riguardare le
attività connesse alla gestione diretta dei tributi comunali, che sono e restano di esclusiva competenza
dell’Ente. Detti servizi, nei limiti dell’ausilio, affiancamento e supporto saranno svolti, pertanto, sotto la
diretta supervisione, controllo e responsabilità del preposto funzionario comunale responsabile dei tributi.
2. L’aggiudicatario dovrà inoltre garantire, con proprie risorse tecniche e competenze, l’erogazione dei
servizi di affiancamento e supporto tecnico-professionale strumentali alla gestione diretta dei tributi da
parte del Comune, quali: la formazione e l’assistenza dei dipendenti del Servizio Tributi sull’uso dei
software applicativi; il supporto consulenziale per la predisposizione di atti e regolamenti in materia di
tributi locali e per la gestione delle attività del Servizio Tributi, ivi compresa la gestione del contenzioso
tributario, dei rapporti con gli Agenti della riscossione della rete Equitalia, del front-office a servizio dei
contribuenti, delle prenotazioni delle affissioni e dei relativi spazi/impianti; il supporto consulenziale per
l’applicazione da parte dell’Ente delle procedure previste dal Titolo II del DPR n. 602/1973, nella
selezione e formazione di adeguate figure professionali in possesso dell’idoneità ai sensi dell’art. 42 del
D.Lgs. n. 112/1999 che, nel rispetto della disciplina di settore, potranno essere nominate dall’Ente
funzionari responsabili della riscossione; l’assistenza tecnico/informatica; la manutenzione e
personalizzazione dei software oggetto della procedura; ogni altro servizio idoneo a garantire l’esatto
svolgimento delle procedure amministrative seguite dagli uffici coinvolti.
3. L’aggiudicatario dovrà, altresì, segnalare all’Ente ogni iniziativa utile, compresa la sollecita adozione di
provvedimenti formali, a razionalizzare ed ottimizzare le azioni di gestione dei tributi comunali e tutte le
attività istruttorie istituzionali facenti capo al Servizio Tributi.
4. In particolare, il programma di formazione per il personale del Comune, nella fase di start-up, dovrà
avere una durata non inferiore a 50 ore e dovrà essere mirato a fornire una conoscenza operativa
globale e completa a tutte le figure interessate all'utilizzo del sistema e delle applicazioni fornite e dovrà
essere svolto presso gli uffici del Servizio Tributi del Comune da personale qualificato utilizzando l’intera
procedura. I costi relativi al programma di formazione sono a carico dell’aggiudicatario.
5) DURATA DELL’APPALTO: La durata dell’appalto è fissata al 31 dicembre del quarto anno dalla data di
avvio o, per meglio dire, al 31 dicembre del terzo anno successivo all’anno di avvio delle attività,
corrispondente alla data di sottoscrizione del verbale di collaudo positivo della strumentazione informatica e
contestuale consegna dei servizi. L’Ente si riserva, altresì, la facoltà di anticipare l’inizio delle attività, sotto
tutte le riserve di legge, e l’aggiudicatario è obbligato ad ottemperare.
6) IMPORTO STIMATO DEL CONTRATTO E CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE
L'importo complessivo a base di gara per l'affidamento del servizio, di cui sopra, calcolato dalla presumibile
data di inizio: 1/03/2014 al 31/12/2017, è pari a Euro 192.000,00 IVA esclusa, mentre quello annuale a base
di gara è pari ad euro 50.000,00. L'affidamento avverrà mediante procedura negoziata di cottimo fiduciario,
ai sensi dell’art. 125 del D.Lgs. n.163/2006, secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa,
ai sensi D.Lgs. n. 163/2006, previa consultazione di almeno 5 operatori economici sorteggiati tra quelli che
avranno presentato manifestazione di interesse entro i termini e le modalità di cui al presente avviso.
La Stazione Appaltante si riserva la facoltà di inoltrare l'invito a presentare offerta anche in caso di
ricevimento di una sola manifestazione di interesse.
7) REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
Per la partecipazione alla gara i concorrenti devono essere in possesso, alla data di pubblicazione dei
documenti di gara, a pena di esclusione, dei seguenti requisiti:
a) iscrizione alla CCIAA per l’esercizio di attività inerenti a quelle oggetto del presente appalto;
b) accreditamento ed abilitazione ad operare tramite il Mercato Elettronico della Pubblica
Amministrazione (MEPA), gestito da CONSIP, per la prestazione di alcuni servizi inerenti a quelli
oggetto del presente appalto (Bando ICT 2009 – Categoria hardware, software e servizi ICT);
c) di avere in organico almeno una figura professionale tributarista e/o una figura abilitata quale
ufficiale della riscossione;
d) di avere eseguito o in corso di esecuzione almeno un servizio analogo, di cui al presente avviso, in
ambito ICI-IMU e TARSU-TARES in un Ente Locale;
e) possesso del pieno e libero esercizio di tutti i propri diritti ed assenza di procedure di fallimento,
liquidazione e amministrazione controllata;
f) non trovarsi in alcuna delle condizioni ostative di cui all’art. 38 del D.Lgs. n. 163/2006 in materia di
impedimenti a stipulare con la Pubblica Amministrazione;
g) possesso della certificazione di qualità UNI EN ISO 9001/2008 – settore EA33 – rilasciata da primario
Ente certificatore aderente al SINCERT od analogo ente europeo ed in corso di validità;
h) aver progettato e realizzato direttamente, all’interno della propria organizzazione aziendale, il sistema
informatico offerto.
È ammessa la partecipazione di imprese temporaneamente raggruppate (di seguito RTI) o raggruppande
(di seguito cRTI) ai sensi degli artt. 34, comma 1, lett. d) e 37, comma 8, del D. Lgs. n. 163/2006. Al
momento della partecipazione alla gara, dunque, i raggruppamenti possono essere già costituiti (RTI),
ovvero da costituirsi (cRTI); in tale ultima ipotesi deve essere dichiarato l’impegno a costituirsi in RTI in
caso di aggiudicazione, con l’indicazione dell’impresa mandataria, l’eventuale ripartizione dei servizi e ogni
altro elemento richiesto dal citato art. 37, comma 8.
È fatto divieto di partecipare alla gara in più di un RTI o cRTI, ovvero di partecipare alla gara anche in
forma singola qualora lo stesso operatore abbia partecipato alla gara in raggruppamento, a pena di
esclusione dalla gara del medesimo operatore e di ognuno dei raggruppamenti ai quali l’operatore
partecipa.
Per la partecipazione in RTI o in cRTI dovranno essere osservate le seguenti condizioni:
i requisiti di cui alle lettere a), b), c), d) del primo capoverso del presente Capo devono essere
posseduti, al momento della presentazione dell’offerta, da tutti i componenti il raggruppamento. Il
possesso di detti requisiti deve essere dichiarato da tutti i componenti del raggruppamento;
i requisiti di cui alle lettere e) ed f) del primo capoverso del presente capo devono essere posseduti, al
momento della presentazione dell’offerta, almeno da uno dei soggetti del RTI o cRTI. Il possesso dei detti
requisiti deve essere dichiarato esclusivamente dai soggetti possessori.
Nel caso di partecipazione in RTI ovvero in cRTI, tanto l’Offerta Tecnica quanto l’Offerta Economica
dovranno essere uniche, sottoscritte dai legali rappresentanti di tutte le imprese del raggruppamento e
riportare l’indicazione precisa dell’impresa mandataria.
Per tutte le imprese concorrenti, singole o raggruppate o raggruppande, è esclusa la possibilità di
avvalersi dei requisiti di carattere economico-finanziario e tecnico-organizzativo ai sensi dell’art. 49 del
D.Lgs. n. n. 163/2006.
Il possesso di tutti i requisiti richiesti dalla legge potrà essere oggetto di verifica da parte
dell’Amministrazione aggiudicatrice.
8) MODALITA’ E TERMINE DI PRESENTAZIONE DELLA MANIFESTAZIONE DI INTERESSE
La manifestazione di interesse dovrà essere formulata conformemente al presente avviso scaricabile dal sito
web del Comune di Cellamare, debitamente compilata e sottoscritta dal legale rappresentante, allegandovi
copia fotostatica del documento di identità del sottoscrittore.
La manifestazione di interesse dovrà essere fatta pervenire all’Amministrazione procedente attraverso una
delle seguenti modalità:
- tramite PEC (all’indirizzo: [email protected]);
- tramite raccomandata A/R al Comune di Cellamare – Piazza Risorgimento, 33 – 70010 Cellamare (Ba);
- a mano presso l’Ufficio Protocollo del Comune di Cellamare, sito in Piazza Risorgimento, 33 – 70010
Cellamare (Ba).
La suddetta manifestazione dovrà pervenire entro e non oltre le ore 12,00 del giorno 31/01/2014,
riportante la seguente dicitura: MANIFESTAZIONE DI INTERESSE PER L’AFFIDAMENTO IN
APPALTO MEDIANTE COTTIMO FIDUCIARIO DEI SERVIZI DI FORNITURA IN HOSTING DI
STRUMENTI INFORMATICI, E DI AFFIANCAMENTO E SUPPORTO TECNICO-PROFESSIONALE
ALL’UFFICIO TRIBUTI DEL COMUNE DI CELLAMARE.
Il recapito tempestivo delle candidature rimane esclusivo onere del mittente.
Le candidature prive di sottoscrizione o copia fotostatica del documento di identità, così come quelle
pervenute successivamente rispetto alla data sopra indicata, non saranno tenute in considerazione (data
risultante dalla segnatura di protocollo dell’Ente per le domande pervenute tramite raccomandata A/R o a
mano e data di ricezione per quelle pervenute tramite PEC).
Rimane fermo che la suddetta manifestazione di interesse non costituisce prova del possesso dei requisiti
generali e speciali che saranno richiesti per l’affidamento del servizio, e che dovranno invece essere
specificatamente dichiarati dall’interessato ed accertati dall’Amministrazione in occasione della successiva
procedura di selezione.
Si comunica, altresì, che il sorteggio dei 5 operatori economici, tra quelli che hanno presentato
manifestazione di interesse e che verranno invitati alla procedura di gara, sarà effettuato nello
stesso giorno 31/01/2014 alle ore 13.30.
Altre informazioni
Responsabile del procedimento è il Responsabile del Settore III Finanze e Tributi del Comune di Cellamare:
dott.ssa Giulia Lacasella.
Richieste di chiarimenti o di informazioni potranno essere avanzate:
• a mezzo PEC: [email protected];
• a mezzo fax allo 080/4657930;
• telefonicamente allo 080/4657932;
• a mezzo mail: [email protected].
L’Amministrazione pubblicherà i chiarimenti richiesti sul proprio sito istituzionale purché pervenuti non oltre il
terzo giorno antecedente il termine indicato per la presentazione delle offerte.
I dati forniti verranno trattati, ai sensi del D. Lgs. 30 giugno 2003 n. 196 e ss.mm.ii., esclusivamente per le
finalità connesse all’espletamento delle procedure relative al presente avviso. Il conferimento dei dati ha
natura obbligatoria e il loro trattamento avverrà mediante strumenti anche informatici idonei a garantire la
sicurezza e la riservatezza.
Il presente avviso è pubblicato sul sito istituzionale del Comune di Cellamare: www.comune.cellamare.ba.it.
Il Responsabile del Settore III
Finanze e Tributi
dott.ssa Giulia Lacasella